Энергетическая политика в условиях трансформации российского общества тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Дудин, Владимир Владимирович

• Дудин, Владимир Владимирович
• кандидат политических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат политических наук Дудин, Владимир Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. РОЛЬ И МЕСТО ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ.

1. ПОЛИТИКА И ЭНЕРГЕТИКА: ПРОБЛЕМА ВЗАИМОВЛИЯНИЯ И ВЗАИМОПЕРЕСЕЧЕНИЯ.

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Энергетическая политика в условиях трансформации российского общества»

Актуальность исследования. Тепловое хозяйство России характеризуйся в настоящее время низкой надежностью и экономичностью теплоснабжения, а ткже опасностью возникновения кризисных ситуаций. До половины тепла и воды ¡еряется в сетях, а сама процедура замены труб и ремонт трубопроводов стали рассматриваться как проблема национальной безопасности. Неслучайно в сиаеме МЧС в большинстве регионов созданы специальные резервы для ликвидации аварий. Между 1ем 1еплоснабжение и его сердцевина — ¡еплофикация являются одним из главных вопросов, ибо в с фане на тепло тратится до 45% первичных топливо-энергетических ресурсов1. Здесь фокусируются и переплетаются крупные финансовые и политические интересы, а от состояния этой сферы напрямую зависит благосостояние миллионов людей, а значит и политическая сгабильносп, в регионах.

Положение дополнительно усугубляется тем, ню жилищно-коммунальная реформа, по признанию академика А. Г. Аганбегяна, фактически зашла в 1упик2. Проблемы и неурядицы в отмеченной области стали одним из основных, если не решающих прешпствий для нормальною социально-экономического развития страны. И вопрос о ЖКХ, долго-долго пребывавший вне сферы общественною интереса, вошел в круг наиболее острых политических вопросов.

Проблема обеспечения надежного качественною теплоснабжения в России постепенно превращается из 1ехнической в полишческую. В регионах зачастую сам уровень готовности энергетиков к зимнему сезону в последние годы воспринимался как стихийное бедствие, неконфолируемая сила капризов тэковских монополистов. Разумеем, жертвам веерных отключений и вышед

1 Новости теплоснабжения. — 2000. — № 2. — С. 2. Данные Главэнерю-надзора РФ. Экономика и управление. — 2002. — № 2. — С. 7. ших из строя теплосетей в большинстве своем не до анализа причин безобразий. Однако разобраться в этом, мягко говоря, не вредно, чтобы общеавенное мнение не только правильно формировалось, но и адресно направлялось против конкре1 ных виновников провалов и катастроф.

Несомненно, что модернизация системы теплоснабжения должна быть разумной, т.е. отвечав объективным потребностям жизни, являться свободной от политической конъюнктуры, догматизма и диле!аптекой поспешности. Всего того нельзя дости1 нуть без внимательного изучения опыта органов местного самоуправления. Ситуация актуализируем тем, что дальнейшее освоение Сибири невозможно без использования новейших технологий, в том числе и в жизнеобеспечении городов и населенных пунктов.

И еще одно обстоя!ельство следует не упускав из поля зрения. В 2003 г. американские авторы Ф. Хилл и К. Гэдди выпустили книгу о Сибири, где сосредоточились исключительно на проблеме холода. Что же наиболее важно в ней для россиян? Отве1 на вопрос в отечественной лшературе прозвучал довольно быаро. Суть его: если мы не начнем активно и достаточно жесткими средствами проводить рациональную для Сибири энергетическую политику, рано или поздно эту полшику будут проводить другие под пафонажем какого-нибудь там Дж. Сакса или 3. Бжезинского.

Разработанность темы в ли iepa iype. Специалист в области 1еории информации склонны подразделять ее на три класса: информация о прошлом, информация о настоящем и информация о будущем. «Прошлое, настоящее и будущее, — настаивал известный британский политолог Э. Kapp, — тесно связаны в бесконечной цепи истории»3. Одна из главных фудностей в аналитической работе состоит как раз в том, чтобы определив, насколько далеко должно бьпь обращено исследование в прошлое или будущее, и установить, где обязана проходить границы интересов.

3 Сап• Е. И. What is History? — L., 1967. — P. 129.

Два обстоятельства надо учитывать, оценивая открывающиеся перспективы. Во-первых, большинство значимых событий признаются таковыми не в момент свершения, а гораздо позже. Объясняется тем, что важность эпизода определяется не эмоциональной реакцией современников, а масштабами порожденных им следствий, проявляющихся лишь по прошествию времени. Во-вторых, гак же, как значимость события получает адекватную оценку в ретроспективе, нередко его следствия более отчетливо проявляются за пределами территории, в которой оно произошло, а не в ее рубежах. Большое видится на расстоянии, гласит старая истина, и с ней сложно не согласиться.

Истоки проблемы следует искать в «Муниципальной науке». Она, как дисциплина, зародилась в конце XIX века и развивалась в пределах своих отдельных составных частей. Так, теория современного города рассматривалась такими учеными как В. Зомбарт и Г. Зиммель. Городское самоуправление находилось в центре исследований Р. Моля, Л. Штейна, Г'. Еллипика, Р. Гнейста, И. Редлиха, 11. Ашлея и других специалистов по государственному и административному праву.

В Российской империи до XX века муниципальное знание, вместе с муниципальным хозяйством и благоустройством, оказалось в полном пренебрежении, ибо основное общественное внимание уделялось земству. Однако среди специалистов по городским проблемам выделялись Н. Детятин, А. Новиков, М. Щепкин и т.д. В 1909 г. в Петербурге возник специальный муниципальный журнал «Городское дело», вокруг которого сгруппировались теоретики и практики муниципального хозяйства. Капитальный труд о благоустройстве городов написал известный российский архитектор В. II. Семенов. Однако теплофикации в империи в современном понимании фактически не было. Да и научные изыскания в этой сфере занимали в сравнении с электротехникой относительно более скромное место. Тем не менее, следует упомянуть труды ученых-теплотехников К. В. Кирша, Л. И. Рамзина, А. А. Радцига, В. Г. Шухова и др.

В советское время развитие централизованного теплоснабжения было тесно связано с планом ГОЭЛРО и электрификацией. В общественной мысли получила популярность концепция «совгорода», целью которой являлось ус1-ройство городов на блат своему населению. В 1920-е годы выходили журналы «Коммунальное дело», «Коммунальное хозяйство», «Вопросы коммунального хозяйства» и др., которые внесли существенный вклад в систематизацию 01-дельных вопросов коммунального знания. Громко заявила о себе научная школа «муниципалов», признанным лидером которой стал Л. А. Велихов. В 1928 г. он опубликовал свой капитальный труд под названием «Основы городскою хозяйства». А и? анализа его «Опьпа муниципальной программы» становится очевидным, что именно Л. А. Велихову следует отдать приоритет в разработке проблем муниципальной энерютики, системы юродского отопления в отечественной науке4.

Однако на рубеже 1920/30 гг. в стране произошли крупные общественно-политические перемены. В результате на смену концепции «совгород» пришла концепция «соцгорода». Согласно последней, город из относительно самостоятельною образования был превращен в иридаток индусфии. В этом отношении прав новосибирский историк и муниципальный деятель В. Н. Шумилов, когда писал, чю в первые пятилетки основное внимание уделялось форсированному развитию промышленноеIи, а решение социальных задач, проводилось по оста-ючному принципу, поэтому груз социальных проблем города и области начал накапливаться в предвоенные пятилетки и резко увеличился в годы войны. Часть эюю наследия мы ощущаем и до настоящею времени5.

В 1930-е юды начался очередной период в развиши ¡еплофикации. На страницах научных журналов это проявилось в дискуссии между «теплофика

4 См.: Говоренкова Т М Читаем Велихова вместе. — М., 1999. — С.253

254.

5 Шумиюв В II Создание оборонной промышленности Новосибирской облает и (1941 -1945 I г.). — Новосибирск, 2000. — С.90. торами» и «чистыми элекфиками». В числе популяризаторов и разработчиков теплофикации значились Л. Л. Гинтер, Н. В. Овчинников, Е. Ф. Бродский, Ж. Л. Танер-Таненбаум, Б. М. Якуб и др. Основной первоначальный вклад научной мысли в решении вопросов теплоснабжения внесли Б. Л. Шифринсон, а далее С. Ф. Копьев, Е. Я. Соколов, Л. М. Якимов.

Послевоенный период характеризовался быстрым восстановлением и развитием энергетики страны. Свой импульс получила и отечес1 венная наука. 'Гак, увидели све1 фундаментальные фуды в области теплоэнергетики и теплоснабжения, авторами которых являлись Л. А. Мелентьев, И. Я. Соколов, С. Ф. Копьев, О. В. Винтер и др.

С начала 1950-х в развитии теплофикации возник новый этап, в первую очередь определяемый режим увеличением тепловою потребления, в том числе юродского, т.е. жилищно-коммунальною. ОIсюда большое внимание к этой проблеме на сфаницах журнала «Жилищно-коммунальное хозяйство». Разные аспек1Ы политики в теплоснабжении и теплофикации рассматривались в статьях В. Гусева, Ф. Филиппова, М. Когана, А. Лямина, Н. Давидянца, А. Шеф геля и др. Заметным событием стало издание под эгидой Министерава коммунальною хозяйства РСФСР специализированного сборника статей, содержавшего и ма1ериал В. Филиппова о коммунальной энергетике6. Несмофя на элементы пропаганды и декларагивность в них затрагивались и действительно актуальные фани городской жизни и общее ¡венного быта.

В 1960-х годах вновь усилилось внимание к проблемам и перспективам теплоэнерюшки на страницах специализированных журналов. В научных кругах прошла дискуссия, которая также подтвердила, что теплофикация и впредь будет основным методом рационального теплоснабжения городов и поселков. Вместе с тем, теилоэнергешки были далеки от эйфории. В основе беспокойства лежало понимание того, что если в развитии теплофикации СССР обогнал за

6 Жилищно-коммунальное хозяйство РСФСР. — М., 1954. — С. 60-78. падные страны, то в организации децентрализованного теплоснабжения существенно отстал. Отсюда и вполне приземленные рекомендации о том, что проблема выбора рациональной схемы теплоснабжения должна решаться конкретно и дифференцированно по отдельным экономическим районам в зависимости 01 наличия различных энерюресурсов и их сравнительной стоимости.

Итоги эюго процесса за десять лет были подведены в брошюре К. К. Клопотова под красноречивым названием «Жилищно-коммунальное хозяйс1во на подъеме». В самой энер1егике, по хараюеристике академика Л. А. Меленть-ева, произошли очень важные качественные изменения, связанные с появлением в 1950-60-х годах больших, а затем фактически единых для страны функциональных систем — Единой электроэнергетической, поюм — Единых систем газоснабжения, нефтеснабжения. Одновременно происходило массовое развитие относительно локальных систем централизованного теплоснабжения7.

В первой половине 1970-х годов на Западе разразился энергетический кризис. В советской общееIвенной науке он получил однозначную и однобокую оценку. «Энергетический кризис, — писал В. В. Алексеев, — есть проявление общею кризиса капшализма и выход из него лежит на пути социалисги ческих преобразований» . Представляется, что подобные тезисы являлись своеобразным эхом и отражали тсподавовавшие директивы, сформированные в высших эшелонах власI и.

