Финансирование высшего образования в условиях перехода к инновационной экономике тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Калашникова, Ольга Валерьевна

• Калашникова, Ольга Валерьевна
• кандидат экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Калашникова, Ольга Валерьевна

ВВЕДЕНИЕ

Глава I РОЛЬ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1 Инновационная экономика и проблемы российского

1.2 Роль расходов консолидированного и федерального бюджета РФ на высшее образование в экономическом и социальном развитии России

1.3 Опыт финансирования сферы высшего образования зарубежных стран

Глава П ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ В РФ

2.1 Социально-экономическая сущность образовательных услуг и формирование их рынка в условиях постсоветской России

2.2 Действующий порядок бюджетного финансирования ВУЗов в Российской Федерации

2.3 Внебюджетные источники в системе финансирования высшего образования

2.4 Состав и структура расходов высших учебных заведений

Глава Ш ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВУЗОВ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ

3.1 Переход к инновационной модели организации высшего высшего образования

СИСТЕМЫ РФ образования в РФ и совершенствование правового статуса ВУЗов 3.2 Программно-целевое бюджетирование - оснс системы финансового планирования в ВУЗах основа новой

3.3 Совершенствование механизма финансового деятельности высших учебных заведений обеспечения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Финансирование высшего образования в условиях перехода к инновационной экономике»

Актуальность темы исследования. Мировой опыт свидетельствует о том, что принадлежность страны к современной мировой цивилизации и социальному прогрессу определяется такими факторами как уровень развития науки и техники, качество образования, показатели физического и духовного здоровья граждан, рациональное ресурсосбережение и природопользование.

Для Российской Федерации, провозгласившей курс на модернизацию и перевод экономики на инновационный путь развития, особую значимость приобретает качество человеческого капитала, уровень которого непосредственно зависит от уровня образованности граждан. По словам Президента России Д. А. Медведева, «никакая модернизация не возможна без квалифицированных специалистов, талантливых ученых, без качественного образования и постоянного профессионального обучения».1

Ключевая роль отводится высшему профессиональному образованию — социальному институту, ответственному за наследование, накопление и воспроизводство профессиональных теоретических и практических знаний, умений и навыков.

Переход РФ к рыночной экономике сопровождался рядом отрицательных последствий в сфере высшего образования. К ним относятся: ухудшение материально-технического обеспечения учебного процесса и прогрессирующий износ основных фондов ВУЗов; кризис ВУЗовской науки, прежде всего, в области фундаментальных наук; снижение престижа научно-педагогической работы. Главная причина — проблемы финансирования высшего образования, которые, в свою очередь, обусловлены, с одной стороны, - введением элементов рыночных отношений в сферу образования и, с другой - снижением доли бюджетного финансирования. Отсутствие достаточного бюджетного финансирования привело к необходимости привлечения внебюджетных средств - т.е. к фактической коммерциализации

1 Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах от 29 июня 2010// Российская газета//Электронный ресурс//\у\у\у.^.ги высшего образования.

В связи с этим необходимо теоретическое осмысление понятия «образовательной услуги», впервые введенного в российскую практику проектом ФЗ РФ «Об образовании», анализ всех возможных источников финансирования высшего образования в условиях современной России с точки зрения их оптимизации.

Привлечение внебюджетных источников требует исследования законодательно-организационных и социально-экономических условий деятельности ВУЗа как экономического субъекта с целью выработки рекомендаций по совершенствованию организационно-правового статуса, расширению финансовой самостоятельности и экономической активности. Определенный интерес представляет изучение опыта развитых стран в сфере финансирования высшего образования.

Объективная необходимость поиска оптимального соотношения бюджетных и внебюджетных источников финансирования ВУЗов, выявления экономических факторов, способствующих росту заинтересованности ВУЗов в подготовке высококвалифицированных специалистов для инновационной I экономики и развитии технической базы для научных исследований, повышения ответственности ВУЗов за финансовые результаты своей деятельности предопределила актуальность темы диссертации.

Степень разработанности проблемы определяется значительным интересом отечественных исследователей к финансовым проблемам высшей школы, что привело к появлению работ, посвященных различным аспектам финансирования сферы высшего образования. Имеются работы отечественных ученых, посвященные исследованию проблем функционирования отраслей социальной сферы и финансирования высшего профессионального образования в условиях модернизации экономики в нашей стране. Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных ученых, внесших значительный вклад в формирование и развитие экономики образования: Абалкина Л.И., Дайновского А.Б., Дятлова

С.А., Жамина В.А., Жильцова E.H., Зуева В.М., Калинкина Е.В., Макашиной О. В., Панкрухина А.П., Поляка Г. Б., Солянниковой С. П., Струмилина С.Г., Филиппова B.C., Чебунина В.П., Шленова Ю.В., Щетинина В.П., а также работы зарубежных авторов - Ф.Котлера, К. Макконелла, А. Маршалла, П. Самуэльсона.

В то же время отсутствуют отечественные работы по проблеме формирования в системе высшего образования новой системы финансового планирования - программно-целевого бюджетирования. Ряд исследований, посвященных проблемам среднего специального уровня образования, не дают рекомендаций, которые можно было бы также эффективно применять в условиях ВУЗа. Более того, заимствование таких рекомендаций затрудняет управление экономикой ВУЗа.

Вышеизложенное определило цели и задачи настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования — на основании анализа действующей системы финансирования высшего образования в РФ разработать комплекс предложений и мероприятий по совершенствованию механизма финансового обеспечения ВУЗов в условиях перехода к инновационной экономике.

Для реализации данной цели в диссертационной работе поставлены и решались следующие задачи:

- дать авторскую трактовку понятия «образовательной услуги» в условиях реформирования высшего образования и перехода к инновационной экономике;

- разработать теоретические и методологические основы финансового обеспечения государственных ВУЗов;

- обосновать оптимальное соотношение бюджетных и внебюджетных источников финансирования высшего образования на этапе перехода к инновационной экономике;

- предложить механизм бюджетного финансирования образовательных услуг в ВУЗах различных организационно-правовых форм собственности;

- обосновать критерий определения объемов государственного финансирования ВУЗов при переходе к программно-целевому бюджетированию;

-разработать алгоритм организации финансового мониторинга по использованию внебюджетных средств ВУЗов, полученных ими от иной, приносящей доход деятельности с целью обеспечения рационального распределения и использования.

Предмет и объект исследования. Предметом данной диссертационной работы выступают финансовые отношения, возникающие при оказании образовательных услуг высшими учебными заведениями.

Объектом исследования является действующий механизм финансового обеспечения ВУЗов как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников.

Методологической базой диссертационного исследования явились общенаучные принципы и методы исследования, предполагающие комплексный и системный подходы к исследованию данной проблемы, изучение экономических отношений в их взаимосвязи и развитии: анализ и синтез, обобщение, исторический и логический методы, а таюке статистический, информационный, сравнительный, структурный и функциональный анализы.

Информационной базой исследования послужили статистические данные, опубликованные в официальных сборниках Росстата, данные бухгалтерской и статистической отчетности. Работа базируется на основных нормативных документах: действующий ФЗ РФ «Об образовании» (1992г.), ФЗ РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (1996 г.), Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (2010 г.), проект ФЗ РФ «Об образовании», находящийся в стадии обсуждения, а также на подзаконных нормативно-правовых актах Правительства Российской

Федерации, Министерства финансов России, Министерства образования и науки России, Федерального казначейства РФ.

Научная новизна исследования состоит в развитии теоретических и методологических основ механизма формирования и использования финансовых ресурсов в сфере высшего профессионального образования.

На основе проведенного исследования автором получены следующие результаты, содержащие научную новизну:

- предложена авторская трактовка понятия «образовательной услуги», специфика которого обусловлена реформированием российской системы государственного высшего образования, а также механизмом финансирования высшего образования, сочетающего бюджетные и внебюджетные источники;

- на основе анализа опыта зарубежных стран обоснованы пропорции оптимального соотношения бюджетных и внебюджетных источников финансового обеспечения ВУЗов Российской Федерации с целью доведения бюджетного финансирования высшего образования в РФ до уровня экономически развитых стран;

- определены направления оптимизации системы государственных нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и затрат на содержание имущества путем дифференцированного подхода к их формированию с учетом организационно-правовых форм собственности ВУЗов, что позволит сохранить приоритетность финансирования государственных ВУЗов;

- предложено формирование объемов государственного финансирования ВУЗов на основе интегрального показателя качества образовательных услуг, определяемого количеством выпускников, работающих по специальности для установления зависимости финансирования ВУЗов от конечных результатов их деятельности;

- предложен механизм внутривузовского бюджетирования и мониторинга внебюджетных средств ВУЗа, позволяющий осуществлять ежедневный контроль движения денежных потоков от различных видов деятельности с целью выработки вузами эффективной финансовой политики.

Полученные результаты могут служить основой для формирования финансового механизма учреждений высшего профессионального образования, обеспечения рационального распределения и использования бюджетных средств и средств, полученных вузами от иной приносящей доход деятельности.

Практическая значимость исследования заключается в разработке научного и методического аппарата, позволяющего решать актуальные прикладные задачи организации финансового обеспечения высших учебных заведений, использовать полученные результаты для разумного (без ущерба для основной образовательной деятельности) привлечения внебюджетных средств и рационального использования их. Это позволит увеличить адаптационные возможности и экономическую стабильность ВУЗов в условиях реформирования системы высшего образования.

Предложены рекомендации, которые могут быть положены в основу совершенствования методики расчета показателей нормативных затрат, используемых при определении объема бюджетного финансирования ВУЗов; определения параметров оптимального соотношения бюджетных и внебюджетных источников и по рациональному распределению и использованию средств, полученных вузами от иной приносящей доход деятельности.

Разработан и апробирован в одном из государственных ВУЗов «Регламент казначейского исполнения бюджета ВУЗа по средствам, поступившим от иной приносящей доход деятельности» как авторский алгоритм планирования и анализа исполнения внебюджетных смет ВУЗа с помощью внутреннего финансового мониторинга денежных потоков. Авторская методика внутривузовского бюджетирования и мониторинга внебюджетных денежных средств ВУЗа успешно применяется в финансовой деятельности Саратовского гуманитарного социально-экономического университета (имеется справка о внедрении).

Основные положения диссертации используются в учебном процессе при преподавании дисциплин «Финансы», «Бюджетная система РФ», «Финансы бюджетных организаций» для специальности «Финансы и кредит» (имеется справка о внедрении в учебный процесс).

Апробация результатов исследования. Данное диссертационное исследование выполнено в рамках научно-исследовательских работ ГОУ ВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт», проводимых в соответствии с бюджетной темой «Роль финансов в процессе перехода на инновационный путь развития».

