Федеративное устройство России: взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Лихолетова, Светлана Вячеславовна

• Лихолетова, Светлана Вячеславовна
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Лихолетова, Светлана Вячеславовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Принципы федерализма как основа взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов.

1.1. Государственная целостность России как пространственная основа деятельности органов государственной власти.

1.2. Нормативное закрепление и реализация принципа единства системы государственной власти в Российской Федерации.

1.3. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов: содержание и проблемы реализации.

1.4. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации как основа взаимодействия органов государственной власти.

ГЛАВА 2. Проблемы взаимодействия органов государственной власти Федерации и её субъектов в современной России.

2.1. Проблемы совершенствования правового регулирования взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов.

2.2. Организационные основы взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов: теоретические основы и практика реализации.

2.3. Практика реализации бюджетных полномочий органами государственной власти в современной России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Федеративное устройство России: взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов»

Актуальность темы исследования. В соответствии со статьёй 1 Конституции РФ Россия провозглашена «демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления». Данные положения являются основами конституционного строя, то есть наиболее значимыми, определяющими устройство нашего государства, в частности, правовой статус Российской Федерации, её составных частей и принципы их взаимоотношения между собой.

Принципы федерализма закреплены в статье 5 Конституции России. Их содержание раскрывается в её последующих положениях. Эти принципы определяют всю систему отношений между Российской Федерацией и её субъектами. Несмотря на принятие множества федеральных нормативных правовых актов, нельзя сказать, что законодательная база регулирования обозначенной сферы общественных отношений уже окончательно сформирована.

Федерализм выступает в качестве основы построения и деятельности Российской Федерации, и поэтому проблемы, связанные с ним, являются одними из наиболее актуальных в современной конституционной теории и практике. Среди приоритетных направлений государственного строительства в современной России вопросы федеративного устройства, безусловно, занимают особое место. Их значимость и сложность определяется тем, что они находятся на стыке интересов двух уровней государственной власти: федерального и субъектов Российской Федерации. Во всех федеративных государствах возникает необходимость нахождения наиболее оптимальной модели их взаимодействия.

Проблемы суверенитета и целостности России, а также правовые, организационные и финансово-экономические аспекты взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов являются непростыми не только с точки зрения теории, но и, в первую очередь, практики. Это объясняется комплексностью взаимоотношений между двумя уровнями государственной власти, которые должны сосуществовать в рамках единого государства.

В юридической литературе к проблемам, связанным с различными аспектами федеративных отношений, учёные-конституционалисты обращались неоднократно. Большинство трудов, затрагивающих отдельные стороны взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов, были выполнены на основе изучения нормативной базы и материалов практики, которые впоследствии претерпели ряд существенных изменений. Сложность указанной проблемы предопределил тот факт, что многие её аспекты либо не были достаточно глубоко и полно исследованы, либо ещё не стали предметом специального рассмотрения. Так, недостаточно исследованы вопросы определения круга полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, федерального вмешательства, о пределах правового регулирования на федеральном уровне системы органов государственной власти субъектов и другие. И поэтому целый ряд вопросов, связанных с взаимодействием органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов, требует дальнейшей разработки. Комплексный подход к рассмотрению выбранной проблематики обусловлен взаимосвязанностью конституционного выражения общих положений, принципов федерализма с фактическим их действием. Например, закрепление принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов требует дальнейшего урегулирования данного вопроса в федеральном законе, определения механизма взаимодействия органов двух уровней государственной власти, а также чёткого закрепления финансово-экономических ресурсов, обеспечивающих фактическую реализацию вопросов, отнесённых к ведению Российской Федерации и её субъектов.

Необходимо также отметить и то, что в разрешении правовых, организационных и финансово-экономических аспектов взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов в первую очередь заинтересованы последние, так как этот уровень государственной власти наиболее приближен к населению, и именно к ведению субъектов отнесено разрешение многих социальных вопросов. Поэтому актуальной является проблема участия субъектов Российской Федерации в процедуре их урегулирования на федеральном уровне.

Таким образом, при выборе темы диссертационного исследования учитывалась не только её актуальность, но и состояние разработанности.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов в области федеративных отношений.

Предметом исследования выступают правовые основы взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов в сфере федеративного устройства, организационные и финансово-экономические основы их взаимодействия, а также нормы права, непосредственно регулирующие обозначенную сферу общественных отношений.

Целью диссертационного исследования является определение, изучение и анализ актуальных проблем, связанных с федеративными отношениями, а именно с взаимодействием федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, разработка и обоснование ряда научно аргументированных рекомендаций по совершенствованию отдельных положений конституционного законодательства, направленных на наиболее эффективное регулирование указанного института.

Постановка данной цели предопределила необходимость решения следующих конкретных исследовательских задач:

1. Проанализировать модель взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов.

2. Проанализировать содержание юридических терминов и понятий, используемых в нормативных правовых актах, регулирующих взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов.

3. Исследовать механизм взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов в аспекте симметричности и асимметричности Российской Федерации.

4. Изучить сущность и содержание порядка взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов.

5. Выявить закономерности и факторы, влияющие на развитие и изменение взаимоотношений между двумя уровнями государственной власти.

6. Проанализировав теоретическую базу, действующее законодательство и эмпирический материал, выявить коллизионные вопросы в сфере взаимодействия государственных органов Российской Федерации и её субъектов и предложить свой взгляд на возможности их преодоления.

Методологическую базу исследования составляют диалектический метод научного познания, общенаучные и частнонаучные методы теоретического анализа, а также такие методы как: исторический, сравнительно-правовой, логический, системно-структурный, статистический и социологический методы.

Нормативной базой исследования являются Конституция РФ, действующее конституционное законодательство, в частности, Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с последними изменениями и дополнениями, постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Теоретической основой исследования являются труды российских учёных в области конституционного, административного права, в сфере бюджетных отношений, труды по общей теории права, политологии, экономике. Вопросам федеративных отношений в разное время были посвящены исследования таких известных учёных как Р.Г. Абдулатипов, А .С. Автономов, А.Б. Агапов, И.Н. Бар-циц, А.Г. Богатырёв, Л.Ф. Болтенкова, Н.В. Варламова, Н.В. Витрук, В.Г. Вишняков, Д.Л. Златопольский, В.Т. Кабышев, J1.M. Карапетян, Е.В. Колесников, Б.С. Крылов, Н.С. Крылова, В.А. Лебедев, В.Н. Лысенко, В.М. Манохин, Е.Б. Мизулина, Н.А. Михалёва, А.В. Мицкевич, Ф.Р. Муратшин, Ф.Х. Мухаметшин, А.С. Пиголкин, С.В. Поленина, А.С. Саломаткин, Е.С. Строев, В.М. Сырых, Э.В. Тадевосян, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, И.А. Умнова, В.Е. Чиркин, Б.С. Эб-зеев и другие. В своих трудах они исследовали проблемы, касающиеся сущности и построения федеративного государства, а также различные аспекты взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов.

