Федеральный государственный служащий: правовое обеспечение нормативного статуса тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Дякина, Ирина Александровна

• Дякина, Ирина Александровна
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Дякина, Ирина Александровна

Введение

Глава I. Федеральные государственные органы и федеральные государственные служащие.

1.1. Становление и развитие федеральных государственных 13 органов Российской Федерации.

1.2. Понятие федерального государственного служащего.

1.3. Классификация государственных служащих.

Глава И. Правовое обеспечение нормативного статуса федерального государственного служащего.

2.1. Состояние правого обеспечения нормативного статуса федерального государственного служащего.

2.2. Перспективы совершенствования и развития законодательства, определяющего нормативно-правовой статус федеральных государственных служащих.

2.3. Отдельные проблемы ответственности федеральных государственных служащих и контроля за их деятельностью.

2.4. Вопросы изучения нормативно-правового статуса федеральных государственных служащих.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Федеральный государственный служащий: правовое обеспечение нормативного статуса»

Актуальность темы исследования. Проводимые кардинальные реформы в экономической, политической и правовой областях, коснулись институтов государственной власти, которая в современных российских условиях дифференцирована на законодательную, исполнительную и судебную. В этом контексте структурная организация государства приобрела иные формы, что повлекло постановку вопросов о специфике механизма российского государства, государственного аппарата и такого их компонента, как федеральные государственные служащие. Отсюда вытекает целый ряд проблемных вопросов о сущности таких социально-правовых категорий, как «федеральная государственная служба», «федеральные государственные служащие». Представляет интерес вопрос о классификации последних, об их правовом положении, возможности оптимального контроля за реализацией полномочий, а также привлечении их к различным видам ответственности за неправомерное поведение. Ответы на эти вопросы возможны только на основе специальных научных исследований. Тем более, что процесс обеспечения их нормативно-правового статуса, а также правового положения федеральных государственных служащих был сложным и противоречивым. Одновременно с ним государство обеспечивало переход о административно-командной системы к структурной организации государственного механизма, который должен будет эффективно действовать в условиях рыночных отношений. Эта попытка привела к созданию специфичного государства переходного типа со всеми характерными для него особенностями, в том числе и с проблемами, связанными с федеральными государственными служащими. В последние годы наметилась тенденция к положительным качественным изменениям за счет укрепления федеральной вертикали власти и разработки новой концепции реформирования федерального государственного аппарата с тем, чтобы он благоприятствовал, а не тормозил проведение экономических, политических и иных преобразований российского общества. Поэтому важно осмысление тех процессов, становления федеральных государственных органов, которое имело место на различных этапах социально-политических, экономических и правовых реформ в России. Требуется определение эффективности инструментария в виде обязанностей и полномочий федеральных государственных служащих, позволяющего реализовать основные функции государства в различных сферах общественной жизни. На этой основе возможно выяснение перспектив правового обеспечения нормативно-правового статуса и правового положения федеральных государственных органов и проходящих в них службу работников.

Все перечисленные обстоятельства, с одной стороны, свидетельствуют об актуальности такой проблемы федеральной государственной службы как нормативно-правовой статус федеральных государственных служащих, а с другой - указывают на обстоятельную необходимость изучения данного вопроса, поскольку полученные результаты могут благоприятствовать совершенствованию государственного механизма Российской Федерации, действующего на федеральном уровне.

Степень разработанности проблемы. В теории государства и права проблемы нормативно-правового статуса федерального государственного служащего исследуются в контексте такого института как государственный механизм (Алексеев С.С., Корельский В.М., Малько А.В.). Оценивая эту категорию, ряд специалистов отмечают, что задачи и функции государства могут быть реализованы через работающих в государственных органах служащих, то есть особый слой людей, выделенных из общества и стоящих над ним, основным занятием которых является выполнение властных и управленческих функций.

Принципиальным является положение, согласно которому физическое воплощение, олицетворяемое особой категорией людей в виде чиновников, из которых состоит государственный аппарат, обеспечивает возможность функционирования механизма государства (Байтин М.И., Герасимов А.П., Марченко Н.Н.).

Специалисты выделяют различные признаки, характеризующие государственного служащего. Прежде всего, эта категория работников представлена физически дееспособными лицами (Байтин М.И., Венгеров А.Б., Ожегов С.И.), соответствующих требованию политической благонадежности (Атаманчук Г.В., Василенко И.А., Ноздрачев А.Ф.), выполняющих самостоятельный и относительно обособленный вид деятельности (Герасимов А.П., Кудрявцев В.Н., Хропанюк В.Н.), связанный с занятием в федеральном государственном органе первичной структурной единицы в виде должности (Алексеев С.С., Литвакин В.Н., Ноздрачев А.Ф.), обладающий правом получать за свой труд заработную плату за счет федерального бюджета (Алексеев С.С., Герасимов А.П., Черданцев А.Ф.), являющийся субъектом дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (Алексеев С.С., Литвакин В.Н.). Однако в правовой литературе отсутствует комплексная характеристика социально-правовой категории «федеральный государственный служащий».

Отсутствует единство мнений относительно используемой в законодательстве дифференциации государственных служащих. Одни специалисты полагают, что в связи с реформой государственной власти к отечественным реалиям адаптируется западноевропейская система кадровой службы, которая базируется на корпусах (категориях) чиновников, что обеспечивает стабильное положение государственных служащих с позиций занятия ими должности и соблюдения соответствующих гарантий (Герасимов А.П.). Другие специалисты в области государственной службы, считают, что законодательная классификация должностей государственной службы и квалификационных разрядов государственных служащих отражает стремление отечественных бюрократов к независимости своей корпорации, что создается режим воспроизводства и защиты чиновничьей касты (Оболонский А.В., Семенникова Л.И.). Поэтому проблема классификации федеральных государственных служащих остается спорной.

Анализ степени разработанности проблемы показывает, что есть необходимость в научных исследованиях системного, концептуализирующего характера, в которых учтены различные аспекты правового положения федеральных государственных служащих.

Объектом исследования в данной работе выступает институт федеральной государственной службы и связанные с ним общественные отношения, урегулированные федеральным законодательством России.

Предметом исследования является правовое положение федеральных государственных служащих, охватывающее их права и обязанности, механизмы контроля за реализацией предоставленных им полномочий и способы специализированной подготовки с учетом особенностей их правового статуса.

Теоретико-методологической основой исследования стали принципы системного анализа при исследовании процесса становления и развития государственного механизма РФ, позволяющего выявить признаки, характеризующие социально-правовую категорию федеральных государственных служащих и предложить их классификацию; институционально-правовой подход в изучении проблем ответственности федеральных государственных служащих и контроля за их деятельностью; комплексный подход к исследованию процессов правового обеспечения нормативно-правового статуса федерального государственного служащего.

Цель диссертационной работы - изучение и теоретическая концептуализация правового обеспечения нормативно-правового статуса федеральных государственных служащих для выявления тенденций развития федеральной государственной службы Российской Федерации.

Задачи диссертационного исследования:

1) Исследовать процесс становления и развития федеральных государственных органов Российской Федерации.

