Финансово-правовое регулирование неналоговых доходов государственного бюджета Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Карасев, Виктор Алексеевич

• Карасев, Виктор Алексеевич
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Карасев, Виктор Алексеевич

Введение

Глава I. Правовая сущность неналоговых доходов в системе доходов государственного бюджета

§ 1. Неналоговые доходы в системе государственных доходов, их источники, правовая сущность, структура и эволюция

§2. Правовое закрепление источников неналоговых доходов в структуре федерального бюджета РФ

§3. Содержание и особенности правовой природы неналоговых доходов бюджета

Глава II. Особенности правового регулирования отдельных видов неналоговых доходов федерального бюджета

§1. Частно-правовые неналоговые доходы федерального бюджета РФ

§2. Виды и характерные особенности публично-правовых неналоговых доходов федерального бюджета РФ

§3. Распределение неналоговых доходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы как форма межбюджетных отношений

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Финансово-правовое регулирование неналоговых доходов государственного бюджета Российской Федерации»

Актуальность темы исследования обусловлена совокупностью обстоятельств теоретического, практического и дидактического характера.

Перед государством, как политической формой организации власти, с момента его возникновения и до наших дней стоит задача финансового обеспечения его существования и функционирования. Любая деятельность государства предполагает, в первую очередь, наличие определенных финансовых ресурсов. Выполнение функций государства невозможно без своевременного и достаточного финансирования. Непременным условием эффективной деятельности государства является наличие материальной базы, позволяющей финансировать различные программы. В этой связи, определение источников государственных доходов приобретает первостепенную значимость для государственной власти. Поступления из этих источников необходимы, во-первых, для содержания аппарата государства (институционального проявления государства), а во-вторых, для обеспечения финансовыми ресурсами решения тех или иных политических и социально-экономических общегосударственных задач.

Этим объясняется большой научно-практический интерес к системе государственных доходов, как со стороны экономической науки, так и со стороны правоведения. Ученые и практики на протяжении нескольких веков исследовали структуру доходов государства с целью определить необходимый и достаточный уровень финансовых ресурсов государства, выявить наиболее оптимальные источники доходов казны и найти способы постоянного роста государственных доходов.

Современное российское государство испытало период острой нехватки государственных средств в условиях экономического и политического кризиса конца XX века, что серьезнейшим образом отразилось на макроэкономическом развитии Российской Федерации. В последние четыре года федеральный бюджет России формируется без дефицита, и даже с превышением доходной части над расходной. Однако очевидно, что повышение эффективности государственной политики во всех сферах общественной жизни в России напрямую зависит от роста государственных доходов, т.е. тех средств, которые государство сможет потратить на решение огромного количества актуальных социальных, политических и экономических задач.

Основная концепция Правительства по стимулированию экономического роста и повышению уровня жизни российских граждан заключается в снижении налоговой нагрузки на предпринимательский сектор. Опыт экономического развития различных государств показывает, что усиление налогового бремени, хотя и приводит к временному увеличению доходов государства, однако имеет такие макроэкономические последствия, которые в дальнейшем приводят к снижению доходной части бюджета. Обратная ситуация с общим снижением налоговой нагрузки. Снижение налогов способствует росту и развитию производства, стимулирует сбережения и инвестиции, повышает совокупный спрос и доходы государства растут вместе с доходами его граждан. Однако данные благоприятные результаты либеральной налоговой политики становятся ощутимыми только через несколько лет после ее введения. А в первые годы снижения налоговой нагрузки, в связи с уменьшением поступлений из налоговых источников (приносящих государству до 90% доходов), уменьшается и доходная часть государственного бюджета. При этом расходы государства не уменьшаются, а вообще имеют особенность постоянного роста.

В этой связи, государство, вставшее на путь либерализации налогового законодательства, неизбежно сталкивается с проблемой поиска доходов альтернативных налоговым.

Помимо налоговых поступлений, т.е. доходов от налогов и сборов, в бюджет государства зачисляются так называемые неналоговые доходы. Это доходы от использования и реализации государственного имущества, от применения мер ответственности, от платных услуг, оказываемых государством и т.п. Представляется, что на период налоговых реформ финансовая деятельность государства должна быть направлена на стимулирование роста поступлений из неналоговых источников. Этим определяется практическая значимость и актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

