Этические основы функциональной деятельности прокурора (теоретико-правовое исследование) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Мельников Руслан Викторович

• Мельников Руслан Викторович
• кандидат наук
• 2026

Оглавление диссертации кандидат наук Мельников Руслан Викторович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИСТОРИКО- И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭТИЧЕСКИХ ТРЕБОВАНИЙ В ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА

1.1. Нормативно-правовая основа этических норм в прокурорской деятельности. Историческое формирование профессиональной этики

1.2. Сравнительно-правовой анализ морально-этических требований, предъявляемых к прокурорам в различных странах

ГЛАВА 2. МЕСТО И РОЛЬ ЭТИЧЕСКИХ НОРМ В ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА

2.1. Понятие и сущность этических норм в прокурорской деятельности. Моральные и нравственные требования к личности прокурора

2.2. Этика прокурора в различных аспектах функциональной деятельности. Служебный этикет прокурора

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ЭТИКИ ПРОКУРОРА В КАЧЕСТВЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СЛЕДОВАНИЯ ЭТИЧЕСКИМ НОРМАМ И ПРАВИЛАМ

3.1. Эффективные способы формирования моральных и профессиональных качеств прокурора

3.2. Актуальные проблемы соблюдения этических требований прокурорами при осуществлении функциональной деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Этические основы функциональной деятельности прокурора (теоретико-правовое исследование)»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Существование прокуратуры России на протяжении более трех столетий, не теряя своей общественной значимости, основывается на актуальности исполняемых ею функций, среди которых на современном этапе выделяются осуществление прокурорского надзора, уголовное преследование, участие прокурора в рассмотрении дел судами и иные.

Как и прежде, особое внимание руководством уделяется формированию кадрового состава прокурорских работников, для каждого из которых строгое следование правилам морали и нравственности, объективность и неподкупность, справедливость, патриотизм и верность долгу - не ряд формально закрепленных требований, а личностные качества, наличие которых позволяет принципиально и ответственно подходить к выполнению поставленных задач, что неоднократно отмечалось Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в ходе расширенных коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

На важность и безусловную необходимость следования прокурорами этическим основам в их функциональной деятельности неоднократно указывалось Генеральным прокурором Российской Федерации И.В. Красновым1.

Объем имеющихся у прокуроров полномочий, степень их участия в правовых и социальных процессах, роль в системе государственного управления претерпевали значительные изменения на пути развития надзорного органа. Однако высокие требования к личному составу прокуратуры, которая, как отметил А.Г. Звягинцев, шла «по пути формирования такого мировоззрения, в котором объединились бы правопослушание и следование правилам нравственности, заложенным еще в библейских заповедях»2, всегда являлись неотъемлемой частью института прокурорского надзора.

1 «Игорь Краснов: «Решалам» в прокурорских рядах мало не покажется // Сетевое издание «РИА Новости» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ria.ru/20211209/krasnov-1762837054.html (дата обращения: 07.06.2024); интервью Генерального прокурора Российской Федерации Игоря Краснова «Известиям» // Официальный сайт «Известия» IZ.RU. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://iz.ru/1708982/2024-06-07/krasnov-ukazal-na-sistemnuiu-borbu-pravookhranitelnykh-organov-rf-s-korruptciei (дата обращения: 07.06.2024).

2 Звягинцев А.Г. Правосознание и духовность как основа государственности // Законность. - 2008. - № 2. - С. 42.

Сегодня, при предпринимаемых попытках посягнуть на российскую государственность, в дни проведения специальной военной операции существенно повышается роль прокуратуры, задача которой видится в укреплении законности и правопорядка, необходимых для борьбы с внешними и внутренними вызовами.

Учитывая, что в историческом развитии объем исполняемых прокуратурой функций претерпевал значительные изменения, в то время как этический базис оставался стабильным, как с прикладной, так и с теоретической точки зрения представляется актуальным получение выводов о влиянии этики при следовании ее нормам и правилам на эффективность исполнения возложенного на прокуроров функционала.

В данном смысле проведение исследования по отмеченной тематике позволит установить место и роль профессиональной этики и ее сущностное содержание непосредственно в функциональной деятельности, оценить ее значение в работе прокурора, дать объективную оценку ее содержательной ценности при решении поставленных перед органами прокуратуры задач. Ранее данный аспект не являлся предметом научных разработок на уровне диссертационных исследований.

Об актуальности работы свидетельствуют и полученные эмпирические данные о роли этики в профессиональной коммуникации. Опрос действующих сотрудников органов прокуратуры, занимающих должности от помощников прокуроров районного звена до руководителей прокуратур субъектов Российской Федерации и работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации, выявил наличие двух количественно сопоставимых, но диаметрально противоположных мнений относительно того, отличаются ли модели поведения прокуроров и этические основы, на которых они базируются, при взаимодействии с различными субъектами. Одни полагают, что такие различия имеются (45%), другие же, напротив, считают, что формат общения прокурора с любыми лицами неизменен и универсален (55%).

