Эволюция кыргызской государственности: 20-80-е годы XX века тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Джунушалиева, Гульнара Дженишовна

• Джунушалиева, Гульнара Дженишовна
• кандидат исторических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Джунушалиева, Гульнара Дженишовна

Введение.

Глава I. КЫРГЫЗСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АВТОНОМИЯ В СОСТАВЕ РСФСР.

1.1. Провал первой попытки создания кыргызской государственности

1.2. Образование Кыргызской государственной автономии в составе РСФСР и ее эволюция.

1.3. Формирование структуры государственной власти и государственного управления.

Глава II. КЫРГЫЗСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ В РАНГЕ СОЮЗНОЙ РЕСПУБЛИКИ.

2.1. Декларированный суверенитет Кыргызской ССР и реальность.

2.2. Попытки расширения прав и полномочий республики и их результаты.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Эволюция кыргызской государственности: 20-80-е годы XX века»

Актуальность темы. Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена рядом причин научного и практического характера.

Во-первых, актуальной научной задачей является свободный от идеализации или пристрастной критики объективный анализ того, каким образом и благодаря чему кыргызский народ, разделенный по четырем областям Туркестанской АССР, обрел свою государственность в статусе автономной области, затем союзной республики. Именно это обстоятельство стало правовой основой обретения государственного суверенитета в 1991 г.

Во-вторых, из широкого круга проблем истории Кыргызстана советского периода, к сожалению, до сих пор оставались слабо изученными и наиболее искаженными по идеологическим, политическим, чаще конъюктурным мотивам, процессы возрождения и дальнейшей эволюции кыргызской государственности. До недавнего времени они преподносились как результаты неукоснительной реализации ленинской национальной политики партии. Позитивные моменты этого сложного, во многих случаях противоречивого, процесса преувеличивались, и, наоборот, на негативные или же так называемые «щепетильные» моменты налагалось табу. Следовательно, всесторонний анализ истории становления и дальнейшей эволюции кыргызской государственности со всеми ее разнохарактерными предпосылками, мотивами и последствиями, объективная оценка роли и вклада многочисленных первопроходцев-сподвижников этих судьбоносных для кыргызского народа процессов имеет не только научное, но и нравственно-воспитательное значение.

В-третьих, распад СССР перевел в совершенно другую плоскость проблему национально-государственного строительства на всей территории постсоветского пространства. Чрезвычайно сложен, неоднозначен и далеко незавершен процесс национально-государственного строительства и в Кыргызстане.

Четырехкратное внесение изменений и дополнений путем всенародных референдумов в Конституцию республики за 10 лет и создание комиссии по выработке ее нового варианта после мартовских событий 2005 г. говорят о том, что у нас еще не завершен даже процесс выработки Основного Закона страны.

Трехкратное изменение за тот же период структуры высшего законодательного органа государства - Жогорку Кенеша, бесконечные споры о президентском, парламентском управлении государства, частые объединения, разъединения и упразднения министерств и ведомств - явные свидетельства того, что в Кыргызской Республике еще продолжается процесс поиска оптимального варианта формирования структуры государственной власти, государственного управления.

Регулярная сменяемость руководителей, начиная от главы правительства, министерств и ведомств до региональных, в основном путем перемещения лиц с одной ответственной должности на другую, подавляющее большинство из которых «взаимовыгодно» сотрудничают уже с третьим режимом, свидетельство того, что в стране еще не налажена эффективная система подбора, подготовки и выдвижения руководящих кадров.

Между тем, как показывает анализ, нынешние проблемы государственного строительства суверенного государства во многом созвучны и сопоставимы с проблемами, которые возникали и решались в период становления Кыргызской государственности в 20-30 гг. XX в. Следовательно, в историческом опыте того периода много позитивного, что можно использовать в созидательном русле с учетом нынешних реалий, потребностей новой общественной практики, а также учесть горькие уроки и предостережения, повторение которых нежелательно.

Автор понимает, что всестороннее и комплексное раскрытие столь актуальной научной проблемы под силу только широкому кругу обществоведов: историков, философов, правоведов и др. Поэтому в диссертации ставится задача решить проблему на уровне и в рамках требований, предъявляемых подобным работам.

Степень разработанности проблемы. Исследование истории кыргызской государственности советского периода началось намного позже, чем изучение других многочисленных проблем социалистических преобразований в республике. До начала 1950-х годов, если не считать некоторых разделов юбилейных сборников1 и оставшихся неопубликованными работ Ю. Абдрахманова , серьезных научных публикаций не было.

Начиная с 50-х годов появляются целый ряд исследований, освещающих историю становления и развития национальной государственности в контексте с другими проблемами, как обобщение опыта советского строительства, перехода кыргызов к социализму сокращенным путем, либо в русле процесса формирования кыргызской социалистической нации, показа торжества ленинской национальной политики партии на примере Кыргызстана3.