В то же время, правовой институт неналоговых доходов, как объект юридического анализа, представляет большой научный интерес. Нормы, регулирующие государственные доходы составляют один из центральных институтов финансового права — институт государственных доходов, традиционно включаемый в подотрасль «бюджетное право». Правовое регулирование отношений, возникающих по поводу доходов государства в целом, или бюджета, в частности, является одной из наиболее тщательно исследованных областей финансового законодательства. Однако, поскольку современное государство получает доходы в основном от налогов, то и правовой анализ доходов бюджета ограничивается исследованием налоговых доходов. При этом особенности правового регулирования аккумулирования неналоговых доходов освещаются в юридической литературе крайне поверхностно. Наиболее подробные исследования неналоговых доходов, их правовой сущности, можно найти в правовой литературе конца XIX начала XX века, когда налоги еще не составляли основу бюджета. Однако с развитием государства претерпели изменения и неналоговые доходы. К сожалению современная отечественная правовая наука не уделяет достаточного внимания правовому институту неналоговых доходов государства.

Отмеченные обстоятельства предопределили выбор темы настоящего исследования и свидетельствуют о ее актуальности и большом теоретическом и практическом значении.

Степень научной разработанности проблемы. До сих пор институту неналоговых доходов централизованных государственных (муниципальных) денежных фондов в системе финансового права в юридической науке не уделялось должного внимания. Финансово-правовые отношения связанные с установлением, взиманием и аккумулированием неналоговых доходов изучались фрагментарно, не получали комплексного осмысления и не подвергались какой-либо классификации. В основном такие исследования носят описательный характер и проводятся в рамках учебников по финансовому праву (Вельский К.С., Безобразов В.П., Буковецкий А.И., Горбунова A.M., Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д., Иловайский С.И., Карасева М.В., Мильгаузен Ф.Б., Мотылев JI.A., Патлаевский И.И., Пушкарева В.М., Ровинский Е.А., Толстопятенко Г.П., Тарасов И., Химичева Н.И.).

Затрагиваются вопросы неналоговых доходов в работах, анализирующих бюджетную систему, систему государственных доходов (Андреев В.К., Врублевкая О.В., Горбунова О.Н., Крохина Ю.А., Никитин A.M., Романовский М.В., Лебедев В.А, Озеров И.Х., Соколова Э.Д., Сперанский М.М., Янжул И.И. и др.) Примечательно, что многие из названных работ были написаны еще в конце XIX -начале XX века. Таким образом, следует констатировать, что проблема финансовых правоотношений по поводу неналоговых доходов бюджета в правоведении на сегодняшний день не получила должной проработки и не может считаться исследованной адекватно существующему состоянию общественных отношений.

В то же время экономическая наука уделяет больше внимания системе неналоговых доходов, правда также не как отдельным источникам доходов бюджета, а как элементу в составе бюджетных доходов (Абрамов С.И., Архипов А.И, Бард B.C., Дойников И.В., Дробозина Л.А., Орешин В.П., Лапина С.Н., Лелюхина Н.Д., Ложникова A.B., Райзберг Б.А., Родионова В.М., Сенчагов В.К., Фархутдинов P.A. и др.).

Цель и задачи исследования. Данная работа имеет целью наиболее полно и комплексно, с позиции системного подхода исследовать и охарактеризовать финансово-правовую природу института неналоговых доходов бюджета, проанализировать отношения, складывающиеся по поводу установления и взимания неналоговых доходов, определить их место и значение в механизме правового регулирования, соотношение с иными отношениями по поводу аккумулирования бюджетных доходов, а также разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой сфере.

Для достижения поставленной цели было необходимо разрешить следующие задачи:

- проанализировав в исторической ретроспективе систему государственных доходов, определить их структуру и место в финансовой системе государства;

- подвергнуть анализу правовую природу неналоговых поступлений в бюджет на предмет выявления его финансово-правовой составляющей и определения отличительных особенностей по сравнению с налоговыми поступлениями;

- проанализировать структуру неналоговых доходов бюджета с точки зрения ее правового закрепления и выявить существующие пробелы и противоречия;

- исследовать особенности частно-правовых неналоговых доходов бюджета с точки зрения условий, порядка и оснований их поступления в бюджет; исследовать правовой статус государственно-правовых неналоговых доходов бюджета;

- провести анализ распределения неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы с точки зрения формы межбюджетных отношений;

- на основе проведенного анализа выработать рекомендации и предложения по совершенствованию финансового законодательства о неналоговых доходах и системе доходов бюджета в целом.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства по поводу установления, взимания и аккумулирования неналоговых доходов бюджета.

Предмет исследования составили правовые основы государственных доходов в России, а также содержание конкретных финансово-правовых норм, регулирующих отношения по поводу установления, взимания и аккумулирования неналоговых доходов бюджета.