БываюI случаи, когда «сказки», которые авторитарные режимы рассказывают собственным народам, свидетельствуют о появлении у них слабых мест и возникновение новых опасное ¡ей. Так, поток официальных речей, воспевающих триумф совекжого сюя, вновь усиливавшийся в 70-е годы, скрывал тре

7 Мелентьев Л. А. Избр. труды. Меюдология системных исследований в энергетике.--М., 1995. —С. 287. ь А шкееев В. В. Электрификация Сибири: Ч. II. 1951-1970 гг. — Новосибирск, 1976. — С. 28. вожный дефек1 зрения. В Москве, особенно после успеха на Хельсинском совещании но безопасности и сотрудничес1ва в Европе, переоценивали кризис западных держав, особенно США. И, самоочевидно, недооценивали кризис, развивавшийся в рядах собственных союзников и внутри самой советской системы9.

Справедливости ради, отметим, что представители энергетической науки занимали более взвешенные и объективные позиции в оценке ситуации, нежели их коллеги из обществоведов. Достаточно сослаться на статью П. Я. Соколова и С. Я. Белинского, а также другие публикации в журнале «Теплоэнергетика» в рубрике «За рубежом». Там превалировал спокойный тон и предложения по рациональному изучению и использованию мирового опыта. Впоследствии их позиция получила позитивную оценку в политической лшературе. Так, С. Г. Кара-Мурза подчеркнул, что было бы просю глупо не воспользоваться современными технологиями, строя новые юрода и районы10.

В отечественной науке появились ¡руды, посвященные системным энергическим исследованиям. Они ассоциировались прежде всею с именем академика Л. А. Мелентьева и ею школой. Их анализ состояния дел в сфере выявил трудности в области управления и эксплуатации систем центральною теплоснабжения в экстремальных условиях. В централизованной экономике Советского Союза, справедливо потом писал Р. А. Медведев, успехи отрасли оценивались 1лавным образом по показателям валового продукта. Они были, разумеется, необходимы как обобщающие показатели конечных результатов производственной деятельности. Но абсолютизация этих показателей приводила к искусственному увеличению валового производства и созданию фиктив

9 БоффаДж. История Советского Союза: Т. 2. — М., 1990. — С. 552.

10 Кара-Мурш С. Г Реформа и судьба больших технических систем в Российской Федерации: теплоснабжение // Социально-гуманитарные знания. — 2004. —№2. —С. 34. ных ценностей. Заводы гнались не за качеством, а за количеством, изготовляя малопроизводительное, морально устаревшее и дорогое оборудование11.

Закономерно, что в годы «застоя» в общественно-политических публикациях крен был сделан на «указания» Л. И. Брежнева. Свиде1ельство тому ста-п>и в специализированных журналах Ю. В. Захаревского, Л. Д. Костина, Ю. И. Максимова, В.А. Иостнова. Примечательно, что представители Iочных наук не склонны были предаваться экзальтации. В их публикациях господствовали иной тон и трезвые расчеты. К примеру, профессор Ф. А. Шевелев обратил внимание на необходимость более высоких темпов технического прогресса.

С приходом к власти в партии и государс!ве М. С. Горбачева в политической литературе заговорили об «ускорении», затем взяли в арсенал модный курс на «перестройку». К этому времени, как подмечал американский социоло1 В. Шляпентох, либеральные интеллшенты были настолько деморализованы, чю даже не спешили поддержан, нового лидера-реформатора, которому пришлось буквально тянуть их к общес1венной акшвности12.

Тон на первых порах в научных публикациях и политических дискуссиях задавали 1ак называемые «прорабы пересфойки» из министерских чиновников и нроизводавенников высшего и среднего звена. На суд общественности и специалистов были вынесены два варианта концепции развития теплоснабжения в с фане и сфуктурной перестройки управления офаслью. Один из них принадлежал перу профессора Л. С. Хрилева, а друюй без подписи вышел на страницах органа Миниаерства энергетики и электрификации СССР журнала «Электрические станции».

Критика бюрокрашческих подходов к решению проблем последовала довольно скоро. Выделялась статья Т. М. Говоренковой, которая не без оснований

11 Медведев Р. Владимир Путин — действующий президент. — М., 2002. — С. 277.

I ^ Социологические исследования. — 2000. — № 2. — С. 121. подытожила, чго изжившая себя концепция «сощорода» являлась еще не преодоленной в теории и практике, а привычность его уродливых форм по прежнему делала город невидимкой в политической и администрашвной струюуре страны13. В специализированных публикациях промелькнуло тревожное предупреждение, чю организация теплоснабжения в с ¡ране несовершенна.

После августовских событий 1991 г. и смены политического режима обозначилась ¡енденция в редакционных статьях некоторых изданий свалить все беды в жилищно-коммунальном хозяйстве и теплоснабжении на «бесхозяйственное тоталитарное правление»14. Однако упоение победой длилось недолго, ибо с началом «шоковой терапии» отрасль попала под жесточайший пресс тотального дефицита, о путях выхода из которого писал академик М. А. Сгыри-кович.

Закономерно, чю критика юталитарного прошлого ушла в небытие, а на первый план выдвинулся анализ парадоксов проводимых реформ. Для иллюстрации сошлемся на сгашо И. И. Индинка. Он консттировал, что в юродах разрушается вся система жизнеобеспечения. У их руководителей фактически нет должной власти, ибо последняя, прежде всего, «деньги, собственноеп> и материальные ресурсы», без коих мэры лишь объекты для критики15.

В советский период и в первые юды после него в изучении проблем теплоснабжения просмаливались две ярко выраженные тенденции. Одна из них была связана с крупными достижениями в теплофизике и энергетической науке. Другая — находила отражение в общественно-политических трудах и пубп Говоренкова Т Кто в городе хозяин? // Коммунист. — 1989. — № 16. —

С. 83.

14 Экономической реформе — новые формы хозяйствования // Жилищное и коммунальное хозяйство. — 1992. — № 1. — С. 2.

15 Индинок И. И Формирование экономической среды в городах // Жилищное и коммунальное хозяйство. — 1993. — № 8. — С. 7. ликациях, которые часто носили пропагандистский, а ю и конъюнктурный характер.

Их разделала, образно говоря, глубокая пропасть. Сближению мешал недостаточный обмен идеями между естественно-техническими и гуманитарными дисциплинами. «Закономерно, — разводил руками заслуженный строитель РФ и вице-спикер Госдумы В. А. Аверченко, — что по сей день настольной книгой руководителей коммунальных предприятий и служб остается изданная в 1928 г. книга Велихова по управлению городским хозяйском. С 1928 г. по настоящее время по тематике ЖКХ не издавалось серьезной литературы»16.

В современной России в изучении темы чегко прослеживаются несколько подходов. Первый поток литературы связан с техническими науками. «В настоящее время, — подчеркивалось в публикациях, — российскими инженерами иде1 осмысление отечес1 венного и зарубежною опыта и активное его применение при разработке вариантов развития теплоснабжения в ближайшие годы»17. Еще в 1993 г. вышли избранные труды академика Л. А. Меленгьева под заглавием «Научные основы теплофикации и энергоснабжения городов и промышленных предприятий». Аналогичная темашка стала затем популярной на кафедрах технических университете и строительных академий, а результатом была публикация сборников научных трудов в Воронеже, Кос ¡роме, Саратове, Тюмени, Ульяновске и т.д. Появились специальные учебные пособия по направлению «1еплоэнергетика».

Существенный вклад в изучение гемы вносят сегодня специализированные журналы. В их числе «Новости теплоснабжения», «Теплоэнергетика», «Энергия» и др. Так, о состоянии теплоснабжения писали Ю. С. Гайстер, С. А. Михайлов, А. С. Некрасов, К. Ф. Ридер, В. С. Ромейко, В. И. Шарипов и т.д. О перспективах развития отрасли размышляли на журнальных страницах

16 Жилищное и коммунальное хозяйсгво. — 2001. — №5. — С. 4.

17

Теплоэнерюэффективные технологии. - 2003. — № 1. — С. 25.

- 13В. В. Бушуев, А. Контарович, Г. Г. Ольховский, А. Г. Тумановский, А. А. Гроицкий, А. Б. Яновский. Статью об актуальных аспектах управления теплоснабжением на современном этапе преде 1авил В. Г. Семенов.

Конкретные вопросы коммунальной энергетики рассматривали

A. А. Ахтырский, А. Блохин, М. Б. Иванов, А. С. Чистович, С. С. Мазанов и Г. М. Мазанова. Общее положение дел в целом по отрасли охарактеризовал академик В. Е. Накоряков. «В начале 90-х годов, — констатировал он, — отечественная энератика стала быстро герягь свои преимущества. Не пошли ей на пользу ни начатая в 1992-1993 гг. децентрализация, ни акционирование в купе с приватизацией. За десятилетие шоковых реформ энертешка вовсе не обновилась, а порядком поизносилась. А государственное влияние на энертетику ослабело и свелось, в основном, к сохраняющемуся до сих нор государственному регулированию тарифов на электроэнергию и 1епло»|ь.

Второе направление представляли экономисты. Здесь как бы выделяются две группы произведений. Первые из них обратились непосредственно к муниципальной экономике и развитию городскою хозяйства. Досточно для иллюстрации упомянуть монографии Ю. В. Абдурахимова, Р. В. Бабуна, 3. 3. Мулла-гаевой, Л. Н. Чернышова. Другие акцентировали свое внимание на проблемы энергосбережения и его экономическом эффекте. К этой группы авторов относятся И. А. Башмаков, Э. М. Малая, В. С. Фаликов, Ю. 11. Осипов, А. Н. Колмо-юров, Н. И. Суслов.

Третий поток литературы ассоциируется с теми, кю исследовал актуальные вопросы муниципального управления. Среди них значатся новейшие монографии, принадлежащие В. С. Чекалину, В. В. Яновскому, Р. Г. Манаповой,

B.М. Рябову, О. М. Рою. Различные стороны функционирования ЖКХ анализировались также в стагьях И. В. Бычковского, А. А. Егорова, К. Рожкова,

18

Накоряков В. Е О проекте реструктуризации российской энертики // Энерт ия. — 2003. — № 6. — С. 31.

- 1411. Скрябина, Л. Н. Ряховской, Ф. Г. Таги-заде и др.

Проблемы реформирования жилищно-коммунального комплекса разбирались в публикациях В. В. Авдеева, Е. М. Баринова, А. А. Гришана, А. Г1. Иванова, F. Б. Румянцевой, А. Яценко и кд. При всем стремлении oceeinib вопрос, они не избежали изъянов. «Тему реформы ЖКХ, — констатировал А. Раарел-ли, — как многие другие 1емы в России, можно с полным основанием представив в виде айсберга, наибольшая часть которою скрыта oí поверхносшого взгляда, в ю время как в средствах массовой информации оевещае1Ся лишь социально-политическая верхушка проблемы, ее, так сказать, «крыша». А ведь 3ia задача, сголь ocipo стоящая сегодня перед государством, имеет 1акже экономические, технические, организационные и многие другие грани»19.

К этму потоку фактически примыкает большая группа трудов по местному самоуправлению. Их авторы, как правило, юристы и правоведы, затрагивали вопросы муниципальной собственности и организации коммунального хозяйства. Гут присутствуе1 одна особенность. Интерес к проблемам месшого самоуправления возникал в отечественной научной и публицистической лите-paiype периодически.