Рассмотрению принципов федеративного устройства нашего государства были посвящены научные труды С.А. Авакьяна, А.В. Безрукова, А.Г. Богатырёва, Н.В. Варламовой, В.Г. Вишнякова, А.В. Демина, Т.В. Заметиной, В.В. Иванова, И.А. Ионова, М.Н. Карасева, Т.Д. Мамсурова, А.В. Пикулькин, Т.А. Рабко, и других.

Отдельные аспекты взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов в области законотворчества были рассмотрены в работах Е.Н. Доронина, И.Г. Дудко, Б.П. Елисеева, Т.Д. Зражевской, JI.A. Иванченко, М.Ф. Казанцева, А.И. Козулина, А.Н. Кокотова, Е.В. Колесникова,

B.В. Лазарева, М.А. Миткжова, Ф.К. Муратшина, И.В. Петелиной, П.Б. Пырен-кова, Е.М. Савельевой, Н.С. Соколовой, А.В. Усса, В.И. Чехариной и других.

Организационным аспектам взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов посвящены работы А.Б. Агапова, М.Н. Афанасьева, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, А.И. Бобылева, В. Бородина, Л.Н. Васильевой, Н.Г. Горшковой, В.И. Ивакина, В.В. Кистанова, Н.П. Колдае-вой, Н.М. Колосовой, А.А. Кондрашева, В.А. Лебедева, А.Н. Медушевского,

C.В. Нарутто, В.В. Невинского, Г.Л. Чудновского и других.

Отдельные финансово-экономические аспекты рассматриваемой сферы общественных отношений нашли своё отражение в работах О.И. Бетина, С.Д. Валентей, С.В. Галицкой, Ю.В. Друговой, Ю.А. Крохиной, Н.С. Крыловой, A.M. Лаврова, Ю.И. Любимцева, В.М. Мухачева, Г.В. Петровой, Д.Е. Фадеева, Н.И. Химичевой, и других.

В диссертационном исследовании также были использованы материалы, опубликованные в аналитических вестниках Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Это позволило изучить мнения не только учёных-юристов, но и представителей органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов, практических работников (Президента Международной ассоциации развития свободных экономических зон J1.H. Васильева, начальника отдела по связям с общественно-политическими и религиозными организациями Департамента по связям с субъектами Российской Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями Министерства иностранных дел Российской Федерации В.Т. Джунковского, Председателя Тюменской областной Думы С.Е. Корепанова, Председателя Законодательного Собрания Ростовской области, члена Президиума Совета законодателей А.В. Попова, члена Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств В.Н. Степанова, эксперта Фонда Карнеги А.С. Титкова, Губернатора Самарской области К.А. Титова, первого секретаря Политического департамента Посольства ФРГ в Российской Федерации В. Яспера и других). Использованы материалы докладов на научно-практических конференциях.

Эмпирической основой исследования являются материалы Министерства юстиции Российской Федерации по вопросам приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством, отчёты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также данные о работе Законодательного Собрания Челябинской области.

Научная новизна заключается в том, что в диссертационном исследовании предпринята попытка комплексного анализа федеративного устройства России с акцентированием внимания на правовых, организационных и финансово-экономических вопросах взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов. С позиции науки рассмотрены конституционные принципы федерализма, проанализированы закономерности и факторы, влияющие на развитие и изменение взаимоотношений между двумя уровнями государственной власти. Уточнено содержание ряда важных, с позиции темы исследования, правовых явлений и категорий, таких как: «федеративное устройство», «суверенитет», «полномочия», «компетенция», «предметы ведения», «разграничение предметов ведения и полномочий» и других. С учётом сравнительного анализа регулирования указанной сферы общественных отношений в нормативных источниках зарубежных стран дана оценка правовых конструкций, выбранных российским законодателем. Интерпретирован ряд положений нормативных правовых актов, регулирующих отдельные стороны федеративных отношений. Определены роль и место таких органов государственной власти, как Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, Министерство юстиции Российской Федерации и других, в деятельности которых фактически выражается взаимодействие двух уровней государственной власти.

Разработаны рекомендации, направленные на повышение эффективности регулирования различных аспектов взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Исследование общественных отношений в области взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов должно основываться на уяснении таких конституционно-правовых категорий как «система», «структура», «полномочия», «компетенция», «предметы ведения», «разграничение предметов ведения и полномочий» в аспекте их единообразного использования в нормативных правовых актах, регулирующих обозначенную сферу общественных отношений.

2. Одним из принципов, на котором основывается взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов, является принцип единства системы государственной власти. Он выражается в единой политике органов государственной власти всех уровней и предполагает применение единых принципов и модели организации и деятельности системы органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов.

3. Положения федерального законодательства об установлении общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны исходить из конституционных принципов и правовых конструкций, положенных в основу организации и деятельности федеральных органов государственной власти. Пределы правового регулирования данных вопросов на федеральном уровне должны определяться положениями части 1 статьи 77 Конституции РФ согласно которой, система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

4. Критериями отнесения того или иного полномочия к компетенции органов государственной власти Российской Федерации или её субъектов должны являться: оптимальность, эффективность осуществления конкретного полномочия на определённом уровне власти и необходимость единообразного регулирования осуществления какого-либо полномочия на территории всего государства либо в пределах отдельных субъектов. Оно также должно соответствовать уровню экономического развития субъектов и одновременно обеспечиваться соответствующими бюджетными средствами.

5. Вопросы, отнесённые Конституцией РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, по мнению автора, не должны разграничиваться и закрепляться в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ отдельно за Российской Федерацией в целом и отдельно за её субъектами. Оба уровня государственной власти должны во взаимодействии принимать участие в их реализации.

6. Учитывая особую значимость процедуры учёта мнения субъектов при принятии федеральных законов по предметам совместного ведения в стадии их согласования, она должна являться предметом преимущественного регулирования именно федерального закона, а не регламентов палат парламента Российской Федерации.

7. Институт федерального вмешательства не должен являться механизмом политического давления федерального центра на субъекты. В федеральном законе должны быть установлены гарантии для органов государственной власти субъектов от необоснованного вмешательства Российской Федерации в дела последних, но при этом возможность применения соответствующих мер со стороны Российской Федерации не должна стать чисто номинальной. При регулировании вопроса применения института федерального вмешательства более последовательно должен применяться принцип разделения власти.