В этой связи в рамках проведенного исследования изучены особенности взаимодействия прокуроров с гражданами, судьями, адвокатами и следователями.

По результатам выявлены устоявшиеся модели поведения и проблемы коммуникации, предложены пути их решения, раскрыто содержание профессиональной этики в контексте ее влияния на эффективность прокурорской деятельности.

Степень научной разработанности темы исследования. Морально-этический аспект юридической, в частности прокурорской, деятельности являлся предметом ряда исследований.

Основы учения об этике и морали заложены плеядой мыслителей и ученых: Аристотелем, Платоном, И. Кантом, И.Г. Фихте, В.С. Соловьевым, Н.О. Лосским, Ф.В.Й. Шеллингом, Д. Локком, Г.В.Ф. Гегелем, Э. Дюркгеймом и другими.

При проведении работы автором изучены исследования и публикации, представленные такими учеными, как Р.М. Ахмедов, В.Г. Бессарабов, С.Н. Будай,

A.Ю. Винокуров, Е.Р. Ергашев, Р.В. Жубрин, А.Г. Звягинцев, О.С. Капинус, Н.Н. Карпов, А.Н. Ковалёв, Н.А. Колоколов, А.Ф. Кони, Б.В. Коробейников,

B.Н. Кудрявцев, Д.А. Кунев, С.Н. Макаренко, В.С. Нерсесянц, Л.И. Петражицкий, В.П. Рябцев, Д.О. Серов, О.Д. Ситковская, А.Я. Сухарев, П.Н. Шабанов, В.Ю. Шобухин, Т.В. Черимисина, С.Е. Якушева, А.А. Яшина и иными.

Однако представляется, что исследованию влияния этических норм на функциональную деятельность прокурора, а также их значению при реализации отдельных функций не уделялось должного внимания.

В этой связи видится, что изучение конкретных требований, предъявляемых к прокурорским работникам, способов и методов формирования профессиональной этики, особенностей ее проявления в служебной деятельности, сложностей следования этическим нормам, института ответственности за отступление от морально-этических требований, методов воспитательного процесса и иных аспектов в отдельности, а также в их системной взаимосвязи позволит раскрыть роль и место этических норм в функциональной деятельности, определяющей социальное и правовое предназначение прокуратуры.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в связи с реализацией прокурорскими работниками возложенных на них функций в

контексте следования морально-этическим требованиям.

Предметом исследования выступают правовые и иные нормы, регулирующие этическую сторону функциональной деятельности прокуратуры Российской Федерации, прокуратур некоторых стран Содружества Независимых Государств и БРИКС; акты, закрепляющие этические нормы и правила у представителей различных юридических профессий; научные исследования по отмеченным вопросам.

В предмет исследования также входит история становления профессиональной этики прокуратуры России; методы и способы формирования моральных качеств у прокурорских работников; закономерности влияния этики прокурорской деятельности на исполняемые прокурорами функции; проблемы регулирования в области применения правовых норм этического содержания.

Цель исследования: разработка теоретической основы и практических рекомендаций в вопросе взаимовлияния профессиональной этики и исполняемых прокурорами функций, необходимых для повышения эффективности работы органов прокуратуры Российской Федерации, а также разрешение теоретических и прикладных проблем в указанной сфере.

К основным задачам исследования относятся:

1. Систематизация этапов исторического формирования и формально-юридического закрепления требований этического содержания, предъявляемых к прокурорским работникам, а также норм этики и морали в прокурорской деятельности.

2. Установление содержания морально-этических норм и правил в прокурорской деятельности, закрепленных на международном уровне, в странах Содружества Независимых Государств и БРИКС (Азербайджанская Республика, Беларусь, Казахстан, Китайская Народная Республика), выявление положений, допустимых к имплементации в отечественное регулирование.

3. Установление содержания профессиональной этики прокурора и ее отдельных элементов, а также влияния следования нормам морально-этического характера на эффективность реализуемого функционала и достижения целей

концепции цифровой трансформации органов прокуратуры.

4. Выявление и систематизация факторов, влияющих на смену поведенческих моделей, к которым обращаются прокуроры при исполнении возложенных на них функций, определение места профессиональной этики в формировании поведенческих паттернов в различных видах коммуникации.

5. Выявление пробелов регламентации морально-этического аспекта в отношениях, складывающихся между органами прокуратуры (потенциальным работодателем) и студентами, обучающимися на основании договоров о целевом обучении (потенциальными работниками), а также определение эффективных способов формирования моральных качеств у прокурорских работников.