Разработанные автором методические рекомендации по совершенствованию финансирования ВУЗов использовались при проведении семинаров по программе курсов повышения квалификации «Финансовые аспекты деятельности бюджетных учреждений в условиях их перехода к финансовой самостоятельности» для руководителей, заместителей и финансовых работников образовательных учреждений среднего специального и школьного образования. Данные методические материалы используются в практической деятельности учреждений всех уровней образования.

Отдельные положения и результаты проведенного исследования докладывались автором на двух международных научно-практических конференциях (ГОУ ВПО ВЗФЭИ, апрель 2009 г.; ГОУ ВПО ВЗФЭИ, октябрь 2010 г.), а также на внутривузовских научных и учебно-методических конференциях, организованных ГОУ ВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт». Основные результаты исследования опубликованы в 4 печатных работах общим объемом 5,6 п.л., в том числе две статьи в издании, рекомендованном ВАК Минобрнауки России.

Логика и структура диссертации. Логика исследования предопределила последовательность изложения материала и структуру и работы, состоящей из введения, трех глав (десяти параграфов), заключения и списка литературы. Диссертация изложена на 238 страницах и содержит 20 таблиц, 3 рисунка, 5 приложений.

Область исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии п. 2.13 «Финансирование государственных услуг» специальности 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит» Паспорта научных специальностей ВАК Министерства образования и науки России.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 4 печатных работах общим объемом 5,6 п.л., в том числе две статьи в издании, рекомендованном ВАК.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Калашникова, Ольга Валерьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мировая экономическая наука и эксперты международных организаций пришли к выводу о том, что постиндустриальный экономический рост может быть обеспечен только с помощью передовых технологий, накопления человеческого капитала, т.е. переходу к «экономике знаний».

Исследование позволяет выработать следующие рекомендации, позволяющие увеличить вклад науки и образования в инновационное развитие глобальной экономики:

1. Необходимо увеличение финансирования НИОКР в сфере высшего образования как за счет увеличения госфинансирования, так и за счет партнерства с бизнесом.

2. Необходимо укрепление связи между наукой и промышленностью через создание центров совершенства с акцентом на качество исследований, использование других инструментов таких как образование дочерних («spin-off») компаний, участие представителей бизнес-сообщества в органах управления вузами, учет растущего влияния не только промышленности, но и сектора услуг на инновационное развитие, увеличение спроса на результаты НИОКР в бизнес-секторе.

3. Необходимо формирование новых навыков и компетенций для успешной профессиональной деятельности в меняющемся инновационном обществе через расширение многообразия образовательных программ и программ профессиональной подготовки, повышение привлекательности работы в ВУЗах, что может также способствовать сокращению утечки мозгов, развитие систем повышения квалификации преподавателей, развитие инновационных педагогических практик, стимулирующих развитие креативного мышления и получение новых знаний, учет требований постоянно растущей студенческой и академической мобильности.

4. Образовательная политика должна учитывать растущую социальную роль высшего образования, а следовательно и инновационный потенциал социально-экономических и гуманитарных наук.

Реформа высшего образования, начавшаяся в России, требует значительных финансовых ресурсов.

Как показывает практика, несмотря на увеличение ассигнований из федерального бюджета на данную сферу, денежных средств для осуществления государственных функций в сфере образования не хватает.

Анализ динамики4 расходов консолидированного бюджета и его роли в инновационном развитии России, выполненный в диссертации, показал:

- для достижения бюджетного финансового обеспечения до 1,1% ВВП, необходима доля бюджета не менее 55% в общих доходах ВУЗа. Тогда доля внебюджетных средств должна составлять соответственно не менее 45% .

- необходимо восстановить бюджетную статью 54 в Законе "Об образовании" (1996 г.), где говорится о том, "размер средней ставки заработной платы и должностного оклада. для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений профессионального образования" устанавливается на уровне, "в два раза превышающем уровень средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации" (данная статья утратила силу с 1 января 2005 года).

- необходимо ввести так называемый образовательный налог для наиболее крупных корпораций в размере 1 % от дохода - ведь уплата налога обойдется им гораздо дешевле, чем приглашение зарубежных специалистов.

-одним из вариантов решения проблемы недостаточного бюджетного финансирования могло бы стать создание специального целевого фонда поддержки высшего образования, в который будут стекаться средства из разных источников, в том числе образовательного налога.

- целесообразно установить льготное налогообложение фонда заработной платы, которое будет дифференцированно в зависимости от вклада ВУЗа в развитие инновационных технологий (льгота от 10% до 50%). Нужно полностью освободить от соответствующих начислений ту часть фонда оплаты труда, которая непосредственно оплачивает инновационные методы, модели и разработки.

Предложенные автором меры должны носить временный характер, то есть возможно прекращение деятельности целевого фонда поддержки при восстановлении эффективной системы высшего образования (при достижении бюджетного вклада в данную отрасль не менее 1 % ВВП)

Представленное в диссертации исследование зарубежного опыта позволило автору выявить ряд особенностей финансирования высшего образования, которые возможно использовать в российской практике:

- подавляющее большинство ВУЗов являются государственными и в значительной степени финансируются государством.;

- вузы обладают значительной автономией и независимостью, что выражается в представленных им правах привлечения различных источников финансовых ресурсов, освобождении их от налогов (в части образовательной деятельности), демократическом характере построения систем их управления при существенном ограничении вмешательства в эти процессы государственных органов, свободой выбора учебных программ и курсов и др.;

- вузы оценивают с точки зрения их эффективности и экономической целесообразности свои структурные подразделения. Характерно, что Гарвардский университет самый богатый вуз США уже долгое время функционирует по принципу, когда каждое подразделение должно нести финансовую ответственность и быть по возможности самоокупаемым.

- уплата крупными корпорациями налога на образование, что целесообразно и для России, особенно стимулирующей для ВУЗов будет самостоятельный выбор предприятий претендентов - ВУЗов для получения данных взносов.

Что касается выработки концептуальных положений по рациональному соотношению бюджетных и внебюджетных источников финансирования высшего образования и эффективному использованию финансовых ресурсов ВУЗов в период создания в России на базе учреждений ВПО единого инновационного пространства, то выполненное исследование показало, что развитие рынка высшего образования в условиях построения инновационной экономики связано главным образом с ростом спроса на образование, существенным увеличением предложения образовательных продуктов и услуг, в том числе платных, приобретением вузами черт самостоятельно хозяйствующего субъекта и изменением его экономических связей со своими контрагентами; формированием конкурентной среды в высшем образовании.

По нашему мнению, рынок высшего образования - это совокупность существующих и потенциальных производителей и потребителей, их взаимоотношения по поводу специфического товара - образовательной услуги. При сохранении государственного регулирования рынок выступает в качестве сложного механизма функционирования ВУЗов, основанного на развитии экономических свобод хозяйствования. Субъекты рынка образовательных услуг формировались в процессе общественного разделения труда: это товаропроизводители и продавцы образовательных услуг, которые тесно взаимодействуют между собой.

Таким образом, как субъект государственной экономики вуз является организацией, потребляющей государственные ресурсы в виде ассигнований из Федерального бюджета в целях выполнения задач и функций государства, а как субъект рыночной экономики вуз выступает в роли непосредственного товаропроизводителя образовательных услуг, ориентированных на образование, а значит и формирует их предложение в рыночном пространстве.

Поэтому, на данном кризисном этапе реформирования высшего образования необходима некоторая разумная реорганизация сети высших учебных заведений, но с обязательным сохранением старейших государственных ВУЗов со своей сложившейся научной базой, традициями российской высшей школы. Не надо забывать и о том, что эти вузы были вынуждены выйти на рынок платных образовательных услуг в условиях хронического бюджетного недофинансирования.

Таким образом, в условиях реформирования российской системы государственного высшего образования и при переходе к инновационной экономике коренным образом меняется сама трактовка понятия «образовательной услуги». Особенностями использования данного понятия является деление их на государственные, оказываемые в соответствии с бюджетными нормативами и негосударственные, то есть платные услуги.

Проведенный анализ бюджетных источников финансирования ВУЗов и предлагаемых Министерством финансов России в Методических рекомендациях расчетов нормативов финансирования государственных услуг нормативов позволил автору прийти к следующим выводам:

- необходимо приоритетное финансирование технических ВУЗов и университетов, что соответствует курсу Правительства РФ на инновационное развитие страны, вместе с тем недопустимо уменьшать государственную поддержку гуманитарных ВУЗов -экономических и педагогических;

- пересмотреть расчеты Минфина по новым нормативам, так как они ведут к уменьшению финансирования из бюджета, чем значительно ухудшают финансовое положение ВУЗов, так как заработанные ими деньги, должны направляться в соответствии с приоритетами развития высшего образования в первую очередь на развитие инноваций, а не на покрытие текущих потребностей ВУЗов.

- норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда просто необходимо включить и вспомогательный, технический, административно-управленческий персонал, который обслуживает оказание данной образовательной услуги: не будет этого обслуживающего персонала - невозможно будет и оказание этой государственной услуги.

- расчетно-нормативные затраты на содержание движимого имущества федерального государственного бюджетного учреждения ни в коем случае не должны учитываться в нормативах частично: все движимое имущество в настоящее время, до полного перехода бюджетных учреждений в июле 2012 года к новому правовому статусу находится в собственности государства, которое и должно обеспечивать или хотя бы стараться обеспечивать затраты на его содержание.

Проведенный анализ развития внебюджетных средств бюджетных учреждений в России позволяет автору сделать вывод:

- приносящая доход деятельность учреждений является одним из наиболее динамично развивающихся источников при формировании доходов бюджетных учреждений.

- целесообразно применение к средствам, полученным от арендных доходов, того же принципа расходования, то есть возможности их направления на обеспечение деятельности учреждения в целом, что будет способствовать развитию финансовой и хозяйственной самостоятельности ВУЗов на пути к развитию инноваций в условиях снижения их бюджетного обеспечения.

В диссертационном исследовании показано, что сокращение бюджетного финансирования и увеличение внебюджетных поступлений ВУЗов фактически приводит к изменению их статуса - с некоммерческой организации на коммерческую. Но, осуществляя предпринимательскую деятельность, то есть «зарабатывая деньги» учреждения ВПО поставлены государством в жесткие рамки учета и контроля (причем государственного) этих средств: каждый этап, начиная от планирования внебюджетных средств и заканчивая исполнением сметы по ним строго регламентируется государством в лице Минобразования и Федерального Казначейства в разрезе отдельных статей и внебюджетных договоров.