Методологической основой настоящего диссертационного исследования являются диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы (абстрагирование, анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, системно-структурный, сравнительно-правовой, лингвистический). При написании работы был использован системный подход. Особое место было уделено анализу действующего законодательства и изучению значительного объема специальной литературы.

Теоретической основой диссертации послужили труды по общей теории права, общим вопросам предпринимательства, финансам и кредиту, финансовому, гражданскому праву и иным отраслям права таких видных ученых, как Алексеева С.С., Брауде Л.И., Гойхбарга А.Г., Горбуновой О.М., Граве К.А. и Лунца Л.А., Грачевой Е.Ю., Домбровского П., Идельсона В.Р., Соколовой Э.Д., Карасевой М.В., Коньшина Ф.В., Красавчикова O.A., Красникова С.П., Лебедева В.А., Манэса А., Матузова Н.И., Малько A.B., Мена Е., Мотылева Л.А., Райхера В.К., Рейтмана Л.И., Ровинского Е., Ройка В.Д., Рыбникова С.А., Серебровского В.И., Тагиева Г.М., Точильникова Г.М., Химичевой Н.И., Фогельсона Ю.Б., Шахова В.В., Шиминовой М.Я., Яковлева В.Ф., и других.

Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней впервые было проведено комплексное исследование финансово-правового регулирования неналоговых доходов бюджета. В настоящем диссертационном исследовании осуществлена структуризация и дана характеристика финансово-правовых отношений, возникающих по поводу неналоговых доходов бюджета с позиции комплексного субинститута финансового права. Комплексному анализу подвергнут законодательно закрепленный перечень неналоговых доходов бюджета. Выявлены и проанализированы особенности правовой природы неналоговых платежей в системе доходов бюджетов. Раскрыто содержание правового регулирования частно-правовых и публично-правовых неналоговых доходов бюджетов, а также их распределение между различными уровнями бюджетной системы.

Положения, выносимые на защиту:

1. Вывод о том, что законодательное определение доходов бюджета, данное Бюджетным кодексом, нуждается в уточнении. По мнению диссертанта, доходы бюджета - это денежные средства, в соответствии с Бюджетным кодексом поступающие в централизованный денежный фонд, находящийся в собственности государства, на обязательной и добровольной основе, в порядке безвозмездных и возмездных платежей.

2. Определение неналоговых платежей с точки зрения их правовой сущности. Данные платежи представляют собой добровольные и обязательные, возмездные и безвозмездные платежи, имеющие эквивалентный характер, не включенные в систему налогов и сборов, поступающие в собственность государства (муниципального образования) посредством аккумулирования их в централизованном государственном (местном) бюджетном фонде.

3. Заключение о том, что действующее бюджетное законодательство РФ закрепляет различный перечень неналоговых доходов бюджетов, что связано с отсутствием единого критерия, позволяющего отграничить налоговые доходы от неналоговых. Для устранения противоречий в действующем российском законодательстве, целесообразно разделить доходы на налоговые и неналоговые по принципу наличия признака индивидуальной возмездности.

4. Заключение о том, что правовая природа неналоговых доходов бюджета определяется двумя составляющими:

- правовым режимом аккумулирования в государственном бюджетном фонде и использования;

- правовыми основаниями и формами взимания.

5. Классификация неналоговых доходов бюджетов на две группы в зависимости от их правовой природы: а) частно-правовые неналоговые доходы - доходы, которые получает государство от использования своей собственности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (доходы от использования государственного имущества, включая платежи за пользование природными ресурсами); б) публично-правовые неналоговые доходы - доходы, получение которых связано с исполнением государством своих функций, направленных на удовлетворение публичных интересов (средства, полученные от применения мер штрафного характера, прибыль Банка России, доходы от предоставления бюджетных средств в кредит, доходы от внешнеэкономической деятельности).

Теоретическая значимость проведенного исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами. Настоящая диссертация направлена на решение приоритетных задач в сфере правового регулирования финансовой деятельности государства по формированию, распределению и использованию государственных централизованных фондов денежных средств. Материалы настоящей диссертации расширяют представление о финансово-правовом институте «неналоговые доходы бюджетов», его содержании, а также о проблемах финансово-правового регулирования неналоговых доходов.

Практическая значимость. Проведенное исследование позволило внести ряд предложений по совершенствованию российского законодательства. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в:

- в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

- в процессе преподавания учебных дисциплин «Финансовое право», «Бюджетное право» в юридических вузах и факультетах;

- при подготовке лекций, учебников, учебных пособий, практикумов и другой учебно-методической литературы по финансовому и бюджетному праву;

- в законотворческой и нормотворческой работе по совершенствованию финансового законодательства.