6. Установление проблем правоприменения в области соблюдения этических требований, выработка практических рекомендаций в сфере дисциплинарной практики при привлечении к ответственности прокурорских работников за отступление от норм, предусмотренных Кодексом этики прокурорского работника, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2010 № 114 (далее - Кодекс этики).

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные, специальные и частнонаучные методы познания.

При проведении исследования автор обращается к таким общенаучным методам, как анализ и синтез, сравнение, обобщение. Использованы системный и функциональный методы. Из числа специальных методов автором используются сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический.

К примеру, при изучении сущностного содержания морально-этических требований в их развитии с момента создания прокуратуры России применены аналитический и исторический методы исследования. Сравнительно-правовой метод использован при определении особенностей норм этического содержания, предъявляемых к прокурорам в иностранных правопорядках. Аналогичным образом проводилось сравнительное исследование норм Кодекса этики прокурорского работника и иных актов корпоративной этики представителей юридического сообщества (судей, адвокатов, следователей и пр.).

По результатам обращения к системному и функциональному методам сделаны выводы о значении и месте норм этики и морали, их сущностном содержании и прикладном значении в реализации прокурорами функциональной деятельности.

Также автором получены эмпирические данные путем проведения анкетирования 256 действующих прокурорских работников различных звеньев (социологический метод).

Правовая основа исследования включает в себя нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере реализации прокурорской деятельности, принимаемые с XVIII века по настоящее время. В состав правовой основы включены нормативные правовые акты по теме исследования, принятые в некоторых странах Содружества Независимых Государств и БРИКС, а также на международном уровне.

Автором изучены ведомственные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ее исторических правопредшественников, акты корпоративной этики представителей юридических профессий (судей, адвокатов, сотрудников правоохранительных органов и пр.), а также локальные акты образовательных организаций высшего образования, осуществляющих подготовку специалистов по направлению «юриспруденция».

Теоретическую основу исследования составляют фундаментальные основы теории права, науки о прокурорской деятельности в ее различные исторические периоды, научные исследования и статьи таких авторов, как В.Г. Бессарабов, С.Н. Будай, А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, Р.В. Жубрин, А.Г. Звягинцев, В.В. Казаков, Н.Н. Карпов, В.П. Рябцев, О.Д. Ситковская, А.Я. Сухарев, В.Ю. Шобухин, С.Е. Якушева и других.

Эмпирическая база исследования представлена результатами аналитики Генеральной прокуратуры Российской Федерации о состоянии дисциплинарной практики в органах прокуратуры, в том числе по вопросам соблюдения этических требований, которые отражены в докладных записках, информационных письмах, обзорах и методических рекомендациях.

Автором исследованы материалы судебной практики, в которых предметом оценки являлись факты неисполнения прокурорскими работниками Кодекса этики, а также случаи отступления от Присяги прокурора. Кроме того, эмпирическая составляющая исследования представлена результатами проведенного автором анкетирования 256 действующих сотрудников органов прокуратуры из 83 субъектов Российской Федерации, содержащего актуальные позиции о сущности морально-этического базиса профессиональной деятельности. Наличие полученных данных позволило получить репрезентативные сведения о необходимых личностных качествах прокурорских работников, об их отношении к этической составляющей профессиональной деятельности, а также о проблемах в данной сфере.

К числу эмпирических данных также отнесены материалы средств массовой информации (публикации РИА «Новости», РБК, ТАСС и др.), личный опыт работы автора, а также результаты социологических опросов, полученные в рамках исследований иных авторов.

Научная новизна исследования заключается в систематизации этапов исторического формирования профессиональной этики прокурора, выделении сущностного содержания норм этического характера в контексте оказания ими влияния на исполняемые прокурорами функции, а также определении факторов, обусловливающих смену поведенческих моделей прокуроров.

Вопросы формирования и проявления этических начал в прокурорской деятельности исследовались и ранее. Существенная научная проработка также присуща теоретическому аспекту функциональной деятельности органов прокуратуры. В то же время взаимовлияние этики прокурора и его профессиональной деятельности не подвергалось значительным научным исследованиям.

В этой связи новизна исследования обусловлена системным и функциональным исследовательским подходом к этике прокурора, в рамках которого автор приходит к выводу о повышении эффективности исполняемых

функций при соответствии прокурора нормам этического содержания и беспрекословном следовании им.