8. Специфика бюджетных и межбюджетных отношений в Российской Федерации должна быть обусловлена федеративным характером государства и сложившейся моделью разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами.

9. Поскольку важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль, то в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ детально должен быть закреплён порядок применения институтов временной финансовой администрации и временного осуществления федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъектов, а также статус и полномочия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов при их введении.

Теоретическая значимость работы состоит в научном обосновании системы взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов, а также путей её совершенствования. Содержащиеся в диссертации выводы уточняют отдельные положения правовой природы федеративных отношений. Результаты диссертационного исследования могут способствовать решению проблем, связанных с особенностями федеративного устройства России.

Практическая значимость связана с тем, что выводы, предложения и рекомендации, сделанные в работе, могут быть использованы в законотворческой работе по дальнейшему совершенствованию конституционного законодательства, направленного на решение вопросов, связанных с взаимодействием органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов, а также в практической деятельности отдельных государственных органов. Положения диссертации могут найти применение в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий по курсу «Конституционное право Российской Федерации», а также спецкурсов, посвященных федеративным отношениям, в подготовке научных работ и учебно-методических материалов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета, нашли отражение в опубликованных тезисах докладов, с которыми автор выступал на международных научно-практических конференциях в ЮжноУральском государственном университете, в Саратовской государственной академии права. Основные положения работы опубликованы в научных статьях. Кроме того, материалы диссертации используются при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации».

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Лихолетова, Светлана Вячеславовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведённого исследования можно сделать вывод, что оценка эффективности той или иной модели федеративного устройства осуществляется по двум направлениям: формально-юридическому (путём комплексного анализа норм Конституции, законов и иных нормативных правовых актов) и фактическому (путём оценки правоприменительной практики, а также реального положения дел в конкретном государстве). Сочетание данных подходов порой даёт противоположные результаты, в чём заключается основная сложность конституционно-правового моделирования государственного устройства. Необходимо обеспечить такое развитие конституционных норм в текущем законодательстве, такую правоприменительную практику, которые гарантировали бы действительно федеративный характер осуществления государственной власти.

Федеративное устройство России основано на принципах её государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов, равноправии субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Они характеризуют существующие конституционные приоритеты внутрифеде-ральных отношений.

Принцип государственной целостности является наиболее ёмким. В результате исследования мы пришли к выводу, что субъекты Российской Федерации обладают не суверенитетом, а именно самостоятельностью в решении вопросов, отнесённых к их исключительному ведению. Можно сказать, что в федеративном государстве делится не суверенитет, а властные полномочия. Рассмотрение содержания данного принципа позволяет выявить целый комплекс проблем взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов в правовой, организационной и финансово-экономической сферах.

Единство системы государственной власти тесно связано с государственной целостностью и ею обусловлено. Данный принцип раскрывается через понятия «цельность», «взаимосвязанность», «единообразность». Это универсальная характеристика государственной власти.

Принцип единства системы государственной власти в условиях федеративного государства содержит несколько иной смысл, нежели в унитарном государстве. Реализация его по горизонтали выражается в том, что федеральные и региональные органы государственной власти, действуя на основании принципа разделения властей как самостоятельные органы, одновременно выступают в качестве единой государственной власти, имеющей одинаковые принципы функционирования. В вертикальном срезе он проявляется в определённой структурной схожести органов государственной власти федерации и её субъектов. Таким образом, федеративное государство может иметь разные уровни власти, но они существуют в системе единого государства.

Принцип единства системы государственной власти, являясь более широким, отличается от принципа единства системы органов государственной власти. Первый выражается в единой политике органов государственной власти всех уровней и может не предполагать системной, иерархической взаимосвязи между органами отдельных ветвей государственной власти. В наиболее полной мере принцип единства системы органов государственной власти выражается в системе судебных и исполнительных органов власти. Законодательные же органы, по нашему мнению, не представляют собой системы органов государственной власти. Не смотря на то, что им не чужд признак системности, нами был сделан вывод, что этим государственным органам свойственен принцип единства именно государственной власти.

Проблема размежевания предметов ведения федерации и её субъектов прежде всего относится к сфере законодательной деятельности. При всём разнообразии способов разграничения предметов ведения и полномочий определить достоинства и недостатки российского варианта можно только на основе практики их реализации с учётом исторического, политического и экономического развития нашей страны. Способ, принятый в Российской Федерации, учитывает невозможность дать исчерпывающий перечень всех вопросов законодательного регулирования, всех дел, относящихся к ведению федерации и субъектов. Он может способствовать самостоятельности субъектов при правильном определении критериев отнесения тех или иных конкретных вопросов к ведению Российской Федерации или субъектов.

Критериями отнесения того или иного полномочия к компетенции государственного или регионального органа должны являться: оптимальность, эффективность осуществления конкретного полномочия на определённом уровне власти и необходимость единообразного регулирования осуществления какого-либо полномочия на территории всего государства либо в пределах субъектов, а не финансовое обеспечение.

На наш взгляд, предметы ведения федерации и субъектов могут быть разграничены исключительно Конституцией Российской Федерации (ст. 71-73) и изменены не иначе как путём внесения в неё поправок. Компетенция же и полномочия федеральных и региональных органов государственной власти должны устанавливаться федеральными законами и заключаемыми в соответствии с ними и с Основным законом договорами. Регулирование этого вопроса указами Президента и постановлениями Правительства является недопустимым.

В Законе, по нашему мнению, был положительно решён вопрос о заключении договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов. Заключение договоров допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями отдельного субъекта, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. Договор подлежит утверждению федеральным законом, вводится им в действие и имеет силу данного нормативного правового акта. Форма соглашений между федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части своих полномочий также может применяться, поскольку она предусмотрена статьей 78 Конституции. Главным условием является то, что соглашение может использоваться в том случае, если осуществление полномочий не может быть возложено в равной мере на исполнительные органы государственной власти всех субъектов. Соглашения должны утверждаться Правительством Российской Федерации с тем, чтобы обеспечить их должный уровень с точки зрения предмета этого соглашения, а также обеспечить контроль, как за их содержанием, так и за реализацией. Указанный порядок должен повысить «объективность» указанных документов. Также было закреплено требование «подтверждения» ранее заключённых договоров и соглашений.

Положительно можно оценить введение в Законе двух типов полномочий субъектов по предметам совместного ведения. Отрицательным моментом является то, что при этом нигде не прописаны полномочия самой Российской Федерации по предметам совместного ведения.