В этих работах, внесших серьезный вклад в изучение истории становления государственности кыргызов, в соответствии с идеологическими установками того времени процесс становления кыргызской государственности преподносится беспроблемным, а так называемые суверенные права республики при фактической жесткоограниченной автономии обосновываются не столько анализом реалий жизни, сколько изложением или цитированием официальной партийной доктрины или декларативных статей конституций разных времен.

1 Образование Кыргызской Автономной АССР. Материалы и документы. - Фрунзе, 1927; Краткий статистический сборник хозяйственного и социально-культурного строительства Киргизской ССР за 20 лет Великой Октябрьской социалистической революции. - Фрунзе, 1937; XV лет Киргизской ССР. - Фрунзе, 1941; 20 лет со дня образования Киргизской ССР - Фрунзе, 1948.

2 Абдрахманов Юсуп. Избранные труды. - Бишкек, 2001.

3 Асанбаев У.А. Советы Киргизии в борьбе за строительство социализма (1917-1932 гг.) - Фрунзе, 1965; Малабаев Дж.М. Укрепление Советов Киргизии в период строительства социализма (1917-1937 гг.) - Фрунзе, 1969; Джунушев М.С. О некапиталистическом пути развития киргизского народа к социализму. - Фрунзе, 1958; Его же. К вопросу о формировании киргизской социалистической нации. - Фрунзе, 1952; Каракеев К.К. Образование СССР - торжество ленинской национальной политики. - Фрунзе, 1982; Каракеев К.К, Копылов Н.Я, Саликов Р.А. Проблемы управления строительством Советского многонационального государства. - М., 1982; Орозалиев К.К. Осуществление ленинской теории и программы по национальному вопросу в Киргизии. - Фрунзе, 1970 и др.

Попытки правдиво осмыслить историю государственного строительства в Кыргызстане были предприняты специалистами в области государства и права К. Нурбековым и Р. Тургунбековым1. К. Нурбеков в учебном пособии для студентов юридического факультета лишь затронул проблему попытки образования Кара-Киргизской горной области в 1922 г., не пытаясь проанализировать всю сумму исторических фактов. Но даже это вызвало принятие специального решения бюро ЦК Компартии Киргизии (1 сентября 1972 г.), а затем последовал перевод опального профессора на должность младшего научного сотрудника. Изрядно «досталось» и Р. Тургунбекову за позицию, близкую «нурбековской».

В условиях такого жесткого идеологического надзора даже крупные специалисты правоведы-государственники, как К. Нурбеков и Р. Тургунбеков, вынуждены были выдавать равность в ограниченности прав союзных республик как их фактическое равноправие, а незначительные, в реальной жизни ничего не означающие мелкие, вынужденные уступки всемогущего Центра - в качестве целенаправленного курса на расширение прав и полномочий союзных республик.

С образованием государственной независимости Кыргызстана начался новый этап в исторической науке республики - этап переосмысления и переоценки многих проблем исторического развития страны. Своеобразным катализатором активизации исследования истории кыргызской государственности стали Указ Президента Кыргызской Республики А. А. Акаева от 2 августа 2002 г. «О проведении Года кыргызской государственности» и «Комплексная программа Национальной академии наук КР по активизации исследований и популяризации истории кыргызской государственности», рассчитанная на 2003-2010 гг. Снятие идеологических ориентиров, доступность находившихся ранее в спецхранилищах архивных

1 Нурбеков К. Возникновение киргизской советской национальной государственности. - Фрунзе, 1964; Его же. Государственно-правовое строительство Советского Киргизстана. - Фрунзе, 1982; Тургунбеков Р. Становление и развитие суверенного государства киргизского народа. - Фрунзе, 1969; Его же. Государственность и конституция Советского Киргизстана в период развитого социализма. - Фрунзе, 1980 и др. документов под грифом «Совершенно секретно» позволили историкам по-новому взглянуть и на проблему становления кыргызской государственности советской эпохи, а также ввести в научный оборот множество новых документов и сведений1. Достоянием широкого круга читателей стали крупные коллективные издания2 и индивидуальные монографии3, освещающие историю кыргызской государственности и ее основателей с новых позиций. Отрадно, что новые наработки ученых историков оперативно становятся доступными учащимся и студентам в виде учебников и учебных пособий4. Однако большинство публикаций, за исключением монографии Т. Ожукеевой, охватывающей более чем 2200-летнюю историю кыргызской государственности, историю исследуемого нами периода раскрывают фрагментарно и описательно. В монографиях, посвященных крупным

1 Кыргызы и Кыргызстан: опыт нового исторического осмысления / Под ред. Т. Койчуева - Бишкек, 1994; Кыргызская государственность в XX веке. Документы, история, комментарии / Сост. А. Джуманалиев . -Бишкек, 2003; Проблемы политогенеза Кыргызской государственности / Ред.- сост. Д. Джунушалиев, А. Какеев,, В. М.Плоских.