Возможность реализации предложений автора обусловлена тем, что учреждения ВПО полностью лишены финансовой самостоятельности в части распоряжения всеми внебюджетными средствами, несмотря на то, что именно за счет этих средств они должны поддерживать оптимальное финансовое состояние, которое позволит повысить качество образовательных услуг и тем самым постепенно перейти к инновационной экономике, основанной на знаниях и высоких технологиях.

Автором разработаны мероприятия по повышению эффективности финансирования ВУЗов как основного условия их функционирования в условиях реформирования системы высшего профессионального образования и инновационного развития экономики.

Построение инновационной экономики в РФ требует новой инновационной модели высшего профессионального образования, разработанной в соответствии с приоритетами государственной политики в области высшего образования.

Модернизация системы высшего профессионального образования включает проекты:

Приоритетный национальный проект «Образование» Поддержка ведущих российских ВУЗов Федеральные целевые программы Национальные исследовательские университеты Образовательные кредиты

Федеральные государственные образовательные стандарты Образовательные округа

Именно эти проекты создают необходимые стартовые условия для развития так называемого «человеческого капитала».

По мнению автора, федеральные университеты должны стать новыми системами управления интегрированными комплексами образования, науки и бизнеса, центрами инновационно-технологического развития и подготовки кадров международного уровня.

В апреле 2010 года Правительство Российской Федерации утвердило постановление N 218 "О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства", в котором предусмотрена возможность выделения субсидий производственным предприятиям сроком от 1 до 3-х лет, объёмом финансирования до 100 млн. рублей в год для финансирования комплексных проектов организации высокотехнологичного производства, выполняемых совместно производственными предприятиями и высшими учебными заведениями.

Как считает автор, бизнес - структуры будут активно участвовать в софинансировании образовательных проектов в части материального обеспечения ВУЗов, создания совместных экспериментальных, внедренческих площадок в том случае, если они заинтересованы в результате, а именно:

• в качестве подготовки специалистов, которые потом придут работать на их же предприятие;

• в результатах исследований, которые выполняются университетами и институтами страны.

Кроме того, все более активное участие в реализации и финансировании ФЦПРО принимают региональные бюджеты, а внебюджетные источники целенаправленно используются на модернизацию системы высшего профессионального образования в рамках целевого финансирования.

Острая необходимость совершенствования правового статуса бюджетных учреждений, в том числе ВПО в начале XXI века вызвала принятие в 2006 году Закона «Об автономных учреждениях». Однако сложная процедура их создания (по каждому учреждению — решение Правительства РФ) не позволяла осуществить массовый переход к автономным учреждениям. Кроме того, переход в автономное учреждение не гарантирует улучшения их финансового положения. Существующие на практике широкие возможности для бюджетных учреждений ВПО не стимулируют их переход на статус автономных учреждений.

Вместе с тем совершенствование правового статуса является ключевым условием реформы ВПО в стране. В выступлении Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина на совместном заседании коллегий Минфина и Минэкономразвития России 14 мая 2010 г. говорится о необходимости повысить качество и эффективность услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств; снять устаревшие и избыточные ограничения в работе социальных учреждений страны; переориентировать их на запросы и интересы граждан России.

Для решения этих задач был принят Федеральный закон от 8 мая 2010 года №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Закон принят с целью создания условий и стимулов для более эффективного использования бюджетным учреждением ВПО средств, предоставленных из бюджета, а также должен способствовать оптимизации сети учреждений ВПО федеральными органами власти.

Проведенное исследование позволило автору придти к выводу, что субсидии под государственное задание в отличие от нынешнего финансирования по смете дают руководителям учреждений ВПО больше свободы в распределении финансовых ресурсов. Вузы имеют право сами решать, сколько денег направить на оплату труда, на коммунальные расходы, на учебные расходы, а не следовать строго смете, но учредители обязаны строго следить за неукоснительным выполнением госзадания, в частности за тем, чтобы услуги учреждений ВПО; предоставляемые на бесплатной основе, не сокращались, так как предполагается постоянный мониторинг, выборочные проверки объема и качества оказываемых услуг. Если они не соответствуют государственному заданию, то бюджетное финансирование может быть уменьшено или прекращено. Таким образом, по мнению автора, ужесточаются условия финансирования ВУЗов в условиях эффективного расходования бюджетных средств и переходе экономики на инновационный путь развития.

Качественное выполнение государственных услуг и будет являться, тем результатом, на получение которого должно быть нацелено учреждение высшего профессионального образования. Для. данных учреждений качество определяется таким количественным показателем, как соотношение набора студентов на 1 курс и выпуск их. В работе показано, что основным финансовым результатом образовательной деятельности ВУЗа является количество специалистов, востребованных работодателями.

Отрицательным моментом является и то, что при данной схеме государственного финансирования бюджетные учреждения ВПО по-прежнему остаются в казначейской системе исполнения бюджета. Казначейство также будет осуществлять контроль за расходованием их средств. Кроме того, как считает автор, в условиях выведения бюджетных учреждений на рынок, возможно и целесообразно временное ослабление государственного финансового контроля за расходованием внебюджетных средств, т. е. предоставление возможности наряду с автономными и бюджетным учреждениям с расширенным объемом прав открывать отдельно доходный и расходный счета в коммерческих банках для прохождения операций по средствам от приносящей доход деятельности. Это ускорит и технически упростит процедуру прохождения платежей, так как, исходя из многолетней практической деятельности автора, казначейское исполнение сметы по внебюджетным средствам (на уровне отделений Федерального казначейства) затрудняет расчеты с контрагентами. По мнению автора, именно на уровне ВУЗа должен осуществляться финансовый контроль движения внебюджетных средств.

В диссертационном исследовании показано, что одним из факторов успешного внедрения инноваций в систему высшего образования, повышения эффективности системы, качества образовательных услуг и повышение удовлетворенности потребителя - эффективное управление финансовыми ресурсами, которое возможно лишь при планировании всех финансовых потоков, процессов и отношений.

Создание системы финансового планирования, адекватно отвечающей требованиям инновационной экономики ведет к необходимости внедрения единой системы бюджетирования для учреждений, находящихся в ведении государственных органов власти и управления, включая вузы.

Мировой опыт подтверждает успешность бюджетного финансирования, ориентированного на результаты, в сочетании с комплексным среднесрочным планированием расходов. Однако, как считает автор, специфика образовательной деятельности такова, что любое уменьшение государственных затрат в сфере образования может снизить доступность качественного обучения и в конечном счете привести лишь к уменьшению отдачи. Иными словами, такого рода экономия государственных средств обернется экономическими потерями для общества. "Дешевый", но плохо подготовленный в профессии специалист непригоден для перехода к инновационной экономике. Следовательно, по мнению автора, при оценке эффективности затрат на образовательную деятельность необходимо дифференцированно подходить к текущей (традиционной) и инновационной деятельности ВУЗа.

Автор предлагает разработку финансовых показателей деятельности ВУЗа как на общевузовском, так и на кафедральном уровне с разделением по источникам финансовых поступлений: на текущую деятельность (финансирование) и инновационную (инвестиции).

Для повышения качества образовательного процесса и оценки эффективности расходов необходимо довести до каждого структурного подразделения ВУЗа, как центра возникновения затрат (ЦВЗ) годовые сметные назначения по доходам и расходам с разбивкой по кварталам в разрезе бюджетной и внебюджетной деятельности. Данная методика носит название функционально-стоимостного анализа и позволяет рассмотреть и оценить все элементы затрат на осуществление учебной программы (по курсам и специальностям), то есть представляет собой анализ фактического исполнения бюджета ВУЗа, дезагрегированного до первичного уровня. Одновременно легко проверить соответствие фактических затрат нормативным.

При рассмотрении предложенных Министерством финансов четырех групп расчетно-нормативных затрат автор считает, что укрупнение групп приводит к скрытому уменьшению бюджетного финансирования. С точки зрения автора, при определении расчетно-нормативных затрат:

- в первой группе «Затраты на оплату труда и начисления» необходимо учитывать заработную плату не только 1111С, но и УВП и АУЛ, т. к. основной образовательный процесс не может проистекать без соответствующего учебно-вспомогательного и административно управленческого обеспечения. Это предполагает включение вышеназванных групп сотрудников в расчет для бюджетного финансового обеспечения. Что касается заработной платы МОП, то мы считаем, что данную группу сотрудников целесообразно вывести в аутсорсинг, предполагающий непостоянное выполнение работ, оказание услуг, что обеспечит экономию фонда заработной платы в целом и эффективное использования внебюджетных денежных средств.

- при рассмотрении второй группы «Затраты на приобретение расходных материалов» получается, что нормативные затраты будут рассчитаны только для статьи 340 «Расходные материалы». Встает вопрос об основных средствах, о расходах на техническое перевооружение и реконструкцию (расходы, предусмотренные статьей 310 экономической классификации). По-видимому, обязанности по финансированию таких затрат полностью перекладываются на плечи учреждений ВПО, тем более, что в настоящее время по данной статье финансируются из бюджета только средства, относящиеся к пожарно-охранному оборудованию, в частности огнетушители. Очевидно, развитие материально-технической базы высших учебных заведений должно происходить в основном за счет средств, заработанных самими вузами.

Авторы предлагают данную группу расходов разделить на три отдельные: •затраты на приобретение расходных материалов; •затраты на приобретение основных средств; •затраты на техническое перевооружение и реконструкцию Данная более мелкая группировка позволит гарантировать хотя бы частичное финансовое обеспечение этих расходов.

-третья группа затрат (коммунальные услуги и содержание имущества) полностью входит в обязанность государства поскольку все имущество ВПО -государственная или региональная собственность. Что касается коммунальных расходов, то это статья наряду с выплатой стипендий долгое время входила в перечень так называемых «защищенных» статей бюджета. Однако из года в год сокращается объем ассигнований, выделяемых на финансирование по государственным контрактам на коммунальные услуги. Если в 2005-2009 годах практически все коммунальные расходы покрывались из бюджета, то в 2010 году около 20% этих расходов приходится финансировать уже за счет внебюджетных средств. При более подробном изучении расчета данной группы затрат выясняется, что разработчики «предлагают» применять коэффициент 0,3. Значит, бюджет сможет обеспечить порядка 30% расчетных затрат данной группы. наконец, чрезвычайно агрегированной является группа «Общехозяйственные расходы», В которую автоматически попадают затраты:

• на оплату труда и начисления УВП и АУП (при невключении их в первую группу);

• на выплату стипендий;

• на оплату труда и начисления по договорам гражданско-правового характера;

• на приобретение оборудования (статья экономической классификации 310 «Увеличение стоимости основных средств»).