Закрепление в ст. 26.3 Закона перечня полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых ими самостоятельно за счёт средств своего бюджета, на наш взгляд, не является удачным. Федеральный центр все доходные полномочия оставил за собой, а наиболее сложные и затратные передал субъектам. В России применяется одна из самых унитаристских формул распределения бюджетных средств между федерацией и субъектами.

Конституция в статье 5 закрепила принцип равноправия субъектов Российской Федерации. Однако она же предусматривает наличие шести разновидностей субъектов. Часть 4 провозгласила равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и в этом они равны между собой. В Конституции используется общий термин «субъекты Российской Федерации». Акцент на их равноправии содержится и в ч. 2 ст. 72 Конституции Российской Федерации. При этом необходимо обратить внимание, что в Конституции провозглашается не равенство, а равноправие субъектов федерации, то есть их политико-правовая равноценность.

Таким образом, рассмотренные принципы выступают в качестве ядра системы федеративных отношений и определяют основы взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов в правовой, организационной и финансово-экономических сферах.

Конституция заложила юридическую основу постепенного становления правовых систем субъектов. Изначально некоторую системность в этом процессе задавала Конституция Российской Федерации, которая предусматривала необходимость принятия ряда федеральных и всех федеральных конституционных законов. Что касается субъектов, то процесс законотворчества почти повсеместно изначально носил стихийный характер.

В качестве признаков законодательства субъектов можно выделить следующие. Законодательство субъекта - это неотъемлемая часть правовой системы Российской Федерации. Законодательство субъектов вместе с федеральным на основе разделения законодательных полномочий центра и регионов образуют единое целое - законодательство Российской Федерации. Системность законодательства субъектов. Его относительная самостоятельность. При этом, соотношение законодательства субъектов с федеральным не строится по принципу иерархичности, они в известной степени равноправны.

В Законе чётко закреплены требования к видам нормативных правовых актов высших органов государственной власти субъектов и к порядку их принятия. Можно сказать, что в целом избранная модель основывается на аналогичных требованиях, предъявляемых к федеральным законам и подзаконным актам. Однако, на наш взгляд, при регулировании данных вопросов федеральный законодатель излишне ограничил полномочия субъектов в этой сфере, необоснованно закрепив более жёсткие требования к принятию нормативных правовых актов субъектов.

Также установлены достаточно сжатые сроки по приведению нормативных правовых актов субъектов в соответствие с федеральным законодательством. При этом также жёстко не определяется обязанность и сроки устранения нарушений со стороны федерального законодателя, что также свидетельствует о неравном подходе в регулировании правовой системы федерации и её субъектов.

В Закон было включено положение о том, что субъекты должны выполнять не только российскую Конституцию и федеральные законы, но и указы Президента и постановления Правительства, что, на наш взгляд, является необоснованным.

По нашему мнению, требует дальнейшего совершенствования законодательное регулирование порядка участия субъектов Российской Федерации в процедуре принятия федеральных законов по предметам совместного ведения. Необходимо определить большую императивность мнений субъектов по соответствующим законопроектам в стадии их согласования. Целесообразно также повышение роли Совета Федерации при принятии указанных нормативных актов.

Схема высших органов субъекта и их взаимоотношений должна соответствовать федеральной. Она должна отвечать принципу разделения властей и другим основам конституционного строя. Российская конституционная модель регулирования основ организации органов власти субъектов носит промежуточный характер: с одной стороны, конституционное закрепление общих принципов организации государственной власти в субъектах носит предельно общий характер, с другой, - сами общие принципы, содержащиеся в нормах Закона можно охарактеризовать как сверх-детализированнные.

Среди недостатков российской конституционной модели закрепления основ организации власти субъектов необходимо отметить также и то, что сама Конституция России предусмотрела принятие по данному вопросу обычного федерального, а не федерального конституционного закона.

Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции России субъекты могут устанавливать только свою систему органов законодательной и исполнительной власти. В Законе достаточно жёстко и детально устанавливаются требования к порядку формирования органов государственной власти субъектов. Также Закон подробно регламентирует основания и порядок досрочного прекращения полномочий законодательного органа и высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации, а также временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъектов.

Во всем мире институт федерального вмешательства предусматривается в отношении тех регионов, которые стремятся к сецессии. В России же он имеет некоторое негативное значение, поскольку является механизмом политического давления федерального центра на субъекты, в то время как поводами для прекращения полномочий либо отстранения от должности должны быть исключительно правовые, а не политические основания. В федеративных государствах обычно предусматриваются конституционные основания для вмешательства федеральной власти в права субъектов. В Конституции же России отсутствуют нормы, прямо устанавливающие основания для него.

Закон устанавливает в качестве одного из оснований федерального вмешательства принятие законодательным органом субъекта или высшим должностным лицом (руководителем высшего органа исполнительной власти) субъекта незаконного правового акта. Вмешательство федерации будет оправдано только при наличии указанных в Законе существенных последствий нарушения конституционной обязанности субъектов соблюдать федеральные нормативные предписания.

Наличие как минимум двух обязательных судебных процедур призвано обеспечить обоснованность и соразмерность федерального воздействия в отношении органов государственной власти субъектов в связи с неисполнением судебных решений о признании его актов нарушающими Конституцию и федеральные законы. При этом, Конституционный Суд Российской Федерации, предусмотрел, что для роспуска законодательного органа субъекта либо отстранения от должности главы субъекта, кроме двух судебных решений, необходимо также решение самого Конституционного Суда. Данное требование можно рассматривать в качестве дополнительной гарантии прав субъектов Российской Федерации.

На наш взгляд, необходимо предоставить право Парламенту Российской Федерации осуществлять парламентский контроль за законностью принимаемых законодательными органами власти субъекта нормативных правовых актов, то есть устранить решающее участие Президента в этом процессе.

В целом механизм роспуска парламента и отстранения главы субъекта можно охарактеризовать как весьма громоздкий. С одной стороны, необходимо установить гарантии для органов власти субъектов, а, с другой - длительные сроки, отведённые на устранение нарушений, делают угрозу роспуска (отрешения) чисто номинальной.

Необходимо отметить, что субъектам Российской Федерации практически не предоставлено возможности осуществлять влияние на федеральные органы государственной власти при определении их системы, принципов формирования и деятельности, нарушении ими федеральной дисциплины.

Экономическим проблемам федеративных отношений в Конституции России уделяется очень мало внимания. В нашем государстве реализуется как перераспределительная модель экономической политики для регионов, так и структурная, хотя с явным упором на трансфертное перераспределение (так называемый бюджетный федерализм). Экономический аспект взаимоотношений предполагает дифференцированное развитие субъектов, повышение эффективности региональных экономик и государственное регулирование финансовых потоков между территориями и центром.