1 Абдрахманов Ю. 1916. Дневники. Письма к Сталину /Сост. Д. Джунушалиев, И. Семенов. - Бишкек, 1991; Абдыкерим Сыдыков - национальный лидер / Курманов 3., Плоских В.М., Бегалиев С. и др. - Бишкек, 1992; У истоков Кыргызской национальной государственности / Ред. Т.Койчуев, В.М. Плоских. - Бишкек, 1996; Джунушалиев Д., Какеев А., Плоских В. М. Исторические этапы Кыргызской государственности / Под. ред. В.П.Массона - Бишкек, 2003 и др.

3 Ожукеева Т. XX век: возрождение национальной государственности Кыргызстана; Плоских В. Манас не признал себя виновным. - Бишкек, 1993; Джуманалиев А. Политическое развитие Кыргызстана (20-30 годы). -Бишкек, 1994\ Джуманалиев А.Д. Политическая история Кыргызстана. - Бишкек, 2005. Чотонов У. Суверенный Кыргызстан: выбор исторического пути. - Бишкек, 1995; Курманов 3. Политическая борьба в Кыргызстане. 20-е годы. - Бишкек, 1997; Малабаев Дж. История государственности Кыргызстана. - Бишкек, 1997; Джунушалиев Д. Время созидания и трагедий. 20-30 годы XX века. - Бишкек, 2003; Смадияров С. Становление и развитие государственного аппарата Кыргызской Республики в период автономии (1924-1930 гг.). -Ош, 2001; БегалиеваС. Истоки парламентаризма: опыт деятельности исполнительного комитета советов Кыргызской автономной области РСФСР в период возрождения национальной государственности (1924-1927 гг.). - Бишкек, 2006 и др.

4 Бейшенбиев Э., Болджурова И., Джунушалиев Д.,Мокрынин В., Сыдыкова Л., Плоских В.М. Введение в историю кыргызской государственности: Курс лекций для вузов. - Бишкек, 2004; История кыргызов и Кыргызстана. Учебное пособие для вузов. 4-е изд. дораб. /Отв. ред. Плоских В. М. - Бишкек, 2003; Бактыгулов Дж., Момбекова Ж.Б. История кыргызов и Кыргызстана с древнейших времен до наших дней - Бишкек, 1999; Бедельбаев А., Джунушалиев Д., Какеев А.,и др. Кыргызстандын тарыхы. Жогорку окуу жайлары учун окуу китепи. - Бишкек, 2000; Воропаева В.А., Джунушалиев Д., Харченко Г. Краткий курс истории. Всеобщая история. История России. История Кыргызстана. /Под. ред. В.М. Плоских - Бишкек, 2002; Асанканов А., Осмонов О. История Кыргызстана (с древнейших времен до наших дней): учебник для вузов - Бишкек 2002; Воропаева В.А., Джунушалиев Д., Плоских В.М. История Отечества: Краткий курс по истории Кыргызстана -изд-е 3- доп. Бишкек 2006. историческим личностям, история становления и эволюции Кыргызской государственности в советское время излагается на фоне деятельности этих лиц и охватывает ограниченный промежуток времени. Отдельные из них грешат повторением ошибочных позиций и взглядов, характерных советской эпохе. Все эти публикации характеризуют одно - в них и не ставится задача всестороннего анализа изменений в статусе, полномочиях и структурах государственной власти и государственного управления, эволюции системы подбора, подготовки и выдвижения кадров административно-политического управления.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -изучение процессов становления и дальнейшей эволюции кыргызской национальной государственности в советское время с позиции объективности, анализ изменений в правовом статусе, полномочиях, структурах государственной власти и государственного управления, а также кадровом корпусе, которые в совокупности стали правовой, управленческо-структуральной и кадровой платформой провозглашения государственного суверенитета в августе 1991 г.

В соответствии с указанной целью ставятся следующие конкретные задачи исследования: анализ объективных причин, обусловивших возрождение кыргызской национальной государственности в середине 20-х годов XX века; раскрытие изменений в статусе и полномочиях государственности и степени их соответствия широко декларированной в свое время суверенности республики; изучение попыток и процессов приведения государственными органами управления и политики практических действий в соответствие с потребностями и интересами коренного населения республики и их результатов; анализ и показ сил и процессов, негативно влиявших на успешное государственное строительство; раскрытие как позитивных, так и негативных сторон системы подбора, подготовки и выдвижения кадров; исходя из анализа почти 70-летнего опыта государственного строительства в Кыргызстане, выработать рекомендации и предложения, полезные для общественной практики современного суверенного Кыргызстана.

Предметом и объектом исследования являются процессы становления эволюции советской кыргызской национальной государственности.

Хронологические рамки исследования охватывают период от начала попыток образования самостоятельной кыргызской государственности с 20-х до 80-х годов XX века.