По мнению автора, нормативы бюджетного финансирования должны определяться в расчете на одного обучающегося с расчетом всех расходов по конкретным статьям КОСГУ, т. к. нормирование по предлагаемым в методических рекомендациях укрупненным статьям нецелесообразно

Как видно из анализа принятых нормативных документов предлагаемый новый порядок бюджетного финансирования не подкреплен соответствующей нормативной базой. Кроме того, автор уверен, что новый порядок потребует дополнительной нагрузки на финансово-экономические отделы ВУЗов и увеличения числа сотрудников. Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что т.н. новый хозяйственный механизм в образовании не направлен на увеличение бюджетного финансирования учреждений ВПО, что не будет способствовать переводу высшей школы России на путь инновационного развития. Данные преобразования направлены на ужесточение государственного контроля бюджетных средств, выделяемых в прежних объемах. В тоже время затраты учреждений ВПО на осуществление данных мероприятий должны значительно вырасти. Очевидно, что вузам придется расплачиваться за разработанные государством мероприятия самостоятельно заработанными средствами -внебюджетными поступлениями.

В диссертационном исследовании на основе методологии бюджетирования автором разработана и апробирована в одном из ВУЗов система анализа и планирования денежных потоков на основе разработки и контроля исполнения внебюджетных смет ВУЗа по видам деятельности и осуществлять внутренний финансовый мониторинг.

Установление жесткого текущего и оперативного контроля поступления и расходования средств позволит создать реальные условия для выработки эффективной финансовой стратегии. Как считает автор, наиболее значимым практическим шагом, направленным на изменение и улучшение качества процедур финансового мониторинга образовательных учреждений является ежедневный контроль движения денежных потоков ВУЗов по видам деятельности.

Автором предлагается ряд мероприятий, направленных на эффективное управление денежными средствами, минимизацию рисков при заключении договоров, недопущение роста дебиторской и кредиторской задолженности, детальный анализ инвестиционной деятельности, развитие системы бюджетирования и процедур ежедневного контроля движения денежных потоков, а именно:

1. Открытие в органах Федерального казначейства для бюджетных учреждений нового типа и в уполномоченных банках для автономных учреждений два внебюджетных счета: отдельно - доходный (для мониторинга выручки от предпринимательской деятельности) и расходный (для контроля за эффективным и рациональным расходованием средств.

2. Реорганизация структуры ВУЗа с выделением в финансово-экономическом блоке служб, ответственных за прохождение денежных потоков ВУЗа во главе с проректором по экономике и финансам. Л

3. Выведение в аутсорсинг из основного штата младший обслуживающий персонал (МОП), что позволит оптимизировать расходы на оплату труда и начисления, с одной стороны, и получить дополнительный источник доходов для данной категории персонала (выполнение разовых работ по договорам ДВОУ), с другой.

4. Для планирования движения денежных средств (ДДС) Служба финансовой политики и финансовых расчетов (СФПиФР) должна разработать бюджет ДДС на год и квартал, а также обеспечить формирование ежемесячного плана платежей по видам деятельности: операционной (текущей), инвестиционной и финансовой (для автономных учреждений).

5. В целях обеспечения взаимодействия всех структурных подразделений ВУЗа по осуществлению финансового мониторинга внебюджетных денежных потоков и для эффективного и рационального использования денежных средств, автор разработал «Регламент казначейского исполнения бюджета ВУЗа по средствам, поступившим от приносящей доход деятельности», который разрабатывается СФПиР, принимается в соответствии с решением Ученого совета ВУЗа, проходит согласование в отделе качества ВУЗа и утверждается ректором. (Приложение 5)

Таким образом, автор считает, что одним из положительных факторов проведенных изменений будет исключение существующих проблем по эффективному управлению денежными средствами ВУЗа. Это и низкая платежная дисциплина, и некорректное планирование объема денежного обеспечения бюджета и представление порой необоснованных заявок на финансирование, а также отсутствие увязки между бюджетным управленческим и бухгалтерским учетом.

В заключении отметим, что приведенные в диссертационном исследовании итоги деятельности выбранного для эксперимента ВУЗа подтверждают правильность выбранных мероприятий по улучшению деятельности учреждений высшего профессионального образования в финансовой сфере, совершенствование которых продолжается и в 2011 году. Кроме того, разработанные автором методические решения по совершенствованию финансирования ВУЗов могут служить основой для проведения аналогичных мероприятий в образовательных учреждениях школьного и дошкольного образования и с успехом использоваться ими в практической деятельности в условиях реформирования системы образования РФ и переходе к инновационной экономике - экономике «знаний».

Безусловно, в условиях новой структуры потребуется перестраивать ранее выработанные механизмы взаимодействия структурных подразделений, Несмотря на все положительные результаты структурной реорганизации, проблемные вопросы все же возникнут, так как привычные взаимоотношения между службами и отделами ВУЗа на некоторое время будут нарушены. Но в результате рациональное использование внебюджетных финансовых ресурсов, их разумная экономия позволит в достаточной мере обеспечивать образовательный процесс в соответствии с требованиями развития инновационной экономики и модернизации высшего профессионального образования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Калашникова, Ольга Валерьевна, 2011 год

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Справочная правовая система Консультант Плюс

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145-ФЗ в ред. Федерального закона от 30.09.2010 №245-ФЗ//Справочная правовая система Консультант Плюс

3. Федеральный закон «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1(в ред. от 02.02.2011)// Справочная правовая система Консультант Плюс

4. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.96 № 125-ФЗ (в ред. от 02.02.2011у/Справочная правовая система Консультант Плюс

5. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 N 127-ФЗ (в ред. от 27.07.2010)// Справочная правовая система Консультант Плюс

6. Федеральный закон "Об исполнении федерального бюджета за 2009 год" от 03.10.2010 N 255-ФЗ )// Справочная правовая система Консультант Плюс

7. Федеральный Закон «О Федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 02.12.2009 № 308-Ф3 (в ред. от 03.11.2010)// Справочная правовая система Консультант Плюс

8. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и наплановый период 2012 и 2013 годов» от 13.12.2010 N 357-Ф3//Отравочная правовая система Консультант Плюс

9. Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 N 174-ФЗ (в ред. 08.05.2010)// Справочная правовая система Консультант Плюс

10. Методические рекомендации по применению классификации операций сектора государственного управления //Письмо Минфина РФ от 05.02.2010 N 02-05-10/383//Справочная правовая система Консультант Плюс

11. О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета // Приказ Минфина России от 19.09.2008 N 98н //Справочная правовая система Консультант Плюс

12. О Федеральном казначействе РФ// Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 //Справочная правовая система Консультант Плюс

13. О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 2010годы// Постановление Правительства РФ от 23.12.2005 N 803 //Справочная правовая система Консультант Плюс

14. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года// Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р //Справочная правовая система Консультант Плюс

15. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года// Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 N 1101-р // Справочная правовая система Консультант Плюс

16. Монографии, научные труды и иные научные источники:

17. Абалкин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. // Вопросы экономики-1997-№6-С.-.4-12

18. Аброскин А. Сфера услуг и экномическое развитие// Вопр.статистики. 1998.-№ 10.-С42.

19. Балашов Г.В., Виноградов Н.М. Трансформация экономического механизма высшей школы в современных условиях. СПб., Изд-во: С.-Петерб. ун-та экономики и финансов, 1996.-205 с.

20. Балыхин Г. А., Бердашкевич А. П. Бюджетная политика России и национальная система образования. // Наука и образование. №11.- с. 124

21. Барбарига A.A., Федорова Н.Ф. Британские университеты: Учебное пособие для педагогических институтов М.: Высшая школа, 1996. - 127 с.

22. Басов В.И. Вопросы финансов народного образования. -М.: Финансы, 1971.-218с.

23. Беляков С.А. Основные направления государственного регулирования в сфере высшего образования за рубежом.: СПб., 1996. 34 с.

24. Бизнес и высшее образование в условиях перехода к рыночной экономике: Тез. докл. /- Алтай ГТУ, 1997. 380с.

25. Богачев E.H. Методология нового хозяйственного механизма в высших учебных заведениях в условиях рынка. М.: Исслед. центр, 1991. - 56 с.

26. Бок Д. Университеты и будущее Америки: Пер. с англ. М.: Изд-во МГУ, 1993.-128 с.

27. Бюджет и бюджетная система: Учебник / под ред. М.П. Афанасьева, М.: Юрайт, 2010.

28. Бюджетная система России. Под. ред. Поляка Г.Б. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

29. Бюджетная система Российской Федерации. A.M. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина, М.: Дашков И КО, 2007.

30. Васильчук Ю. Постиндустриальная экономика и развитие человека//МЭ и МО.-1997.-№9.-С90

31. Вуз и рынок. Кн. 1: Коммерческая деятельность в высшей школе России.-М., 1992.-472 с.

32. Вуз и рынок. Кн. 3. Ч. 1: Конверсия. Наука. Образование. -М.: Пресс-сервис, 1993.-408 с.

33. Высшее образование во Франции. / Франц. организация техн. сотрудничества. 2-е изд. - М., 1993. - 104 с. - (Рос. Франц. сер.: « Информационные и учебные материалы; №5).

34. Высшая школа: испытание рынком : (по материалам социолог, исследований). М.: Изд-во МГУ, 1993. -157 с.

35. Галаган А.И. Университеты в региональных экономических и управленческих структурах США, стран Западной Европы и Японии. / НИИ высш. образования М.: НИИВО, 1994. 128с.

36. Георгиев Т.С. Высшая школа США на современном этапе. М: Высш. шк, 1989.-144 с.

37. Глазьев С. Стратегия и Концепция социально-экономического развития России до 2020 года: экономический анализ// «Агентство политических новостей», М.: 2008

38. Государство и образование: опыт стран Запада: Сб.обзоров / Отв. ред. и ред.-сост. СЛ.Зарецкая. -М.: ИНИОН, 1992. 140с.

39. Грейсон Дж. Мп., О. Дели К. Американский менеджмент на пороге XXI века: Пер. с англ. М: Экономика, 1991. - 345 с.

40. Голиченко О.Г. Национальная инновационная система России: состояние и пути развития// М.: Наука, 2006

41. Горев В.К., Кудрявцев Ю.А. Образование в условиях рыночных отношений: Зарубеж. опыт / Гос. ком. РФ по высш. образованию; Исслед. центр, пробл. качества подготовки специалистов. -М.: Исслед. цент пробл. качества подготовки специалистов, 1994. -165 с.

42. Дайновский А.Б. Экономика высшего образования: Планирование, кадры, эффективность. -М.: Экономика, 1976. 156 с.

43. Дмитриев М. Политика социальных расходов в современной Рос-сии//Вопр.экономики. 1996.-№10. - С. 16.