Отдельно автором сделаны выводы:

• об историческом становлении и формальном закреплении норм профессиональной этики прокурора с учетом имплементации положений международного характера;

• о взаимосвязи следования этическим предписаниям и эффективности выполнения поставленных перед прокурором задач;

• о пробелах регулирования при формировании нравственных качеств у студентов, обучающихся на основании договоров о целевом обучении;

• о проблемах дисциплинарной практики при отступлении прокуроров от норм профессиональной этики;

• о пробелах регулирования при реализации концепции цифровой трансформации с позиций необходимости следования нормам этики. Положения, выносимые на защиту:

1. Этические основы функциональной деятельности прокурора представляют собой совокупность исторически сложившихся и принимаемых профессиональным сообществом морально-нравственных норм и правил поведения, а также предъявляемых к прокурорским работникам требований этического содержания, в том числе запретов и ограничений, а также морально-нравственных воззрений на сущность прокурорской деятельности, наполненных категориями законности, справедливости, гуманизма, верности долгу и патриотизма, оказывающих внутреннее осознанное инициативное регулятивное воздействие на исполнение прокурорскими работниками возложенных на них обязанностей и реализацию своих полномочий.

Поскольку ключевым правовым актом, выступающим источником норм и правил морально-этического содержания в функциональной деятельности прокуратуры, является Кодекс этики, автором предлагается авторское определение понятия «Кодекс этики прокурорского работника», который, по мнению автора, представляет собой формально закрепленный, исторически сложившийся свод

морально-нравственных традиционных ценностных ориентиров, правил поведения, требований к личности прокурорского работника, а также запретов и ограничений, следование которым детерминирует его морально-этический облик, характеризуемый высоким званием и особенностями службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации.

По результатам исследования, учитывая степень формально-юридического закрепления этических норм и правил, содержания функциональной деятельности органов прокуратуры в условиях социально-политической конъюнктуры, автором предлагается систематизация исторических этапов становления правовых основ этики прокурорской деятельности, к которым отнесены:

• период зарождения базовых начал прокурорской этики (1722-1864 гг.);

• период формирования судебной этики прокурора (1864-1917 гг.);

• период формирования этики прокуратуры Союза Советских Социалистических Республик, базирующейся на основах идей коммунизма (1922-1992 гг.);

• период формального закрепления этических требований, предъявляемых к прокурорам, и имплементации международных норм этического содержания в отечественный правопорядок (1992 г. - наст.).

2. Выявлена взаимосвязь эффективной реализации исполняемых прокурором функций и соответствия его требованиям морально-этического содержания, а также следования им.

Автор приходит к выводу, что прокурор, следующий предписаниям Кодекса этики и иных актов, содержащих нравственные требования, а также соблюдающий служебный этикет, более эффективен в функциональной деятельности. В данном смысле этические основы выполняют роль связующего элемента между реализацией законодательно закрепленных за органами прокуратуры функций и морально-нравственным базисом, сущностно определяющим характер прокурорской деятельности.

Также представлена авторская дефиниция понятия «служебный этикет

прокурора», под которым надлежит понимать совокупность морально-этических ценностных ориентиров, норм и правил поведения и общения, распространяющих свое действие на функциональную деятельность прокурора при взаимодействии с поднадзорными субъектами и иными лицами, а также на возникающие в процессе ее реализации межличностные отношения работников органов прокуратуры, позволяющие прокурорскому работнику реализовывать предусмотренные законом полномочия в соответствии с требованиями федерального законодательства и иными правовыми актами.

3. Автором аргументировано, что оставление без ведомственного регулирования цифрового этикета прокурора, являющегося частью служебного, влечет за собой угрозу информационной безопасности в рамках концепции цифровой трансформации прокуратуры и внедрения технологий искусственного интеллекта в работу органов прокуратуры.

В этой связи предлагается дополнить Кодекс этики положениями о необходимости следования правилам этики и этикета в цифровой среде при реализации функциональной деятельности.

4. Исследование показало, что содержание морально-этических норм и формы их проявления меняются в зависимости от исполняемых прокурором функций, субъектов взаимодействия, преследуемой цели, а также иных факторов, обусловливающих необходимость выстраивания различных моделей коммуникации при реализации функциональной деятельности.

Автором систематизированы факторы, влияющие на выбор прокурором конкретных поведенческих моделей, к которым отнесены:

• исполняемые прокурором функции, характеризующиеся различным предметом ведения, объемом полномочий и правовых средств;

• наличие/отсутствие властно-распорядительных полномочий у прокурора в отношениях с субъектом взаимодействия;

• наличие/отсутствие у субъекта взаимодействия правовой возможности требовать определенного поведения от прокурора, в том числе по принятию мер реагирования;

• социальный статус, должностное положение субъекта взаимодействия;

• наличие/отсутствие как у прокурора, так и у субъекта взаимодействия возможности давать оценку его профессиональной деятельности;

• характер цели, преследуемой прокурором и субъектом взаимодействия при сложившейся коммуникации;

• наличие/отсутствие внеслужебных взаимоотношений с субъектом взаимодействия.