Теоретико-методологической основой работы послужили основные принципы исторического познания - историзм и объективизм. В процессе подготовки диссертации использован комплекс различных исследовательских методов:

• метод конкретно-исторического подхода к исследуемой проблеме, позволяющий глубже понять причинно-следственные связи исторических процессов, не допускать идеализаций и очернительств к ним с позиций других эпох и обстановок;

• сравнительно-сопоставительный метод, способствующий более рельефному раскрытию процесса эволюции исследуемого объекта, соотношений функций и полномочий Центральной и республиканской государственной власти и государственного управления;

• метод структурно-функционального анализа, позволяющий более объективно оценить степени самостоятельности кыргызской государственности исследуемого периода;

• метод системного анализа, который позволяет выявить роль и значение этнокультурных факторов в государственном строительстве Кыргызстана.

Источниковая база диссертации стал широкий спектр различных источников. Он представлен многочисленными архивными материалами,

Научными исследованиями и монографиями, как известных западных специалистов, так и советских и постсоветских ученых. Весьма полезны были информационные и справочные материалы, в том числе сборники законодательных документов, статистических данных, официальные издания государственных учреждений. Важную роль сыграли материалы, опубликованные в средствах массовой информации исследуемого периода, а также данные Центрального государственного архива Кыргызской Республики и Центрального государственного архива политической документации Кыргызской Республики:

• фонд № 20 - Исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Кыргызской автономной области (1924-1927 гг.);

• фонд № 21 - Центральный Исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Кыргызской Автономной Советской Социалистической Республики (1926-1936 гг.);

• фонд № 22 - Центральный Исполнительный комитет депутатов трудящихся (ЦИК) Кыргызской ССР (1936-1938 гг.);

• фонд № 1445 - Президиум Верховного Совета Киргизской ССР;

• фонд № 949 - Комиссия по районированию при ЦИК КАССР;

• фонд № 674 - Детская комиссия при ЦИК КАССР.

Из материалов Центрального государственного архива политической документации Кыргызской Республики использованы материалы фонда №10-Киргизский обком КП(б).

Научная новизна исследования. Диссертация является первой в отечественной историографии попыткой комплексного исследования становления и эволюции кыргызской государственности до 80-х годов XX века с позиции объективности и историзма, без излишней идеализации процесса, характерной советской эпохе, и чрезмерной драматизации - последующей.

В диссертации впервые инициируется полемика со многими общими трактовками, наработанными в советской историографии по поводу национальной политики партии большевиков, процессов реализации прав наций на самоопределение. Новые подходы теоретико-методологического свойства задействованы в анализе процессов становления и дальнейшей эволюции кыргызской государственности исследуемого периода, в результате чего их историческое содержание обретает качественно новые оценки. Концептуально по-новому интерпретируются на примере Кыргызстана объективные и субъективные причины ограниченности прав национальных государственных образований Советского Союза.

В диссертации впервые введены в научный оборот документальные факты и архивные материалы, раскрывающие попытки и процессы адаптации строго централизованной советской системы государственной власти и управления специфическим условиям Кыргызстана, что дало возможность позитивно решать многие актуальные социально-экономические и культурно-образовательные проблемы.

Практическая значимость работы. Материалы и выводы диссертационной работы могут быть использованы при подготовке соответствующих разделов обобщающих работ, при разработке курсов лекций, спецкурсов по истории Кыргызстана XX века. Поскольку работа выполнена в сочетании научно-теоретического и практически-прикладного аспектов, ее рекомендации и предложения могут быть использованы в дальнейшем совершенствовании кыргызской государственности.

Основные положения, выносимые на защиту:

• создание самостоятельной национальной государственности кыргызов, ее эволюция от статуса автономной области до союзной республики

- результат реализации национальной политики партии большевиков;

• отсутствие единой и четко разработанной концепции по национальному вопросу у лидеров большевистской партии и Советского правительства, а так же не согласованность с ВЦИК, Наркомнац, ЦК РКП(б) и не входящее в компетенцию ТуркЦИК решение об образовании Горной области

- главная причина неудачи создания самостоятельной Горной области;

• осуществление национально-государственного размежевания Средней Азии в 1924 г. в соответствии с интересами и вековыми чаяниями кыргызского, таджикского, туркменского, каракалпакского, узбекского и казахского народов; и в то же время, ущемление территориальных интересов кыргызов из-за принципа экономической целесообразности размежевания, общесоюзных, политических и военно-стратегических интересов;

• относительно быстрая эволюция статуса государственности кыргызов обусловлена тем, что область была создана в составе РСФСР, не имеющей общей границы с Кыргызстаном. Трудности в управлении, необходимость ощутимых капитальных вложений в социально-культурное и экономическое развитие Кыргызстана за счет средств РСФСР и другие моменты, безусловно, подталкивали Российское руководство к поддержке идеи преобразования области сначала в Автономную Республику, а затем в союзную;

• создание органов государственной власти и государственного управления создавались по единой для всей страны схеме, но с учетом специфических особенностей, потребностей и интересов кыргызского народа;

• не соответствие широко рекламированных процессов расширения прав и полномочий союзных республик в 50-60-х годах XX в., фактически существующему правовому статусу республики;

• создание в годы советской киргизской государственности политико-правовой, социально-экономической, научно-технической базы, властно-управленческой структуры, кадрового потенциала будущего суверенного Кыргызстана.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации апробированы в монографии, подготовленной в соавторстве «Суверенный Кыргызстан: проблемы традиций и социальной целостности». -Бишкек: Илим, 1999; и в индивидуальной монографии «Эволюция кыргызской государственности (20-80-е годы XX века)». - Бишкек: Илим, 2006; а также в выступлениях на республиканских и международных научных конференциях, и 4 научных статьях - общим объемом 13,25 печатных листа.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс по специальности «История Отечества» в Центре Экономики и Управления КНУ им. Ж. Баласагына.

