Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий внутригородским муниципальным образованиям тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Дятленко, Дмитрий Дмитриевич

• Дятленко, Дмитрий Дмитриевич
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Дятленко, Дмитрий Дмитриевич

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты финансового обеспечения государственных полномочий внутригородских муниципальных образований.

1.1. Финансовое обеспечение расходных обязательств внутригородских муниципальных образований.

1.2. Принципы формирования наиболее эффективного бюджета муниципального образования.

1.3. Региональные особенности переданных государственных полномочий муниципальным образованиям.

Глава 2. Совершенствование системы финансового обеспечения переданных государственных полномочий внутригородским муниципальным образованиям.

2.1. Развитие институциональных основ финансового обеспечения переданных государственных полномочий.

2.2. Параметры модели организации управления субвенциями на уровне внутригородского муниципального образования.

2.3. Совершенствование методов экономической оценки финансирования переданных государственных полномочий.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий внутригородским муниципальным образованиям»

Актуальность темы исследования определяется необходимостью поиска в условиях мирового финансово-экономического кризиса путей более рачительного использования финансов, а не ориентацией на дополнительное привлечение средств. Достижение данной масштабной цели возможно при продуманном и своевременном реформировании бюджетного процесса и совершенствовании межбюджетных отношений. Совершенствование межбюджетных отношений в условиях реформирования бюджетного процесса, в первую очередь за счет внедрения более эффективной системы разграничения доходных и расходных полномочий, необходимо рассматривать с позиций обеспечения непрерывного улучшения деятельности всех уровней власти по повышению качества жизни граждан. Местный уровень власти наиболее приближен к населению, поэтому повышение эффективности деятельности данного уровня власти является самым значимым. Особенно актуальны вопросы определения подходов к распределению имеющихся ресурсов государства через дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений, направленных на совершенствование деятельности муниципальных образований. Кроме того, межбюджетные механизмы через местные бюджетно-финансовые инструменты определяют сбалансированность и результативность функционирования финансовой системы страны в целом.

Степень разработанности проблемы. Теоретическим аспектам формирования и совершенствования межбюджетных отношений уделяется значительное внимание в российской экономической науке. Среди ученых, занимающихся данной проблематикой, Ю.М.Алпатов, О.А.Виролайнен, А.И.Иванов, С.Е.Ларина, Ю.И.Любимцев, В.С.Мокрый, В.Б.Шуба и другие исследователи.

Из зарубежных исследователей проблемы развития бюджетной системы страны следует выделить работы А.Аткинса, Х.-Й.Блохлигера, К.Валлих, Р.Масгрейва, Р.Рефьюза, Дж.Стиглица.

Весомый вклад в исследование эффективности финансовой деятельности разных субъектов хозяйствования внесли М.П.Владимирова, В.А.Гуржиев, В.Н.Зарубин, А.Г.Куликов, Ю.И.Любимцев, И.Д.Мацкуляк, Б.Е.Пеньков, Е.Е.Румянцева, А.А.Синягов, Р.А.Чванов, В.М. Яковлев.

Разные аспекты повышения эффективности финансовой деятельности муниципальных образований исследовались в диссертациях Н.Н.Гордона, Л.П.Масленниковой, Е.В.Никол аенко, И.В.Терентьевой, В.П.Ширяева и др.

Вместе с тем, в российской экономической науке пока не сложились комплексные представления об обеспечении эффективности финансовой деятельности внутригородских муниципальных образований.

Цель исследования состоит в определении направлений повышения эффективности финансовой деятельности внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения.

Для достижения этой цели в работе ставились следующие задачи: -уточнить региональные особенности наделения муниципальных образований отдельными государственными полномочиями;

-рассмотреть этапы формирования системы внутригородских муниципальных образований в городе Москве;

-разработать принципы формирования эффективного бюджета внутригородского муниципального образования;

-обосновать направления совершенствования нормативно-правовой базы на федеральном, региональном и местном уровнях, обеспечивающие финансирование переданных отдельных государственных полномочий внутригородским муниципальным образованиям;

-обобщить практику организации управления субвенциями на уровне внутригородских муниципальных образований;

-определить достаточность субвенций для осуществления переданных государственных полномочий городам федерального значения по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства.

Объектом исследования являются финансы внутригородских муниципальных образований, используемые для реализации переданных государственных полномочий.

Предметом исследования выступают финансово-экономические отношения, складывающиеся по поводу формирования и развития бюджетов внутригородских муниципальных образований.

Основными методами при проведении исследования послужили системный и комплексный подходы, расчетно-конструктивный метод, метод экспертных оценок, сравнительного анализа и вариативного принятия управленческих решений.

В качестве информационной базы исследования используются опубликованные в открытой печати нормативные правовые акты федерального и регионального уровня, справочная правовая система «Консультант Плюс», показатели финансовой деятельности внутригородского муниципального образования Северное Измайлово в городе Москве.