2) Дать определение понятия «федеральный государственный служащий».

3) Предложить классификацию федеральных государственных служащих.

4) Проанализировать состояние правового обеспечения нормативно-правового статуса федерального государственного служащего.

5) Выявить перспективы совершенствования и развития законодательства, устанавливающего нормативно-правовой статус и регламентирующего иные аспекты деятельности федеральных государственных служащих.

6) Рассмотреть проблемы ответственности федеральных государственных служащих и контроля за их деятельностью.

7) Исследовать вопросы изучения нормативно-правового статуса федеральных государственных служащих.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретической разработке и концептуализации проблемы правового положения федеральных государственных служащих в обществе переходного типа с использованием теоретико-методологических средств современного социально-правового знания.

• Исследован процесс становления и развития государственного механизма Российской Федерации, действующего на федеральном уровне, с позиций формирования различных категорий федеральных государственных служащих.

• Выявлены признаки, характеризующие социально-правовую категорию «федеральный государственный служащий».

• Предложено дифференцировать федеральных государственных служащих в зависимости от реализуемых ими функций и места в структуре федерального органа соответствующего уровня.

• Проанализировано противоречивое состояние нормативно-правового обеспечения статуса федеральных государственных служащих, обусловленное его моделированием в зависимости от нового характера рыночных отношений.

• Выявлены перспективы оптимизации правового обеспечения нормативно-правового статуса федеральных государственных служащих по двум направлениям: совершенствование практически сформировавшейся законодательной базы и развитие законодательства о федеральной гражданской службе.

• Рассмотрены меры по совершенствованию системы контроля за реализацией федеральными государственными служащими предоставленных им полномочий за счет оптимизации парламентского контроля и создания системы административной юстиции.

• Исследованы вопросы обучения студентов высших учебных заведений России базовым положениям федеральной государственной службы и моделирование на этой основе специального учебного курса «Федеральная государственная служба».

Положения, выносимые на защиту:

1. Государственный механизм в контексте федеративного устройства РФ представляет системную совокупность структур федеральной системы управления и органов власти субъектов Федерации. Процесс структурной организации российского государства на начальном этапе предполагал интенсивное оформление федеральных органов государственной власти, исходя из концепции разделения властей. В последующем наблюдается самостоятельный выбор субъектами РФ моделей организации государственной власти, не подвластных федеральному центру. В подобной ситуации потребовалось укрепление вертикали власти в интересах сохранения государственного единства России, следствием чего явились новые организационные звенья, обеспечивающие координацию и взаимодействия органов исполнительной власти на федеральном уровне и в субъектах Федерации.

2. Федеральный государственный служащий - это физическое дееспособное лицо, обладающее политической благонадежностью, способностью выполнять самостоятельный и относительно обособленный вид деятельности в соответствии с занимаемой в федеральном государственном органе первичной структурной единицы в виде должности, выступающее субъектом дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

3. Дифференциация федеральных государственных служащих на определенные категории связана со сферой деятельности соответствующих федеральных органов. Это предопределяет наличие у них базового общеправового статуса, административно-правового статуса, обусловленного требованием конкретной должности в рамках структуры и штатного расписания государственного органа и его аппарата. Соотношение этих компонентов зависит от правового режима федеральной государственной службы, устанавливаемого в гражданских ведомствах, органах специальной компетенции и на военной службе.

4. Состояние нормативно-правового обеспечения статуса федеральных государственных служащих показывает, что при его моделировании учитывался новый характер рыночных отношений. Это имело как позитивные, так и негативные последствия, поскольку ведомственное нормотворчество стало одним из главных препятствий развития предпринимательства из-за того, что инструкции противоречат законам, а вся нормативно-правовая база, с одной стороны, избыточна, а с другой - неполна. Многие законы дублируют друг друга и в целом ряде случаев не решают поставленных задач, так как предметы под давлением узких групповых и ведомственных интересов.

5. Перспективы совершенствования федерального законодательства о государственной службе реальны в двух направлениях: оптимизация практически сформировавшейся законодательной базы, устанавливающей нормативно-правовой статус и иные аспекты государственной службы в федеральных государственных органах специальной компетенции; развитие законодательства о федеральной гражданской службе, где целесообразно отразить особенности федеральной государственной службы в субъектах Российской Федерации.

6. Для совершенствования системы контроля и института ответственности федеральных государственных служащих необходимо, во-первых, формирование административной юстиции в Российской Федерации, то есть осуществление организационных мер по созданию системы административных судов и правовых мероприятий, обеспечивающих процессуальный аспект разбирательства жалоб граждан на действия должностного лица. Во-вторых, целесообразна разработка правовой основы парламентского контроля за деятельностью федеральных государственных служащих для предотвращения противозаконного поведения федеральных и иных государственных чиновников.

7. Подготовка учебного спецкурса «Федеральная государственная служба» способствует обобщению практики федеральной государственной службы и формированию соответствующей теории в рамках науки о государственной службе в Российской Федерации. Варианты ранжировки тем спецкурса соответствуют общей цели - изучение нормативно-правового статуса федеральных государственных служащих, работающих в различных федеральных государственных органах и их аппаратах. и

Практическая значимость исследования предопределена тем, что в работе представлена система логически взаимосвязанных теоретических положений, характеризующих такую правовую категорию как федеральный государственный служащий в контексте ее различных аспектов и, прежде всего, его правового положения. Этот анализ позволяет выработать рекомендации по совершенствованию федерального законодательства и приведение его в соответствие с международными нормами, опираясь на прецеденты, имеющиеся в государствах с федеральным государственно-территориальным устройством. Появляется возможность для разработки новых федеральных законов, связанных с определением нормативно-правового статуса различных федеральных государственных служащих, а также для создания учебного специального курса «Федеральная государственная служба». Материалы разработанного спецкурса могут быть адаптированы и иными учебными дисциплинами, которые входят в стандарт таких специальностей как «Юриспруденция» и «Государственное и муниципальное управление», для базовой подготовки студентов, а также для переподготовки и повышения квалификации различных категорий федеральных государственных служащих.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования получили отражение в научных публикациях, а также выступлениях автора на Всероссийской конференции «Социально-экономическая стабилизация: формирование и регулирование» (Ростов-на-Дону, июнь 1998 г.), международной конференции «Федерализм, региональная политика и местное самоуправление» (Ростов-на-Дону, июнь 1998 г.), региональной конференции «Новый социальный порядок в России» (Краснодар, май 2001 г.) и научных конференциях аспирантов, докторантов ИППК при РГУ (май 1999 г., ноябрь 2000 г., февраль 2001 г.). Основные результаты исследования отражены в научных публикациях общим объемом 3, 7 п.л.

Структура диссертации включает: введение, две главы, состоящие из семи параграфов, заключение и список литературы из 209 источников.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Дякина, Ирина Александровна

Заключение

Государственный механизм Российской Федерации охватывает систему органов и учреждений. Однако в контексте федеративного устройства РФ он представляет системную совокупность структур федеральной системы управления и органов власти субъектов Федерации. Процесс трансформации федеративного устройства РСФСР в Российскую Федерацию был связан со структурной организацией федеральных органов власти, который протекал на фоне активного изменения статуса субъектов Федерации. Поэтому нельзя согласиться с утверждением о том, что механизм современного российского государства пронизан едиными законодательно закрепленными принципами.