И он обычно увязывался либо с активизацией законодательного процесса в данной сфере, либо с разгоревшимся в каком-нибудь субъекте РФ конфликтом между губернатором и мэром. «Этот интерес, — утверждали далее анали-Iики, — так же благополучно затихаем когда в очередной раз становится ясно, что очередные новации власти — не более, чем новые декорации к старой пьесе с известным финалом»20.

В целом же, несмофя на многообразие освещаемых в научной и пракж-ческой литерсиуре тем, появлении первых обобщающих публицистических Известия. — 2003. — 1 нояб.

Вечикая Н, Шишкин В Местное самоуправление: еще одна попытка реформы // Свободная мысль—XXI. — 2003. —№ 6. — С. 16. произведений по жизнеобеспечению страны С. Кара-Мурзы, С. Теле1ина, А. Паршева и др., сущеавуют проблемы, которым уделяется недоста1 очное внимание. Среди них находятся вопросы, лежащие на стыке разных дисциплин. И, прежде всего, политические и управленческие аспекты в сфере 1еплоснаб-жения.

Проблема исследования заключается в том, что в 01счествешюй политической науке недоситочно изучена энергежческая политика в аспекте теплоснабжения в условиях трансформации российского общества. Практически нет ар1ументированных выводов, оценивающих качество принимаемых властью решений и процесс разрабо1ки страюгии и тактики в теплоэнергешке в обстановке острой полишческой борьбы в государстве.

Объек1 исследования — сфера теплоснабжения. Coi ласно энциклопедическим словарям, сфера — это область действия, предел распространения чего-либо. А в политическом лексиконе иод ней часто подразумевают среду, на которую политический субъект намеревае!ся распространить свое влияние.

Предмеюм исследования является энергетическая политика в указанной сфере, которую проводят государственные и муниципальные власти.

Цель настоящего исследования:

Охарактеризовать и проанализировав энергетическую политику применительно к теплоснабжению в условиях трансформации российского общес1ва.

Для достижения указанной цели ставились следующие задачи:

• усыновить степень взаимовлияния и взаимопересечение политики и энергетики, а также выявить и сформулировать основные закономерности, вытекающие из данной связи;

• опираясь на эти закономерности, определить игавные направления политики органов государственной власти в жизнеобеспечении населения и теилоэнер1 егике, прежде всего, с точки зрения происходящих в них кризисов и перемен;

• рассмотрев ход реформы в теплоэнер! етике и особенности полишческой борьбы вокруг реформирования теплоснабжения с акцентом на расстановку сил и аргументацию с юрон в избирательном процессе;

• проанализировав политические аспекты теплоснабжения в деятельности муниципалитет, их отражение на сосюяние дел в коммунальной экономике и влияние на эволюцию полшико-управленческих отношений.

Гипотеза исследования: особенности полигики в сфере теплоснабжения, траектория ее эволюции и развития определяется специфическим соотношением двух компонентов. С одной стороны, существуют технические системы теплоснабжения, которые состояi из ТЭЦ, котельных, сетей, аварийных служб и других элементов, имеющих весьма жесткие технологические связи. С другой с троны, ecu, «внешняя среда» для такой технической системы, i.e. промышленные предприятия, население и другие потребители разных типов. Для достижения баланса в условиях рынка и бесперебойного удовлетворения нужд страны в тепловой энергии opi аны власi и разных уровней вынуждены разрабатывать и проводить соответствующую политику, суть коюрой сосюит в ранжировании интересов и принятии регламентирующих отношения норм и правил. В подобных условиях учет власшыми структурами политического фактора в теплоснабжении просматривается как долговременная тенденция.

Теорегико-Mci «дологическая база исследования. К. Поппер в работе «Нищета историцизма» зафиксировал между политической теорией и политической историей существенную разницу. «Это, — писал он, — различие между

Л J интересом к универсальным законам и интересом к конкретным фактам» . И вряд ли здесь уместно спорить. Но, с другой с троны, совершенно ясно, что реконструировать и проанализировать любой общественно-политический процесс не представляется возможным без привлечения достаточного количества сведений. Без эмпирики вообще трудно получить новое знание, а без него нет пол

21 Вопросы философии. — 1992. — № 10. — С. 48. ноценною научною произведения.

В отечественных публикациях порой появляются очень много комментариев, коюрые, будучи ладно скроенными, вызывают насмешку у посвященных людей из-за юго, что основаны на самых расхожих политических мифах. Избежать подобной ловушки позволяет умение распознавать значимую информацию и обыкновенную пропаганду, что весьма скрупулезное дело. «Информация, — отмечал российский исследователь В. В. Желтов, — носит объективный характер, пропатанда в силу деформаций, коюрые мотут ее сопровождать, носит субъективный характер. При этом очень трудно определить границу между пропатандой и информацией. В реальности не существует чистой и изолированной от социальною контекста информации»

В этой связи разобраться в хитросплетениях разноплановых тенденций в развитии сферы теплоснабжения, сориентироваться в потоках противоречивых сведений и данных позволяет современная социоло1 ия управления. Она, как из-весию, изучаем типичные черил и особенности социальною поведения в трудовых коллективах, социальных группах, корпоративных объединениях и т.д. Их воздействие на эффективность функционирования социальных институтов и организаций.

Достаточно отметить, что объективно взглянуть на суть процессов в теплоснабжении, безусловно, помогают размышления итальянского социолога А. Маршнелли о новых институтах в управлении крупным городом, раздумья 1ерманского исследователя У. Бека о «неполитической политике», творимой за пределами легальных политических институтов, идеи шведскою профессора Р. Сведберга о ресурсной зависимости организаций и т.д.

Кроме тою, особое внимание на формирование представлений диссертанта о сущности объекта и предмета исследования оказали идеи и выводы

У1 Жечтов В В Политическая социология. Очерк теории и истории. — Кемерово, 1997. —С. 101. о качественных и зарубежных авторов, чьи рабош признаются значимыми: Г. Алмонда, Л. Велихова, Р. Дарендорфа, Ж.-Б. Дюрозеля, Д. Кола, Р. Коллинза, Р. Конквеста, Д. Львова, Л. Меленьева, Ч. Миллса, В. Накорякова, Р. Нозика, А. Нортона, А. Ослунда, Дж. Розенау, М. Стыриковича. Дж. Хофа, Н. Шмелева, Э. Шнайдера,

Вмес1е с тем, непредвзятый анализ зарубежных справочников и трудов по локальному и региональному управлению подтверждает вывод Европейской Комиссии, что проблема политических механизмов является одним из самых слабых мест в процессе развития потенциала правления в большинстве стран Центральной и Восточной Европы" .

Естественно, что удовлетворительно решить ее для России и Сибири, в частности, нельзя без апелляции к теоретическим разработкам отечественных нолитолоюв и социологов. Отсюда и в сказанном кон тексте особую методологическую значимость приобретают труды И. Д. Вавилиной, И. Н. Гомерова, В. В. Демидова, В. В. Желтова, А. Ю. Малышева, Л. Г. Олеха, О. В. Омелички-на, А. М. '1 улеева, Л. Л. Шпак, А. И. Щербинина и др. сибирских ученых.

Методы исследовании. В основе работы лежат общенаучные и специальные методы. К первым, в частости, оIносится системный метод. Он позволяет представить изучаемый объект как систему, т.е. завершенное, сравнительно изолированное целое, воспроизводящееся по собственным законам существования. С его помощью можно представить сферу теплоснабжения как фрагмент правовой реальности и компонент социально-политической системы, исследовать ее в относительной самостоятельности от других отраслей.

Среди специальных методов главным, пожалуй, являлся прием извеснтый в литературе как метод изучения реальных дел «Дела оперативною учета, — учит «формула» генерала Ф. Б. Бобкова, — позволяют видеть процессы, а не

23 Политико-административные ошошения: кто стоит у власти? — М., 2001. —С. 382. только отдельных людей. Изучайте процессы, и вы будете хозяином положения»" . Во всех общественных науках, особенно политических, любят использовать конкретные случаи из жизни, чюбы объяснить происхождение событий. По суш, это повествование о явлениях, которые длились неделями, месяцами или годами.

В нем офажены наиболее важные собьпия и их причины, а также участники. Причем эффективность данного меюда еще более возрастала в сочетании с дру1 ими ме1 одами и, прежде всего, с теми, что применяются в исследованиях управленческою характера. Первым делом, это касается группы методов, которыми пользуются политологи в проведении обзорных исследований и изучении случая.

Основные среди них: моделирование, вторичный политический анализ, сравнительно-исторический и сравнительно-топологический анализ, включенное наблюдение, сравнительный анализ результатов выборов.

С помощью вышеуказанных действий объект анализируется фактически юлько с внешней стороны, оставляя без внимания внутренний подтекст. Пробел восполняется за счет метода эмпатического понимания, который принципиально отличает социальные науки 01 естественных. Один из лидеров неопозитивизма К. Гемпель еще в 1942 г. выразил его содержание следующим образом. «Историк, — писал он, — как нам юворят, представляет себя на месте личностей, вовлеченных в события, которые он хочет объяснить; он пытается осознать так полно, как только возможно, обстоятельства, в которых они действовали, и моIивы, коюрые влияли на их действия; и блаюдаря этому воображаемому самоотождествлению со своими героями он приходит к пониманию и тем самым к адекватному объяснению событий, которыми он занимается»25.

24 Диалог. — 2000. — № 10. — С. 83. 5

Гемпель К. Функции общих законов в истории // Время мира: Альманах. Вып. 1. — Новосибирск, 2000. — С. 22.

Одним предложением, суть метода сводится к оценке явления не со стороны, а как бы изнуфи, с точки зрения мотивов и предпочтений участников какого-либо процесса. Этим приемом уже пользовались В. Пикуль и другие отечественные романисты, но у политолог он должен строии>ся не на фантазиях и воображении, а на документально обоснованном фундаменте.

Эмпирическая база исследования условно распадается на две части. К первой относятся нормативные акты, составляющие правовую базу местною самоуправления, в том числе и в теплоснабжении и энергосбережении. Они дают общее представление о системе законодательства Российской Федерации в данном вопросе как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Ее составляют три типа акюв. Во-первых, комплексные законы, регулирующие местное самоуправление и хозяйство в целом. Во-вторых, отраслевые. В-третьих, специальные, коюрые непосредственно упорядочивают деятельность органов местною самоуправления в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Все они опубликованы в специализированных сборниках, либо выходили отдельными изданиями. Следует, вместе с тем учитывать, чю существующая в с фане нормативно-правовая база, касающаяся регулирования взаимоотношений в обществе и юсударстве в энертетической сфере, квалифицируется ныне недостаточной, несистематизированной и фебующей своею незамедлительно

•у/ го совершенствования

Ко вюрой основной группе источников 01 носится социально-политическая информация, крайне важная с точки зрения выяснения узловых проблем и болевых точек в сфере теплоснабжения. Примечательно, что она включает как теоретические схемы, 1ак и иллюстрирующие их документальные материалы. Часть из них почерпнута в научных трудах, а другая, большая по

См.: Бушуев В В, Троицкий А. А Энергетическая стратегия России и электроэнергетика страны // Вести в электроэнергетике. — 2003. — № 1. — С. 6. объему, на страницах периодической печаш. Причем основное внимание было направлено на изучение новосибирской прессы, анализ которой способеиювал решить проблему общего и особенного в теплоснабжении и энергосбережении в стране и области.