Проблемы, связанные с функционированием бюджетного механизма можно разделить на две основные группы. К первой относятся те из них, которые определяются федеративным устройством нашей страны: вопросы совершенствования межбюджетных отношений и необходимости формирования системы бюджетного федерализма. Вторая группа проблем действующего бюджетного устройства - собственно финансовая, определяющая эффективность всей проводимой государством экономической политики.

В основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетный федерализм. Его целью является обеспечение компромисса интересов федерации и её субъектов. По существу, он есть не что иное, как форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учёт общегосударственных интересов, и на реализацию интересов субъектов федерации.

Сущность федеративных отношений в бюджетной деятельности государства обусловлена способом разграничения и структурирования предметов ведения «по вертикали», системой разделения государственной власти между Российской Федерации и её субъектами, правовым статусом субъектов федеративных отношений, методами воздействия на участников бюджетных отношений.

Каждое полномочие субъекта должно быть надежно обеспечено соответствующим финансово-экономическим ресурсом. В то же время, стратегической целью должно быть выравнивание бюджетного обеспечения субъектов и выведение их на уровень самодостаточности.

Важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов.

В качестве отрицательной черты правового регулирования вопросов ответственности субъектов в данной сфере необходимо указать недостаточную регламентацию порядка применения института временной финансовой администрации, а также статуса и возможностей органов государственной власти субъектов при её введении. Отсутствует также чёткое правовое разграничение этого института и временного осуществления федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъектов, если при реализации полномочий, осуществляемых за счёт предоставления субвенций из федерального бюджета исполнительным органом государственной власти субъекта допускается нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства.

Таким образом, сохранение и укрепление политического, экономического и правового единства Российского государства во многом зависит от организации взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Лихолетова, Светлана Вячеславовна, 2004 год

1. Федеральные законы Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 25 декабря 1993. - № 237.

3. Федеральный конституционный закон О Конституционном Суде Российской Федерации от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 07.06.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 13. - Ст. 1447.

4. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. -№ 52 (1 ч.). - Ст. 4916.

5. Указы Президента Российской Федерации

6. Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 (с изм. от 19.06.2003) О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 33. - Ст. 3356.

7. Указ Президента Российской Федерации от 08.06.2004 № 729 Об утверждении положения о контрольном управлении Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 24. -Ст. 2395.

8. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 (ред. от 05.10.2004) О полномочном представителе Президента в федеральном округе // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 20. - Ст. 2112.

9. Указ Президента Российской Федерации от 01.09.2000 № 1602 О Государственном совете Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 36. - Ст. 3633.

10. Постановления Правительства Российской Федерации и РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, нормативные акты министерств и ведомств1. Российской Федерации

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 803 (ред. от 20.08.2004) О совершенствовании организации исполнения Федеральных законов // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002.-№46.- Ст. 4582.

12. Монографии, справочные и учебные пособия

13. Абдулатипов, Р.Г. Федерология / Р.Г. Абдулатипов. СПб.: Питер, 2004. — 320 с.

14. Автономов, А.С. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / А.С. Автономов / От вред. В.А. Четвернин. М.: Центр конституционных исследований. Моск. общ. науч. фонд, 1997. - 586 с.

15. Автономов, А.С. Региональные парламенты в современной России / А.С. Автономов, А.А. Захаров, Е.М. Орлова. М.: Юрист, 2000. - 376 с.

16. Агапов, А.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций / А.Б. Агапов. М.: Юристъ, 1997. - 352 с.

17. Аринин, А.Н. Проблемы развития российской государственности в конце XX века. / Федерализм власти и власть федерализма. Сборник статей. / Отв. ред. М.Н. Губогло. М.: ТОО ИнтелТех, 1997. - 878 с.

18. Аринин, А.Н. Уроки и проблемы становления российского федерализма / А.Н. Аринин, Г.В. Марченко. М.: Юристъ, 1999. - 258 с.

19. Асимметричность Федерации / Под ред. А.А. Захарова. М.: Центр конституционных исследований Московского общественного научного фонда, 1997. -139 с.

20. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов / М.В. Баглай. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998.-752 с.

21. Безруков, А.В. Эволюция и перспективы российского федерализма: Учебное пособие / А.В. Безруков. Красноярск: Министерство внутренних дел России. Сибирский юридический институт, 2003. - 125 с.

22. Бобылев, А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика её осуществления / А.И. Бобылев, Н.Г. Горшкова, В.И. Ивакин. М.: Издательский дом Право и государство, 2003. - 304 с.

23. Болтенкова, Л.Ф. Российская Федерация и статус её субъектов / Л.Ф. Болтен-кова / Российская государственность: состояние и перспективы развития. — М.: Юристъ, 1995.- 134 с.

24. Василик М.А. Политология: Словарь-справочник / М.А. Василик, М.С. Вер-шини. М.: Гардарики, 2000. - 526 с.

25. Галицкая, С.В. Теория и практика бюджетного федерализма / С.В. Галицкая. М.: Издательство Экзамен, 2002. - 128 с.

26. Гладкий, Ю.Н. Основы региональной политики: Учебник для вузов / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. СПб: Изд-во Михайлова В.А., 1998. - 287 с.

27. Государственное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юрид. лит., 1996. - 580 с.

28. Даль, В.И. Толковый словарь живого великорусского языка / В.И. Даль. М.: Терра, 1998 - 897 с.

29. Добрынин, Н.М. Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации / Н.М. Добрынин. Новосибирск: Наука, 2003.-467 с.

30. Иванов, В.В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. / В.В. Иванов Красноярск: Красноярский государственный университет, 1997. - 120 с.

31. Информационно-справочные материалы к совещанию О деятельности по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации (Уральский федеральный округ) 13 мая 2003 года. Екатеринбург: УрГУ. - 70 с.

32. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. / Отв. ред. д-р юрид. наук И.Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998. - 432 с.

33. Каменская, Г.В. Федерализм: мифология и политическая практика / Г.В. Каменская. М., Наука, 1998. - 127 с.

34. Карапетян, JI.M. Федерализм и права народов: Курс лекций / Л.М. Карапетян. М.: Издательство ПРИОР, 1999. - 112 с.

35. Карапетян, Л.М. Федеративное устройство Российского государства / Л.М. Карапетян. М.: Издательство НОРМА, 2001. - 352 с.

36. Кистанов, В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства / В.В. Кистанов. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2000. - 172

37. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Вопросы и ответы / Под общей ред. д. ю. н. В.И. Червонюка М.: Издательство «ЭКСМОС», 2001.-288 с.

38. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.И. Кукушкина, В.Д. Перевалова. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1995. - 368 с.

39. Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков. М.: Юрист, 2001.-506 с.

40. Конституционное развитие России: Межвузовский сборник научных статей. -Саратов: Издательство ГОУ В ПО Саратовская государственная академия права, 2003. Вып. 4.-196 с.

41. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий. М.: Моск. общественный научный фонд, 1997. - 702 с.

42. Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина. -М.: Юрид. лит., 1994. 623 с.

43. Конюхова, И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития / И.А. Конюхова. М.: Городец: формула права, 2004. - 587 с.

44. Крохина, Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Ю.А. Крохина / Под ред. проф. Н.И. Химичевой. М.: Издательство НОРМА, 2001. - 352 с.

45. Лебедев, В.А. Правовое регулирование законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации / В.А. Лебедев. Челябинск: Законодательное Собрание Челябинской области, 2000. - 31 с.

46. Лебедев, В.А. Современная система органов власти в субъектах Российской Федерации / В.А. Лебедев. Челябинск: Законодательное Собрание Челябинской области, 2000. - 23 с.

47. Лебедев, В.А. Современная система органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации / В.А. Лебедев. Челябинск: Законодательное Собрание Челябинской области, 2000. - 23 с.

48. Манохин, В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации / В.М. манохин. Саратов: Издательство Саратовской государственной академии права, 2002. - 240 с.

49. Марченко, Г. Региональные проблемы становления новой российской государственности / Г. Марченко. М.: Норма, 1996. - 198 с.

50. Медушевский, А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты: Курс лекций / А.Н. Медушевский. М.: ГУ ВШЭ, 2002. - 512 с.

51. Михалёва, Н.А. Конституционные реформы в российских республиках / Конституции республик в составе Российской Федерации (Сборник документов). Вступительная статья / Н.А. михалёва. М.: Терра, 1995. - 365 с.

52. Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М.: Юрисгь, 1999. - 392 с.

53. Пикулькин, А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. / А.В. Пикулькин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. -399 с.

54. Полянский, И.А. Федерализм и исполнительная власть на современном этапе развития Российской Федерации: монография / И.А. Полянский. Хабаровск: Издательство Хабар, гос. акад. экономики и права, 2003. - 228 с.

55. Права человека и межнациональные отношения. / Отв. редактор Е.А. Лука-шева. М.: Щербинская типография, Институт государства и права РАН, 1994.- 132 с.

56. Проблемы науки конституционного права: Монография / Отв. ред. А.Н. Ко-котов, М.И. Кукушкин. Екатеринбург: Издательство УрГЮА, 1998. - 308 с.

57. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Научно-методическое пособие / Отв. ред. А.С. Пиголкин. М.: Норма, 1998. - 263 с.

58. Рабко, Т.А. Договоры между Российской Федерацией и её субъектами: проблемы и перспективы / Т.А. Рабко, Т.М. Толстая, А.В. Фёдоров. М.: Издательство МГУ, 2001. - 96 с.

59. Радугин, А.А. Политология / А.А. Радугин. М.: Юристъ, 1996. - 435 с.

60. Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. д. ю. н., проф. Н.И. Матузова и д. ю. н., проф. А.В. Малько. М.: Издательство НОРМА, 2003. -528 с.

61. Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность: Сборник докладов. / Под ред. Н.В. Варламовой, Т.А. Васильевой. -М.: Моск. общ. науч. фонд, 2000. 150 с.

62. Россия федеративная: проблемы и перспективы / Под ред. В.Н. Иванова. М: РИЦ ИСПИ РАН, 2002. - 446 с.

63. Румянцев, О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления) / О.Г. Румянцев. М.: Юрист, 1994. - 285 с.

64. Саломаткин, А.С. Конституционное и правовое регулирование административно-территориального устройства / А.С. Саломаткин. Челябинск: Челябинская областная Дума, 1995. - 24 с.

65. Саломаткин, А.С. Территориальная организация Российского государства /

66. A.С. Саломаткин. Челябинск: Челябинская областная Дума, 1996.-296 с.

67. Сергевнин, C.JI. Субъект федерации: статус и законодательная деятельность / C.JL Сергевнин. СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 1999. - 215 с.

68. Смаков, В.А. Теория и практика разграничения полномочий между федеральным центром и регионами / В.А. Смаков. СПб: СПбУ МВД России, 2004. - 191 с.

69. Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров. М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2001. - 355 с.

70. Толстошеее, В.В. Региональное экономическое право России: Учебно-практическое пособие / В.В. Толстошеев. М.: Издательство БЕК, 1999. - 392 с.

71. Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие. 2-е изд., испр. и доп. / И.А. Умнова. -М.: Дело, 2000. 304 с.

72. Фарукшин, М.Х. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты / М.Х. Фарукшин. М.: Юрист, 2004. - 234 с.

73. Федеративные отношения в современном российском государстве. Научно-практическая конференция 11 марта 1999 г. / Под ред. Б.П. Владимирова. -М.: AT и СО типография, 1999. 67 с.

74. Чиркин, В.Е. Государствоведение: Учебник / В.Е. Чиркин. М.: Юристъ, 1999.-400 с.

75. Чиркин, В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник /

76. B.Е. Чикин. М.: Юрист, 2001. - 480 с.

77. Чиркин, В.Е. Конституция: российская модель / В.Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2002.- 160 с.

78. Чиркин, В.Е. Современное федеративное государство. Учебное пособие / В.Е. Чиркин. М.: Издательство МНИМП, 1997. - 128 с.5. Научные статьи

79. Аяцков, Д. Российский федерализм: взгляд из региона / Д. Аяцков, В Динес, А. Николаев // Власть. 1999. - №1. - С. 3-9.

80. Барциц, Н.И. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер / Н.И. Барциц // Государство и право. 2001. - №5. - С. 21-30.

81. Бахрах, Д.Н. Важные вопросы науки административного права / Д.Н. Бахрах // Государство и право. 1993. - №2. - С. 37-45.

82. Безруков, А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и её субъектов в сфере исполнительной власти / А.В. Безруков // Журнал российского права.-2001.-№ 1.-С. 110-117.

83. Безруков, А.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? / А.В. Безруков /У Журнал российского права. -2001.-№12.-С. 27-32.

84. Вельский, К.С. О реформе губернаторской должности / К.С. Вельский // Государство и право. 2001. -№1. - С. 5-13.

85. Болтенкова, Л.Ф. Асимметричность федерации / Л. Ф. Болтенкова // Регионология. 1997. - № 1. - С. 13-17.