Научные результаты, полученные лично автором, и их новизна заключаются в следующем: введено в научный оборот понятие «эффективного муниципального бюджета», под которым понимается муниципальный бюджет, принятый на основе применения альтернативного подхода и обеспечивающий максимально возможный для данного муниципального образования позитивный результат деятельности муниципальных властей в отношении предоставления ими качественных общественных (социальных) услуг; сформулированы следующие принципы формирования эффективного бюджета муниципального образования: пропорциональность и сбалансированность бюджетных доходных и расходных полномочий, закрепленных за данным уровнем управления; применение альтернативного подхода и метода экспертных оценок при формировании наиболее эффективного бюджета; соответствие степени бюджетной самостоятельности уровню ответственности за принимаемые решения; использование сценарного подхода перспективного развития муниципального бюджета; бездискриминационность и одновременно высокой исполнительной дисциплины развития взаимоотношений с региональными органами власти; определено, что важнейшим параметром финансового обеспечения деятельности внутригородских муниципальных образований являются переданные им отдельные государственные полномочия, перечень которых в настоящее время нуждается в серьезном пересмотре, связанном с уточнением формулировок этих полномочий, группировкой их по объектам муниципального управления, а также с необходимостью раскрытия содержания каждого из них; обоснован вывод о том, что формирование наиболее эффективного бюджета муниципального образования зависит от двух главных факторов — внешнего, а именно - степени научной проработанности развития межбюджетных отношений в стране и в регионах, обосновывающей наиболее эффективное распределение доходных и расходных государственных полномочий по уровням государственного и муниципального управления, ориентированного на различные критерии эффективности выполнения данных полномочий, а также определяющей качество законодательного и методического обеспечения финансовой деятельности органов государственного и муниципального управления, и внутреннего - способности руководителей и специалистов каждого из муниципальных образований обеспечивать эффективность финансовой деятельности местного органа власти, выражающуюся в высокой доле рациональных и минимизации нерациональных затрат, связанных с повышенными издержками документооборота и соблюдением формальных процедур в ущерб достижению реальных социальных эффектов; предложено использовать для оценки эффективности управления финансовой деятельностью муниципальных образований результаты анализа базовых функций управления, а именно: определение целевых ориентиров эффективного управления финансовой деятельностью - в первую очередь через обеспечение максимального роста социальных показателей при данном уровне затрат; планирование финансовой деятельности в соответствии с целевыми ориентирами; организация финансовой деятельности, не допускающая нерациональных затрат, связанных с излишним бумаготворчеством и необходимостью соблюдения неоправданных формальных процедур; мотивация более эффективной работы муниципальных служащих и предприятий, осуществляющих выполнение муниципального заказа; координация работы муниципальных служащих и предприятий, осуществляющих выполнение муниципального заказа; контроль финансовой деятельности — оперативный, основанный на мониторинге основных показателей эффективности затрат и финансовой деятельности, и итоговый; уточнены размеры субвенций на основе действующих нормативов, применение которых служит доказательством недостаточности финансирования исполнения внутригородскими муниципальными образованиями в городе Москве отдельных государственных полномочий по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства;

Теоретическая и практическая значимость работы. Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при разработке нормативных правовых актов как на федеральном, региональном уровнях, так и на местном, касающихся повышения эффективности управления бюджетами внутригородских муниципальных образований в городе Москве. Материалы диссертации представляют также интерес в качестве учебно-методического материала при подготовке студентов, сотрудников и руководителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Апробация работы по реализации переданных отдельных государственных полномочий осуществлена в практической деятельности внутригородских муниципальных образований Северное Измайлово, Восточное Измайлово, Измайлово, Вешняки, Гольяново в городе Москве, проведена также на заседании научно-исследовательской проблемной группы кафедры финансов и отраслевой экономики Российской академии государственной службы при

Президенте РФ (28 апреля 2009 г.). Основные положения, выводы и рекомендации исследования докладывались на международной научно-практической конференции и изложены автором в 4 публикациях общим объемом 1,8 п.л.

Основное содержание диссертационной работы раскрывает ее внутреннюю логику и имеет введение, две главы, 3 рисунка, 10 таблиц, заключение, список использованной литературы. Содержание Введение

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Дятленко, Дмитрий Дмитриевич

Заключение

1. Повышение эффективности финансового обеспечения внутригородских муниципальных образований города Москвы зависит от внешних и внутренних факторов. В числе главных внешних факторов определены организационные условия их развития, наиболее важной характеристикой которых является их стабильность, а также устойчивость межбюджетных отношений. В противном случае речь должна идти не об обеспечении эффективности финансовой деятельности муниципальных образований, а о ее адаптации к постоянно изменяющимся условиям.