Процесс оформления структурной организации российского государства на начальном этапе (1989-1993 годы) предполагал интенсивное оформление федеральных органов государственной власти, исходя из концепции разделения властей. В последующем наблюдается самостоятельный выбор субъектами РФ моделей организации государственной власти, в том числе, де-факто не подвластных федеральному центру. Поэтому проблемным является вопрос о механизме российского государства, где обеспечивается руководство страной из единого центра при соблюдении вертикальной системы иерархии государственных органов. Ситуация, сложившаяся со структурной организацией российского государства, в том числе, связанная с соотношением ее федерального компонента и структурных элементов власти субъектов РФ, потребовали укрепления вертикали власти в интересах сохранения государственного единства России.

Усиление федерального компонента в структурной организации Российской Федерации осуществлялось за счет совершенствования территориального построения РФ и деления ее территории на сеть федеральных округов во главе с полномочными представителями

Президента РФ. Поэтому в составе Администрации Президента РФ появилась особая категория федеральных государственных служащих, то есть новые организационные звенья, функционирование которых может оптимизировать федеральную систему управления в РФ на межрегиональном уровне.

В теории государства и права исследователи выделяют различные признаки, характеризующие государственного служащего. Прежде всего, эта категория работников представлена физически дееспособными лицами, социально-демографические и правовые признаки которых должны соответствовать стандартам, устанавливаемым Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ» и локальными, профильными законами, иными нормативно-правовыми актами, определяющими нормативно-правовой статус и порядок прохождения государственной службы в конкретных федеральных ведомствах.

Особым аспектом, касающимся личности федерального государственного служащего, является соответствие его требованию политической благонадежности, то есть верности государственной Конституции и соблюдения специального свода этических правил, адресованных данной категории служащих. Государственные служащие также выполняют самостоятельный и относительно обособленный вид деятельности, для осуществления которого на профессиональной основе он принимается в конкретное организационное звено федерального государственного органа.

Другой аспект, отличающий федерального государственного служащего, связан с занятием в федеральном государственном органе первичной структурной единицы в виде должности, предопределяющей круг его служебных обязанностей. Назначение на должность федерального государственного служащего базируется на специальной системе правовых норм, элементами которых являются и положения трудового законодательства, и законодательных актов, непосредственно регламентирующих прохождение федеральной государственной службы в соответствующих государственных органах и их аппаратах;

Федеральный государственный служащий обладает правом получать за свой труд заработную плату за счет федерального бюджета, которая должна обеспечивать ему достаточные материальные условия для независимого от внешнего влияния исполнение служебных обязанностей, включая стимулирование за добросовестный инициативный труд. Одновременно данная категория обладает правом на льготы в сфере социально-бытового обеспечения. Все это, тем не менее, является проблематичным и требует урегулирования с целью прекращения негативных тенденций в формировании и функционировании федерального государственного аппарата. В этом плане характерно мнение Президента РФ о том, что в современных условиях многие люди ограничены в своих возможностях зарабатывать на жизнь, прибегая ко всяким ухищрениям, обходя неработающие на практике ограничения в трудовом и административном законодательстве. Применительно к государственному аппарату и, в частности, к отдельным категориям чиновников, проблема с объективной оплатой труда порождает феномен «статусной» ренты, то есть взяток и отступных. Одновременно наблюдается сопротивление реформам как способ существования власти. Это предполагает как базовое реформирование государственного аппарата, так и разрешение вопросов, связанных с выработкой оптимальной тарифной системы оплаты труда госслужащих.

Федеральный государственный служащий является субъектом дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, превышение своих полномочий, нарушение ограничений, связанных с прохождением федеральной государственной службы, а также за поступки, которые дискредитируют либо его, либо федеральный государственный орган, в котором он работает. Особенности этой дисциплинарной ответственности предусматривает федеральное законодательство и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие прохождение федеральной государственной службы. Актуальностью и новизной также отличается проблема формирования в РФ института административной юстиции как эффективного средства защиты прав и свобод граждан от произвола чиновников.

Если следовать установленному законодателем разделению государственных должностей на определенные категории, то первую группу составят руководители федерального уровня. В их числе будут непосредственные руководители, обеспечивающие осуществление деятельности административно-распорядительного характера и имеющие право принимать решение по личным делам подчиненных им государственных служащих. Однако применительно к руководителям федеральных органов важным является разделение их на тех, кто олицетворяет и представляет определенный вид власти, а также обеспечивает реализацию функциональной власти. Характерным примером в этом плане являются руководители максимально централизованных федеральных публичных служб. Здесь руководитель центрального аппарата опирается на лиц, направляющих деятельность и стоящих во главе соответствующих организационных звеньев, в которые структурно и функционально объединен персонал того или иного федерального ведомства.

Руководителей федеральных органов также могут быть дифференцированы в зависимости от объема их полномочий. В этом случае проявляется даже терминологическая специфика, которая используется в штатном расписании федеральных ведомств для обозначения определенных структурных единиц того или иного государственного органа словосочетание «заместитель руководителя».

Применительно к рассматриваемой категории руководителей федерального уровня необходимо отметить несколько особенностей. Во-первых, это тенденция к появлению среди руководителей федеральных ведомств фигур, назначаемых по политическим причинам, то есть «политических министров», это характерно для иностранных демократий, особенно парламентских республик, где министерские портфели разбирают политики, как правило, в соответствии с результатами выборов. В российских реалиях появление такого подхода связано с необходимостью нейтрализации противодействия чиновничьего аппарата крупным и разнообразным реформам, которые проводились и проводятся в России. Во-вторых, это появление среди руководителей федеральной администрации полномочных представителей Президента РФ, а также руководителей межрегиональных координационных структур, чья деятельность призвана урегулировать взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти и администрации субъектов РФ, где имеются отраслевые департаменты, управления и отделы, созданные вне связи с одноименными федеральными министерствами и ведомствами.

При дифференциации руководителей федерального уровня следует учитывать и такой критерий как характер реализуемой ими власти: линейной или функциональной, а также принадлежность их к той или иной разновидности федеральных государственных органов. Например, нельзя поставить знак равенства между руководителем, возглавляющим правоохранительное ведомство, и руководителем иной федеральной публичной службы, призванной оказывать общественные услуги.

Законодатель учреждает и должности патронажного характера, призванные непосредственно обеспечивать исполнение полномочий, которые в общем виде возлагаются на руководителей федеральных органов. Это, как правило, специалисты, обладающие специальными знаниями и навыками, использование которых обеспечивает разрешение задач, стоящих перед организационными звеньями федерального органа и в итоге перед федеральными ведомствами в целом.