86. Васильева, JI.H. Взаимоотношения федеральных и региональных органов исполнительной власти: пути совершенствования / JI.H. Васильева // Журнал российского права. 2000. - №8. - С. 162-166.

87. Вишняков, В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений / В.Г. Вишняков // Государство и право. 1998. - №12. - С. 20-28.

88. Громова, О. Разграничение предметов ведения и полномочий важнейший принцип федеративного устройства России / О. Громова // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 1998. - № 1. - С. 140-141.

89. Демин, А.В. Договоры о компетенции в правовой системе России / А.В. Демин, В.В. Иванов // Российский юридический журнал. 1997. - №2. - 3-15.

90. Добрынин, Н.М. К вопросу о разграничении предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов / Н.М. Добрынин // Государство и право.-2004.-№ 5.-С. 89-93.

91. Добрынин, Н.М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен / Н.М. Добрынин. // Журнал российского права. — 2004.-№3.-С. 9-16.

92. Доронин, Е.Н. О практике работы региональных институтов законодательства / Е.Н. Добрынин // Журнал российского права. 1999. - №9. - С. 136-145.

93. Елисеев, Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем? / Б.П. Елисеев // Государство и право. 1999. - №4. - С. 5-13.

94. Золотарёва, М.В. Асимметрия в федеративном устройстве России / М.В. Золотарёва // Вестник Московского университета. Серия 11 Право. 1999. -№1. - С. 74-84.

95. Игнаткж, Н.А. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов власти в конституционном законодательстве / Н.А. Игнаткж // Журнал российского права. 1999. - №9. - С. 45-49.

96. Карапетян, Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма (Критический обзор некоторых публикаций) / Л.М. Карапетян // Государство и право. 1996. — №12.-С. 53-65.

97. Карапетян, Л.М. Субъекты Федерации: Перспективы выравнивания конституционного статуса / Л.М. Карапетян // Свободная мысль. 1996. - № 11. - С.83-94.

98. Карасев, М.Н. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации: необходимы серьёзные изменения / М.Н. Карасев // Журнал российского права. 2001. - №9. - С. 37-42.

99. Карасев, М.Н. О государственно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации / М.Н. Карасев // Журнал российского права. 2000. - №7. - С. 29-37.

100. Кармолицкий, А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления / А.А. кармолицкий // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1993. - № 3. - С.23-30.

101. Козулин, А.И. Региональные нормативные правовые акты по конституциям и уставам субъектов Российской Федерации / А.И. Козулин // Российский юридический журнал. 2001. - № 1. - С. 44-47.

102. Коков, В. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы / В. Коков, Ю. Любимцев // Экономист. 1996. - № 11. - С. 3-14.

103. Кокотов, А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура / А.Н. Кокотов // Правоведение. 2001. - №1. - С. 53-63.

104. Кондрашев, А.А. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции Российской Федерации / А.А. Кондрашев // Государство и право. 2000. - №2. - С. 10-15.

105. Конев, Ф.Ф. Федерализм: целостность федеративного государства / Ф.Ф. Конев // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 4. - С. 24-28.

106. Котелевская, И.В. Современный парламент / И.В. Котелевская // Государство и право. 1997. - №3. - С. 5-13.

107. Крохина, Ю.А. О регулировании бюджетных прав субъектов Федерации / Ю.А. Крохина // Журнал российского права. 2000. - №11. - С. 44-50.

108. Крылов, Б.С. Российский федерализм гарантия демократии и прав человека / Б.С. Крылов // Журнал российского права. - 2000. - №1. - С. 7-16.

109. Крылов, Б.С. Федерализм и его будущее / Б.С. Крылов // Журнал российского права. 1999. - № 1. - С. 108-114.

110. Крылова, Н.С. Налоговое регулирование в федеративных государствах: конституционно-правовые аспекты / Н.С. Крылова // Государство и право. — 2001.-№6.-С. 66-73.

111. Курманов, М.М. Роспуск парламента субъекта Российской Федерации: полномочия Президента Российской Федерации и высшего должностного лица субъекта Федерации / М.М. Курманов // Журнал российского права. -2004. -№3.- С. 16-23.

112. Лавров, А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация / А. Лавров // Вопросы экономики. 1995. - № 8. - 19-25.

113. Лапина, Н.Ю. Региональная власть и реформа российского федерализма: сценарии политического будущего / Н.Ю. Лапина, А.Е. Чирикова // Социс. -2001.-№4.-С. 19-27.

114. Ливеровский, А.А. Исторические и правовые особенности субъектного состава Российской Федерации / А.А. Ливеровский // Известия ВУЗов. Правоведение. 2001. - №1. - С. 63-86.

115. Лысенко, В.Н. Развитие федерации и Конституция России (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) / В.Н. Лысенко // Государство и право. 1997. - №8. - С. 14-20.

116. Магомедов, С.К. Унификация нормативной правовой терминологии и единое правовое пространство России /С.К. Магомедов // Журнал российского права. 2004. - № 3. - С. 23-32.

117. Мамсуров, Т.Д. Регионализм: главная тенденция правовой эволюции / Т.Д. Мамсуров // Журнал российского права. 2001. - №4. - С. 12-20.

118. Международный опыт федеративной демократии / Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Серия: Актуальные проблемы государственного строительства. М., 2003 г. - № 23 (216).

119. Митюков, М.А. Как исполняются решения Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов Федерации / М.А. Митюков // Журнал российского права. 2001. - №7. - С. 3-14.

120. Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: методология и мировоззрение / Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2003. - № 17 (210)/1.

121. Муратшин, Ф.Р. Законодательство субъекта Федерации реальность, требующая осмысления / Ф.Р. Муратшин // Журнал российского права. - 1999. -№9.-С. 78-87.

122. Мухаметшин, Ф. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа / Ф. Мухаметшин // Государство и право. 1994. - № 3. -С. 49-59.

123. Нарутто, С.В. Проблемы юридической ответственности субъекта Федерации / С.В. Нарутто // Известия ВУЗов. Правоведение. 1998. - №4. - С. 4852.

124. Некрасов, С.И. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали / С.И. Некрасов // Журнал российского права. 1999. - №10. - С. 65-74.

125. Некрасов, С.И. Федеральные и региональные средства и способы преодоления юридических коллизий публично-правового характера / С.И. Некрасов // Государство и право. 2001. - №4. - С. 5-11.

126. Оптимизация соотношения федерального и регионального законодательства необходимые условия совершенствования российской правовой системы // Известия ВУЗов. Правоведение. - 1998. - №1. - С. 136-137.

127. Особенности регионов России и проблемы законодательной политики: Философско-правовой аспект // Известия ВУЗов. Правоведение. 1998. - №1. -С. 137-138.