Эмпирическую базу исследования составил анализ, по специально разработанной методике, деятельности следующих государственных унитарных предприятий: «Росвооружение», «Рособоронэкспорт», «Российские технологии». Практика деятельности комитета Государственной Думы ФС РФ по бюджету, налогам, банкам и финансам в отношении ГУП, анализ реализации федеральной Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации; прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2004 год и 2005 год и основных направлений приватизации федерального имущества до 2006 года; практики использования методических рекомендаций Министерства имущественных отношений РФ по определению стоимости права аренды земельных участков, контент-анализ основных периодических изданий по вопросам деятельности унитарных предприятий.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования были апробированы в выступлениях диссертанта на конференциях: Научная конференция «Частные и публичные интересы в праве» (Москва, 2002), Научно-практическая конференция аспирантов МГСА (Москва, 2002), 4-я Международная научная конференция «Модернизация экономики России: социальный контекст» (Москва, 2003), Научно-практическая конференция аспирантов МГСА (Москва, 2003). Автором направлены рекомендации по совершенствованию методологической базы нормотворчества в данной области в Минюст России, Комитет по бюджету и налогам Государственной Думы Российской Федерации. Апробирование осуществлено также путем опубликования трех статей в научных периодических изданиях, а также путем внедрения основных методических установок в учебный процесс Московского гуманитарного университета.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, а также списка литературы. Каждый из параграфов диссертационного исследования завершается формулированием соответствующих выводов и рекомендаций, которые в обобщенном виде представлены в конце работы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Карасев, Виктор Алексеевич

Заключение

Проведенное диссертантом исследование финансово-правового регулирования неналоговых доходов государственного бюджета в российской Федерации позволило сделать следующие наиболее существенные выводы.

1. Неналоговые платежи являются одним из источников денежных поступлений в доходную часть бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Данные платежи представляют собой добровольные и обязательные, возмездные и безвозмездные платежи, имеющие эквивалентный характер, не включенные в систему налогов и сборов, поступающие в собственность государства (муниципального образования) посредством аккумулирования их в централизованном государственном (местном) бюджетном фонде.

2. Правовое регулирование неналоговых доходов бюджета определяется двумя составляющими:

- правовым режимом аккумулирования в государственном бюджетном фонде и использования;

- правовыми основаниями и формами взимания.

3. Неналоговые доходы бюджетов можно классифицировать на две группы в зависимости от их правовой природы: а) частно-правовые неналоговые доходы - доходы, которые получает государство от использования своей собственности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (доходы от использования государственного имущества, включая платежи за пользование природными ресурсами); б) публично-правовыо неналоговые доходы - доходы, получение которых связано с исполнением государством своих функций, направленных на удовлетворение публичных интересов (средства, полученные от применения мер штрафного характера, прибыль Банка России, доходы от предоставления бюджетных средств в кредит, доходы от внешнеэкономической деятельности).

4. Проведенный анализ действующего законодательства, закрепляющего структуру неналоговых доходов, показал наличие различных нормативно-правовых актов, противоречащих друг другу. Суть противоречия заключается в закреплении различного перечня неналоговых доходов бюджетов, что связано с отсутствием единого критерия, позволяющего отграничить налоговые доходы от неналоговых.

Очевидно, что несонсршенство российского законодательства в данной сфере не позволяет экономически эффективно использовать потенциал неналоговых поступлений.

Для устранения противоречий в действующем российском законодательстве, целесообразно разделить доходы на налоговые и неналоговые по принципу наличия признака индивидуальной возмездности.

При таком подходе к налоговым доходам будут отнесены все налоги, т.е. платежи являющиеся индивидуально безвозмездными, а к неналоговым - все шглежи, имеющие индивидуально возмездный характер. Соответственно в систему неналоговых доходов должны быть включены все предусмотренные действующим законодательством сборы и пошлины, а также иные платежи, обладающие признаком "ндивидуальной возмездности.

Для реализации предложенного диссертантом варианта решения проблемы разграничен!и: неналоговых и налоговых доходов бюджета необходимо внести изменения в ст. 41 БК РФ, не формулируя ее как отсылочную норму. В данном случае ч.З ст. 41 может выглядеть следующим образом: <■ С налоговым доходам бюджетов относятся федеральные, регионарные и местные налоги, а также пени и штрафы». Соответствен, ю ч.4 ст. 41 БК РФ отнесет к налоговым доходам бюджетов все индивидуально возмездные добровольные и обязательные платежи, зачисляемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной ютемы в соответствии с бюджетным законодательством.

В то же время возм жны иные варианты решения обозначенной проблемы.