Их представляется целесообразным разделить на следующие категории: специалисты-исполнители, которые одновременно являются представителями власти и должностными лицами. Они обеспечивают реализацию определенных правоохранительных, контрольно-надзорных и иных функций, в рамках которых они совершают юридически властные действия в отношении обычных граждан (сотрудники криминальной милиции, налоговой полиции, налоговых органов, прокуратуры); специалисты-исполнители, возможности которых ограничены организационной деятельностью, способствующей выполнению федеральным органов контрольно-надзорных, правоохранительных или иных функций. Данная категория федеральных государственных служащих также осуществляет деятельность, связанную с персоналом соответствующего федерального органа.

Подобное разделение федеральных государственных служащих на соответствующие категории позволяет моделировать типовые структуры организационных звеньев, из которых складывается центральный аппарат федерального ведомства, его межрегиональный орган, территориальный орган по субъекту Российской Федерации, а также низовой орган федерального ведомства, функционирующий на местном уровне.

Процесс правового обеспечения нормативного статуса федеральных государственных органов и их служащих в качестве своего исходного момента имел особые конкретно-исторические условия, отличавшиеся периодом реформирования всех сторон общественной жизни. Их последствием стало пребывание российского государства в состоянии переходного периода, когда в системе государственных властей доминирует исполнительно-распорядительная власть. В силу этого основой правового обеспечения нормативно-правового статуса федеральных государственных органов стали положения Концепции безопасности РСФСР 1990 года. Их реализация повлекла за собой интенсивное развитие законодательства, определяющего, прежде всего, статус ведомств, непосредственно занимающихся вопросами безопасности. Эта тенденция сохраняется и в современных условиях, поэтому нормативно-правовой статус федеральных государственных служащих органов государственной власти специальной компетенции урегулирован наиболее полно и детально.

Правовой статус федеральных гражданских государственных служащих не имел до 1995 года качественного законодательного обеспечения и только с принятием Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» он приобрел оптимальный характер. Тем не менее, отдельные его аспекты требуют дальнейшей его проработки и регламентации;

Отечественный законодатель при моделировании нормативно-правового статуса различных категорий федеральных государственных служащих, начиная с 1993 года, проявляет стремление учесть, что им приходится действовать в условиях качественно нового государственного и общественного строя, возникшего и развивающегося в рамках асимметричной федерации, где федеральной и региональное законодательство пока не гармонизированы. Поэтому важным является правильное определение статуса федеральных государственных служащих межрегиональных структур, на которых возложена задача укрепления федеральной вертикали власти.

Перспективы развития федерального законодательства о государственной службе реальны в двух направлениях. Прежде всего, это оптимизация практически сформировавшейся законодательной базы, устанавливающей нормативно-правовой статус и иные аспекты государственной службы в федеральных государственных органах специальной компетенции.

Логическим завершением этого процесса могла бы стать подготовка и принятие Кодекса о федеральных органах специальной компетенции. Особое значение в таком документе будет иметь раздел, посвященный правовому положению этих федеральных государственных структур. По мнению автора, в нем следовало бы обозначить общие и специальные задачи, разрешаемые этими ведомствами. Далее целесообразно было бы учесть опыт моделирования унифицированного статуса государственного служащего, имеющегося в Федеральном законе «Об основах государственной службы РФ».

В дополнение к этим нормам следовало бы отразить в предлагаемом документе специфику каждого федерального органа специальной компетенции исходя из сферы их деятельности. Примером в этом плане может служить прецедент, имеющий место в КоАП РСФСР, где глава 16 определяет подведомственность дел об административных правонарушениях между различными категориями федеральных правоохранительных органов. Одновременно могли бы быть учтены и соответствующие положения УПК РСФСР, Таможенного и Налогового кодексов РФ, отражающих специфику полномочий данной категории федеральных государственных органов. Учитывая специфику рассматриваемой категории правоохранительных органов, подобного рода кодекс должен предусмотреть и такие аспекты нормативно-правового статуса федеральных государственных служащих как гарантии их социальной и правовой защищенности, финансового и материально-технического обеспечения.

Во-вторых, актуальным является вопрос развития законодательства о федеральной гражданской службе. Поскольку базовый российский закон регламентирует основы государственной службы РФ, то было бы целесообразно отразить в нем особенности и федеральной государственной службы в субъектах Российской Федерации.

Кроме того, поскольку опыт ряда федераций, прежде всего, ФРГ, доказал целесообразность наличия, помимо общего закона, наличие и законодательного акта о федеральных государственных служащих, то было бы уместно воспользоваться этим подходом. Тем более, что в Российской Федерации имеется Положение о федеральной государственной службе, действующее в редакции Указов Президента РФ от 22 декабря 1993 года №2267, от 29 апреля 1994 года №841 и от 9 августа 1995 года №834. Кроме того, существует и целый ряд иных документов, которые могут быть использованы при подготовке Федерального закона «О федеральном гражданском государственном служащем». Раздел такого законопроекта, посвященный статусу данной категории федеральных государственных служащих, мог бы предусматривать их общеправовой статус - права, обязанности, ограничения, декларирование доходов, общие положения дисциплинарной ответственности, правила этического характера при поведении в период пребывания на федеральной государственной службе, а также особенности правового регулирования статуса федеральных гражданских государственных служащих различных федеральных органов. Здесь можно было бы применить бланкетный прием законодательной техники, адресуя к тем федеральным законам, где имеется регламентация статуса соответствующей категории гражданских государственных служащих, например, к Налоговому кодексу РФ, Федеральному закону «О Счетной палате», Федеральному закону «О Центральном банке Российской Федерации» и к другим. Конечно, проект Федерального закона «О гражданском федеральном служащем» должен будет детализировать основные положения базового закона о государственной службе применительно к данной категории федеральных государственных служащих о прохождении ими государственной службы, о служебной карьере, о прекращении федеральной гражданской государственной службы, о материальном и социально-бытовом обеспечении и об ответственности за нарушение законодательства, в том числе, и в сфере государственной службы.

Автор не является сторонником дробления правовой основы федеральной гражданской государственной службы, поскольку полномасштабный правовой документ исключает необходимость принятия различных законопроектов по частным вопросам федеральной гражданской государственной службы, предлагаемых рядом авторов.

Относительно совершенствования системы контроля и института ответственности федеральных государственных служащих необходимо признать, что в Российской Федерации в целом уже сложилась и действует названная система, применяемая в таких формах как прокурорский надзор, ведомственный и судебный контроль. Важное значение имеет и контрольная деятельность президентских структур, обеспечивающая законность в деятельности федеральных государственных служащих при реализации предоставленных им полномочий. Тем не менее, важно продолжать осуществлять процесс приведения данной системы контроля в соответствие с международными стандартами. Это предполагает, во-первых, формирование административной юстиции в Российской Федерации, то есть осуществление организационных мер по созданию системы административных судов и правовых мероприятий, обеспечивающих процессуальный аспект разбирательства жалоб граждан на действия должностного лица. В этом плане оптимален административно-процессуальный кодекс РФ.

Во-вторых, целесообразна разработка правовой основы парламентского контроля за деятельностью федеральных государственных и иных служащих, тем более, что в зарубежном законодательстве активно используется данный вариант противодействия противозаконному поведению федеральных и иных государственных чиновников. Примечательно то, что, опираясь на возможность опережающего законотворчества, законодатель в конституциях ряда субъектов РФ предусмотрел возможность создания и функционирования комитетов парламентского контроля и комиссий по расследованию тех фактов, к которым было привлечено общественное мнение и вызвавших вмешательство парламента.