5. Выявлена проблема отсутствия ведомственного правового регулирования морально-этического аспекта у студентов, обучающихся на основании договоров о целевом обучении, принимающих на себя обязательства по прохождению службы в органах прокуратуры по окончании освоения образовательных программ.

Предлагаются механизмы включения соответствующих обязательств непосредственно в договоры, определяющие права и обязанности студентов и потенциальных работодателей - прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуратур.

6. В рамках изучения дисциплинарной практики установлено, что отсутствие градации тяжести нарушений, выраженных в несоблюдении Кодекса этики, позволяет в равной степени применять в отношении прокурорских работников как специальные меры воздействия, так и меры дисциплинарного взыскания. Как следствие, выявлено отсутствие единообразного подхода к применению мер ответственности.

Исследование показало, что нарушение прокурорским работником норм Кодекса этики может быть равным образом истолковано как отступление от данной им Присяги, что предполагает применение широкого спектра мер дисциплинарной ответственности при одновременном наличии в Кодексе этики права работодателя ограничиться специальными мерами воздействия. При этом, согласно результатам проведенного анкетирования, 62% опрошенных работников полагают, что увольнение за нарушение Кодекса этики, если нарушение не связано с коррупционно направленным деянием, является недопустимым.

Для решения данной проблемы предлагается дать определение понятию «нарушение Кодекса этики» и включить его в текст Кодекса. Также представляется целесообразным дать характеристику категории «проступок, порочащий честь прокурорского работника», которую включить непосредственно в ст. 417 Закона о прокуратуре. Определения понятий даны автором.

Автор полагает необходимым наделить комиссии по соблюдению требований к служебному поведению полномочиями по установлению тяжести проступков, совершенных прокурорскими работниками, путем обращения к сформулированным автором критериям оценки их тяжести, что позволит обеспечить дифференцированный подход к рассмотрению вопроса о применении мер ответственности.

В целях выработки активных паттернов положительного с этических позиций поведения прокурорских работников предлагается включить в Кодекс этики специальные нормы - поощрения за высокоморальные действия, не связанные с профессиональной деятельностью.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в формулировании новых подходов к пониманию влияния этической составляющей на функциональную деятельность прокурора и ее эффективность.

Исследование направлено на улучшение процесса исполняемого прокурорами функционала путем акцентирования внимания на различных вопросах взаимодействия с гражданами, судьями, правоохранительными органами, когда следование этическим началам является особенно значимым, а также на проблемных аспектах обращения к нормам морали и нравственности в рамках дисциплинарной практики, что свидетельствует о практической значимости исследования.

Апробация результатов исследования.

За время проводимого исследования опубликованы 10 научных статей, из них 5 в рецензируемых изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации.

Некоторые выводы и положения диссертации представлены на научно -практических конференциях и научных форумах: круглом столе «Проблемы обеспечения законности и практика прокурорского надзора» (Университет прокуратуры Российской Федерации, г. Москва, 2020 г.), научно-практической конференции «Духовно-нравственные основы высшего образования: история и современность» (Университет прокуратуры Российской Федерации, Московский финансово-юридический университет МФЮА, г. Москва, 2021 г.), круглом столе «Актуальные проблемы правового просвещения» (Университет прокуратуры Российской Федерации, г. Москва, 2022 г.), международной научно-практической конференции «Инструменты, механизмы и технологии современного инновационного развития» (г. Ижевск, 2023 г.), IX Всероссийской научно-практической конференции «Организация прокурорской деятельности: традиции и инновации (Сухаревские чтения) (к 100-летию Великого практика и ученого А.Я. Сухарева)» (Университет прокуратуры Российской Федерации, г. Москва, 2023 г.).

Результаты исследования обсуждены на кафедре организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры и внедрены в образовательную деятельность ФГКОУ ВО «Университет прокуратуры Российской Федерации» (акт от 21.03.2025), ФГБОУ ВО «Югорский государственный университет» (акт от 25.03.2025). Также результаты исследования внедрены в практическую деятельность прокуратуры Ханты -Мансийского автономного округа - Югры (акт от 13.05.2025).

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Мельников Руслан Викторович, 2026 год

- 48 с.

298. Казаков В.В. Правовые основы и механизмы функционирования службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ:

сравнительно-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2011. -237 с.

299. Мартынов Д.Е. Конфуцианское учение в политической теории и практике КНР (60-90-е гг. XX в.): дис. ... канд. ист. наук. - Казань, 2004. -296 с.

300. Серов Д.О. Фискальская служба и прокуратура России первой трети XVIII в.: дис. ... д-ра ист. наук. - Новосибирск, 2010. - 442 с.

301. Решетникова Т.А. Правовой статус, функции и полномочия прокуратуры в странах СНГ (сравнительно-правовое исследование): дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2005. - 187 с.