В изучении прессы есть свои iohkocih, которые также учитывались при анализе сведений. Еще президеш США Д. Эйзенхауэр скептически относился к ценности информации из крупнейших американских газет. Однажды он сказал руководителю аппарата Белого дома III. Адамсу: «Если вы хотите узнан,, что думает народ, читайте газеты, но не нью-йоркские и не вашингтонские»27. В 31 ом смысле многотиражная 1азета Департамента энергетики, жилищного и коммунальною хозяйства Новосибирска под названием «Сохраним наш дом» представляет собой уникальный источник документальной информации и настроений.

При анализе текущих событий всегда существует риск не nocneib за ними. Так случилось с работой Г. Киссинджера, озаглавленной «Нужна ли Америке внешняя политика?», которая вышла после событий 11 сентября 2001 г. В ней автор только вскользь упоминает проблему терроризма. Конечно, его тема далека от проблем теплоснабжения. Однако схожие неприятности лежат на пу-1И исследователя и в данной области. Избежать такой ловушки позволяет лишь совокупность различных сведений о скрьиых тенденциях и происходящих процессах. «Отправной точкой для любою анализа, — советовала в таких случаях М. Тэтчер, — несомненно, должны быть факты, собранные за возможно больший период времени»28.

В общем, состояние источников и их взаимная дополняемость позволили

11 Иванов Р Ф Дуайт Эйзенхауэр. Человек, политик, полководец. — М., 1998. —С. 361.

-) С Ттчер М Искусство управлением юсударавом. Стратегии для меняющегося мира. — М., 2003. — С. 467. сделать принципиальный вывод об их достаючности для выяснения общей картины, а также политических и управленческих аспектов функционирования системы теплоснабжения на различных уровнях.

Научная новизна исследовании:

• установлены и изучены основные закономерности и связи политики и энергетики, которые имели место или выражались как тенденции в сфере теплоснабжения;

• осуществлен анализ энертегической политики государственных и муниципальных ортанов власIи в области теплоснабжения, а также ее воздействие на общественные процессы и избирательные настроения;

• показано соперничество двух тенденций в формировании энергетической политики в аспекте теплоснабжения: первая состой I в ориентации на бюрократическую организацию системы теплоснабжения и насаждении командно-административных методов руководства, а вюрая предполагает пробуждение и развитие инициативы и предпринимательства;

• в контекае конкуренции двух этих тенденций проанализированы процессы и трансформации в коммунальной энергетике, которые сопровождались острой политической борьбой и социальными конфликтами на муниципальном уровне, а резулыаты зачастую диктовались конкрешым соотношением политических сил;

• оценены перспективы развития энергетической политики по разделу теплоснабжение как на федеральном, гак и на муниципальном уровнях.

На защиту выносятся следующие положения:

• За годы российских реформ энергетическая политика выделилась в относительно самостоятельную сферу политической практики. Сегодня фактически не существует политики вне энергетики и, наоборот. Обозначенная взаимосвязь часю представляется в виде триады: власть — дены и — энергетика. Субъекты этой политики определились 1акже весьма четко: исполнительная и законодательная власть разных уровней, ортаны местною самоуправления, финансовопромышленные группы и бизнес, различные политические организации и объединения потребителей.

• Существуют обильные обратные связи между теплоэнертешкой и обществом. Практически вся разработка энергетической стратегии и политики есть сплошной учет и формирование обратных связей. Взаимопересечение осуществляется на четырех основных полях: передача доктрин и идей, передислокация материальных объекюв, собственности, услуг и товаров, передвижка денег, перемещение людей.

• В функционировании политической и экономической систем существуют определенные закономерности. Одной из 1аких закономерностей стал собственно рост взаимозависимости и взаимопересечения различных систем в современном обществе, выражающихся в неоднозначных и противоречивых явлениях политизации экономических и финансовых процессов, а также экологических уфоз. Взаимозависимость политики и энергетики влияет на поведение юсударства, но правительственные действия также влияют на модели взаимодействий.

• Другая закономерность связана с тем, что юсударство уже не является единственным участником и разработчиком энергетической стратегии. Однако расширение числа и многообразие участников взаимодействий вовсе не ведут к вытеснению государства со сцены энергетической политики, а лишь изменяют и усложняют его роль в поддержании стабильности в стране и жизнеобеспечении населения.

• Деятельность любого исполни тельного или выборного ортана в теплоснабжении 1акже подчинена некоторым закономерностям. Существует понятие политического деловою цикла. С ею учетом утверждается, что активность ветвей власти, как в политической, так и в энергетической сферах существенно варьируется в различные периоды на протяжении избирательного срока.

• На основе анализа протраммных заявлений и документов показано, что различные политические силы активно разыгрывали «тепловую карту», пытаясь опираться на людской и материальный потенциал отрасли. В этой связи демонстрируется, что в современной России вполне оформились три политических лагеря. Однако по проблемам коммунального хозяйства и жизнеобеспечения в целом можно утверждать о наличии лишь двух типов подходов к их разрешению.

• На базе изучения состояния дел с теплоснабжением на муниципальном уровне доказывается и делается принципиальное заключение о том, чго на нем происходит постепенный разворот от администрирования и общих лозунюв к осознанию концепции партнерства, сочетающею интересы и ресурсы государственных и местных органов власти, общественного сектора и частных фирм.

• Одновременно подчеркивается, что новейшие технологии и менеджмент позволяют повышать надежность системы теплоснабжения даже при хроническом дефиците материальных ресурсов. Чрезвычайно важно лишь правильно и своевременно использовать эти средства и принимать ответственные управленческие решения.

Теоретико-методоло!ическое значение данной работы вряд ли будет поставлено под сомнение, если учесть тот факт, что в научной литературе давно апробированы объективные критерии оценки. Уместно здесь сослаться на непредвзятое мнение доктора Г. Фогеля из Германского института международной политики и безопасности. «Результаты исследований в соответствующих дисциплинах, — отмечал он, — мотут существенно обличать процесс принятия политических решений, проявляя све1 на подоплеку эмпирического опыта, проверяя ею значимость и обсуждая вопрос о спектре возможных вариантов»29. Конкретное политологическое исследование в сфере теплоснабжения как раз и призвано сыграть подобную важную роль.

Практическая значимос1ь исследования, как представляется, становится очевидной сквозь призму давних предположений Г. В. Плеханова. «Чтобы

29 Рго е1 Сотга. — 2003. — Т. 8. — № 2. — С. 91. побудшь кого-нибудь к размышлениям, — заявил он в открытом письме к К.Каутскому, — необходимо или указать новые факты, или известные уже факты выставить в новом освещении»3". Собранные в работе материалы и их анализ, без сомнения, способны подтолкнуть политических деятелей и коммунальщиков не только на раздумья, но и подсказать направления практической деятельности, как в области муниципальною управления, так и в сфере теплоснабжения. Они также могут быть использованы в преподавании вузовского курса «Политология» и разработке спецкурса по энергетической политике.

Основные понятия, используемые в дисссртции: энергетическая политика, система теплоснабжения, теплофикация, энергосбережение, коммунальное хозяйство, сфера жизнеобеспечения населения, политический деловой цикл, федеральные, региональные и местные органы власти, политическая борьба.

Апробация работы. Основные идеи и положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, были изложены в ряде научных публикаций. Материалы работы представлялись и обсуждались на научном семинаре в Администрации Новосибирской области «Проблемы взаимодействия власти и общества» в июне 2003 г., на 61-й научно-технической конференции Новосибирского архитектурно-строительного университета в марте 2004 г., на ХЫ1 международной научной сгуденческой конференции «Студент и научно-технический прогресс» в апреле 2004 г., на заседаниях кафедры политологии в Сибирской академии государственной службы и совещаниях в мэрии Новосибирска.

30 Плеханов Г. В Избр. философ, произв. — М., 1956. — Т. П. — С. 363.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Дудин, Владимир Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИИ

Современное состояние сферы теплоснабжения является сложным и тяжелым. Председатель Правительства РФ М. Касьянов, выступая в Государственной Думе 12 февраля 2003 I., сообщил депутатам, чю с начала отопи тельного сезона на объектах ЖКХ произошло 75 крупных аварий в 38 субъектах Федерации. Централизованное теплоснабжение было нарушено почти в 4 1ыс. домах, в которых проживали более 350 1ыс. человек.

Катастрофы и трудности в теплоснабжении некоторые пытаются объяснить исключительно размерами страны и особенностями климата, требующих больших ресурсных затрат. И в этом есгь своя логика. Однако суровый климат гарантирует и стабильный спрос на тепловую энертию, а сам рынок коммунальных услуг в холодных широтах привлекателен для бизнеса значительными оборотами средств. Современные технологии обеспечивают эффективное функционирование систем жизнеобеспечения практически в любых условиях. Дело значит в ином, ибо известно, чю вся Россия расходует на оюпление примерно столько же энер1ии, сколько тратит американский пна1 Калифорния на одно юлько кондиционирование.

Следовательно, корни проблемы лежат в сфере принятия управленческих решении и политике. Сегодня в стране нередки случаи перебоев с поставкой юплива, нецелевое или неэффективное расходование средств, аварии из-за проволочек в замене устаревшего энергооборудования, факты коррупции и элементарной бесхозяйственности. В текущем политическом деловом цикле сохраняется серьезная опасность неквалифицированною проведения модернизации отрасли. Под благими лозунгами жесмко лоббируются интересы отдельных предпринимательских групп, противоречащие интересам общества.

Нередко местная элита кормится с коммунального хозяйства. Вместо тою, чюбы инвестировать средства в инфраструктуру корыстные чиновники выводят с «ничейных» предприятий десятки и сотни тысяч долларов ежемесячно. А сами эти предприятия-кормушки периодически объявляются банкротами.

Причем миллионные долги вешаюгся на государеIво. Отсюда и осгрога «тепловой карты» в избирательных компаний на разных уровнях, ибо мно!им есть что теря1ь. Выборы под!верждают старую исгину М. Вебера о том, что все партийные битвы суI ь не только бипзы ради предмет ных целей, но прежде всего также и за патронаж над должностями270.

Судя по юну публикаций в прессе, в 2003/04 г. на авралы и аварийный ремонт страна зафагила средств еще больше, чем в предыдущем. Энергетика - офасль инерционная. В ней невозможно быстро исправить сигуацию, смягчи 1ь контрасты и выровнять положение во всех регионах. Тем не менее нужны и кардинальные меры. Неслучайно губернатор Кемеровской области А. Тулеев предложил не латать дыры, а произвести залповую замену фуб, то есть поменять полностью все сразу. Анало1ичный шаг, кстаги, сделали немцы, когда объединялись Западный и Восточный Берлин. 1ехнологически это доаижимо, тем более что 50% мощностей в России по изготовлению современных труб просто простаивает. Дело вновь за политическим решением, ибо успешное осуществление подобных масштабных проекюв за короткое время возможно лишь югда, когда правительство возьмет инициативу координации на себя.

Иными словами, сегодня теплоснабжение уже не социально-экономическая или инженерно-техническая проблема, а политическая. Основным юрмозом является отсутствие многоуровневой программы реформирования. Для ее решения следует выделить четыре взаимосвязанных уровня: федеральный, межрегиональный, региональный и муниципальный. Каждый из них должен имен, свою зону ответственности.