Структура диссертации подчинена выполнению цели и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы и источников.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Джунушалиева, Гульнара Дженишовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

История кыргызского народа советского периода насыщена множеством преобразовательных процессов с равно характерными последствиями - диктатура, административно-командная система управления, насильственная коллективизация, массовые репрессии в отношении инакомыслящих или безвинно отнесенных к числу таковых и т.д. Однако объективный анализ истории Кыргызстана того периода с позиции общественного прогресса народа в целом дает основания для вывода о том, что многие стороны политики советской власти сыграли исключительную, поистине судьбоносную роль в жизни народа.

Избавившись от кочевого скотоводства, примитивного земледелия, почти сплошной неграмотности, народ стал обладателем передовой науки, культуры и технологии производства.

Среди таких, поистине исторических, завоеваний кыргызского народа, важное значение имеет образование самостоятельной кыргызской государственности и ее дальнейшая эволюция. Правда, эта государственность с самого начала была ограниченной автономией под «тройным подчинением». В системе управления по-настоящему не утвердились принципы самоуправления народа и полновластье Советов, власть которых ограничивалась ревкомами, парткомами, чрезвычайными комитетами и комиссиями, «тройками», представительными органами центров, бесчисленными уполномоченными вышестоящих инстанций, всевозможными подзаконными документами, инструкциями, особенно ведомственным диктатом. Но не следует забывать и о том, что подавляющее большинство раздробленных и колониальных, как кыргызы, народов добивались своей государственности в результате многолетних, зачастую братоубийственных междоусобиц или изнурительных освободительных войн. Обретенная мирным путем в 1924 г. государственность с ограниченной автономией, эволюция ее статуса и властных структур в течение 67 лет стали политико-правовой основой для провозглашения в 1991 г. полного государственного суверенитета

Кыргызской Республики так же мирным путем без политических, международно-правовых осложнений.

Обретение кыргызами своей самостоятельной национальной государственности не было беспроблемным, заранее запланированным, как утверждалось в советской историографии. Доказательство правомерности данного утверждения - неудача попытки создания самостоятельной кыргызской Горной области в 1922 г. Анализ истории того события показывает, что главная причина неудачи состояла не в «происках бай-манапских элементов», как утверждали раньше, и не в «прямом указании Сталина» - в последующем, а в отсутствии к тому времени единой и четко разработанной концепции по национальному вопросу у лидеров большевистской партии Советского правительства, а также в самовольном несогласованном с Центром и не входящем в его компетенцию решении ТуркЦИКа об образовании Горной области, чем умело и эффективно воспользовались противники выделения самостоятельного кыргызского государственного образования.

Образование Кара-Киргизской автономной области в результате национально-государственного размежевания Средней Азии стало поистине судьбоносным событием в жизни кыргызского народа. В результате этого произошло объединение хотя бы основной части разрозненных по отдельным областям Туркестанской АССР земель кыргызского народа и самих кыргызов в одно целое государственное образование. Это создавало благоприятные условия для развития национальной экономики и культуры; дало возможность кыргызам организовать органы государственной власти и управления, образования, общественно-политические и культурно-просветительные учреждения и суды, работающие на родном языке; стала правовой основой дальнейшая эволюция кыргызской национальной государственности, расширение ее прав и полномочий.

Утверждение бывших общетуркестанских руководителей-эмигрантов о том, что «национально-государственное размежевание Средней Азии было искусственным разделением единого Тюркского народа по принципу «разделяй и властвуй», подхваченные ныне некоторыми исследователями, особенно из

Узбекистана и Казахстана, на наш взгляд, выражает интересы представителей правящей элиты народов, претендующих на гегемонство в регионе. На самом деле национально-государственное размежевание отвечало жизненно важным интересам и стремлениям кыргызского, таджикского, туркменского, каракалпакского, узбекского и казахского народов, о чем свидетельствуют их постоянные стремления к национально-государственной самостоятельности еще до размежевания.

В достижении кыргызами самостоятельной государственности определяющими были: во-первых, сама реальность существования кыргызского народа в течение многих веков в качестве самостоятельного этноса Центральной Азии, его решимость и постоянная борьба за сохранение своей самобытности и самостоятельности; во-вторых, несмотря на, декларативность, противоречивость, непоследовательность, отсутствие четких механизмов реализации и т.д., в некоторых моментах, именно национальная политика партии большевиков и советской власти ускорила исполнение многовековой мечты кыргызского народа о самостоятельной национальной государственности.