Интернет-источники

302. Игорь Краснов: «Решалам» в прокурорских рядах мало не покажется // Сетевое издание «РИА Новости» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ria.ru/20211209/krasnov-1762837054.html.

303. Интервью Генерального прокурора Российской Федерации Игоря Краснова «Известиям» // Официальный сайт «Известия. IZ» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://iz.ru/1708982/2024-06-07/krasnov-ukazal-na-sistemnuiu-borbu-pravookhranitelnykh-organov-rf-s-korruptciei.

304. О выходе России из Совета Европы (справочный материал) -Министерство иностранных дел Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.mid.ru/ru/foreign policy/rso/1834254/.

305. Прокуратура все больше делает акцент на своей правозащитной функции: интервью Генерального прокурора Российской Федерации Игоря Краснова // Газета «Известия» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://iz.ru/export/ google/amp/1457943.

306. Генпрокуратура России переизбрана в Управляющий комитет Глобальной оперативной сети антикоррупционных правоохранительных органов // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=98165619.

307. Лекция заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Сабира Кехлерова в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации «Конституция Российской Федерации: роль и место прокуратуры в защите конституционных принципов» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/interviews-and-presentations?item=4635950.

308. Работник прокуратуры ЛНР спас из горящего автомобиля троих луганчан после ДТП [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://lug-info.com/news/rabotnik-prokuratury-lnr-spas-iz-goryashego-avtomobilya-troih-luganchan-posle-dtp.

309. Путин отметил важность совместной работы прокуратур стран БРИКС // Информационное агентство ТАСС [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://tass.ru/politika/21137989.

310. Краснов считает, что саммит генпрокуроров G20 позволит улучшить борьбу с трансграничными угрозами // Интерфакс. [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://www.interfax.ru/world/987678.

311. Краснов вернул обязанность прокуроров выезжать на места преступлений // Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://tass.ru/ obschestvo/9413449.

312. Генпрокуратура начала внедрять в свою работу искусственный интеллект // Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://tass.ru/politika/20634537.

313. Насонов С.А. Лекция на вебинаре ФПА РФ 26.06.2017 (пресс-релиз) // Новая адвокатская газета. Статья [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.advgazeta.ru/diskussii/advokatam-o-zashchite-v-sude-

prisyazhnykh/.

314. Общество в поисках справедливости // ВЦИОМ. 02.08.2023 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/obshchestvo-v-poiskakh-spravedlivosti.

315. Помощь обездоленным: ожидание и реальность // ВЦИОМ. 16.11.2023 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/pomoshch-obezdolennym-ozhidanie-i-realnost.

316. Обнимать или уклоняться: какой должна быть профессиональная этика юристов // Статья [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://daily.hse.ru/post/432.

317. Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/massmedia/news?item=95731896.

318. Выступление председателя Совета судей Российской Федерации В.В. Момотова на втором заседании клуба имени Замятнина по теме «Судья и социальные сети» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://sta.ssrf.ru/page/28718/detail/.

319. Кодекс этики для искусственного интеллекта [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://ethics.aai.ru/assets/ethics files/2023/05/12/%D0%9A%D0%BE%D0%B4 %D0%B5%D0%BA%D 1%81 %D 1%8D%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B 8 20 10 1.pdf.

320. Evaluation report on the Russian Federation. Adopted by GRECO at its 40th Plenary Meeting (Strasbourg, 1-5 December 2008). P. 65-66 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.ecoi.net/en/file/local/1000705/1226 1242830065 grecoeval1-2-2008-2-russianfederation-en.pdf/

321. Center for the Study of Ethics in the Professions, Illinois Institute of Technology // сайт Технол. ин-та Иллинойса [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.iit.edu/center-ethics.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение № 1

Результаты анкетирования 256 действующих прокурорских работников, проведенного на базе факультета профессиональной переподготовки и повышения квалификации ФГКОУ ВО «Университет прокуратуры Российской Федерации» в 2023-2024 гг.

Вопрос Варианты ответа Количество ответов Процент от общего числа опрошенных (256)

1. К акими, по Вашему мнению, этическими качествами должен обладать прокурорский работник? (открытый вопрос) Отзывчивость, сострадание, эмпатия, сочувствие 96 37%

Честность 150 58%

Профессионализм, компетентность, дисциплинированность 114 44%

Сдержанность, терпимость, скромность 68 26%

Способность к самокритике 28 11%

Ответственность 87 33%

Верность, лояльность 10 3%

Коммуникабельность 24 9%

Беспристрастность, объективность, неподкупность, бескорыстность, независимость 91 35%