За федеральным уровнем закрепляется разработка общей стратегии, формирование нормагивно-правовой базы, контрольные и надзорный функции, мониторинг ситуации и т.д. 1ем более, что обозначившаяся угроза террористических актов и диверсий фактически запрещает государству дистанцироваться

2/0 Вебср М Избр. произведения. — М., 1990. — С. 656. и отдавать коммунальную инфраструктуру в руки стихии. У межрегионального и регионального уровней сохраняю 1ся задачи по адашации общей стра1е1ии к местным условиям. И, наконец, за муниципальным уровнем остается реализация тактических решений и непосредственная работа по обеспечению населения теплом и коммунальными услутами.

Пока на данном направлении не достигнут о ощутимого прорыва. Утвержденная в 2003 т. «Энертетическая стратсчия России на период до 2020 года», содержащая специальный пункт о теплоснабжении, только набирает теми. В Правительстве РФ идет работа по созданию соответствующей законодательной базы, но не очень успешно. Л проект закона «О теплоснабжении» застрял в думских комитетах. Причина одна. Разработчики стратегии подвергаются искушению помедлиii» и подождать развития собьиий. Им хочется увидеть, как ю или иное обстояIельство 01 зовется в средствах массовой информации. И в самом деле, у них мало иных критериев, с помощью которых они могли бы судить о результатах собственных действий. Вследствие этою картина будущею слишком часто за1ушевывае1ся тактическими проблемами.

Выход из подобных затруднительных ситуаций в принципе уже обозначен и апробирован. Теоретически суть его состоит в юм, что обоснование любой реалистической типотезы ожидаемой деятельности, фебует соблюдения двух положений. Во-первых, нужна теория, задающая условия, при коюрых разнообразные вещи случаются или не случаются, т.е. модель вершиной кою-рой являю 1ся утверждения вида «если — то». Во-вторых, необходима также эмпирическая информация об исходных точках — начальных условиях в утверждении «если — то».

Рынок 1епла — один из самых больших монопродуктовых рынков России. Ежегодные продажи на нем составляют до 30 млрд. долларов. Для сравнения: 01 реализации оружия государство зарабатывает 5 млрд. долларов. По на самом деле в федеральном масштабе указанною рынка не существует. Он разбит, по меньшей мере, на 50 тыс. локальных. В этой связи тромадную роль для формирования политики в сфере теплоснабжения играют местный опыт и подходы. Можно утверждать, что пошел процесс поиска оптимальной модели для решения проблем жизнеобеспечения.

В Новосибирске он сопровождался разработкой стратегического плана устойчивого развития города. Любопытно, что сначала его руководители провозглашали, что энергобезопасность должна стаи, тлавной составляющей эюю плана. Затем она ушла в тень. А на основной рубеж выдвинулись три сценария развития юрода — ею промышленный потенциал, наукоемкие технологии и городская сфера услуг. Муниципалитет выступил за развитие всех трех сценариев. Начался поиск ючек роста. Их усмотрели в наукоемких технологиях и потенциале людей.

Представляется, что концепция «устойчивого развития юрода», не смотря на ее отдельные пришателытые стороны и пафос, вряд ли будет эффективной и результативной. И, главное, может оказаться малопривлекательной. Прежде всего, для солидною бизнеса и крупных инвесторов. Она явно прямо не сулит больших материальных выгод и ншде в развитых странах не получила воплощение на практике. В довершение всего, сама идея част связывается с левой алыернативой и предвыборной риторикой.

Между 1ем, хорошую апробацию в странах Западной Нвропы прошла концепция «активных городов», тде одним из ключевых понятий является термин «город предприниматель». Термин «город-предприниматель» в русском языке МО/КС1 быть неправильно понят как «город, делающий бизнес». На самом деле под ним подразумеваются города, предпринимающие активные действия для своего развития, в том числе на основе новых технологий местного управления. Этому понятию в русском языке скорее соответствует термин «город-новатор», или «активный город».

Сошлемся для ясности на шведский город Мальме. Толчок к его новому динамичному развитию дало строительство и пуск в эксплуатацию многокилометрового моста через пролив, отделяющий Швецию от Дании. В результате на юге Швеции из нескольких провинций образовался фактически новый персиек-I ивный экономический peí ион Сконе с соответствующими органами управления, оживилась муниципальная жизнь. Немаловажно, что здесь возник так называемый еврорегион, точнее Комшет Эресунна, в рамках коюрою активно развивается чрез1 раничное сотрудничество Швеции и Дании.

В условиях Сибири на роль такого своеобразною моста moi бы претендовать «флагманский проею» по строительству новою международного аэропорта в Новосибирске. Сама но себе идея далеко не новая для региональной политической элиты и предиринима1елей. Однако сеюдня на данном направлении больше вопросов, чем ответов. Инициашву i рози i перехватить Красноярск. На роль сюлицы Евразии претендует Омск. Свою игру ведет Кемерово. Тем временем Новосибирск постепенно из мощнейшего научного и производственного центра превращается в барахолку. И вместо реализации досшжений научно-техническою ripoipecca и получения сверхприбыли в интересах каждого жителя города и обласш люди занимаются торговлей, еле-еле сводя концы с концами.

Что касайся собспзенно эмпирической информации, то наиболее профессиональные специалисты по мониюришу создаю1 iак называемую «early warning system» систему ориентации на косвенные признаки каких-либо фяду-щих изменений: чю можно ожидать и к чему нужно быть готовым. Ее актуальность для бизнеса определяется icm, чю, по данным «Росбизнесконсалтинга», 55% компаний в России не веду1 собственную клиентскую базу. В таких фирмах никто не в состоянии ответить на вопросы: кю покупает производимые ю-вары и услути, в каком количестве, как часто и т.д. Л отсутствие в недалеком прошлом указанной системы фактически приводило к крупным политическим просчетам и социально-экономическим прогесгам. Достаточно опять вспомнить события в Приморье за последние юды.

Подбор и эффективное функционирование аналишческой группы в сфере теплоснабжения будет являться вечной проблемой и головной болыо для руководителей Мы вправе обозначим, юлько общий подход ее решения, сославшись на авторитет нобелевскою лауреата Р. 11,инкернагеля и? Швейцарии. Ес1ь несколько разновидноеIей ученых. Одни не имеют идей и не умеки работам». Другие имею! идеи, но много работать также не умею1. Грем,и работают много, но не имеки идей. Наконец, четвертые имеют идеи и умек>1 мною работав. Избавьтесь 01 первых трех, и у вас сразу все наладшея.

Разработка плана аналитических мероприятий, в том числе и в теплоэнергетике, должна вестись с учетом и в формате избранной, либо навязанной стратегии Что такое стратегия? В широком смысле слова это — комплексный анализ и основанный на нем план, в котором разрабо!аны меюды и последовательность действий, направленных на достижение определенной цели.

Общеемзенно-политическая жизнь почти все1да характеризуется столкновением различных ишересов, а риск становится закономерным спутником борьбы. В этих действиях всетда слишком много переменных, поэтому сколь бы оптимальным ни выглядел избранный план, он всегда способен оказаться провальным. И, наоборот, скорректированный план нередко приносит заслуженный успех. Необходимость использования «стратегии риска» диктует также стремление учесть так называемый «кризис аналшичносш», причиной которого служиI попьмка достигнуть позитивного результат в мероприятиях, когда обе стороны последо!за1 елыю используют одинаковую форму прошвоборава.

Кроме того, чем более «аналишческими» являются ваши шаги, тем пред-ска зуемее они получаются. В итоге оппонент можем предвидеть ваши замыслы и находить им прошвоядие. В лучшем случае позиции противников оказываются близкими к равновесию. Как ло наблюдалось в отношениях мэрии и ОАО «Новосибирскэнерго» в конце 2002 I. При использовании «стратегии риска» статус-кво нарушается резко и необрашмо, реализуясь либо победой, либо поражением, поскольку оппонент вынуждается дейспзовап, наутад, находясь в сосюянии временной и информационной недостаточности.

Стратегия риска» — прежде всею человеческий фактор, состоящий в iom, CMoiyi ли ответственные руководители силой авторитета удержать про-фамму на узкой грани, отделяющей их сюрону от неудачи. Вспомним в зтой связи знаменитый переход через Альпы русских войск иод командованием А. В. Суворова! Однако крайне важна и заблаговременная подготовка и акции в условиях неопределенности. Очевидно, что «стратегия риска» — ни что иное, как гонкий расчет собственных действий и успех на основе знания сильных и слабых строи своего визави. Но как бы ни был подготовлен человек к действиям в условиях риска, спорадически в его планы все же вмешивается элементарное везение и невезение, и в этот момент могут реалиювывагься самые невероятные или рухнуть самые гениальные замыслы.

Рассматривая все события в комплексе, следуег видеть принципиальные различия юю как была оценена полученная конфликтная информация до и после собьпия. Мало утешения принесут сеювания задним числом, что де не были учгены явные взаимосвязи, и программа по энергосбережению провалилась. Нельзя забывагь, как обстояли дела в г о время, когда из множества сообщений юлько одно указывало на возможную угрозу, да и г о не ясно какую. Задачу усложняем и ю обстоятельство, чю некоторые сообщения получаю i чем кое истолкование юлько после случившеюся.

Как известно, Правительство РФ утвердило 7 июня 2002 i. арагегию экономическою развития Сибири. На ее первом эгапе предполагается стимулирование основных отраслей экономики в рамках федеральных целевых программ, включая «Энергоэффективную экономику». В этой связи еще раз нов горим, что, по крайней мере, два обстоятельства надо учитывать, оценивая открывающиеся, еле различимые, перспективы. Во-первых, большинство значимых собьпий признаются таковыми не в момент свершения, а гораздо позже. Объясняется тем, что важность эпизода определяется не эмоциональной реакцией современников, а масштабами порожденных им следствий, проявляющихся лишь по прошествию времени. Во-вюрых, гак же, как значимость события получает адекватную оценку в ретроспективе, нередко ею следствие более 01чеп1ив0 проявляется за пределами территории, в которой оно нро-и юшло, а не в ее рубежах.

При иодютовке любых мероприятий полезно не забывай., что рекомендации советников и экспертов могут восприниматься политиками лишь при двух обстоятельствах. Во-первых, кот да рецепты банальны и очевидны. Причем опыт показывает, что зачастую более убедительными являются не аналитические выкладки, а конкретные иллюстрации. 1 де, к примеру, применялись пластинчатые теплообменники фирмы «Альфа Лаваль» и чго из того вышло. Во-вторых, котда рекомендации соответствуют складывающемуся балансу политических и экономических сил. «Политика — искусство возможного» — это ciapoe правило поведения политического деятеля oí носится и к его возможности принимать те или иные решения. Отсюда главная задача консультанта при составлении проектов докумешов нередко своди 1ся к юму, чтобы четко сформулировать то, чю смутно осознает начальство.

Правда, просчеты и заблуждения маститых аналитиков кажутся вполне объяснимыми в свете любопытнейших рассуждений академика Б. В. Раушенба-ха. Человеческая жизнь, пояснял он, развиваемся по очень сложным законам, нелинейным, как выражакнся математики, а предсказывап. мы умеем только линейно и только ю, что является прямым продолжением происходящею сию минуту, а не развишем влево-вправо, вверх-вниз, туда-сюда; прямое продолжение годится на пару jiei, ну, лет на десять не больше. 11оэтому ничего предсказан. нельзя даже профессионалу в научной сфере: через десять-двадцать Jiei появится 41 о-ю, о чем профессионал понятия не имеет, он даже придумать этого не может, насколько оно будет неожиданным. А предвидеть неожиданное невозможно, на это у человека ума не хватает.