Можно принять за основу для разграничения налоговых и неналоговых доходов г1 сть 2 статьи 41 Бюджетного кодекса РФ (о налоговых доходах). В соответствии с данной нормой исключить из состава доходов, отнесе: ных Бюджетным кодексом к неналоговым (по статье 51 БК) все доход 1, полученные от взимания налогов и сборов, входящих в состав нал овой системы в соответствии со статьей 13 Налогового кодекса Г >. И исключить из перечня неналоговых доходов, закрепленное федеральным законом «О бюджетной классификации», все доходы, подпадающие под определение налоговых в соответств I с частью 2 статьи 41 БК РФ, перенеся их в раздел «Налоговые дохе ы». Соответственно, квази-налоговые доходы из раздела «Налоговые доходы» перенести в раздел «Неналоговые доходы».

Допустим также т; пш вариант, при котором в структуру налоговых доходов, предусмотренную Налоговым кодексом, включаются все сущес; ;лощие сборы, то есть происходит отнесение их к налоговым доходи I по смыслу части 2 статьи 41 БК РФ. Все остальные доходы бюд ;:та должны быть признаны неналоговыми, что необходимо отр лггь в соответствующих изменениях в Бюджетный кодекс Р( п закон «О бюджетной классификации».

Данный подход за осно1 принимает определение сбора, закрепленное в статье 8 Налогового кс ¡екса РФ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Карасев, Виктор Алексеевич, 2004 год

1. нормативно-правовые акты и документы:

2. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.

3. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 1994 г., № 32, ст. 3301

4. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 г. N 167-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", № 47, 20.11.1995 г., ст. 4471

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 24.05.1996 г. № 63-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 1996 г., № 25, ст. 2954

6. Гражданский кодекс РФ, часть вторая, от 26.11.1996 г. № 14-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 29.11.1996 г., № 5, Ст. 41

7. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 03.02.1997 г., № 5, ст. 610

8. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // "Собрание законодательства РФ". 03.08.1998 г, № 31, ст. 3823

9. Налоговый кодекс (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ "Собрание законодательства РФ", 1998 г., № 31, ст. 3824

10. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-Ф3 // "Собрание законодательства РФ", № 44, 29.10.2001, ст. 4147

11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", № 31, 24.12.2001 г., ст. 4921

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", №1, 07.01.2002 г., ст. 1

13. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", № 30, 29.07.2002 г., ст. 3012

14. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-Ф3 // "Собрание законодательства РФ", № 46, 18.11.2002 г., ст. 4352

15. Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ» 06.12.90, № 27

16. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" // «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР», № 46, 14.11.1991 г., ст. 1543

17. Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 "О недрах" // «Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ», № 16, 16.04.1992 г., ст. 834

18. Закон РФ от 09.10.1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" // "Российская газета", №240, 04.11.1992 г.

19. Закон РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 "О таможенном тарифе" // «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации», № 23, 10.06.1993 г., ст. 821

20. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.1995. // "Собрание законодательства РФ", 1995, №3, ст. 167.

21. Федеральный закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // "Собрание законодательства РФ", №34, 21.08.1995 г., ст. 3426

22. Федеральный закон от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" // "Собрание законодательства РФ", №48, 27.11.1995 г., ст. 4553

23. Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // "Собрание законодательства РФ", 1996 г., № 1, № 25, ст. 2956

24. Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", № 34, 19.08.1996 г., ст. 4030

25. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" // "Собрание законодательства РФ", №30, 28.07.1997 г., ст. 3591

26. Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" // "Собрание законодательства РФ",2007.1998 г., №29, ст. 3400

27. Федеральный закон от 29.07.1998 г. № 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998 г., № 31, ст. 3813

28. Федеральный закон от 22.02.1999 г. № Зб-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год" // "Собрание законодательства РФ". 1999 г. N9. Ст. 1093

29. Федеральный закон от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", № 14, 05.04.1999 г., ст. 1667

30. Федеральный закон от 12.07.1999 г. № 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" // "Собрание законодательства РФ", № 29, 19.07.1999 г., ст. 3682

31. Федеральный закон от 18.07.1999 г. № 183-Ф3 "Об экспортном контроле" // "Собрание законодательства РФ", № 30, 26.07.2004 г., ст. 3541

32. Федеральный закон от 19.07.2000 г. № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" // "Собрание законодательства РФ", № 26, 26.06.2000 г., ст. 2729

33. Федеральный закон от 05.08.2000 г. №116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", № 32, 07.08.2000 г., ст. 3339

34. Федеральный закон от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" // "Собрание законодательства РФ", № 30, 23.07.2001 г., ст. 3060

35. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" // "Собрание законодательства РФ", № 33 (часть первая), 13.08.2001 г., ст. 3430

36. Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // "Собрание законодательства РФ", №4, 28.01.2002 г., ст. 251

37. Федеральный закон РФ от 30.12.2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» // "Собрание законодательства РФ", №53, 31.12.2001 г., ст. 5030

38. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // "Собрание законодательства РФ", № 2, 14.01.2002 г., ст. 133

39. Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // "Собрание законодательства РФ", № 28, 15.07.2002 г., ст. 2790

40. Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // "Собрание законодательства РФ", 02.12.2002 г., № 48, ст. 4756

41. Федеральный закон РФ от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» // "Собрание законодательства РФ", №52, 30.12.2002 г., ст. 5132

42. Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // "Собрание законодательства РФ", №52,30.12.2002 г., ст. 5140

43. Федеральный закон от 26.03.2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» // "Собрание законодательства РФ", № 13,3103.2003 г., ст. 1117

44. Федеральный закон от 11.11.2003 г. № 138-ФЭ «О лотереях» //"Собрание законодательства РФ", № 46, 17.11.2003 г., ст. 4434

45. Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", №50, 15.12.2003 г., ст. 4848

46. Федеральный закон от 10.12.2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» // "Собрание законодательства РФ", №50, 15.12.2003 г., ст. 4859

47. Федеральный закон РФ от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» // "Собрание законодательства РФ", №52 (часть 1), 29.12.2003 г., ст. 5038

48. Федеральный закон от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» // "Собрание законодательства РФ", № 34, 23.08.2004 г., ст. 3535

49. Указ Президента РФ от 31.08.1995 г. № 889 "О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности" // «Собрание законодательства РФ», 11.09.1995 г., № 37, ст. 3527

50. Указ Президента РФ от 30.09.1995 г. № 986 "О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями" // "Собрание законодательства

51. РФ", № 41, 09.10.1995 г., ст. 3874

52. Указ Президента РФ от 09.12.1996 г. № 1660 "О передаче в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации" // "Собрание законодательства РФ", 16.12.1996 г., № 51, ст. 5764

53. Указ Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» // "Собрание законодательства РФ", № 34, 23.08.2004 г., ст. 3541

54. Постановление Правительства РФ от 06.10.1994 г. № 1138 "О Порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)" // "Собрание законодательства РФ", 07.11.1994 г., N 28, ст. 2989

55. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования тарифов и цен» // "Собрание законодательства РФ", № 11, 13.03.1995 г., ст. 997

56. Постановление Правительства от 03.07.1998 г. № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» // "Собрание законодательства РФ", 1998 г., № 28, ст. 3354

57. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 г. № 1024 //

58. Собрание законодательства Российской Федерации», 1999, N 39, ст. 4626

59. Постановление Правительства РФ от 11.10.2001 г. № 715 «О совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи» // "Собрание законодательства РФ", №43, 22.10.2001 г., ст. 4098

60. Постановление Правительства РФ от 19.04.2002 г. № 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства" // "Собрание законодательства РФ", № 17, 29.04.2002 г., ст. 1677

61. Постановление Правительства РФ от 25.12.2002 г. № 925 «О Российском фонде федерального имущества» // "Собрание законодательства РФ", № 52, 30.12.2002 г., ст. 5229

62. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 г. № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» // "Собрание законодательства РФ", 12.04.2004 г., № 15, ст. 1492

63. Распоряжение Правительства РФ от 26.08.2004 г. № 1124-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизациифедерального имущества на 2005 год» //

64. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 332 «Об утверждении положения о федеральной службе по тарифам» // "Собрание законодательства РФ", № 29, 19.07.2004 г., ст. 3049

65. Распоряжение Госкомимущества РФ от 21.04.1994 г. № 890-р "Об утверждении Временного положения о согласовании залоговых сделок" // Газета "Российские вести", N 237 от 15.12.1994 г., Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1995, № 4

66. Распоряжение Госкомимущества РФ от 17.08.1995 г. № 1122-р "О порядке оформления залоговых сделок" // Текст распоряжения официально опубликован не был

67. Приказ ЦБ РФ от 31.03.1997 г. N 02-139 "О введении в действие инструкции "О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности" // "Вестник Банка России", N 23 (186), 17.04.1997 г.

68. Письмо Министерства финансов РФ от 21.01.2003 г. // «Вестник Банка России», № 32, 11.06.2003 г.