44. Дятлов С.А. Экономика образования в условиях переходного периода. -СПб.: Изд-во С.-Петер ун-та экономики и финансов, 1995.-160 с.

45. Дятлов С.А. Основы теории человеческого капитала. СПб: Изд-во С.-Пе-терб., 1994. 185с.

46. Егоров Е.В., Кокорев В.Ю., Чупрунов Д.Г. Формирование и использование внебюджетных средств университетов. М., 1992. - 198 с.

47. Жамин В.А., Егизарян Г.А. Эффективность квалифицированноготруда.-М: Экономика, 1968. -231 с.

48. Жильцов E.H. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: Изд-во МГУ, 1991.-191.

49. Жильцов E.H., Зуев В.М., Колосова Р.П. Коммерциализация высшего образования в России. // Вест. Моск. ун-та. Сер.6, Экономика 1993. - № 6 - С 5966.

50. Жустов В.В. Рынок: вузы и методы конкурентной борьбы / Изв. АН СССР. Сер. 6, Экономика.- 1998. -№ 6. С. 12-16.

51. Закирова С.А. К сущности рыночной конкуренции в медицине// Здравоохранение РФ. -1996. № 2. - С. 11-16.

52. Зарубежный опыт для нашей реформы: высшее образование в Германии :По материалам журнала Deutschland. 1997.- № 3.// Университет, кн. 1997. №11. -С.12.

53. Захаров И.В. Миссия университетов в европейской кулыуре. -М.: Фонд Новое тысячелетие, 1994. 240 с.

54. Захарычева А. М. Оценка современной структуры источников финансового обеспечения высшего образования. // Финансы и кредит. 2008. -№24.- с. 55-61.

55. Зиннуров У.Г. Маркетинг в деятельности ВУЗов: теория и методы решения /Гос. ком. РФ по высш. образованию; Исслед. центр пробл. качества подгот. специалистов: Уфим. гос. авиац. техн. ун-т. М.: УГАТУ, 1993. - 226с.

56. Иванов B.C. Оценка качества подготовки специалистов в негосударственных учебных заведениях. // Актуальные вопросы социальной и демографической статистики: Сб. науч. тр. /МЭСИ М., 1997. - С. 18-26.

57. Ильинский И.В. Ивестиции в будущее: образование в инновационномвос-производстве.-СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та экономики и финансов, 1996. 61 с.

58. Ильченко В. Международное образование: проблема интеграции высшей школы // Aima mater. 1992. - №3. - С. - 88-94.

59. Информационно-аналитическое издание по заказу Министерства образования и науки.-М.:МедиаЛайн, 2008

60. Инновационная политика высшего учебного заведения//Девяткина М. А., Мирошникова Т. А., Петрова Ю. И. и др.; под редакцией Р. Н. Федосовой .-М.:ЗАО Экономика, 2006

61. Инновационный путь развития РФ как важнейшее условие преодоления мирового финансово-экономического кризиса: Материалы международной научно-практической конференции 21-22 апреля 2009 г. Заседания секций. Том 1.- М.:ВЗФЭИ, 2009.-396 с.

62. Информационно-аналитическое издание по заказу Министерства образования и науки. М.:МедиаЛайн, 2008

63. Калашникова О. В. Источники финансирования высшего 06pä30Bamw в условиях развития инновационной экономики // Финансы и кредит. 2009. № 47

64. Калашникова О. В. Качество высшего образования основной критерий финансирования ВУЗов в условиях инновационной экономики// Финансы и кредит. 2011.- № 4. с. 58-67

65. Калинкин Е.В. Высшая школа в системе непрерывного образования.-М, 1990.-267с.

66. Китаев А. Управление бюджетным дефицитом в учреждениях высшего образования: современный международный опыт и практика // Университет, управление. Екатеринбург, 1997. - С. 16-20.

67. Козлова О.Н. О концепции развития образования в России // Соц. полит, журн. 1993. - №4. - С. 9 - 10.

68. Комбус Ф.Г. Кризис образования в современном мире: Систем, анализ.-М.: Прогресс, 1970.-261 с.

69. Комлева А. А. «Расчетно-нормативные затраты» // «Бюджетныйучет», № 3, 2010// Справочная правовая система Консультант Плюс

70. Котлер Ф. Основы маркетинга.: Пер. с англ.- М: Ростинтэр, 1996. 698с.

71. Кузнецова Е.В. Индекс человеческого развития и тенденции его изменения в России и зарубежных странах//Вопр.статистики. -1999. №2. - С.21

72. Кузьминов Я., May В., Синельников Мурылев С. Страна, где многомного плохих ВУЗов // Эксперт.- 2009 -№ 37 -с 72-77

73. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России. М.: КомКнига, 2005.

74. Лазарев А. Образованность должна быть востребованаЮкономика и жизнь.-1998.-№12.-С.9-11.

75. Лернер П. Рентабельность образования? Почему бы нет! // Нар. образование 1991.-№3. -С. 9-10.

76. Литвинова Н.П. Маркетинг образовательных услуг. СПб.: и Либра, 1993. -296 с.

77. Ловидова А. Г. Проблемы формирования и финансового обеспечения госзаданий// Руководитель автономного учреждения. 2010.- №11// Справочная правовая система Консультант Плюс

78. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: В 2 т. Пер.с англ. М.: Туран. - 1996. - Т. 2. - 400с.

79. Маневич В.М. Управление человеческими ресурсами в инновационной сфе-ре.-СПб.: Изд-во С. Петерб. ГУЭФ, 1997. - 187с.

80. В. Маслов. О всеобщей макдональдизации и способах ее преодоления// Историческая газета, №6, 2008, с. 3

81. Модели инновационных ВУЗов:Сб. статей / Под редакцией А. А. Климова.-М.,2005.-148 с.

82. Модели финансирования ВУЗов: анализ и оценка./ Под редакцией С. А. Белякова.- М.: ИЭПП, 2005. 282 с.

83. Муслен К. Управление высшим образованием во Франции (1981-1991 гт.) // Высш. образование в Европе. 1992. - Т. XVII, №3. - С. 194.

84. Несовершенство рынка и некоммерческих организаций. //Изв. АН

85. СССР. Сер. Экономика. 1990. - №4. - С. 17-19.

86. Нестеренко Т.Г. Государство должно контролировать бюджет // Финансы. -1999.- №8.-С.З-8.

87. Озерова Н. Б. «Особенности использования средств федерального бюджета образовательными учреждениями в 2010 году» // "Советник в сфере образования", N 2,2010// Справочная правовая система Консультант Плюс

88. Опальская А. JT., Опальский А. Ю. Предпринимательская деятельность бюджетного учреждения: учет и налогообложение // Налоговый вестник.- 2010//

89. Справочная правовая система Консультант Плюс

90. Организация исполнения бюджета: Учебное пособие / под ред.

91. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

92. Осипов Ю.М. Теория хозяйства.: В 3-х т. Т.1. М.: Изд-во МГУ, 1995. -467 с.

93. Ослунд А. Уроки экономических преобразований в странах Восточной Европы. //Вопр. экономики. 1994. №1. -С. 97-107.

94. Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и дополнительном образовании: Учеб. пособие. -М.: Интерпракс, 1995 .-239с.

95. Пивнева JI.H. Высшая школа США: Социал.-полит. аспект. / Харьк. гос. пед. ин-т им Г.С.Сковороды. Харьков, 1992. - 152 с.

96. Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика М.: Экономика; Дело, 992. - 509 с.

97. Попов E.H. «Услуги образования и рынок», Российский экономический журнал, № 6,1992 г.

98. Проблемы повышения эффективности государственных расходов в России: монография / JI. М. Подъяблонская, Е. П. Подъяблонская.- Москва: ЮНИТИ,2010- 110, 1. с ил. табл.

99. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебноепособие ВЗФЭИ. Под ред. Морозовой Т.С. и Пикулькина A.B. М.: ЮНИТИ ДАНА, 2009.

100. Пыжиков П.И. Высшая школа и научные учреждения Японии: Справочник. М.: Наука, 1984. - 238 с.

101. Развитие образование и науки на пороге XXI века: Сборник научныхсообщений. /Под ред. Фомичевой С.Н. М.: МЭСИ, 1998. -115с.

102. Реформирование бюджетной системы: новеллы нормативногоправового регулирования: Материалы семинара Министерства финансов РФ и Института социально-экономического анализа от 17.09.2010.// Финансы. -2010.-№ 10.

103. Роденкова Т. Новая идеология финансирования образования // Человек и труд.-2006.-№11

104. Российский статистический ежегодник 2010//Стат.сб./Россгат.- М., 2010,813 с.

105. Русанов Е.С. Некоторые методологическме вопросы и актуал. вопросы экономики народного образования.: Сб. ст. / Под общ. ред.В.А.Жамина; -М., 1965. С. 18 -20.

106. Садовничий В. Пробл. образования и науки в России и стратегия на XXI век//Проблемы теории и практики управления1998 .- №2. С. 19-21.

107. Садовничий В.А. Без подсчета образования и науки в стране не выбраться из кризиса. М., 1998. - 10 с.

108. Садовничий. В. А. Высшее образование России. Доступность. Качество. Конкурентоспособность //Высшее образование в России.- 2006 № 7,2006, стр. 7-15

109. Самуэльсон П. Экономика.: Пер. с англ. Т.1.

110. Симонов В.П. Качество образования//Стандарты и качество. 1994. -№2.-С. 13-18.

111. Системы высшего образования стран Запада: в 2 ч./; Отв. ред.:ЗубаревВ.И; Науч. исслед. центр междунар. образования Ун-та дружбы народов. - М.: Изд-во Ун-та дружбы народов, 1991. - 162 с.

112. Старжинский М.И. Экономика образования как наука: предмет иметодология. // Вест. КГПУ. 1995. - №4. - С.216.

113. Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. М.: Наука, 1982. - 471 с.

114. Тараканов В. В. Перспективы развития финансового механизма системы высшего профессионального образования в России // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет.- 2010, N 2

115. Типенко Н.Г., Лившиц В.Б. Канцелярия реформирования экономикисистемы образования. М: Новая школа - 1994. - 297 с.

116. Федченко Е.А. «Организация исполнения бюджетов в условияхреформирования бюджетного процесса» // «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях», № 15, 2009.

117. Филиппов В. Некоторые общемировые тенденции развитияклассическихуниверситетов.//А1 la mater . 1996. - №4. - С. 22-24.

118. Финансово-бюджетное планирование. Учебник / Под ред. Г.Б.

119. Поляка. М.: Вузовский учебник, 2007.

120. Финансы бюджетных организаций. Учебник / под ред. Поляка Г.Б. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.- 463 с.