1ем не менее, механизм выработки политики в сфере теплоэнергетики любого peí иона или муниципалитета условно можно изобразить в виде математической формулы, построенной на сочетании тесно взаимосвязанных «постоянных» и «переменных» величин. К числу первых принадлежат базовые интересы и цели населения. Вторые представляюi собой совокупность бесконечно меняющихся внутренних и внешних факторов и обстоятельств, с коюрыми городу приходится соотносить свои практические действия.

На напе анализа в информации можа отсутствовать какое-либо звено, что называется пробелом в данных. В процессе рабош мы всегда будем сталкивания с пробелами в информации, а их обнаружение и фиксация является обычной процедурой. Чааь пробелов — результат недостаточного исследования, их можно считать весьма опасными и следует устранять. Уже ciajia изби-тй фраза, что информация руководит миром. А тот, кто 3iiaei, где находится любой объект, контролирует ситуацию. И если столь банальная идея была реализована, вероятно, удалось бы предотвратить столкновение российского авиалайнера с самолеюм DHL над Германией в июне 2002 i. Проведение политики в современных условиях, несомненно, потребуют более высокою уровня научного анализа и npoiпозирования долгосрочных тенденций в сфере теплоснабжения и их учета в практической жизни и управлении.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Дудин, Владимир Владимирович, 2006 год

1. Авдеев В В Почему пробуксовывает реформирование в жилищно-коммунальной сфере 1екс[. / В. В. Авдеев // Жилищное и коммунальное хозяйство. — 19%. — № 3. С. 5-9.

2. Азаров II И Экономика и нолиIика Iекст. / II. И. Азаров. — М.: Высшая школа, 1969. — 80 с.

3. А ¡ексеев В В Электрификация Сибири: Ч.П. 1951-1970 гг. Текст. / В. В. Алексеев. — Новосибирск: Наука, Сиб. отделение, 1976. — 274 с.

4. Ачмонд Г, ПаузлгДж, Стром К, Дачтон Р Сравнительная политоло! ия сегодня: Мировой обзор Текст. / Г. Алмонд и др. — М : Аспект Пресс, 2002. — 537 с.

5. Арбатов А Какой бып, энергошческой программе Текст. / А. Арбаюв // Коммунист — 1989. № 9. — С. 21-27.

6. Баранов Е М, Гришин А А Жилищно-коммунальное хозяйство — до реформы и после. Проблемы и решения Текст. / И. М. Баринов, А. А. I ришан // 11овост и теплоснабжения. — 2002. № 6. — С. 3-8.

7. Башмаков И А Будущее 1Э11, в России Текст. / И. А. Башмаков // Новости 1еилоснабжения. — 2004. — № 1. — С. 4-9.

8. Башмаков И А Тепло, деньги и жилищная реформа Текст. / И. А. Башмаков //11овост и теплоснабжения. — 2002. — № 9. — С. 2-7.

9. Башмаков И А Энергоэффекшвность: от риторики к дейсшию. 1екст. / И А Башмаков - М.: Изд. ЦЭНЭФ, 2000.

10. Бюхнин А Коммунальная энергетика под прессом монополий Текст. / А. Блохнин // Жилищное и коммунальное хозяйство. — 2002. — № 1. — С. 1822.

11. Борисов Е И, Корытников В П Теплофикация в энергетике страны Текст. / Н. И. Борисов, В. П. Корытников // Теплоэнертика. — 1980. — № 2. -- С. 2-5.

12. Бучгаков М А Две новееги, две пьесы f Iексi. / М. А. Булгаков. — М.: Наука, 1991. —288 с.

13. Бутучов В А Геотермальное теплоснабжение 1екст. / В. А. Нуiyзов // Энерт осбережение и водоподтоювка. — 2002. — №4. — С. 9-12.

14. Бутуюв В А Необходимые условия и предпосылки модернизации систем теплоснабжения Гека. / В. А. Бутузов // Теплоэффективные технологии. — 2003. —№ 1. —С. 25-27.

15. Бушуев В В Государство, ТЭК и экономика России Текст. / В. В. Бушу-ев // Энергетическая политика 2003. -№3 -- С. 15-20.

16. Бушуев В В, Гроицкий А А Энер1 аическая стратегия России и электроэнергетика страны Текст. / В. В. Бушуев, А. А. Гроицкий // Веаи в электроэнергетике. 2003. — № 1. — С. 3-6.

17. Бычковский И В О концепции развития жилищно-коммунального хозяйства Текст. / И. В. Бычковский // Жилищное и коммунальное хозяйаво — 1992. —№ 1. — С. 6-10

18. Ведер М Избр. произведения Тека. / М. Вебер. — М.: Прогресс, 1990.808 с.

19. Вешкая II, Шишкин В Местное самоуправление: еще одна попытка реформы Текст. / Н. Великая, В. Шишкин // Свободная мысль XXI. — № 6. — С.16-28.

20. Ветхое JI А Основы юродскою хозяйства Тека. / J1. А. Велихов. — Обнинск. Институт муниципального управления, 1995. — 216 с.

21. Воронов Ю П Сибиряки на чемоданах Текст. / К). II. Воронов // ЭКО.2004. —№7. —С. 69-83.

22. Вятр Е Социология политических ошошений Тека. / F. Вятр. — М.: Прогресс, 1979. 463 с

23. Гайдар Е Восстановит ел ьный рост и некоторые особенности современной экономической ситуации в России I екст. / li. Гайдар // Вопросы экономики. — 2003. № 5. — С. 4-18.

24. Гайстер Ю С Совершенствование системы теплоснабжения и теплопо-требления юродов f Геке i . / ЮС. Гайстер // Жилищное и коммунальное хозяйство. 1993. № 5. — С. 39-40

25. Геипет К Функция общих законов в иаории Текст. / К. Гемпель // Время мира: Альманах. Вып. 1. — Новосибирск, 2000. С. 13-26.

26. Говоренкова Т Кто в городе хозяин? Текст. / Т. Говоренкова // Коммунист.— 1989. --№ 16. С. 74-83.

27. Говоренкова Т М Читаем Велихова вместе Тека. / Т. М. Говоренова. М.: РИД «Муниципал, власть», 1999. — 322 с.

28. Гочосов Г В, Лифанов А В Либеральная традиция и концепция тоталитаризма Ickci. / Г. В. Голосов, А. В. Лифанов. — Новосибирск: Изд. Новосиб. ун-та, 1992. —44 с.

29. Гомеров И // Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура Текст. / И. II. Гомеров. — М.: ООО «Изд-во ЮКЭА», 2002. 832 с.

30. Гомеров И И Политология как наука и учебная дисциплина 1екст. / И 11. Гомеров. — 11овосибирск: СибУПК, 1999. 226 с.

31. Городецкий В «Зеленая книга» 11овосибирска Текст. / В. Городецкий // Российская Федерация сегодня. — 2003. — № 10. — С. 62-63.

32. Городецкий В Ф Взаимодействие муниципалитетов с энергоснабжаю-щими орт анизациями Текст. / В. Ф. I ородецкий // Энергосбережение. — 2003. — №6. —С. 13-19.

33. Граж'дан В Д Местное самоуправление в России: быть ему или не быть?- 173

34. П екст. / В. Д. I раждан // Влас I ь. — 2003. — № 1. — С. 9-17.

35. Громова Н Н, Борщев Д Я Теплоснабжение и ко1ельные установки Текст. / Н. Н. Громова, Д. Я. Борщев // Уровень и показатели развития жилищ-но-коммунальною хозяйава зарубежных с фан (теплоснабжение городов). — М.: Изд. АКХ, 1975. —С. 5-37.

36. Дарендорф Р Тропы из уIопии Текст. / Р. Дарендорф М.: Праксис, 2002. 536 с.

37. Дешгин М Реформа электроэнергетики Текст. / М. Делят ин // Свободная мысль-ХХ1. — 2003. - № 10.--С. 10-22.

38. Демидов В А , Борзеиков А Г Выборы в Государственную Думу в 1999 юду ТексI. / В. А. Демидов, А. Г. Борзенков. — Новосибирск: Изд. Новосиб. ун-та, 2000. — 92 с.

39. Демидов В В Основы информационно-аналитической работы Текст. /

40. B. В. Демидов. — Новосибирск: СибАГС, 2001. — 156 с.

41. Доброхотов В И Энергосбережение: проблемы и решения Гека. / В И. /Доброхотов // 1 еплознертаика. 1990. — № 1. — С. 2-5.

42. Дьяков А Ф Основные направления развития энертаики России Текст. /

43. A. Ф. Дьяков// 1еплоэнергаика.— 1991. — №8. — С. 10-16.

44. Егоров А Л ЖКХ: успехи, неудачи, перспективы Текст. / А. Л. Егоров // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. — 2002. № 11. — Ч. 1. —1. C. 43-49.

45. Ексаев А Р Как вывести муниципальное теплоснабжение из комы? 1ека. / А. Р. Ексаев // Жилищное и коммунальное хозяйство. — 2002. № П. —С. 30-33.

46. Ельцин Б Н Насущные проблемы строительною комплекса Текст. / Ь. 11. Ельцин // Жилищное и коммунальное хозяйство. — 1996. — № 6. С. 78.

47. Жеипов В В 11олитическая социология. Очерк теории и истории Текст. /

48. B. В. Желтов. — Кемерово: Изд. Кемеров. ун-та, 1997. — 121с.

49. Жатое В В, Шпак Л Л Социально-политическое взаимодействие: прошлое и современность (Социоло1 ические эподы) 1екст. / В. В. Желюв, Л. JI. Шпак — Кемерово: Кузбассвузизда1, 1997. — 340 с.

50. Занадворов В С, Занадворов А В Экономика юрода IckctJ / В. С. За-надворов, А. В. Знадворова. — М.: ИЧ11 «Изд-во Магис1р», 1998. — 272 с.

51. Зешнко Б И Финансово-промышленные группы в российском политическом процессе Текст. / Б. И. Зелепко // Социологические исследования. — 2004. — №5. — С. 108-112.

52. Зюганов Г А Глобализация и судьба человечества Текст. / Г. Зкманов. — М.: Молодая i вардия, 2002. 446 с.

53. Иванов А II Туманная судьба жилищно-коммунальной реформы 1 екст. / A. 11. Иванов // Жилищное и коммунальное хозяйство. — 2000. — № 1. — С. 912.

54. Иванов М Б, Ахтырский А А Завфа коммунальной энертетики Текст. / М. Б. Иванов, А. А. Ахшрский // Жилищное и коммунальное хозяйство. — 1984.- №6. —С. 5-6.

55. Индинок И И Формирование экономической среды в юродах Текст. / И. И. Индинок // Жилищное и коммунальное хозяйство. — 1993. — № 8. — С. 6-10.

56. К 100-легию теплофикации и централизованного теплоснабжения в России Текст. // Новости теплоснабжения. — 2003. —№ 9. — С. 3-11.

57. Кара-Мурш С. Г Реформа и судьба больших технических систем в Российской Федерации: теплоснабжение Текст. / С. Г. Кара-Мурза // Социально-туманитарные знания. — 2004. — № 2. — С. 30-58.