Порядочность 65 25%

Патриотичность 28 11%

Смелость, решительность 19 7%

Справедливость 92 36%

Уважительность, способность соблюдать субординацию, 101 39%

воспитанность,

вежливость

Целеустремленность, 39 16%

настойчивость,

принципиальность

Тактичность, 73 28%

корректность

2. Как Вы считаете, какой из периодов формирования нравственно- этических начал у прокурорских работников а) Период воспитания родителями и обучения в общеобразовательной школе (получение этического базиса от родителей, учителей и др.) 158 62%

является наиболее б) Период получения 74 28%

значимым? высшего юридического образования (получение знаний об этике, в том числе профессиональной, от преподавателей высших учебных заведений)

в) Период прохождения 85 33%

службы в органах

прокуратуры

(понимание содержания

этики прокурорского

работника при

взаимодействии с

коллективом)

г) Свой вариант: 6 2%

- первые три года

службы

3. Как Вы считаете, является ли соблюдение прокурорским а) Да, это является ключевым условием для прохождения службы в органах прокуратуры 220 85%

работником б) Профессиональные 34 13%

этических норм и качества прокурорского

правил важным работника и его

критерием его ценность как

соответствия специалиста важнее, чем

занимаемой следование им нормам

должности? этики

в) Нет, следование этическими началам является факультативным 2 2%

4. По Вашему мнению, разделение этики прокурорского работника на а) Да, правила поведения на работе и за ее пределами отличаются и должны выделяться отдельно 57 22%

служебную и внеслужебную оправданно? б) Нет, этические начала универсальны, как при исполнении должностных обязанностей, так и в повседневной жизни 199 78%

5. Что, по Вашему мнению, входит в понятие «служебный этикет прокурора»? (возможен выбор нескольких вариантов ответа) а) Совокупность этических норм и правил поведения при реализации прокурорами возложенного на них функционала (при исполнении должностных обязанностей) 179 70%

б) Совокупность этических норм и правил, действующих внутри коллектива, во взаимоотношениях прокурорских работников между собой 83 32%

в) Совокупность этических норм и правил во внеслужебной деятельности 51 20%

г) Все перечисленное 33 13%

6. Как Вы считаете, понимают ли а) Да 85 34%

действующие работники органов б) Скорее да, чем нет 151 58%

прокуратуры сущностное в) Скорее нет, чем да 20 8%

содержание г) Нет 0 0%

служебного этикета

прокурора?

7. Считаете ли Вы уровень этического воспитания действующих сотрудников органов прокуратуры а) Да, большинство работников в контексте следования этическим нормам и правилам ведут себя корректно, не допускают нарушений Кодекса этики 186 73%

достаточным? б) Нет, большинству работников не знакомо понятие служебной этики, отступление от ее норм довольно частое явление 22 8%

в) Сотрудников, 40 15%

соблюдающих

этические требования и

отступающих от них,

примерно равное

количество

в) Затрудняюсь ответить 8 4%

8. Отличается ли, по а) Да, поскольку при 111 43%

Вашему мнению, взаимодействии с

модель поведения указанными лицами по

прокурора и те отношению к каждому

этические основы, прокурор преследует

на которых она различные цели, имеет

базируется, при разные объем властно-

взаимодействии в распорядительных

отдельности со полномочий и степень

следователем, влияния и

судом, гражданами, взаимозависимости

субъектами б) Нет, формат общения 140 55%

предпринимательст прокурора с любыми

ва и пр.? лицами должен быть неизменен и универсален

в) Свой вариант: 5 2%

- этические основы

неизменны, а модели

поведения необходимо

корректировать

9. К ак Вы считаете, требуется ли формальное закрепление этических правил а) Да, возможно, это позволило бы достичь большей эффективности в межличностных коммуникациях 30 12%

поведения б) Нет, в этом нет 226 88%

прокурора в необходимости

отдельности по в) Свой вариант: 0 0%

отношению к

различным

субъектам

взаимодействия

(следователю, суду,

адвокату,

представителям

законодательной и

исполнительной

власти,

предпринимателю и

пр.)?

10. Считаете ли Вы содержание требований Кодекса этики прокурорского работника исчерпывающим, или требуется конкретизация моделей поведения (прим. запрет ненормативной лексики, употребления алкоголя на а) Требуется конкретизация, например: - запрет ненормативной лексики; - определение критериев грубых нарушений Кодекса этики; - внесение правил ношения одежды, допустимости татуировок; - определение критериев допустимых к участию мероприятий 18 8%

мероприятиях и в б) Конкретизация будет 238 92%

заведениях и пр.)? излишней

11. По Вашему мнению, этические требования, предъявляемые к руководящему составу органов прокуратуры, а) Для руководителей должны быть предусмотрены собственные этические требования ввиду отличающейся функциональной роли 34 13%