Важным является развитие новых для Российской Федерации форм контроля за деятельностью федеральных и иных государственных служащих в виде отправления конституционного правосудия, а также контрольной деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ. В плане их совершенствования требуется разработка механизмов предварительной подготовки материалов, а также исполнения принимаемых по ним решений.

Актуальным остается вопрос, связанный с антикоррупционным воздействием на федеральных государственных и иных служащих. Оптимальным, по мнению автора, может быть осуществление различных видов ответственности за коррупционное поведение, так и регламентацию целого спектра вопросов, направленных на предупреждение и пресечение коррупционных проявлений. Это правовые документы, ограничивающие произвольное вмешательство чиновников в экономическую деятельность, а также обеспечивающие государственный общественный контроль и определяющие правила этики федерального государственного служащего. Значимо обеспечение единства такого законодательства, подготовка его на надлежащем уровне, исключавшего пробелы, противоречия, необоснованные ограничения прав и свобод граждан. Только в этом случае может быть обеспечена эффективная работа правоприменительных органов в данной сфере.

Анализ различных аспекты федеральной государственной службы может получить соответствующее научное обоснование, если данная система знаний приобретет определенную логику и форму. Этому может послужить моделирование учебного спецкурса «Федеральная государственная служба», подготовка которого будет способствовать обобщению практики федеральной государственной службы и формированию соответствующей теории в рамках науки о государственной службе в Российской Федерации.

Возможна следующая ранжировка этих тем спецкурса, целью которого является изучение нормативно-правового статуса федеральных государственных служащих, работающих в различных федеральных государственных органах и их аппаратах: а) федеральные государственные служащие, работающие в аппаратах Совета Федерации, Государственной Думы, Федерального Собрания РФ, а также в аппарате Центральной избирательной комиссии и - Уполномоченного по правам человека РФ; б) федеральные государственные служащие, работающие в Администрации Президента РФ и аппарате Правительства РФ.

В данный спецкурс также должны входить темы, посвященные изучению правового статуса и иных особенностей прохождения федеральной государственной службы в аппаратах судов; федеральных гражданских государственных служащих; федеральных государственных служащих органов специальной компетенции. Отдельные темы рассматриваемого спецкурса могут быть посвящена федеральной государственной службе в органах прокуратуры РФ и органах юстиции, а также федеральным государственным служащим, призванным оказывать общественные услуги, осуществлять государственный федеральный надзор, и работающих в аппарате полномочного представителя Президента в федеральном округе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Дякина, Ирина Александровна, 2001 год

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 30.11.1994 №52-ФЗ, от 26.01.1996 № 15-ФЗ).

3. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Одобрен Советом Федерации 17 июля 1997 года (в ред. Федеральных законов от 31.07.1998 №147-ФЗ).

4. Таможенный Кодекс Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 19.06.1995 №89-ФЗ, от 27.12.1995 №211-ФЗ, от 21.07.1997 №114-ФЗ, от 16.11.1997 №144-ФЗ, от 10.02.1999 №32-Ф3).

5. Федеральный Закон о Государственной Охране. Принят Государственной Думой 24 апреля 1996 года. Одобрен Советом Федерации 15 мая 1996 года (в ред. Федеральных законов от 18.07.1997 №101-ФЗ, от 07. 11.2000 №135-Ф3).

6. Федеральный Закон о Пожарной Безопасности. Принят Государственной Думой 18 ноября 1994 года (в ред. Федеральных законов от 22.08.1995 №151-ФЗ, от 18.04.1996 №32-Ф3, от 24.01.1998 №13-Ф3, от 07.11.2000 №135-Ф3).

7. Федеральный Закон о Службе в Таможенных органах Российской Федерации. Принят Государственной думой 18 июня 1997 года. Одобрен Советом Федерации 4 июля 1997 года (в ред. Федерального закона от 07.11.2000 №135-Ф3).

8. Федеральный Закон о Статусе военнослужащих. Принят Государственной Думой 6 марта 1998 года. Одобрен Советом Федерации 12 марта 1998 года (в ред. Федеральных законов от3112.1999 №229-ФЗ, от 19.06.2000 №82-ФЗ, от07.08.2000 № 122-ФЗ).

9. Федеральный Закон о Счетной Палате Российской Федерации. Принят Государственной думой 18 ноября 1994 года. Одобрен Советом Федерации 7 декабря 1994 года.

10. Федеральный Закон о Федеральной Фельдъегерской Связи. Принят Государственной Думой 16 ноября 1994 года (в ред. Федерального закона от 03.12.1999 №208-ФЗ).

11. Федеральный Закон об Органах Федеральной Службы Безопасности в Российской Федерации. Принят Государственной Думой 22 февраля 1995 года (в ред. Федеральных законов от 30.12.1999 №226-ФЗ. От0711.2000 №135-Ф3).

12. Указ от 11 января 1995 №33 о Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих (в ред. Указов Президента РФ от 13.06.1995 №587, от 09.08.1995 №834).

13. Указ от 31 декабря 1991 №340 о Государственной Налоговой Службе Российской Федерации (в ред. Указов президента РФ от 06.04.1994 №667, от 16.12.1994 №2180).

14. Указ Президента Российской Федерации о Государственной налоговой Службе Российской Федерации (в ред. Указов президента РФ от0604.1994 №667, от 16.12.1994 №2180, от 22.07.1998 №866).

15. Указ Президента Российской Федерации о мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы (в ред. Указа Президента РФ от 27.06.2000 №1192).

16. Указ Президента Российской Федерации об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (в ред. Указов Президента РФ от 06.09.1997 №993, от 24.04.1998 №598, от 20.10.1998 №1269, от 01.12.1999 №1589, от 13.01.2001 №31).

17. Указ Президента Российской Федерации об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего (в ред. Указа Президента РФ от 12.11.1999 №1499).

18. Указ Президента Российской Федерации об утверждении Положения о федеральной государственной службе (в ред. Указов Президента РФ от 29.04.1994 №841. От 11.01.1995 №33, от 09.08.1995 №834), (в ред. Федерального закона от 26.02.1997 №29-ФЗ).

19. Указ Президента Российской Федерации об утверждении Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации (в ред Указов Президента РФ от 09.08.1997 №710. От 02.12.1998 №1998, от 11.04.2001 №413).

20. Положение и Министерстве Внутренних Дел Российской Федерации (в ред. Указов Президента РФ от 06.09.1997 №993, от 24.04.1998 №433, от 27.05.1998 №598, от 20.10.1998 №1269, от 01.12.1999 №1589, от 13.01.2001 №31).

21. Положение о Государственной Налоговой Службе Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 16.12.1994 №2180).

22. Положение о Государственной Противопожарной Службе Министерства Внутренних Дел Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.06.1995 №627,от 12.03.1996 №271).

23. Положение о Министерстве Финансов Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.06.1999 №643).

24. Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего (в ред. Указа Президента РФ от 12.11.1999 №1499).

25. Положение о прохождении службы в органах Налоговой Полиции Российской Федерации. Приложение 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993г. №4991-1.

26. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.1993 №2288).

27. Положение о Федеральной Государственной Службе (в ред. Указов Президента РФ от 29.04.1994 №841, от 09.08.1995 №834).

28. Положение о Федеральной Службе Охраны Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 02.12.1998 №1454).41 .Положение о Федеральном Казначействе Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.02.1995 №135, от 28.01.1997 №109)

29. Приказ от 15 августа 1994 №412 об утверждении Положения о порядке аттестации должностных лиц таможенных органов Российской1. Федерации.

30. Приказ от 26 ноября 1997 №701 об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации.

31. Приказ от 3 сентября 1997 №530 о Кодексе Чести таможенника Российской Федерации.

32. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: РЮИД «Сашко», 2000. 528 с.

33. Административная деятельность-органов внутренних дел. Общая и Особенная части. Учебник. М.: МЮИ МВД России. «Щит-М», 1998. -366 с.

34. Административное право: альбом схем. Методическое пособие. СПб: Изд-во Академии МВД России, 1997. 86 с.

35. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.: Юридическая литература, 1993. 176 с.

36. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: Зерцало, 1997. 672 с.

37. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Часть 1: Сущность и основные институты административного права. Учебник. М.: Таис, 1995. 280 с.

38. Андреева Г.Н. Служба государственная // Конституционное право:словарь (Под ред. В.В. Маклакова). М.: «Юристъ», 2001, с. 454.

39. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: Славянский диалог, 1996. 223 с.

40. Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации // Вестник государственной службы. 1992. Июнь.

41. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник, часть общая. М.: Изд-тво БЕК, 1993. 301 с.

42. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Учебное пособие. Екатеринбург, 1995. -318 с.

43. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996 № 12, с.10-18.

44. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. №4, с. 5-17.

45. Бондарев А.А. Профессиональное правосознание государственных и муниципальных служащих в сборнике Академии МВД РФ // Местное самоуправление: теория и практика. Труды. М., 1998, с. 94104.

46. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М.: Наука, 1990. 297 с.

47. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. Учебное пособие. Издательство второе переработанное и дополненное. М.: Издательская корпорация «Логос», 2000. 200 с.

48. Васильев Ю.С. Правовая дисциплина и право оперативного управления". М.: Изд-во вузов Правоведение. 1974. № 4, с. 47-55.

49. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. М.: Новый юрист, 1998. 624 с.л 150

50. Винокуров В. Квалификационные разряды государственныхслужащих // Российская юстиция. 1996. №5, с. 31-49.

51. Власов В.Н. Советский государственный аппарат: основныепринципы организации и деятельности. М.: Госюриздат, 1951. 423

52. Габричидзе Б.Н., Колонда В.И. Принцип профессионализма вгосударственной службе // Государство и право. 1995. №12, с. 39-48.

53. Гавриленко Д.А. Государственная дисциплина (Под ред. А.П.

54. Шергина). Минск: Наука и техника, 1988. 325 с.

55. Гавриленко Д.А. Дисциплина в советском государственном аппаратеи организационно-правовые средства ее обеспечения. Минск: Наука1. Ш и техника, 1979. 151 с.

56. Гайдар Е. Государство и эволюция. М., 1995. 187 с.

57. Глазунова Н.И. Из истории профессиональной подготовки к1.государственной службе // Вестник государственной службы. 1994.1.2.

58. И . 71. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособиет (отв. ред. А.В. Оболонский). М.: «Дело», 1999. 401 с.

59. Государственная служба основных капиталистических стран. М.:1. Наука», 1997. 397 с.

60. Государственная служба Российской Федерации: Первые шаги и I перспективы (Под общей ред. Г.В. Атаманчука). М.: РАГС, 1997. -. 354 с.

61. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. I Ростов-на-Дону, 1988. 633 с.

62. Государственное право РФ. Учебник (Под ред. О.Е. Кутафина). М.: | Юридическая литература, 1996. 584 с.

63. Государственное право СССР и советское строительство. Учебник.

64. Изд. 2. М.: Юридическая литература, 1986. 528 с.

65. Ермилин И. На пороге рынка. Государственная служба и коррупция. Советская юстиция. 1990. №17, с. 6-8.

66. Жданов А.А. Административное право ФРГ // Административное право зарубежных стран. М.:БЕК, 1996. 123-130.

67. Жданов А.А. О понятии советской государственной службы // Правоведение. 1962. №4, с. 9-18.

68. Жеругов Р.Т. Теория государства и права. Учебное пособие для вузов. Москва. Нальчик: Издательство центр «Эль-фа», 1995. 247 с.

69. Ивлев И.А. Принципы организации и система государственной службы // Государственная служба Российской Федерации: Становление, кадровое обеспечение. Москва. 1994, с. 11-16.

70. Ковалев Н. Проверка на податливость // Власть. Аналитический еженедельник издательского дома «Коммерсантъ». 2001. №6 (408), с. 29-31.

71. Колодкин JI.M. Государственная служба: Взгляд в прошлое и перспективы // Вестник государственной службы. 1994: №3, с. 8-18.

72. Колодкин Л.М. Концепция правового регулирования государственной службы в России (исторический обзор и перспективы) // Актуальные проблемы управления в деятельности ОВД. М.: Академия МВД РФ, 1994, с. 51-63.

73. Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. М.: Юрайт, 1998. 231 с.

74. Комментарий Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции» с постатейными материалами. М.: «Статут», 2000. 306 с.

75. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств (отв. ред. Л.А. Окуньков). М.: «Контракт», ИНФРА, 1998. 367 с.

76. Конституции республик в составе Российской Федерации. Сборникдокументов. М.: «Манускрипт», 1995. 241 с.

77. Копытов Ю.А. Руководители и право: особенности правового положения и совершенствования организаторской деятельности // Свердловский юридический институт. Научные труды №47. м., 1975, с. 24-35.

78. Корельский B.M. Механизм государства // Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов (Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова). М.: НОРМА-ИНФРА. М, 1998, с. 161-164.

79. Коренев А.П. Административное право России. Учебник в трех частях. Часть 1. М.: МА МВД России. Изд-во «Щит-М», 2000. 308 с.

80. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. М.: АО РАУ «Университет», 1997. 206 с.

81. Костюков А.Н. Должностное лицо: административно-правовой статус // Правоведение, 1987. №2. С. 19-25

82. Крюков С.Р. Госслужба в РФ: понятие, виды, сущность // Современный гуманитарный университет. Труды. М., 2000, с. 39-45.

83. Кудрявцев В.Н., Бородин С.В. Бюрократизм. // Социальные отклонения. Второе изд. М.: Юридическая литература, 1989, с. 322334.

84. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М., 1997.-257 с.

85. Куницын А.Р. Настольная книга по судебным вопросам. М.: «Солекс», 1992. 280 с.

86. Лазарев Б.М. Государственная служба. М.: «Наука», 1993. 357 с.