58. Кара-Мурш С Г Советская цивилизация. Книга вторая. От великой победы до наших дней Текст. / С. Г. Кара-Мурза. — М.: Алгоритм, 2002. — 688 с.

59. Категории политической науки Текст. — М.: МГИМО(У), РОССГ1ЭН, 2002.- 656 с.

60. Кктотов К К Жилищно-коммунальное хозяйство на подъеме Текст. / К. К. Клопотов. — М.: Изд-во литературы по строи i ел ьсгву, 1971. — 56 с.

61. Ковьпянский Я А Принципы реорганизации теплофикационных сисгем энергообъединений РАО «ЕЭС России» Тексг. / Я. А. Ковылянский // Энергосбережение. 2003. №3. —С. 22-26.

62. Ковы шнский Я А, Громов В Н Основные направления развития теплоснабжения в России 1екст. / Я. А. Ковылянский, В. Н. Громов// Геплоэнерге-гика. — 1992.—№ П. —С. 8-14.

63. Коган М М Вопросы теплофикации небольших и средних юродов Текст. / М. М. Коган // Теплознерг етика. — 1955. — № 6. — С. 46-49.

64. Кош Д Политическая социология Текст. / Д. Кола. — М.: Весь мир: Ин-фра-М, 2001. -405 с.

65. Копти Р Предсказание в макросоциологии: случай советского коллапса Текст. / Р. Коллинз // Время мира: Альманах. Вып. 1. — Новосибирск, 2000. — С. 234-278.

66. Конкввст Р Исюрия: как и почему Текст. / Р. Конквест // Коммунист. — 1990.—№ 17 — С. 111-115.

67. Кошпорович А Энертетическая стратегия Сибири Текст. / А. Конторо-вич // Энерг ия Востока. — 2002. — № 5. — С. 22-24.

68. Копьвв С Ф Теплоснабжение Текст. / С. Ф. Копьев. — М.: Гос. изд-во лиг-ры по строительству и архитектуре, 1953. — 496 с.

69. Коттко В В Нужна ли современной России концессионная форма хозяйствования? Текст. / В. В. Кожлко // Экономика и коммерция — 2003. — № 3/4. —С. 102-107.

70. Кресс В М Peí иональный опыт jnepi осбережения 1 ексг. / В. М. Кресс // Энергосбережение и энергетика в Омской области. — 2002. — № 2. — С. 36-40.

71. Курашев А Н Основные положения концепции энергетической программы РСФСР Текст. / А. И. Курашев // Теплоэнер!етика. — 1992. — № 1. -С. 29-34.

72. Курносов Н V/, Звенигородский Э Г Энергосбережение в ЖКХ Тека. / Н. М. Курносов, Э. Г. Звенигородский // Техника для городского хозяйства. -2003. —№ 1. — С. 3-5.

73. Левентачь Г Б О 1еплофикации Сибири и Дальнего Востока 1екст. / Г Б. Левсшаль//Теплоэнергетика.— 1964. — № 11.--С. 23-26.

74. Ленин В И Опыт классификации русских политических партий Текст. / В. И. Ленин // Поли. собр. соч. — Г. 14. -- С. 21-27.

75. Ленин В И Сще раз о профсоюзах, о 1екущем мешенie и об ошибках п. Гроцкот и Бухарина Гека. / В. И Ленин // Поли. собр. соч. — Т. 42. — С. 264-304.

76. Либоракина М И, Сиваев С Б Местное самоуправление и реформа жилищно-коммунального хозяйава Тека. / М. И. Либоракина, С. Б. Сиваев // Общественные науки и современноеп>. — 2004. — № 3. — С. 39-50.

77. Луппов А М Энергосбережение и энергоэффекгивная экономика: cipaie-гия, развитие, перспективы Текст. / А. М. Луппов // Энергосбережение и энер-1аика в Омской облааи. — 2002 —№2. С. 2-8.

78. Лужков 10 Либеральное и социальное Тека. / К). Лужков // Стра1егия России. 2004. — № 1. — С. 25-38.

79. Львов Д С Сфа1егические проблемы и перспективы российской экономики Геке г. / Д. С. Львов // Экономика XXI века. 2003 — № 4. — С. 3-39.

80. Машнов С С, Мазаново Г М Экономика коммунальной 1еплоэнер1еги-ки Текст. / С. С. Мазанов, Г. М. Мазанов // Энергосбережение. — 2002. — № 5. — С. 69-71.

81. Макаров А А , Вочьфбсрг Д Б, Хричев Л С, Лихачев В Л Новая араге-I ия развития энергетики Текст. / А. А. Макаров и др. // Геплоэнергегика -1991. —№ 1. —С. 2-7.

82. Макаров А А, Фортов В Б Тенденции развития мировой энергетики и энергетическая стратег ия России Тека. / А. А. Макаров, В. Фортов // Веа-ник РАН. 2004. — Т. 74. — № 3. С. 195-208.

83. Марин В Тепло и свет с доаавкой на край света Текст. / В. Марин // Дипломашческии весi ник. — 2004. — №7. — С. 170-173.

84. Махатхир Мохамад От имени своею народа Гексч. / Махагхир Моха-мад. М.: Летопись, 1998. 280 с.

85. Медведев Р Владимир Путин — действующий президент Текст. / Р. Медведев. - М.: Время, 2002. - 480 с.

86. May В Итоги 2003 года и итоги четырехлетия: политика против экономики Текст. / В. May // Вопросы экономики. — 2003. — № 3. — С. 4-23.

87. Меча мед Л И, Сусчов H И Экономика энергетики: основы 1еории Текст. // Л. Б. Меламед, Н. И. Суслов. — Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2000.180 с.

88. Мешнтьев Л А Избр труды. Методология системных исследовании в энергетике I екст. / JI. А. Меленгьев. — M.: 11аука. Фи зматлит, 1995. — 302 с.

89. Мечентьев Л А Избр. груды. Научные основы теплофикации и энергоснабжения городов и промышленных предприятий Текст. / Л. А. Мелентьев.1. М.: Наука, 1993.- 364 с.

90. Мечеитьев Л А Очерки истории огечесг венной энергетики (развитие на-учно-гехнической мысли) Тексг. / Л. А. Мелентьев. — М.: Наука, 1987. — 280 с.

91. Ми ne Ч Социологическое воображение Тексг. / Ч. Миллс. — М.: Стратегия, 1998 — 263 с.

92. Михай юв С А Государственная политика энергосбережения: достиг ну-тые резулыагы и насущные задачи 1ексг. / С. А. Михайлов // Энергетик. — 2003.—№3. —С. 7-9.

93. Михай юв С А , Семенов В Г Теплоснабжение Российской Федерации в цифрах Текст. / С. А. Михайлов, В. Г. Семенов // Новости теплоснабжения. — 2002. — № 8. — С. 4-5.

94. Накасонэ Я 1 осу дарственная арагетия Японии в XXI веке Текст. / Я. Накасонэ. — M.: NOTA BFNF, 2001. — 312 с.

95. Накоряков В Е О проекте реструктуризации российской энергетики ГI ексi . / В. Е. Накоряков // Энергия. — 2003. — № 6. С. 28-34.

96. Некрасов А С, Воронина С А Пока мороз не i рянул. Текст. / А. С. Некрасов, С. А. Воронина // Энергия. — 2003. — № 2. С. 25-32.

97. Некрасов А С, Воронина С А Экономические проблемы теплоснабжения в России Текст. / А. С. Некрасов, С. А. Воронина // Проблемы прогнозирования. — 2000. — № 3. — С. 3-11.

98. Нефедов В H, Шостак О И Реформа жилищно-коммунального хозяйства: Структура и управление. Информационно-компьютерные системы Текст. / Б. H. 11ефедов, О. И. Шостак. — Новосибирск: 11аука, 2001. — 159 с.

99. Никонов В А Эпоха перемен: Россия 90-х i лазам и консерватора TeKCi. /

100. B. А. Никонов. М.: «Языки русской культуры», 1999. — 888 с.

101. Новая энергическая политика России f Iексi. — M.: Энергоагомиздат, 1995.- 512 с.

102. О концепции развития теплоснабжения и теплофикации на период до 2005 i ода I екст. // Электрические станции. — 1988. — № 12. — С. 2-6.

103. Овсиенко Ю, Нетраков H Российская трансформация и ее результаты I екст. / Ю. Овсиенко, 11. Петраков // Вопросы экономики. — 2004. — № 5. —1. C. 59-72.

104. О жиганов Э H Социология управления 1екст. / Э. Н. Ожитанов // Социология власти. — 2003. — № 1. С. 5-16.

105. Оиловский Г. Г, Горин В И Состояние и перспективы развития тепловой энертетики Текст. / Г. Г. Ольховский, В. И. Горин // Теплоэнергетика. — 1990. — №2. — С. 13-20.

106. OibxoecKuu Г Г, Туиановский А Г Перспективы развития российскойтеплоэнергетики Текст. / Г. Г. Ольховский, Л. Г. Тумановский // Энергия. -2003. — № 4. — С. 9-16; № 5. — С. 2-11.

107. Оиетчкин О В Гражданская кулыура (I еорегико-меюдолог ические проблемы) Текст. / О. В. Омеличкин. — Кемерово: Кузбассвузиздат, 1996. — 228 с.

108. Осипов А Г Управление территорией. Актуальные проблемы Тека. /

109. A. Г. Осипов. — 11овосибирск: СГГА, 2003. — 378 с.

110. Осчунд А Строительство капитализма: Рыночная трансформация стран бывшею советскою блока Гека. / А. Ослунд. — М.: Лоюс, 2003. — 720 с.

111. Основные итоги социально-экономического развития Новосибирской области 2000-2003 гг. Текст. — Новосибирск: Облкомстат, 2004. — 74 с.

112. Наршев А П Почему Россия не Америка Текст. / А. П. Паршев. — М.: Крымский мост 9 Д, Форум, 2000. — 412 с.

113. Пасков В В, Хиж Э В Соаояние и перспективы развития коммунальной энер1етики Тека. / В. В. Пасков. Э. Б. Хиж // Жилищное и коммунальное хозяйство.-- 1991, —№ П. —С. 2-5.

114. Пивоваров В Ф Heoiложные проблемы отрасли Текст. / В. Ф. Пивоваров//Жилищное и коммунальное хозяйство. — 1991. № 7. С. 3-5.

115. Пивоваров В Ф Энерюсбережение в ретиональных программах Тека. /

116. B. Ф. Пивоваров // Жилищное и коммунальное хозяйство. — 1998. — № 8. — С. 26-28.

117. Пи тсов А Политические и экономические факторы развития российских регионов Текст. / А. 11илясов // Вопросы экономики. — 2003. — № 5. — С. 6782.

118. Пгехаиов Г В Избр. философ, произв. 1. II. 1ека. / Г. В. Плеханов. — М.: Госполитиздат, 1956. — 824 с.

119. Пчяйс Я Поиски повою содержания федерализма в России Текст. / Я. 11ляйс // Обозреватель. — 2003. — № 1/2. — С. 10-17.

120. По ¡сжаев Л К Новый идеологический подход к реформе ЖКХ 1ексг. /- 180Л. К. Полежаев // Жилищое и коммунальное хозяйство. — 2001. — № 7. С. 6-10.

121. Политико-административные отношения: кто сюиту власти? Тексг. — М.: «11рава человека», 2001. — 512 с.