должны быть специальными или по отношению к ним следует применять общие требования? б) Руководители должны следовать общим этическим правилам, однако обладать их более глубоким пониманием для руководства коллективом, разрешения возникающих конфликтов и осознавать свое вышестоящее положение и статус, который определяет рабочую атмосферу подчиненных 185 72%

в) Руководители органов прокуратуры должны соответствовать морально-этическим требованиям аналогично всем остальным работникам 37 15%

12. Допускалось ли по отношению к Вам неэтичное поведение со стороны руководства, или Вы были свидетелем подобных ситуаций? а) Да 191 75%

б) Нет 65 25%

13. С видетелем каких форм неэтичного поведения со стороны руководства в отношении а) Критика в присутствии посторонних лиц 133 70%307

б) Перекладывание ответственности и вины на подчиненных 103 54%

307 Процентное соотношение определено от числа прокурорских работников, которыми сообщено, что в отношении них допускалось неэтичное поведение и (или) они являлись свидетелями такого поведения по отношению к иным лицам (191 человек).

прокурорских в) Грубость, 110 58%

работников Вы нецензурные выражения

являлись? г) Оскорбление 51 27%

(возможен выбор личности

нескольких д) Угрозы и травля 34 18%

вариантов ответа) е) Некорректные реплики, насмешки 66 35%

ж) Несоблюдение 57 30%

личных границ,

вмешательство в

частную жизнь

з) Личные просьбы 42 22%

14. В ситуации, когда а) Да 227 88%

руководитель б) Нет 29 12%

заблуждается в

правильности

принятого им

решения по

правовому вопросу,

считаете ли Вы

этически

корректным сообщить ему об

этом?

15. Знакомы ли Вам а) Да 121 47%

факты б) Нет 135 53%

умышленного

укрытия информации об ошибках и

упущениях

прокурорскими работниками от их

руководителем в целях избежания

наказания и иных

негативных

последствий?

16. Сталкивались ли Вы с неэтичным поведением со стороны адвокатов? а) Да, адвокатами часто допускается нарушение этических правил взаимодействия с прокурором 72 28%

б) Несоблюдение 126 49%

адвокатами норм этики

хоть и редкое, но

имеющее место явление

в) Нет 58 23%

17. Сталкивались ли Вы с неэтичным а) Да, нарушение этики допускалось 28 11%

поведением со государственными и

стороны муниципальными

поднадзорных служащими

субъектов при б) Да, нарушение этики 37 15%

проведении допускалось

проверок? (возможен выбор представителями бизнес-сообщества

нескольких вариантов) в) Да, нарушение этики допускалось гражданами 70 27%

г) Не сталкивался(ась) 28 11%

18. Сталкивались ли Вы а) Да, со стороны судей 90 35%

с неэтичным б) Да, со стороны 54 21%

поведением со работников канцелярии,

стороны судей, помощников и

работников секретарей судей

аппарата суда? в) Нет, не 140 54%

(возможен выбор сталкивался(ась)

нескольких

вариантов)

19. Допустимо ли, по а) Да, потому что: 98 38%

Вашему мнению, - некоторые нарушения

увольнение из подрывают авторитет

органов органов прокуратуры

прокуратуры за (прим. вождение в

несоблюдение пьяном виде);

сотрудником - этические требования

Кодекса этики, если содержатся в Присяге

такое нарушение не является прокурора, которая обязательна к

коррупционно исполнению;

направленным? (открытый ответ) - увольнение допустимо за грубые нарушения

б) Нет, это слишком 158 62%

строгая мера наказания

20. Как Вы считаете, а) Да, наложение 102 40%

является ли специального

предусмотренная взыскания, не

Кодексом этики предусмотренного

возможность трудовым

наложения на законодательством,

прокурорских действенно и

работников необходимо

специальных видов б) Нет, достаточно 154 60%

взыскания имеющихся механизмов

действенным привлечения к

механизмом дисциплинарной

воздействия? (прим. ответственности,

обязание предусмотренных

провинившегося законом (замечание,

работника выговор и пр.)

принести в) Свой вариант: 0 0%

публичные

извинения и пр.)

21. Считаете ли Вы а) Да, в любом случае 129 50%

этически б) Да, если я являюсь 88 34%

корректным руководителем по

отреагировать и отношению к коллеге

поправить коллегу в в) Да, если мой классный 11 4%

случае явного с его чин выше

(ее) стороны нарушения Кодекса этики? г) Нет, так как оценка этичности поведения - 17 6%

это не моя компетенция

д) Нет, в любом случае 3 2%

е) Свой вариант: 8 4%

- могу дать коллеге

совет, но не указание;

- могу сделать замечание

в отсутствие

посторонних лиц;

- могу сделать замечание

коллеге, с которым

нахожусь в

приятельских

отношениях