Кыргызская автономная область не являлась независимым государством, не располагала основными атрибутами государства. Но КАО имела свою территорию, органы государственной власти, управления, своих представителей в высших органах власти РСФСР и СССР. Иными словами, она полностью соответствовала ленинскому термину «государство-подобное образование». Нельзя согласиться с расхожим в советское время утверждением о том, что из-за малочисленности и отсталости народа и слабости экономической базы статус и правовое положение автономной области были наиболее подходящей формой государственного строительства кыргызского народа. На наш взгляд, оно является плодом идеализации «постоянно правильного курса политики партии». Во-первых, туркмены, таджики не отличались в экономическом и культурном развитии от кыргызов. Согласно переписи 1920 г., таджики составляли 7,7%, туркмены - 5,1% населения Туркестана, а кыргызы - 10,0%). Но в 1924 г. первые обрели статус автономной республики, а вторые - союзной. Во-вторых, на первом же учредительном съезде Советов ККАО ставился вопрос о преобразовании автономной области в автономную республику. Всего лишь через 10 месяцев это предположение находит поддержку в высших органах власти РСФСР и СССР, хотя особых изменений в численности, образованности и экономическом развитии кыргызкого народа не произошло. Считаем, что еще в 1924 г. можно и нужно было образовать если не союзную (как у туркмен), то автономную кыргызскую республику (как у таджиков). Факт незамедлительного преобразования КАО в КАССР можно воспринимать как результат оперативного исправления упущения или недосмотра, допущенного при национально-государственном размежевании Средней Азии.

Было и другое обстоятельство, ускорившее эволюцию кыргызской государственности - от статуса автономной области до автономной республики в начале и союзной республики - в последующем. Кыргызстан и Россия не имеют общей границы и расположены на значительном расстоянии друг от друга, что создавало огромные трудности для оперативного управления процессами, происходящими во всех сферах жизни Кыргызстана. Поэтому высшее руководство РСФСР было заинтересовано в повышении государственного статуса Кыргызстана, в создании здесь более сильных органов государственной власти и государственного управления. Немаловажное значение имело и то, что государственный бюджет Кыргызской АССР больше чем на 96% создавался за счет отчислений федеративного бюджета.

Киргизская АССР была национальным государственным образованием кыргызского народа, входящим на началах автономии в состав РСФСР, а через посредство ее - в СССР. Она имела право на свою Конституцию, разработанную в рамках ограниченной автономии, представленной Конституциями СССР и РСФСР, и вступающую в силу после утверждения ВЦИК и Всероссийским съездом Советов, свои высшие органы государственной власти и государственного управления, свое законодательство и гражданство, определенное территориальное деление, самостоятельный государственный бюджет, органы правосудия. Однако Киргизская АССР не обладала государственным суверенитетом.

Ее правовое положение определялось и ограничивалось Конституцией СССР 1924 г., Конституцией РСФСР 1925 г., Положением о государственном устройстве Киргизской АССР, утвержденным Президиумом ВЦИК и СНК РСФСР 21 марта 1927 г. Последний был документом, определявшим правовое положение Киргизской АССР, поскольку принятая II Всекиргизским съездом Советов 30 апреля 1929 г. Конституция Кыргызской АССР не была утверждена ВЦИК и Всероссийским съездом Советов, и не смогла вступить в законную силу. Поэтому Положение действовало по существу до принятия Конституции Киргизской ССР в 1937 г.

Формирование структур государственной власти и государственного управления кыргызской государственности в составе РСФСР происходило в дозволенных конституциями РСФСР и СССР рамках и функциях по аналогии с другими областями и автономиями СССР. Кроме того, к чести руководителей тех лет, были созданы дополнительные органы государственного управления для решения проблем, вытекающих из специфических особенностей и потребностей кыргызского народа. Деятельность комиссий по оказанию помощи беженцам восстания 1916 г. по проведению земельно-водной реформы и восстановлению их законных прав в отношении земли предков, по районированию, коренизации аппаратов управления, переводу кочевников, полукочевников к оседлости сыграли поистине судьбоносную роль для народа. Отраслевые отделы в начале, народные комиссариаты - в последующем, созданные по аналогии областей и автономий РСФСР, проводили исключительно важную работу по развитию экономики и культуры, созданию и укреплению органов государственного управления, законности и порядка, слаженной системы подбора, подготовки и расстановки кадров. Иными словами, в значительной степени их усилиями была создана та социально-экономическая, политическая и культурно-образовательная и кадровая база, которая сделала возможным преобразование Киргизской АССР в союзную республику.

Согласно Конституции СССР, принятой 5 декабря 1936 г., изменился политический, экономический и правовой статус республики. С этого момента

Кыргызстан вышел из состава РСФСР и на началах добровольности и равенства с другими союзными республиками вошел в состав Союза ССР. Самое важное, отныне он обладал правом свободного выхода из состава СССР, чем успешно воспользовался в августе 1991 г.