122. Полиюлог ия (70-80-е годы) Гека. — М.: И11И011, 1993. — 200 с.

123. Панорама экономической мысли конца XX столетия Текст. — СПб.: Экономическая школа, 2002. — 1056 с.

124. Попов И, Попова J1 В поисках разумной энергетической политики Текст. / И. Попов, Л. 11опова // Pro et Contra. 2002. Г. 7. — № 1. - С. 3353.

125. Поппер К Нищета историцизма Текст. / К. Поппер // Вопросы философии. — 1992. — № 8. — С. 22-48; № 9. — С. 49-79; № 10. — С. 29-58.

126. Приоритетные направления перехода муниципальных образований на самообеспечение генловой и электрической энергией Текст. // Энергетика. — 2003. № 1.--С. 107-117.

127. Путин В В Кризисы были запрограммированы Текст. / В. В. Путин // Жилищное и коммунальное хозяйство. — 2001. — № 7. С. 2-5.

128. Путин В В Россия на рубеже гысячелешй Tckci. / В. В. Путин // Российская т азета. — 1999. — 31 дек.

129. Развитие теплоэнергетического комплекса города: Ч. 1. Текст. — Красноярск: ИПЦ КГ ГУ, 2001. — 136 с.

130. Рожков К, Скрябина П ЖКХ: третья беда России Текст. / К. Рожков, Н. Скрябина // Месгное самоуправление. — 2003. — № 6. — С. 5.

131. Ромейко В С. Реформа в жилье — чисгая вода, надежное генло и. пластмассовые трубы Текст. / В. С. Ромейко // Трубопроводы и жолог ия. — 2003. --№ 1 —С. 2-3.

132. Россия между вчера и завтра: Кн. 1. Текст. — М.: Клуб «2015», 2003. —448 с.

133. Румянцева Е Е Приоритеты реформирования ЖКХ Текст. / Н. Ь. Румянцева 11 Жилищное и коммунальное хозяйство. — 2003. — № 2. — С. 22-24.

134. Ряховская А Н, Таги-заде Ф Г Старые идеи в новой упаковке Текст. / А. Н. Ряховская, Ф. Г. Таги-заде // Жилищное и коммунальное хозяйство. — 2002. № 10. — С. 12-16.

135. Савечьев А Непонимание политического Текст. / А. Савельев //11олити-ческий маркетинг. — 2003. — № 4. С. 14-39.

136. Стихов А А Комбинированной выработке iсиловой и электрической энерт ии — зеленый свет! Текст. / А. А. Салихов // Энергетик. — 2003. — № 2. -С. 10-14.

137. Свистунов В М, Пуишяков Н К Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха объектов агропромышленной) комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тека. / В. М. Свистунов, II. К. 11ушняков. — СПб.: Поли техника, 2001. — 423 с.

138. Семенов В Г Управление теплоснабжением Текст. / В. Г. Семенов //11о-восги теплоснабжения — 2003. № 2. — С. 31-39.

139. Семенов В Н Благоустройство юродов 1екст. / В. Н. Семенов. — М.: Тдиюриал УРСС, 2003. — 231 с.

140. Сеннова Е Ф, Дмитриев А С Организационные проблемы управления теплоснабжением Текст. / F. Ф. Сеннова, А. С. Дмитриев // Новоеiи теплоснабжения. — 2001. — № 7. — С. 2-7.

141. Скочышк Г М Государственная поддержка — необходимое условие развития системы теплоснабжения Текст. / Г. М. Сколытик // Энергосбережение.2003. № 2. — С. 20-22.

142. Сокоюв Е Я 1еплофикация и тепловые семи Текст. / Е. Я. Соколов. — М.: И зд-во МЭИ, 2001. — 472 с.

143. Сокоюв L Я, Бечинский С Я Пяп>деся1 лет советской теплофикации Тека. / Е. Я. Соколов, С. Я. Белинский // Теплоэнергетика. — 1974. — №11.1. С. 2-7.

144. Стырикович М А Теплотехника и теплофикация. Экономика энергетикии Ж0Л01ИИ. Воспоминания I екст . / М. Л. Стырикович. — М.: Наука, 2002. — 319 с.

145. Стариков Е // Схватка бульдот ов под ковром Геке г. / Е. 11. Стариков // Наш современник.—1996 — №9. —С. 101-123.

146. Сусюв И И Анализ взаимодействий экономики и энергетики в период рыночных преобразований Текст. /II. И. Суслов. — Новосибирск: ИЭиОПП СО РА11, 2002. 270 с.

147. Теплоснабжение Текст. / Под ред. А. А. Ионина. М.: Стройиздат, 1982. - 336 с.

148. Третьяков В Т Русская поли гика и полишки в норме и в патологии-Взгляд на события российской жизни 1990-2000 Тексг. / В Г. 1регьяков. — М.: Ладомир, 2001. — 863 с.

149. Трубиюв В М Совершенствование структуры управления энергетическим хозяйством Текст. / В. М. Трубилов // Жилищное и коммунальное хозяйство. — 1993. — № 8. — С. 24-27.

150. Ту шее А М Политическое лидере г во в современной России: Региональный ракурс Текст. / А. М. Тулеев. — М.: Мысль, 2000. - 231 с.

151. Тэтчер М Искусство управлением государством. Стратетии для меняющегося мира Текст. / М. I нчер. — М.: Алытина Паблишер, 2003. 504 с.

152. Устинов Г А, Беюводова Е Ф О реформировании жилищно-коммунально1 о хозяйства Текст. / Г. А. Устинов, Е. Ф. Беловодова // Финансы. — 2003. —№8. —С. 7-9.

153. Федяев А В, Измайлов Л Д, Ичьхович 3 А , Федяева О Н Основные направления развития теплоснабжающих систем Сибири Текст. / А. В. Федяев и др. //Теплоэнергетика. — 1992. — № 12. — С. 7-11.

154. Федяева А В, Федяева О // Тенденции и перспективы развигия в XXI веке систем теплоснабжения и теплофикации в России Текст. / А. В. Федяев, О. Н. Федяева //Известия РАН. Энергетика. 2004. № 1. С. 46-56.

155. Фтиппов В Коммунальная энергетика Текст. / В. Филиппов // Жилищно-коммуналыюе хозяйство РСФСР. — М.: Изд-во Минкомхоза РСФСР, 1954.1. С. 60-78.

156. Хиж Э Б, Скочышк Г М Коммунальная энертегика: проблемы и парадоксы Текст. /Э. В. Хиж, Г. М Скольник // Жилищное и коммунальное хозяйство. — 1995. — № 4/5. С. 27-28.

157. Хичч Ф, Ibddu К Сибирское проклятье Текст. / Ф. Хилл, К. Гэдди // ОКО. 2004. — № 6. — С. 72-95.

158. Хртев Л С Концепция развития теплоснабжения в СССР Текст. / JI. С. Хрилев // Известия АН СССР. Энергетика и транспорт. — 1988. — № 4. — С. 69-79.

159. Цыпчаков И Краткая историческая энциклопедия Новосибирска Текст. / И. 1 Дыплаков. Новосибирск: Изд. Дом «Горница», 1997. — 284 с.

160. Чериыиюв Л ЖКХ островок социализма Гекст. / Л. Чернышов // Экономика России — XXI век. — 2003. — № 11. — С. 37-39.

161. Чистович А С Как можно поднять коммунальную энертаику Гека. / А. С. Чисгович // Новости теплоснабжения. — 2003. № 1. — С. 8-15.

162. Чубайс А Основные и юг и и задачи Текст. / А. Чубайс // Энергетик. — 2002. —№8. — С. 2-3.

163. Шамушфаров А Ш Крепость державы — в усюйчивом развитии юродов Гекст. / А. III. Шамузафаров // Жилищное и коммунальное хозяйство. — 2002. №7. —С. 3-10.

164. Шарапов В И, Рогов П В Iеплоснабжение городов: каково оно сегодня? 1ека. / В. И. Шаринов, 11. В. Рогов // Жилищное и коммунальное хозяйство.2002. —№8. С. 40-42.

165. Шарипов И Р Обзор состояния теплоснабжения в регионах России Гексг. / И. Р. Шарипов // Журнал руководителя и мавною бухгалтера ЖКХ.2002. № П. — Ч. 1. — С. 19-28.

166. Шефтсчь А Некоторые вопросы теплофикации юродов Текст. / А. Шефтель // Жилищно-коммунальное хозяйство. — 1952. — № 2. — С. 9-10.

167. Шмелев Н П Ключевые проблемы современной социально-экономической политики России Тексг. / Н. П. Шмелев // Проблемы прогнозирования. — 2004. — № 3. — С. 3-14.

168. Шнайдер Э Политическая система Российской Федерации 1екст. / Э. Шнайдер — М.: И11ИОН РАН, 2002. — 264 с.

169. Шумичов В И Создание оборонной промышленности Новосибирской области (1941-1945 гг.) Текст. / В. Н. Шумилов. — Новосибирск: Б/и, 2000. — 204 с.

170. Щедровицкий П Г Ретиональное развитие и стратегическое управление 1екст. / П. Г. Щедровицкий // Стратегические ориетниры развития Сибири и Дальнего Востока — Красноярск: ИПЦ КГ1 У, 2001. — С. 7-13.

171. Щербинин А И Гражданское образование для XXI века Текст. / А. И. Щербинин // Формирование т ражданското общеенза в российских peí ионах. — Томск: Изд.-во Том. ун-ia, 2003. — С. 3-9.

172. Экономическая страте! ия активных городов Гека. — СПб.: Наука, 2002. — 499 с.

173. Яновский А Б Концепция развития теплоснабжения России на среднесрочную перспективу Текст. / А. Б. Яновский // Журнал руководителя и главного бухт ал i ера ЖКХ. — 2003. — № 1, —Ч. 2. —С. 16-20.

174. Яновский В В Город как система и объект управления Текст. / В. В. Яновский. — СПб.: Изд. Сев.-Зап. АГС, 1998. — 231 с.

175. Яновский Ф Б, Михайюв С А Энергетическая с i ра тем ия и развитие теплоснабжения в России Текст. / Ф. Б. Яновский, С. А. Михайлов // Энергосбе- 185режсние. — 2003. — № 6. — С. 26-32.

176. Яценко А Быть ли в России реформе ЖКХ? Текст. / Л. Яценко // Экономика России XXI век. — 2002. — №6(1). - С. 90-91.

177. Batlev R., Stoker G. Local Government in Hurope. Trend and Development Text. / R. Batley, G. Stoker. — Hampshire: Macnillan, 1991.

178. Der schwerfallege Riese: Wie Russland den Wandel gestalten soll Text. — Gütersloh: Verlag Bertalsmann Stiftung, 2003.

179. Mildner K. Lokale Politik und Verwaltung in Russland: Zwishen Neuanfang, Erbe und Korruption Text. / K. Mildner. — Basel et al: Birkhauser, 1996.

180. Not ton A. International Handbook of Local and Regional Government: A Comparative Analysis of Advanced Democracies Text. / A. Norton. — Aldershot: Edward Elgar Publishers, 1994.

181. Pat sons W. Public Policy Text. / W. Parsons. — Aldershot: Edward Elgar Publishers, 1995.

182. Rassett В., Stair //. World Politics. Menu for Choice Text. / B. Rassett, H Starr. — San Francisco, 1981.