87. Лазарев Б.М. Особенности применения принципов советской государственной службы в современных условиях // Институтгосударства и права, проблемы сравнения правоведения. М., 1978. с. 4-15.

88. Литовкин В.Н. Служащие // Юридический энциклопедический словарь (Под ред. А .Я. Сухарева). М.: Сов. Энциклопедия. 1984, с. 331.

89. Макарейко Н.В., Черненко Е.А. Административное право в определениях и схемах. Учебное пособие. М.: «Юристъ», 2000. 179 с.

90. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. Учебно-методическое пособие. Изд. 2. М.: «Юристъ», 1997. 197 с.

91. Манохин В.М. О законодательном регулировании советской государственной службы в современный период в книге: Полет советской власти. Саратов: Изд-во СЮИ, 1967. 117 с.

92. Манохин В.М. Правовое регулирование советской государственной службы // Советское государство и право, №1. 1968. с. 33-40.

93. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование. М.: «Юристъ», 1997. 262 с.

94. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юридическая литература, 1966. 195 с.

95. Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право. Учебник. М.: «Бизнес. Консалтинг. Центр», 1998.-421 с.

96. Миронов О.О. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 г. М.: Республика, 2000. -153 с.

97. Мулукаев Р.С. Органы Советского государства // Государственное право СССР и советское строительство: Учебник. (Под ред. Н.П. Фарберова). Второе изд. М.: Юридическая литература, 1986, с. 281288.

98. Мухаев Р.Т. Политология: Учебник для вузов. Изд. второе. М.:1. ПРИОР», 2000.-263 с.

99. Ноздрачев А.Ф. Германское законодательство о государственной службе // Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. М: ИНИОН РАН. 1996.

100. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. 592 с.

101. Ноздрачев А.Ф, Государственная служба: Законодательный опыт Германии // Советская юстиция. 1993. №15, с. 28-35.

102. Ноздрачев А.Ф. Государственные служащие: На пути к новому статусу // Хозяйство и право. 1995. №2, с. 36-47.

103. Ноздрачев А.Ф. Закон о государственной службе: как правильно его применять (советы специалиста) // Хозяйство и право. 1996. №6.

104. Ноздрачев А.Ф. Законодательство о государственной службе // Государственная служба (комплексный подход): Учебной пособие (Под ред. А.В. Оболонского). М.: «Дело», 1999.

105. Ноздрачев А.Ф. Законодательство о государственной службе Китайской Народной Республики // Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. М.: ИНИОН РАН, 1996, с. 67-79.

106. Ноздрачев А.Ф. Кодекс государственной службы Российской Федерации: Поиск концепции: Текст выступления // Государство и право. 1998. №8, 6-17.

107. Ноздрачев А.Ф. Комментарий к федеральному закону о службе в таможенных органах // Право и экономика. 1998. №2-3.

108. Ноздрачев А.Ф. Новое в правовом статусе государственных служащих //Вестник государственной службы. 1994. №5, с. 36-45.

109. Ноздрачев А.Ф. Новое законодательство о федеральной государственной службе // Право и экономика. 1994. №6-8.

110. Ноздрачев А.Ф. Об основах государственной службы Российской федерации // Дело и право. 1996. №5.

111. Ноздрачев А.Ф. Общеслужебные и специальные обязанности государственных служащих // Право и экономика. 1995. №5-6.

112. Ноздрачев А.Ф. Обязанности государственных служащих в России // Право и экономика. 1995.№6, с. 31-42.

113. Ноздрачев А.Ф. Право на участие в управлении делами государства // Право и экономика. 1994. №16, с. 12-23.

114. Ноздрачев А.Ф. Правоограничения государственных служащих в России // Право и экономика. 1995. №11-12,15.

115. Ноздрачев А.Ф. Служащие исполнительной власти // Исполнительная власть в Российской Федерации (Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова). М.: БЕК, 1997. 369 с.

116. Ноздрачев А.Ф. Служба в таможенных органах // Таможенное право. М.: «Юристъ», 1998.

117. Ноздрачев А.Ф. Тайна на государственной службе // Право и экономика. 1995. №27-28.

118. Ноздрачев А.Ф. Управление государственной службой // Право и экономика. 1996. №11-12.

119. Ноздрачев А.Ф. Федеральная государственная служба // Российская юстиция. 1994. №6, с. 9-18.

120. Ноздрачев А.ф. Федеральный закон об основах государственной службы Российской Федерации // Право и экономика. 1995. № 27.

121. Облонский А.В. Госсужба и теория бюрократии // Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М.: Дело, 1999, с. 12-18.

122. Оболонский А.В., Семенникова Л.И. История отечественной «государственной» службы // Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие (отв. ред. А.В. Оболонский). М.: «Дело», 1999, с. 85-102.

123. Общая теория государства и права: Курс лекций. Вып. 2. Теория государства (Под ред. В.И. Тоймана). М.: МЮИ МВД России, 1998. -401 с.

124. Овсянко Д.М. Административное право. Учебное пособие. (Под ред. профессора Г.А. Туманова). М.: «Юристъ», 1997. 448 с.

125. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие для студентов юридических факультетов и институтов (отв. ред. профессор Г.А. Туманов). М.: «Юристъ», 1996. 208 с.

126. Основы борьбы с коррупцией (системы общегосударственной этики поведения). М.: Спарк, 2000. 228 с.

127. Основы государственного и муниципального управления. Учебнометодическое пособие (Под ред. Е.Д. Катульского). М.: Институт труда Министерства и социального развития РФ, 1997. 157 с.

128. Пахомов И.Н. Административно-правовые вопросы государственной службы в СССР. Киев, 1971. -318 с.

129. Пертцик В.А., Немцев В.А. Служащий советского государственного аппарата // Иркутский государственный университет. Труды, том 81. 1971, с. 283-286.

130. Петров Ю.А. К понятию должностного лица // Правоведение. 1974. №6. С. 36-42.

131. Попков В.М. Этика советской государственной службы. М.: Юридическая литература, 1970. 200 с.

132. Правовое положение министерства в СССР (Под ред Ю.М. Козлова). М.: Юридическая литература, 1971. 296 с.

133. Правовые основы деятельности системы МВД России. Сборник нормативных документов. М.: ИНФРА-М, 1996. 392 с.

134. Проблемы и перспективы развития российского федерализма. М.: РИО Управления делопроизводства Аппарата Совета Федерации, 1998.-218 с.

135. Розенбаум Ю.А. Подготовка управленческих кадров: организационно-правовые вопросы. М.: Наука, 1981. 158 с.

136. Рудашевский В.Д. Бюрократия в экономической системе // Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М.: Дело, 1999, с. 191-202.

137. Рыжак Н.И. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности РФ. Изд. второе. М.: ЭДАС-ПАК, 2000. 256 с.

138. Самойлова Е. Проверка на податливость // Власть. Политический еженедельник. 2001. №6 (408). С. 29-31.

139. Самощенко И. Каким должен быть статус государственного служащего // Правовой вестник. 1989. №26.

140. Сборник нормативных актов по административной деятельности органов внутренних дел. М.: «Щит-М», 1997. 498 с.