121. Фрумин И. Полмиллиарда долларов и головная боль.//Эксперт.-2009.- №39.- с.78-83.

122. Хейр П. Концептуальные вопросы в анализе высшего образования применительно к России/УЭкономика и мат. методы. 1997.- Вып.1. - С.20.

123. Холод Л.Л., Хрусталев Е. Ю. Анализ финансовой деятельности высшего учебного заведения в рыночных условиях. // Аудит и финансовый анализ. 2008. -№5.- с. 194-211.

124. Чернецкий Ю.А. Экономика высшей школы: (Зарубеж.опыт), //Изв. АН СССР. Сер. Экономика 1989. - № 3. - С. 97 - 110.

125. Шагиахметов М. Р. Проблемы финансирования образования в современной России // Сегодня и завтра Российской экономики.- 2008.- №21.-с. 95-102.

126. Ширяев В.П. Оптимизация бюджетных процессов // Финансы.1999. №10.-С.8-12.

127. Шленов Ю.В. Финансирование и организация инновационной деятельности высшей школы как фактор стабильности. СПб., 1995. - 49 с.

128. Экономика высшей школы в условиях становления рыночных отношений: Сб. науч. тр. /Гос. ком. РФ по высшему образованию, НИИ высшего образования; Редкол.;В.М.Зуев и др. М., 1993. - 145 с.

129. Экономика общественного сектора: Учебник/ под ред. П.В. Савченко и др. М.: ИНФРА-М, 2009.

130. Якушева К.В. Методические рекомендации по расчету нормативов бюджетного финансирования образовательных учреждений // Министерство образования РФ, Республиканский центр повышения квалификации работников образования. М.: Новая школа, 1995.-64с.

131. Бюджетные послания Президента Российской Федерации // URL:http://kremlin.ru/acts/508

132. Сайт компании «Консультант Плюс» vvww.consultant.ru

133. Сайт Министерства финансов www.minfin.ru

134. Сайт Федерального казначейства www.roskazna.ru

135. Сайт Информационно-координационного центра по взаимодействию с ОЭСР// http://www.oecd.Org/dataoecd/30/5/36960598.pdf

136. Сайт Министерства образования и науки РФ //URL: http://mon.gov.ru/

137. Сайт Tempus (проекты управления вузами) Европейского союза // http://eacea.ec.europa.eu/tempus/doc/impact08ru.pdf

138. ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА

139. ГЛАВНОГО РАСПОРЯДИТЕЛЯ, РАСПОРЯДИТЕЛЯ, ПОЛУЧАТЕЛЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ГЛАВНОГО АДМИНИСТРАТОРА, АДМИНИСТРАТОРА ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА, ГЛАВНОГО АДМИНИСТРАТОРА, АДМИНИСТРАТОРА ДОХОДОВ БЮДЖЕТАна 1 января 2010 года

140. Главный распорядитель, распорядитель, получатель бюджетных средств, главный администратор, администратор доходов бюджета, главный администратор, администратористочников финансирования дефицита бюджета Государственные университеты

141. Наименование бюджета Федеральный бюджет

142. Периодичность: годовая Единица измерения: руб1. Доходы бюджета

143. Наименование показателя Код строки Код дохода по бюджетной классификации Утвержденные бюджетные назначения Исполнено Неисполне! ные назначеначерез финансовые органы через банковски е счета некассовые операции итого1 2 3 4 5 6 7 8 9

144. Плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений 030 1 12 04020 02 0000 073 120 0,00

145. Плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаиедений 040 1 12 04021 02 0000 073 120 0,001. Форма по ОКУД1. Датапо 0КП0 Глава по БК по ОКАТОпо ОКЕИ1. КОДЫ05031270101.2010073383

146. Наименование показателя Код строки Код дохода по бюджетной классификации Утвержденные бюджетные назначения Исполнено Неисполне! ные назначена1 2 3 4 5 6 7 8 9

147. Плата за использование лесов в масти, превышающей минимальный размер арендной платы 050 1 12 04022 02 0000 073 120 0,00

148. Прочие доходы от использования лесного фонда Российской Федерации и лесов иных категорий (по обязательствам, возникшим до 1 января 2007 года) 060 1 12 04040 02 0000 073 120 0,00

149. Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета 070 1 13 03010 01 0000 073 130 459 344,90 459 344,90

150. Наименование показателя Код строки Код дохода по бюджетной классификации Утвержденные бюджетные назначения Исполнено Неисполне! ные назначение1 2 3 4 5 6 7 8 9

151. Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет 080 1 16 90010 01 0000 073 140 0,00

152. Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями по договорам страхования выступают получатели средств федерального бюджета 081 1 16 23010 01 0000 073 140 0,00

153. Возмещение сумм, израсходованных незаконно или не по целевому назначению, а также доходов полученных от их использования (в части бюджетов субъектов РФ) 085 1 16 32010 01 0000 073 140 0,00

154. Прочие не налоговые доходы федерального бюджета 090 1 17 05010 01 0000 073 180 5131,83 5 131,83

155. Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации 100 1 18 01010 01 0000 073 151 0,00

156. Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет небюджетными организациями 110 1 18 0102001 0000 073 180 0,00

157. Возмещение сумм, израсходованных незаконно или не по целевому назначению, а также доходов, полученных от их использования (в части федерального бюджета) 120 1 16 3201001 0000 073 140 0,002. Расходы бюджета

158. Код расхода по бюджетной классификаци и Утвержденн ые бюджетные назначения Исполнено Неисполненные назначена

159. Наименование показателя Код строки Лимиты бюджетных обязательств через финансовые органы через банковски е счета некасс овые опера ции счета итого по ассигнован« ям по лимитал, бюджетны> обязательс в1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

160. Расходы бюджета всего 200 0,00 1 597 837 096,00 1 596 559 045,18 0,00 0,00 1 596 559 045,18 1 278 050,8в том числе: Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда 210 210 0,00 0,0

161. Заработная плата 220 211 715 736 400,00 715 659 196,84 715 659 196,84 77 203,1

162. Прочие выплаты 230 212 10 575 900,00 10 569 540,00 10 569 540,00 6 360,0

163. Начисления на выплаты по оплате труда 240 213 178 957 400,00 177 995 691,59 177 995 691,59 961 708,4

164. Оплата работ, услуг 250 220 0,00 0,0

165. Услуги связи 260 221 4 044 000,00 4 044 000,00 4 044 000,00 0,0

166. Транспортные услуги 270 222 1 813 300,00 1 797 458,70 1 797 458,70 15 841,3

167. Коммунальные услуги 280 223 47 320 766,00 47 320 766,00 47 320 766,00 0,0

168. Арендная плата за пользование имуществом 290 224 0,00 0,0

169. Работы, услуги по содержанию имущества 300 225 55190 400,00 55 189 850,04 55 189 850,04 549,9

170. Прочие работы, услуги 310 226 32 776 700,00 32 722 237,22 32 722 237,22 54 462,7

171. Обслуживание государственного (муниципального) долга 320 230 0,00 0,0

172. Обслуживание внутреннего долга 330 231 0,00 0,0

173. Код расхода по бюджетной классификаци и Утвержденн ые бюджетные назначения Исполнено Неисполненные назначена

174. Наименование показателя Код строки Лимиты бюджетных обязательств через финансовые органы через банковски е счета некасс овые опера ции счета итого по ассигновани ям по лимитаи, бюджетны) обязательс в1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

175. Безвозмездные перечисления организациям 350 240 0,00 0,0

176. Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям 351 241 0,00 0,0

177. Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций 352 242 0,00 0,0

178. Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам 360 250 0,00 0,0

179. Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации 361 251 0,00 0,0

180. Перечисления наднациональным организациям и правительствам иностранных государств 362 252 0,00 0,0

181. Перечисления международным организациям 363 253 0,00 0,0

182. Социальное обеспечение 370 260 0,00 0,0

183. Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения 371 261 0,00 0,0

184. Пособия по социальной помощи населению 372 262 62 842 400,00 62 842 400,00 62 842 400,00 0,0

185. Пенсии, пособия выплачиваемые организациями сектора государственного управления 373 263 0,00 0,0

186. Прочие расходы 390 290 366120100,00 366 113 940,81 366113 940,81 6 159,1

187. Поступления нефинансовых активов 420 300 0,00 0,0

188. Увеличение стоимости основных средств 421 310 117 453 054,00 117 453 024,00 117 453 024,00 30,0

189. Увеличение стоимости нематериальных активов 422 320 0,00 0,0

190. Увеличение стоимости непроизведенных активов 423 330 0,00 0,0

191. Увеличение стоимости материальных запасов 424 340 5 006 676,00 4 850 939,98 4 850 939,98 155 736,0

192. Поступление финансовых активов 440 500 0,00 0,0

193. Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале 443 530 0,00 0,0

194. Увеличение задолженности по бюджетным кредитам 444 540 0,00 0,0

195. Выбытие финансовых активов 460 600 0,00 0,0

196. Уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале 463 630 0,00 0,0

197. Уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам 464 640 0,00 0,0

198. Результат исполнения бюджета (дефицит"-", профицит"+") 450 -1 596 094 568,45 0,00 0,00 -1 596 094 568,45

199. Источники финансирования дефицита бюджетов

200. Наименование показателя Код строки Код источника финансирования по бюджетной классификации Утвержденные бюджетные назначения Исполнено Неисполне! ные назначениечерез финансовые органы через банковски е счета некассовые операции итого1 2 3 4 5 6 7 8 9

201. Источники финансирования дефицита бюджетов ■ всего 500 0,00 1 596 094 568,45 0,00 0,00 1 596 094 568,45в том числе: источники внутреннего финансирования бюджета 520 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

202. Получение кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации федеральным бюджетом в валюте Российской Федерации 531 01 03 00 00 01 0000 073 710 0,00

203. Погашение федеральным бюджетом кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в валюте Российской Федерации 532 01 03 00 00 01 0000 073 810 0,00

204. Уменьшение остатков средств финансового резерва федерального бюджета, размещенных в ценные бумаги 542 01 05 01 02 01 0000 073 620 0,00

205. Увеличение прочих остатков средств федерального бюджета, временно размещенных в ценные бумаги 551 01 05 02 02 01 0000 073 520 0,00

206. Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящися в федеральной собственности 552 01 06 01 00 01 0000 073 630 0,00

207. Выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней 561 01 06 02 00 01 0000 073 310 0,00

208. Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке 562 01 06 02 01 01 0000 073 410 0,00

209. Наименование показателя Код строки Код источника финансирования по бюджетной классификации Утвержденные бюджетные назначения Исполнено Неисполне! ные назначеначерез финансовые органы через банковски е счета некассовые операции итого

210. Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внешнем рынке 572 01 06 02 02 01 0000 073 410 0,00

211. Курсовая разница по средствам федерального бюджета 580 01 06 03 00 01 0005 073 171 0,00

212. Увеличение иных финансовых активов в федеральной собственности 591 01 06 06 00 01 0000 073 550 0,00

213. Уменьшение иных финансовых активов в федеральной собственности 592 01 06 06 00 01 0000 073 650 0,00

214. Привлечение прочих источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета 601 01 06 06 00 01 0000 073 710 0,00

215. Погашение обязательств за счет прочих источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета 602 01 06 06 00 01 0000 073 810 0,00

216. Предоставление прочих бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны 611 01 08 00 00 01 0000 073 540 0,00

217. Возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны 612 01 08 00 00 01 0000 073 640 0,00изменение остатков средств 700 01 05 00 00 00 0000 073 ООО 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

218. Увеличение прочих остатков средств федерального бюджета 710 01 05 02 01 01 0000 073 510 0,00

219. Уменьшение прочих остатков средств федерального бюджета 720 01 05 02 01 01 0000 073 610 0,00

220. Изменение остатков в расчетах 800 0,00 1 596 094 568,45 0,00 0,00 1 596 094 568,45

221. Изменения остатков в расчетах с органами, организующими исполнения бюджетов 810 0,00 1 596 094 568,45 0,00 0,00 1 596 094 568,45

222. Наименование показателя Код строки Код источника финансирования по бюджетной классификации Утвержденные бюджетные назначения Исполнено Неисполне! ные назначениечерез финансовые органы через банковски е счета некассовые операции итого

223. Увеличение счетов расчетов (дебетовый остаток счета 21002000) 811 -464 476,73 -464 476,73

224. Уменьшение счетов расчетов (кредитовый остаток счета 30405000) 812 1 596 559 045,18 1 596 559 045,18

225. Изменения остатков во внутренних расчетах 820 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

226. Увеличение остатков во внутренних расчетах (кредит счета 30404000) 821 0,00

227. Уменьшение остатков во внутренних рассчетах (дебет счета 30404000) 822 0,001. Руководительподпись)расшифровка подписи)

228. Руководитель финансово-экономической службыподпись)расшифровка подписи)1. Главный бухгалтерподпись)расшифровка подписи)200г.

229. Определяется путем суммирования нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги (графа 2) и затрат на общехозяйственные нужды (графа 3)1. Продолжение Приложения 2

230. Итого отчетный финансовый год1. Услуга № 1 1. Услуга № 2

231. Итого текущий финансовый год1. Услуга № 1 1. Услуга № 2

232. Итого очередной финансовый год1. Услуга № 1 1. Услуга № 2

233. Определяется путем суммирования нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги (графа 2) и затрат на общехозяйственныенужды (графа 3)1. Продолжение Приложения 2

234. Итого первый год планового периода

235. Итого второй год планового периода

236. Определяется путем суммирования нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги (графа 2) и затрат на общехозяйственныенужды (графа 3)

237. ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ СМЕТ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ПО ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВНОГО РАСПОРЯДИТЕЛЯ, РАСПОРЯДИТЕЛЯ, ПОЛУЧАТЕЛЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВна 1 января 2010 года

238. Главный распорядитель, распорядитель, получатель бюджетных средств1. Наименование бюджета

239. Периодичность: квартальная, годовая1. Единица измерения: руб

240. Государственные университеты1. Доходы1. Форма по ОКУДпо ОКПО Глава по БК по ОКАЮ по ОКЕИ1. КОДЫ0503137073383

241. Код строки Код дохода по бюджетной классификации Утвержденные сметные назначения Исполнено Неисполненные назначения

242. Наименование показателя через финансовые органы через банковские счета средства в пути итого1 2 3 4 5 6 7 8 9

243. Доходы бюджета всего 010 X 2 436 448 642,79 2 360 629 953,00 16 341 032,10 0,00 2 376 970 985,10 59 477 657,6Е

244. Доходы от размещения денежных средств, получаемых федеральными учреждениями 020 3 01 01010 01 0000 073 120 500 000,00 238 912,00 238 912,00 261 088,ОС

245. Доходы от продажи услуг, оказываемых федеральными учреждениями 030 3 02 01010 01 0000 073 130 2 287 919 942,79 2 230 227 140,67 4 398 494,55 2 234 625 635,22 53 294 307,5;

246. Доходы от реализации активов, осуществляемой федеральными учреждениями (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу) 040 3 02 02041 01 0000 073 440 81 902 000,00 81 553 718,58 81 553 718,58 348 281,421. Продолжение Приложения 3

247. Наименование показателя Код строки Код дохода по бюджетной классификации Утвержденные сметные назначения Исполнено Неисполненные назначениячерез финансовые органы через банковские счета средства в пути итого

248. Доходы от реализации активов, осуществляемой федеральными учреждениями (в части реализации основных средств по указанному имуществу) 050 3 02 02011 01 0000 073 410 0,00 0,0С

249. Прочие безвозмездные поступления федеральным учреждениям 060 3 03 99010 01 0000 073 180 35 368 300,00 25 268 798,42 11 942 537,55 37 211 335,97 -1 843 035,9"

250. Пени, штрафы, иное возмещение ущерба по договорам грахеданско-правового характера, причиненного федеральным государственным учреждениям 070 3 03 01010 01 0000 073 180 1 ООО 000,00 0,00 1 ООО ООО,ОС

251. Гранты, премии, добровольные пожертвования федеральным государственным учреждениям 090 3 03 03010 01 0000 073 180 24 282 700,00 18 716 944,48 18 716 944,48 5 565 755,5i

252. Невыясненые поступления 100 3 03 98010 01 0000 073 180 776 485,50 776 485,50 -776 485,5С

253. Прочие доходы от собственности, поручаемые федеральным учреждением 110 3 01 02010 01 0000 073 120 0,00 0,0С

254. Поступления федеральным государственным учреждениям за оказание медицинских услуг 120 3 03 04010 01 0000 073 180 0,00 0,0С

255. Доходы от реализации нематериальных активов, осуществляемой федеральными учреждениями 130 3 02 02021 01 0000 073 420 0,00 0,0С2. РасходыФорма 0503137 c.í

256. Наименование показателя Код строки Код расхода по бюджетной классификации Утвержденные сметные назначения Исполнено Неисполненные назначениячерез финансовые органы через банковские счета средства в пути итого1 2 3 4 5 6 7 8 9

257. Расходы бюджета всего 200 00000000000000 073 200 2 887 717 866,71 2 325 958 504,00 15 634 195,42 0,00 2 341 592 699,42 546 125 167.2Е

258. Заработная плата 220 00000000000000 073 211 1 067 592 412,26 1 006 620 779,33 682 493,00 1 007 303 272,33 60 289 139,9с

259. Прочие выплаты 230 00000000000000 073 212 16 290 500,00 11 264 867,47 101 852,00 11 366 719,47 4 923 780,5!:

260. Начисления на выплаты по оплате труда 240 00000000000000 073 213 241 769 100,00 180 804 180,97 75 074,00 180 879 254,97 60 889 845,02

261. Услуги связи 260 00000000000000 073 221 25 447 800,00 22 378 405,78 22 378 405,78 3 069 394,22

262. Транспортные услуги 270 00000000000000 073 222 35 761 000,00 29 095 417,68 29 095 417,68 6 665 582,Зг

263. Коммунальные услуги 280 00000000000000 073 223 60 934 200,00 47 543 020,17 47 543 020,17 13 391 179,8с

264. Арендная плата за пользование имуществом 290 00000000000000 073 224 88 940 500,00 82 484 118,81 82 484 118,81 6 456 381,1£

265. Работы, услуги по содержанию имущества 300 00000000000000 073 225 201 691 100,00 57 521 171,21 57 521 171,21 144 169 928,75

266. Прочие работы, услуги 310 00000000000000 073 226 545 343 954,45 508 495 753,00 14 751 771,42 523 247 524,42 22 096 430,0с

267. Обслуживание внутреннего долга 330 00000000000000 073 231 0,00 О.ОС

268. Обслуживание внешнего долга 340 00000000000000 073 232 0,00 0,0С

269. Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям 351 00000000000000 073 241 0,00 О.ОС

270. Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций 352 00000000000000 073 242 0,00 о,ос

271. Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации 361 00000000000000 073 251 0,00 О.ОС

272. Код строки Код расхода по бюджетной классификации Утвержденные сметные назначения Исполнено Неисполненные назначения

273. Наименование показателя через финансовые органы через банковские счета средства в пути итого

274. Перечисления наднациональным организациям и правительствам иностранных государств 362 00000000000000 073 252 0,00 0,0С

275. Перечисления международным организациям 363 00000000000000 073 253 285 900,00 275 679,94 275 679,94 10 220,06

276. Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения 371 00000000000000 073 261 0,00 0,0С

277. Пособия по социальной помощи населению 372 00000000000000 073 262 1 466 600,00 1 466 600,00 1 466 600,00 0,0С

278. Пенсии, пособия выплачиваемые организациями сектора государственного управления 373 00000000000000 073 263 0,00 о,ос

279. Прочие расходы 390 00000000000000 073 290 40 565 800,00 34 271 150,98 34 271 150,98 6 294 649,02

280. Увеличение стоимости основных средств 421 00000000000000 073 310 339 431 900,00 135 431 345,67 135 431 345,67 204 000 554,ЗС

281. Увеличение стоимости нематериальных активов 422 00000000000000 073 320 500 000,00 0,00 500 ООО,ОС

282. Увеличение стоимости непроизведенных активов 423 00000000000000 073 330 0,00 0,0С

283. Увеличение стоимости материальных запасов 424 00000000000000 073 340 221 697100,00 208 306 012,99 23 005,00 208 329 017,99 13 368 082,01

284. Результат исполнения бюджета (дефицит"-", профицит"+") 450 X -451 269 223,92 34 671 449,00 706 836,68 0,00 35 378 285,68 -486 647 509,6С

285. Продолжение Приложения 3 3. Источники финансирования дефицитов Форма 0503137 с.С

286. Наименование показателя Код строки Код источника финансирования по бюджетной классификации Утвержденные сметные назначения Исполнено Неисполненные назначениячерез финансовые органы через банковские счета средства в пути итого1 2 3 4 5 6 7 8 9

287. Источники финансирования дефицита бюджетов всего 500 451 269 223,92 -34 671 449,00 -706 836,68 0,00 -35 378 285,68 486 647 509.6Свтом числе: источники внутреннего финансирования бюджета 520 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0С