Даже в статусе союзной республики органы государственной власти и государственного управления не имели достаточную самостоятельность в решении хозяйственных проблем своего региона, не говоря о политических. Широко рекламировавшиеся в советское время равноправие и суверенность Кыргызской Республики в силу различных субъективных и объективных причин оказались сильно ограниченными.

Во-первых, сама природа советской власти, установленной в качестве диктатуры пролетариата, превратилась в тоталитарную систему в последующем.

Во-вторых, закономерность самого федеративного государственного устройства, в условиях которого государственные образования, входящие в федерацию, обязательно должны передать часть своих полномочий и функций центральной власти. Без этого любая провозглашенная федерация превратится в подобие наследника СССР - СНГ де-юре есть, де-факто - отсутствует.

В-третьих, командно-административная система управления сверху до низу стала характерной советской системе, начиная с первых пятилеток.

В-четвертых, значительную роль в ограничении самостоятельности союзных республик, в том числе и Кыргызстана, сыграло то, что РКП (б), ВКП (б), в последующем КПСС - главная руководящая и направляющая сила советского общества - создавались едино, и неразделимо по национальным признакам. Центральные комитеты республиканских партийных организаций обладали лишь правами российских обкомов и крайкомов партии.

В-пятых, ограниченные природные и экономические возможности отдельных республик, как Кыргызстан, 96,3% государственного бюджета которого создавался за счет союзного и федерального бюджетного ассигнования, конечно же, ставило их в зависимое от центра положение.

В-шестых, как показывает анализ, самой Конституцией СССР, хотя в ней декларировалась суверенность и равноправие союзных республик, сильно ограничивались самостоятельность союзных республик в решении социально-экономических и хозяйственных проблем.

В ходе широко рекламированной компании 50 - начала 60-х годов под лозунгом «расширение прав и полномочий союзных республик» произошло лишь некоторое повышение роли союзных республик в решении вопросов хозяйственного и культурного строительства. Однако существенных изменений в реальном положении союзных республик не было. Более того, после принятия Конституций СССР 1936 и 1977 гг., в правовом отношении они оказались в худшем положении, чем раньше. Согласно Конституции СССР 1924 г., ЦИК союзных республик и их президиумы могли опротестовать постановления ЦИК и СНК СССР, не приостанавливая их исполнения, а распоряжения наркомов СССР приостанавливались при явном несоответствии распоряжения законодательству союзной республики с немедленным сообщением об этом СНК СССР и соответствующему наркомату СССР. Конституции 1936 и 1977 гг. таких прав союзным республикам не предоставляли.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Джунушалиева, Гульнара Дженишовна, 2006 год

1. Абдрахманов Ю. Избранные труды. / Сост. Д. Джунушалиев - Бишкек: Илим,2001. С. 300.

2. Асанбаев У.А. Советы Киргизии в борьбе за строительство социализма (1917-1932 гг.). -Фрунзе, Кыргызстан, 1965. С. 104

3. Курманов 3., Плоских В., Бегалиев С. и др. Абдыкерим Сыдыков национальный лидер. -Бишкек, Кыргызстан, 1992. С. 183

4. Аристотель. Соч. Т. 4. М.: Мысль, 1983. С. 830

5. Бактыгулов Д. С. Социалистическое преобразование киргизского аила. Фрунзе: Илим, 1978. С.273

6. Бейсанбаев С.Б. Ленин и Казахстан. Алма-Ата, 1986. С. 204

7. Большая Советская энциклопедия, изд. 2-е Т. 13. М.: Советская энциклопедия, 1952. С. 672

8. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. М.: 2002.

9. Джунушев М.С. О некапиталистическом пути развития киргизского народа к социализму. Фрунзе: Киргизгосиздат, 1958. С.200

10. Джунушев М.С. К вопросу о формировании киргизской социалистической нации. -Фрунзе: Киргизгосиздат, 1952. С. 204

11. Дэюуманалиев А. Образование и развитие кыргызской государственности // Кыргызская государственность в XX в. Бишкек: Илим, 2003. С. 610

12. Дэюуманалиев А. Политическое развитие Кыргызстана (20-30 годы). Бишкек:Илим, 1994. С. 149

13. Джунушалиев Д. Время созидания и трагедий. 20-30 годы XX века. Бишкек: Илим, 2003. С. 256

14. Древнекитайская философия // Собр. текстов. Т. 1. М: Мысль, 1972. С. 363

15. Зиновьев А.А. На пути к сверхобществу. М., 2000.

16. Златополъский Д.Л. Государственное устройство СССР. М: Госюриздат, 1960. С. 300

17. Изменения социальной структуры советского общества. М: Мысль, 1976. С. 343

18. Инзес. Государство / Перев. с нем. // Вестник Московского университета. Сер. 12. Социально-политические исследования. 1992. - № 6.