141. Сергиенко JI.A. О правовом статусе служащих органов государственного управления // Институт государства и права: проблемы управления и гражданского права. М., 1976, с 32-40.

142. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: Состояние и теория развития. Саратов, 1998. -324 с.

143. Системы общегосударственной этики поведения. Пособие (Под ред. Д.Поупа). М.: Европейская комиссия ЕС, 1999. 201 с.

144. Служащий советского государственного аппарата (Под ред. Ю.А. Тихомирова). М.: Юридическая литература, 1970. 278 с.

145. Служба безопасности. «Новости разведки и контрразведки». Публицистический историко-литературный журнал ФСБ России. 1997. № 1-2, с. 48-49.

146. Советская государственная служба: понятие и основные принципы. (Под ред. Д.Т. Яковенко). Киев: ВШ МООП УССР, 1964. 91 с.

147. Современная концепция государственной службы: понятие, опыт, проблемы: Учебное пособие. Челябинск, 1993. 326 с.

148. Спецслужбы России: законы и комментарии. М.: «Юристъ», 1997. -344 с.

149. Сравнительное конституционное право. М.: «Манускрипт». 1996. -596 с.

150. Старилов Ю.Н. Административная юстиция в России: место в структуре административного права, проблемы теории развития // Институты административного права России. М.: РАН, 1999, с. 200206.

151. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж, 1996.-389 с.

152. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996. 461 с.

153. Столярова В.А. Функции и оценка результатов труда работников аппарата управления. М.: Экономика, 1995. 183 с.

154. Студеникина М.С. Административная ответственность должностных лиц // Закон. 1998. №9, с. 91-96.

155. Студеникин С.С. Советская государственная служба // Вопросы советского административного права. М., 1949, с. 48-59.

156. Студеникина М.С. Совершенствование законодательства о государственной службе в СССР // Труды. №2. 1975, с. 72-84.

157. Талапина Э.В. О месте органов государства в государственной системе // Институты административного права России. М.: РАН, 1999, с. 43-48.

158. Теория государства и права. Курс лекций (Под ред. Н.И. Мотузова и А.В. Малько А.В.). М.: «Юристъ», 1999.

159. Теория государства и права. Учебник (Под ред. В.К. Бабаева). М.: «Юристъ», 1999. 592 с.

160. Тойман, Чпервонюк В.И. Очерк теории государства и права в 2 частях. М.: МЮИ МВД России, 1996. 390 с.

161. Торуханович JT.B. Административное право России (конспект лекций). М.: Издательство ПРИОР, 2001. 128 с.

162. Тришковиц А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в РФ // Институты административного права России. М.: РАН, 1999, с. 60-73.

163. У санов В.Е. Проблемы формирования административной юстиции в РФ. М.: ОКТБ, 1999.- 132 с.

164. Усапов В.Е. Проблемы формирования административной юстиции в Российской Федерации. ОКТБ. М., 1999. 297 с.

165. Хмелинин М.И. Сущность, формы и функции государства // Теория государства и права: Учебник. (Под ред. A.M. Васильева). Второе изд. М.: Юридическая литература, 1983, с. 59-60.

166. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений (Под ред. В.Г. Стрекозова). М., 1995. -301 с.

167. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. Учебник для вузов. М.: Юрайт, 2000.-417 с.

168. Чиканова JI.A. Государственные служащие (Под ред. Б.А. Шиломова). М.: «Юристь», 1998. 112 с.

169. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Изд-во «Зерцало», 1998. 448 с.

170. Чиркин В.Е. Основы государственной власти. Учебное пособие. М.: «Юристь», 1996. 112 с.

171. Чудаков М.Ф. Конституционное государственное право зарубежных стран. Минск: «Харвест», 1998. 784 с.

172. Шамаров В.М. Правовые и организационные основы государственной службы в РСФСР. Учебное пособие. М.: Академия управления МВД России, 1998. 110 с.

173. Яковлев А.И. Эффективность государственной службы. Учебный курс. М.: ИПМ УРО РАН, 1998. 163 с.

174. Яковлев Г.С. Запросы и вопросы как средство парламентского контроля // Журнал российского права. 2000. №1, с. 140-146.

175. Диссертации и авторефераты

176. Бондарев А.А. Профессиональное правосознание государственных муниципальных служащих. Академия управления МВД России. Автореферат кандидатской диссертации. М., 2000. 25 с.

177. Бойко В.Н. Правовое обеспечение государственной службы в органах внутренних дел России. Академия управления МВД России. Автореферат кандидатской диссертации. М., 1999. 23 с.

178. Забалуева М.Ф. Административная ответственность должностных лиц аппарата государственного управления. Автореферат канд. дисс. М., 1987.-23 с.

179. Лобанова Е.В. Организация контроля в области государственной и муниципальной службы. НИИ проблем укрепления занятости и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. Автореферат кандидатской диссертации. М., 1999. 32 с.

180. Оболонский А.В. Человек и государственное управление (государствоведческий аспект). Институт государства и права АН СССР. Автореферат докторской диссертации. М., 1984. 41 с.

181. Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в РФ. МГЮА. Автореферат докторской диссертации. М., 1998. 49 с.

182. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел РФ: теоретико-правовое исследование. МЮИ МВД России. Автореферат докторской диссертации. М., 1998. 50 с.

183. Скитович В.В. Проблемы административной юстиции как формы реализации судебной власти. Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ. Автореферат докторской диссертации. М., 1999. 43 с.

184. Тришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе. МГЮА. Автореферат кандидатской диссертации. М., 1997. 21 с.

185. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ (теоретико-правовое исследование). Автореферат докторской диссертации. Саратов, 1996. -37 с.

186. Хатюшенко О.И. Административно-правовой статус государственного служащего РФ. Автореферат кандидатской диссертации. М., 1999. 23 с.1. Справочные пособия

187. Государственная дисциплина: сборник нормативных актов. Составитель Миряев И.Н. М.: Юридическая литература, 1978. 281 с.

188. Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения. Нижний Новгород, 1994. 210 с.

189. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М.: РАГС, 1996. -421 с.

190. Конституционное право: Словарь, (отв. ред. В.В. Максаков). М.: «Юрист», 2001. 560 с.

191. Кунициын А.Р. Настольная книга по судебным вопросам: законодательство, комментарии, образцы документов. Практическое пособие (отв. ред. И.И. Карлец). М.: «Орлекс». Юридическая фирма, 1992.-518 с.

192. Настольная книга государственного служащего. Комментарии к ФЗ «Об основах государственной службы РФ» (отв. ред. В.И. Шкатулла). М., 1999. 676 с.

193. Ожегов С.И. Словарь русского языка (Под ред. Н.Ю. Шведовой). М.: Русский язык, 1987. 750 с.

194. Правительства и ведомства в зарубежных странах. М.: Юридическая литература, 1994. 128 с.

195. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник (отв. ред. А .Я. Сухарев). М.: Изд-во НОРМА, 2000. 840 с. Тихомирова Л.Ф., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия

196. Под ред. М.Ю. Тихомирова). М., 1998. 526 с.