288. Погашение федеральным бюджетом кредитов от кредитных организаций в валюте Российской Федерации 525 00 00 00 00 00 0000 073 810 0,00 0.0С

289. Курсовая разница по средствам федерального бюджета 580 00 00 00 00 00 0000 073 171 0,00 0,0С

290. Изменение остатков средств 700 451 269 223,92 -34 671 449,00 -706 836,68 0,00 -35 378 285,68 486 647 509,6С

291. Увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета 710 00 00 00 00 00 0000 073 510 -2 458 832 442,79 -3 074 132 099,34 -16 341 032,10 -3 090 473 131,44 631 640 688,6£

292. Уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета 720 00 00 00 00 00 0000 073 610 2 910 101 666,71 3 039 460 650,34 15 634 195,42 3 055 094 845,76 -144 993179,ОЕ

293. Изменение остатков в расчетах 800 00 00 00 00 00 0000 073 ООО X X X X X X

294. Изменения остатков в расчетах с органами, организующими исполнения бюджетов 810 00 00 00 00 00 0000 073 ООО X X X X X X

295. Увеличение счетов расчетов (дебетовый остаток счета 21002000) 811 00 00 00 00 00 0000 073 ООО X X X X X X

296. Уменьшение счетов расчетов (кредитовый остаток счета 30405000) 812 00 00 00 00 00 0000 073 ООО X X X X X X

297. Изменения остатков во внутренних расчетах 820 00 00 00 00 00 0000 073 ООО X X X X X X

298. Наименование показателя Код строки Код источника финансирования по бюджетной классификации Утвержденные сметные назначения Исполнено Неисполненные назначениячерез финансовые органы через банковские счета средства в пути итого1 2 3 4 5 6 7 8 9

299. Увеличение остатков во внутренних расчетах (кредит счета 30404000) 821 00 00 00 00 00 0000 073 ООО X X X X X X

300. КД (073 3010101001 0000 120) - Доходы от размещения денежных средств, получаемых федеральными учреждениями;

301. КД (073 3 02 01010 01 0000 130) - Доходы от продажи услуг, оказываемых федеральными учреждениями;

302. КД (073 3 02 02041 01 0000 440) - Доходы от реализации активов, осуществляемой федеральнымиучреждениями (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу);

303. КД (073 3 02 02010 01 0000 440) - Доходы от продажи товаров, осуществляемой федеральнымиучреждениями;

304. КД (073 3 03 0101001 0000 180) - Пени, штрафы, иное возмещение ущерба по договорам гражданскоправового характера, причиненного федеральным государственным учреждениям;

305. КД (073 3 03 02010 01 0000 180) - Прочие безвозмездные поступления в федеральный бюджет;

306. КД (073 3 03 03010 01 0000 180) - Гранты, премии, добровольные пожертвования федеральнымгосударственным учреждениям

307. КД (073 3 03 99010 01 0000 180) - Прочие безвозмездные поступления федеральным учреждениям; 180 КД-(

308. КД (073 3 03 01010 01 0000 151) Безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы.

309. Министерство образования и науки РФ1. ВУЗ1. РЕГЛАМЕНТказначейского исполнения бюджета ВУЗа по средствам, поступившим от приносящей доход деятельности2011 год1. ВУЗ1. УТВЕРЖДАЮ:1. Ректор

310. Система управления качеством1. ФИО 2010 г.1. Регламентказначейскогоисполнения бюджета ВУЗа1. Область применения

311. Настоящий регламент разработан в в соответствии с решением Ученого совета ВУЗа протокол №от.2010 г.

312. Цель представленного документа определение порядка взаимодействия структурных подразделений ВУЗа в процессе исполнения бюджета движения денежных средств.

313. Порядок взаимодействия устанавливается для решения задач, поставленных перед ВУЗом в части эффективного использование денежных средств и исполнения утвержденного бюджета ДДС с предельно допустимым отклонением по статьям не более и не менее 5%.

314. СП структурное подразделение ВУЗа;

315. СКО служба казначейских операций;

316. СФПиР — служба финансовой политики и расчетов;

317. ССПЭиА служба сводного планирования, экономики и анализа

318. ДДС — движение денежных средств;1. ДС денежные средства;

319. ЦВЗ ответственное лицо, которым осуществляется непосредственный контроль отдельных видов затрат и первичное документальное оформление хозяйственных операций на осуществление затрат;

320. Инициатор инвестиционного проекта ответственное лицо, которым осуществлялось выдвижение инвестиционного проекта для включения в план инвестиционного развития

321. Финансовый мониторинг процесс контроля хода исполнения бюджета ДДС и анализа его промежуточных результатов.

322. Основные термины, понятия и сокращения1. КОСГУ код3. Приоритетность платежей

323. Ежедневный реестр платежей формируется начальником службы казначейских операций в соответствии с установленной приоритетностью платежей.

324. Ректор ВУЗа или проректор по экономике и финансам вправе внести свои коррективы в реестр предстоящих платежей, если это связано с оперативными целями и задачами по оказанию образовательных услуг.

325. Календарные сроки исполнения платежей.

326. В целях бесперебойного осуществления платежей и снижения кассовых разрывов в ВУЗе устанавливаются следующие календарные сроки исполнения платежей.

327. После 15 числа каждого месяца финансируются остальные платежи по операционной деятельности.

328. Платежи по инвестиционной деятельности осуществляются после прохождения платежей 1-ой- 3-ей очередности, в срок с 20 по 29 число каждого месяца.

329. Регламент исполнения ежемесячного плана платежей

330. Регламент формирования заявки для осуществления платежей по операционной и инвестиционной деятельности.

331. В справку также могут быть включены расчеты по кредиторской задолженности согласно подписанному бухгалтерскому акту сверки.

332. Служба казначейских операций формирует заявку в пределах сумм, установленных ежемесячным финансовым планом.

333. Порядок согласования счетов на оплату

334. Расчеты с поставщиками и подрядчиками осуществляются на основании заключенных договоров.

335. Первый этап согласования документов на оплату начинается с того, что центр возникновения затрат должен завизировать документы на оплату у курирующего проректора и главного бухгалтера.

336. Счета (счета-фактуры) на оплату поставок товарно-материальных ценностей и оборудования в обязательном порядке проверяются и регистрируются в службе безопасности.

337. Отметкой о проверке документов на оплату ТМЦ и оборудования служит штамп службы безопасности с визой руководителя службы.

338. Если поставщик (подрядчик) по тем или иным причинам представляет в качестве документа на оплату счет-фактуру, то в этом случае ЦВЗ первоначально представляет данный документ в службу налогов и сборов, которая проверяет правильность его оформления.

339. Бухгалтер службы учета затрат проверяет состояние расчетов с данным продавцом и в случае необходимости оплат представляет в службу казначейских операций копию согласованного счета-фактуры.

340. После регистрации документы передаются на подпись ректору ВУЗа.

341. К оплате могут быть приняты документы только с подписью и разрешительной визой «Оплатить» ректора ВУЗа или в его отсутствие проректора, исполняющего обязанности ректора по приказу.

342. Отдел документационного обеспечения либо ЦВЗ передает подписанные ректором документы на оплату в СФПиР.

343. СФПиР передает в СКО документы на оплату расходов ВУЗа в срок не позднее двух дней с момента поступления.

344. СКО при получении документов на оплату окончательно проверяет наличие договора и порядок расчетов и осуществляет платежи по договорам.

345. Платежи в рамках инвестиционной деятельности осуществляются на основании реестра, утвержденного в установленном порядке ректором ВУЗа.

346. Реестр по инвестиционной деятельности формируется СФПиР на основе счетов, выставляемых организациями подрядчиками, поставщиками в рамках заключенных договоров.

347. Счета в установленном порядке должны быть зарегистрированы в службе экономики инвестиционных проектов.

348. Реестр согласовывается со службой капитального строительства и курирующим проректором ВУЗа.

349. Порядок исполнения ежедневных платежей

350. Служба казначейских операций ВУЗа в день исполнения платежей не позднее 11-00 выясняет в Отделении УФК возможный объем финансирования с внебюджетного расходного счета ВУЗа.

351. В случае достаточного объема денежных средств, СКО ВУЗа готовит реестр платежей и платежные документы согласно утвержденного плана платежей.

352. Реестр согласовывается и подписывается проректором ВУЗа по экономике и финансам, главным бухгалтером, ректором ВУЗа.

353. До 16-00 СКО ВУЗа исполняет платежи текущего дня, утвержденные ректором ВУЗа.

354. Порядок выдачи в подотчет денежных средств

355. СКО включает суммы денежных средств в заявку на финансирование. Далее подотчетное лицо направляется в кассу службы по учету доходов. Средства в подотчет выдаются путем перечисления их на пластиковую карту или при необходимости наличными.

356. Порядок осуществления возврата денежной выручки

357. Осуществление возврата из поступившей денежной выручки через кассу запрещено.

358. Завизированные ректором ВУЗа письма на возврат денежных средств отдел документационного обеспечения передает в СКО.

359. СКО филиала по мере поступления служебных записок на возврат средств с разрешительной визой ректора осуществляет возврат.

360. Порядок перечисления средств от прочих удержаний с работников ВУЗа

361. Все прочие удержания, производимые работниками ВУЗа в кассу, должны быть перечислены в полном объеме на доходный счет отделения УФК. .

362. Порядок перечисления доходов, ошибочно зачисленных на расходный счет

363. Процедура контроля исполнения плана платежей.

364. Контроль исполнения плана платежей и целевого использования денежных средств в рамках утвержденного бюджета осуществляется путем проведения ежедневного финансового мониторинга денежных потоков.

365. СКО ВУЗа на основании ежедневной отчетности проводит мониторинг состояния и движения денежных средств

366. Порядок сверки произведенных расходов в бухгалтерском учете.

367. Итоги проводимой работы по оперативному контролю исполнения плана платежей в рамках утвержденного бюджета ДДС и целевому использованию средств могут не дать результатов без сверки произведенных расходов в бухгалтерском учете.

368. Поэтому важным заключительным этапом исполнения ежедневных платежей является своевременная проверка данных бухгалтерского учета.

369. Ежедневный текущий контроль фактического движения денежных средств осуществляет СКО на основании представленных службой по учету доходов бухгалтерских отчетных форм.

370. В случае, если при проверке выявлены обоснованные расхождения в данных бухгалтерского и управленческого учета служба казначейских операций доводит до сведения ССПЭиА информацию о расходах, по которым выявлены отклонения.

371. По окончанию месяца и за квартал анализ исполнения ДДС осуществляет СФПиР.

372. Ответственный за разработку положения

373. Начальник службы казначейских операций ФИО1. Согласовано:

374. Проректор по экономике и финансам1. ФИО