19. Исаев А., Картавое М. Природные ресурсы Киргизии. Фрунзе: Илим, 1965. С. 82

20. История Киргизской ССР. Т. 2. Кн. 2. Фрунзе: Кыргызстан, 1968. С. 531

21. История Киргизской ССР: В 5 т. Т. 3. Фрунзе: Кыргызстан, 1986. С. 652

22. История Киргизской ССР. Т. 4. Фрунзе: Кыргызстан, 1990. С. 480

23. История социалистической экономики СССР. М., 1976.

24. История национально-государственного строительства в СССР. 1917-1978. Т. 1. М: Мысль, 1979. С. 423

25. Киргизстан за годы Советской власти. Фрунзе: Киргизстан, 1970. С. 247

26. Каракеев КК Образование СССР торжество ленинской национальной политики. -Фрунзе: Киргизстан , 1962, С. 204

27. Каракеев К.К, Копылов Я., Саликов Р.А. Проблемы управления строительством Советского многонационального государства. М: Наука, 1982. С. 366

28. Козловски П. Общество и государство: неизбежный дуализм / Перев. нем. М., 1998.

29. Курманов З.К Замысел Конституции 1925 г. // Вестник времени. 1990. - № 15. С. 9-11

30. Курманов 3. Политическая борьба в Кыргызстане. 20-е годы. Бишкек: Илим, 1997. С. 292

31. Ленин В.И Полн. собр.соч. изд. 5-е Т. 38. - М: Политиздат, 1977. С.623

32. Ленин В.И Полн. собр.соч. изд. 5-е Т. 45. - М: Политиздат, 1977. С. 729

33. Ленин В.И. Полн. собр.соч. изд. 5-е Т. 29. - М: Политиздат, 1977. С. 782

34. Ленин В.И. Полн. собр.соч. изд. 5-е-Т. 30. -М: Политиздат, 1977. С. 561

35. Ленин В.И Полн. собр.соч. изд. 5-е-Т. 41. -М: Политиздат, 1977. С. 695

36. Маркс К, Энгельс Ф. Манифест коммунистической партии. М: Госполитиздат, 1951. С. 72

37. Маркс К., Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. -М: Госполитиздат, 1951. 140

38. Малабаев Дж. История государственности Кыргызстана. Бишкек: Илим, 1997. С. 214

39. Малабаев Дж. Укрепление Советов Киргизии в период строительства социализма (1917-1937 гг.). Фрунзе: Илим, 1969. С. 491

40. Миртов В.В. Идейное и организационное укрепление партийной организации Киргизии. Фрунзе: Киргизстан, 1968. С. 279

41. Нурбеков К. История государства и права Киргизской ССР. Ч. II. Фрунзе: Илим, 1970. С. 157

42. Нурбеков К. Возникновение киргизской советской национальной государственности. -Фрунзе: Киргизстан, 1964. С. 150

43. Нурбеков К. Государственно-правовое строительство Советского Киргизстана. Фрунзе: Илим, 1981. С. 184

44. Орозалиев К.К. Исторический опыт перехода киргизского народа к социализму, минуя капитализм. Фрунзе: Илим, 1974. С. 377

45. Очерки истории Коммунистической партии Киргизии, изд. 2-е, переаб. Фрунзе: Кыргызстан, 1979. С. 747

46. Политическая организация советского общества. М: Политиздат, 1968. С. 72

47. Сапаралиев Т.С. Государственно-правовые взгляды Аль Фараби. Фрунзе: Илим, 1975. С. 118

48. СССР. Административно-территориальное деление республик. М., 1965.

49. Сталин И.В. Вопросы Ленинизма. 11-е изд. - М: Госполитиздат, 1953. С. 652

50. Сталин И.В. Соч. Т. 4. - М: Госполитиздат, 1952. С. 431

51. Сталин ИВ. Соч. Т. 6. - М: Госполитиздат, 1953. С. 487

52. Тургунбеков Р. Становление и развитие суверенного государства киргизского народа. -Фрунзе: Илим, 1969. С. 239

53. Тургунбеков Р. Государственность и Конституция Советского Киргизстана в период развитого социализма. Фрунзе: Илим,1980. С. 170

54. Тургунбеков Р. Развитие демократических форм деятельности Верховного Совета Киргизской ССР в современный период. Фрунзе: Илим, 1966. С. 118

55. Тургунбеков Р. Создание и развитие Конституции Киргизской ССР. Фрунзе: АН Кирг. ССР, 1962. С. 171

56. Устинов В.М. Ленинская национальная политика на Востоке. Фрунзе: Киргосиздат, 1963. С. 171

57. Усубалиев Т. У. Кыргызстан в моем сердце. Кн. VI (Т. 1). Бишкек, 2006.

58. Цицерон. Избранные сочинения. М: Художественная литература, 1975. С. 454

59. Шариф М.А. Компетенция СССР и союзных республик. М., 1968.

60. Шерстобитов В. Историография национально-государственного строительства в Киргизии // Трудящиеся Киргизии в борьбе за строительство социализма и коммунизма. -Фрунзе, 1966.

61. Шерстобитов В. Новая экономическая политика в Киргизии. Фрунзе: Илим, 1964. С. 611