69. Распоряжение Министерства имущественных отношений РФ от 10.04.2003 г. № 1102-р «Об утверждении методических рекомендаций по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков» //

70. Телеграмма Центрального Банка РФ от 02.06.2003 г. № 85-Т

71. По вопросу взыскания штрафов» // «Вестник Банка России», № 32, 11.06.2003 г.

72. Указание ЦБ РФ от 25.12.2003 г. № 180-Т // «Вестник Банка России», № 71, 29.12.2003 г.1.. Научная и справочная литература:

73. Албегова И.М. Емцов Р.Г., Холопов A.B. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / под общей ред. Сидоровича A.B. -М., 1997.

74. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982. Т. 2. С. 139;

75. Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М. 1961.

76. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1999.

77. Андреев В.К. Право государственной собственности в России -М. 2004.

78. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М. 1999.

79. Безобразов В.П. Финансовое право. Курс государственных финансов. СПб. 1878.

80. Бельский К.С. Финансовое право. М. 1995.

81. Бикалова H.A. и др. Финансы России в условиях рынка: учебное пособие. Чебоксары. 1995.

82. Боголепов М.И. Финансы, правительство и общественные интересы. М. 1908.

83. Большой юридический словарь. Под ред. Сухарева А.Я., Зорькина В.Д., Крутских В.Е. М. 1998.

84. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. -М. 1950.

85. Буковецкий А.И. Введение в финансовую науку. М. 1929.

86. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. -М. 1999.

87. Бюджетное право: Учебное пособие для вузов / Под ред. Никитина A.M. М. 2001.

88. Голицын Ю. Из истории государственного регулирования экономической деятельности в России / Участие государства в коммерческой деятельности. М. 2001.

89. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс: Учебное пособие / Под ред. Морозовой Т.Г., Пикулькина A.B. -М., 1997.

90. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М. 2000.

91. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» -М. 2004.

92. Гунель М. Введение в публичное право. М. 1995.

93. Гурвич М.А. Советское финансовое право. М. 1952.

94. Денисова И.Г. Правовое регулирование государственных доходов // Финансовое право / Под ред. Горбуновой О.И. М. 1996.

95. Дойников И.В. Государственное предпринимательство: Учебник. М. 2000.

96. Жданов A.A. Финансовое право РФ. М.1995.

97. Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса: 1895.

98. История государства и права России / Под ред. Чибиряева С.А. -М., 1995.

99. История СССР. XIX начало XX века: Учебник для вузов / под ред. Федосова И.А. - М. 1987.

100. Карасева М.В. Финансовое правоотношение М. 2001.

101. Карасева М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право. М. 2001.

102. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит. М. 2001.

103. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) // Под ред. Романовского М.В. и Врублевской О.В. М. 2001.

104. Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. Садиков О.Н. М. 1997.

105. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Окуньков Л.А. -М., 1996.

106. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный)/ Сост. Шаталов С.Д. -М. 1999.

107. Комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» / Под ред. Тихомирова М.Ю.-М. 2003.

108. Комментарий к части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей. Брагинский М.И., Витрянский В.В. и др. // Под общ. редакцией Брагинского М.И. М. 1995.

109. Конституция РФ. Научно-практический комментарий. Под ред. Топорнина Б.Н. М. 1997.

110. Коса Л. Основы финансовой науки. -М. 1900.

111. Крохина Ю.А. Бюджетное право и бюджетный федерализм / Под ред. Химичевой Н.И. М. 2001.

112. Куфакова H.A. Правовое регулирование государственных доходов в СССР // Финансовое право / под ред. Бесчеревных В.В., Цыпкина С.Д. -М. 1967.

113. Кучерявенко Н.П. Теоретические проблемы правового регулирования налогов и сборов на Украине. Харьков. 1997.

114. Лапина С.И. Лелюхина Н.Д. Популярная экономическая энциклопедия / Гл. ред. Некипелов А.Д. М. 2001.

115. Лапина С.Н., Лелюхина Н.Д. Государственное предпринимательство в России (начало XX века) // Вопросы экономики. 1994. № 8.

116. Лаптев В.В. Законодательство о предприятиях (критический анализ) // «Государство и право», 2000 г., № 7.

117. Ларионов И.К. О налоговой системе России // Финансы. 1995 г. №2

118. Лебедев В.А. Финансовое право. СПб. 1882-1885.

119. Озеров И.Х. Русский бюджет М. 1907.

120. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. -М. 1997.

121. Основы налогового права / Под ред. Пепеляева С.Г. М. 1995.

122. Патлаевский И.И. Курс финансового права. Одесса. 1885.

123. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М. 1971.

124. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учеб. Пособие. М. 2003.

125. Райзберг Б.А., Фархутдинов P.A. Управление экономикой М. 1999.