128. Павлушкин, А.В. Соотношение регионального и федерального законодательства: проблемы и решения / А.В. Павлушкин // Журнал российского права.-2000.-№11.-С. 173-175.

129. Павлушкина, А.А. Региональная политика и юридический процесс / А.А. Павлушкина // Известия ВУЗов. Правоведение. 1999. - № 1. - С. 45-51.

130. Петелина, И.В. Региональные правовые системы: проблемы правотворчества / И.В. петелина // Известия ВУЗов. Правоведение. 1999. - №1. - С. 234235.

131. Правовые основы изменения состава субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2001. - №1. - С. 91-96.

132. Приоритеты правовой политики в современной России // Известия ВУЗов. Правоведние. 1998. - №1. - С. 56-62.

133. Пронина, B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти / B.C. Пронина // Журнал российского права. 1998. - №2. - 29-35.

134. Прохоров, М. Федеративные начала законодательного процесса в Федеральном Собрании Российской Федерации / М. Прохоров // Российская юстиция. 1997.-№12. - С. 11-12.

135. Ржевский, В.А. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации / В.А. Ржевский, В.А. Киселёва // Государство и право. 1994. - № 5. - 43-48.

136. Российская Федерация и её субъекты: проблема укрепления государственности (Круглый стол) // Государство и право. 2001. - №7. - С. 88-107.

137. Савельева, Е.М. Проблемы совершенствования законодательной деятельности в России на федеральном уровне / Е.М. Савельева // Государство и право. -2001. -№9.~ С. 5-10.

138. Сенякин, И.Н. Федерализм и развитие российского законодательства / И.Н. Сенякин // Известия ВУЗов. Правоведение. 1996. - № 3. - С. 47-53.

139. Сыродоев, Н.А. О разграничении полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов / Н.А. Сыродоев // Государство и право. 1998. -№3. - С. 23-29.

140. Тадевосян, Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций / Э.В. Тадевосян // Государство и право. 1997. - №8. -С. 58-68.

141. Талапина, Э.В. Вопросы правового регулирования функций государства / Э.В. талапина // Государство и право. 1999. - №11. - С. 73-80.

142. Тема «круглого стола» разграничение правового регулирования финансовых отношений между Федерацией и её субъектами // Журнал российского права. - 2000. - № 10.-С. 178-183.

143. Тихомиров, Ю. А. Развитие теории конституционного права / Ю.А. Тихомиров // Государство и право. 1998. - № 7. - С. 5-14.

144. Толстошеев, В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития / В.В. Толстошеев // Государство и право. 1998. - №11. - С. 8-14.

145. Туровский, Р.Ф. Основы и перспективы региональных и политических исследований / Р.Ф. Туровский // Полис. 2001. - № 1. - С. 34-42.

146. Умнова, И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции / И.А. Умнова// Государство и право. 1999. - №11. - С. 5-12.

147. Умнова, И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации / И.А. Умнова // Государство и право. 1994. - № 8/9. -С.43-51.

148. Усс, А.В. Российский федерализм: приоритеты развития / А.В. Усс // Журнал российского права. 1999. -№ 9. - С. 15-21.

149. Ушаков, Н.А. Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном праве / Н.А. Ушаков // Московский журнал международного права. 1994. - № 2. - С. 11-17.

150. Фадеев, Д.Е. Бюджетный федерализм: дефиниция и принципы / Д.Е. Фадеев // Юридический мир. 2002. - №6. - С. 17-25.

151. Фадеев, Д.Е. Принципы функционирования российского бюджетного федерализма: теоретические аспекты и проблемы совершенствования / Д.Е. Фадеев // Юридический мир. 2002. - №3. - С. 4-9.

152. Хурсевич, С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит / С.Н. Хур-севич // Финансы. 1996. - № 4. - С. 8-12.

153. Чертков, А.Н. Проблемы регулирования сферы совместного ведения законодательством субъектов Российской Федерации: порядок, формы, вопросы юридической техники / А.Н. Чертков // Юридический мир. 2002. -№7.-С. 50-55.

154. Чертков, А.Н. Чёткость и единообразие конституционно-правовых понятий и разграничение компетенции / А.Н. Чертков // Журнал российского права.-2004.-С. 34-40.

155. Чиркин, В.Е. Государственная власть субъекта федерации / В.Е. Чиркин // Государство и право. 2000. - №10. - С. 5-12.

156. Чиркин, В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ / В.Е. Чиркин // Государство и право. 1994. - № 8/9. - С. 150-158.

157. Чудновский, Г.Л. Реформирование федеративных отношений: как обеспечить сбалансированность интересов центра и регионов / Г.Л. Чудновский // Журнал российского права. 1999. - №7/8. - С. 19-26. - С. 19-25.

158. Эбзеев, Б.С. Российский федерализм: Равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов / Б.С. Эбзеев, Л.М. Карапетян // Государство и право. 1995. -№3. - С. 3-12.6. Ресурсы Интернета

159. Арзуманов, С. Обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству: предварительные итоги Конституции С. Арзуманов // Право и жизнь. 2001. - № 41. -http://www.law-n-life.ru.

160. Бородин, В. Конституционно-правовой статус главы исполнительной власти субъекта федерации / В. Бородин, В. Миронов // Право и жизнь. 2003. -№62 (10). - http://www.law-n-life.ru.

161. Губернатор Эвенкии дал оценку предложенной реформе власти. -http://www.rambler.ru/db/news.

162. Данные Окружного информационного центра (интервью полномочного представителя Президента в УрФО Петра Латышева) 12 мая 2004 года. -http://uralfo.ru/interview24.html

163. Карчаа, Р. Состояние и некоторые перспективы договорного регулирования федеративных отношений в России / Р. Карчаа // Право и жизнь. 2001. — № 41. - http://www.law-n-life.ru.

164. Попов, А. Кремль готовит губернаторов к 2008 году / А. Попов // Политика. 15 сентября 2004. - http://www.rbcdaily.ru/news.

165. Рабко, Т. Институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах как элемент обеспечения законности правовых актов субъектов Российской Федерации / Т. Рабко // Право и жизнь. 2001. № 39. -http://www.law-n-life.ru.

166. Тер-Овсепян В. Верховенство федеральной Конституции в правовой системе России // Право и жизнь. 2001. - № 40. - http://www.law-n-life.ru.

167. Решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного

168. Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

169. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.1996 № 2-п по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского Края // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 4. - Ст. 409.

170. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.02.1996 № 3-п По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного закона Читинской области // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 7. - Ст. 700.

171. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-п По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№51.- Ст. 5877.