126. Ровинский Е.А. Предмет советского финансового права// Советское государство и право. 1940. № 3.

127. Ровинский Е.А. Советское финансовое право. Учебное пособие для студентов ВЮЗИ. М. 1957.

128. Российская юридическая энциклопедия / Отв. ред. Сухарев А .Я. -М. 1999.

129. Сабанти Б.М. Финансы современной России. С.-Пб. 1993.

130. Савин А.Ю. Финансовое право. М. 1997.

131. Советское финансовое право. Отв. ред. Бесчеревных В.В., Цыпкин С.Д. М. 1982.

132. Современный финансово-кредитный словарь / Под общ. ред. Лапусты М.Н., Никольского П.С. М. 2002.

133. Соколова Э.Д. К вопросу о правовом регулировании государственных доходов и расходов // Правовое регулирование государственных доходов и расходов Харьков. 1998.

134. Сперанский М.М. План финансов / У истоков финансового права. Из серии «Золотые страницы российского финансового права» -М. 1998.

135. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. 4.1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж. 1998.

136. Староверова О.В. Налоговое право: Учебное пособие для вузов / Под ред. Рассолова М.М., Коршунова Н.М. М. 2001.

137. Столяренко В.М. Центральный банк: проблемы правового статуса: Монография СПб., 2001.

138. Студентов В.Б. Государственное предпринимательство: теория и практика // Общество и экономика. 1997. № 3-4.

139. Сумароков В.Н. Государственные финансы в современной экономике. М. 1998.

140. Тарасов И. Очерк науки финансового права. Ярославль. 1883.

141. Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. Матузова Н.И. и Малько A.B. М. 1997.

142. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // "Журнал российского права", 2001, N 5

143. Тихомирова Л.Ф., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. / Под ред. Тихомирова М.Ю. М. 1997.

144. Толстошеев В.В. Региональное экономическое право России: Учебно-практическое пособие. -М. 1999.

145. Точильников Г.М. Социалистические финансы (вопросы теории). М. 1974.

146. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. Кошкина В.И., Шупыро В. М. М., 1997.

147. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Карасева М.В. М. 2002.

148. Финансовое право. Конспект лекций Мильгаузена Ф.Б. 1868/69г. Москва, 1868.

149. Финансовое право. Лекции профессора Императорского С. -Петербургского университета Лебедева В.А. С.-Петербург. 1883 -1885.

150. Финансовое право. Учебник / Под ред. Грачевой Е.Ю., Толстопятенко Г.П. -М. 2003.

151. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Химичева Н.И. М. 2000.

152. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Химичева Н.И. М. 2003.

153. Финансовое право: Учебник / Под ред. Горбуновой О.Н. М.1998.

154. Финансовое право: Учебник / Под ред. Химичевой Н.И. М.1999.

155. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник / Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. М. 2001.

156. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник / Под ред. Сенчагова В.К., Архипова А.И. М. 2001.

157. Финансы. / Под ред. Родионовой В.М. М. 1993.

158. Финансы. / Под ре;и Дробозиной JI.A. М. 1999.

159. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. Дробозина Л.А., Окуне г а Л.П., Андросова Л.Д. и др. // Под ред. Дробозиной Л.А. М. 1997.

160. Финансы. Учебник. / Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В., Сабанти Б.М. М. 2 )01.

161. Химичева Н.И. Ног.ые явления в Российском налоговом праве // Вестник Саратовской гос. дарственной академии права. 1995. № 3.

162. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права -Саратов. 1979.

163. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. -М. 1983.

164. Чантладзе В.Г. К вспросу о понятии финансов. Тбилиси. 1989.

165. Шафир М.А., Компетенция СССР и союзной республики М. 1968.

166. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. СПб. 1904. Источники на иностр ¡иных языках

167. А. Smit. Inquire int > the nature and causes of the wealth of nations. 1776.

168. Adolf Wagner. Grun dlegung derNationaloconomie.

169. Bergius. Grundzatzc ier Finanzwissenshaft. 1871.

170. J. Bodin. Six livres l : la republique. 1576.

171. K. Umpfenbach. Leh: buch der Finanzwissenshaft. 1859.

172. Karl Heinrich Rau. Grundriss der Kameralwissenschaft, 1823.

173. Karl Heinrich Rar. Grundriss der Kameralwissenschaft, ed. Adolf Wagner, 1877-1880.

174. Karl Heinrich Rau. Grundzatze der Finanzwissenshaft in Lehrbuch der Politischen Oconomie, i S26.

175. L. Stein. System de Verwaltungslehre, 1865.