Необходимость создания системы муниципального управления была заложена еще Федеральным законом от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который впоследствии был заменён на Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако несмотря на признание необходимости развития местного самоуправления в России эта идея была теоретически проработана крайне слабо, о чем свидетельствует постоянное внесение поправок в законодательство о местном самоуправлении и дискуссионный характер многих вопросов, которые в силу своей нерешенности пока не находят отражения в законодательстве. К числу дискуссионных, пересмотр решений которых повлечет за собой организационные изменения, относятся: научное обоснования уточнения классификации российских муниципальных образований, конкретизация их компетенции, разработка более эффективной организационной структуры, создания более рациональной территориальной организации за счет изменения границ муниципальных образований.

2. Не снимается с повестки дня и такой вопрос как взаимодействие муниципальных образований с органами государственной власти — их подчинение или равноправные отношения. Реализуемая в настоящее время модель «встраивания» органов местного самоуправления в систему государственного управления обуславливает отношения финансовой зависимости и низкой степени управленческой активности. В результате, главным критерием эффективности деятельности становится соблюдение финансовой дисциплины муниципальными образованиями, а не его социальная значимость и влияние на повышение уровня жизни в стране.

К особенностям развития внутригородских муниципальных образований в городе Москве в 2003-2009 гг. следует отнести: необходимость обеспечения единства городского хозяйства, их параллельную организацию с районными управами, наделенными большими полномочиями в области местного управления; высокую степень привязанности деятельности к главному источнику финансирования - бюджету г. Москвы и как следствие -исполнительскую зависимость от условий расходования предоставляемых средств; как следствие — более низкую степень самостоятельности по сравнению с другими типами муниципальных образований в России. В развитии местного самоуправления в Москве не соблюдаются такие принципы как непрерывность территорий муниципальных образований, децентрализация, финансовая независимость и самостоятельность в принятии управленческих решений.

3. Недостаточная теоретическая и юридическая проработанность многих вопросов, в т.ч. взаимодействия государственной и муниципальной власти, соблюдения требования однородности системы внутригородских территориальных образований, необходимости перехода от нормативов содержания муниципальных органов и выделения трансфертов в расчете на одного жителя к нормативам эффективности работы, ориентированным на показатели повышения уровня жизни местного населения, обоснования круга вопросов и полномочий, передаваемых внутригородским муниципальным образованиям, и ряд других проблем свидетельствуют о целесообразности продолжения проведения муниципальной реформы, основанной на мониторинге показателей общественной эффективности деятельности внутригородских муниципальных образований в городе Москве.

4. Исходя из принятого в международной практике фундаментального представления функций управления целесообразно и строить эффективное управление финансовой деятельностью внутригородскими муниципальными образованиями г. Москвы: определение целевых ориентиров эффективного управления финансовой деятельностью - в первую очередь через обеспечение максимального роста социальных показателей при данном уровне затрат; планирование финансовой деятельности в соответствии с целевыми ориентирами; организация финансовой деятельности, не допускающая нерациональных затрат, связанных с излишним бумаготворчеством и необходимостью соблюдения неоправданных формальных процедур; мотивация более эффективной работы муниципальных служащих и предприятий, осуществляющих выполнение муниципального заказа; координация работы муниципальных служащих и предприятий, осуществляющих выполнение муниципального заказа; контроль финансовой деятельности - оперативный, основанный на мониторинге основных показателей эффективности затрат и финансовой деятельности, и итоговый; оценка результатов, на основе которой производится сопоставление запланированных показателей деятельности с фактически достигнутыми.

На основе осуществления полного управленческого цикла производится переход к следующему управленческому циклу — следующему финансовому году, в котором учитываются недочеты предыдущего управленческого цикла.

5. Проведенный анализ переданных государственных полномочий в соответствии с Законом города Москвы от 25 октября 2006 г. № 53 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства» позволяет сделать вывод о слабой теоретической проработанности и методической необеспеченности данного вопроса, а также отсутствие механизма эффективного расходования субвенций.

В то же время во внутригородских муниципальных образованиях в городе Москве накапливается определенный опыт, который необходимо обобщать и ежегодно учитывать с целью внесения корректив в механизм реализации возложенных на муниципалитеты государственных полномочий и порядка начисления и расходования в связи с этим субвенций.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Дятленко, Дмитрий Дмитриевич, 2009 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993; с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 16.10.2006) // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.

4. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления».

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ)//СЗ РФ. 2005. № 1.

6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, № 3316 от 8 октября 2003 г.

7. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2003.

8. Закон г. Москвы от 05.12.2007 № 47 (ред. от 05.11.2008) «О бюджете города Москвы на 2008 год» // Ведомости Московской городской Думы, 15.02.2008, № 1, ст. 287.

9. Закон г. Москвы от 15 октября 2003 г. № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2003. N 10.

10. Закон г. Москвы от 20.06.2001 № 25 (ред. от 08.11.2006) «О развитии образования в городе Москве».

11. Закон города Москвы от 26 июня 1996 года № 20 «О физической культуре и спорте».

12. Постановление Правительства Москвы от 03.07.2007 № 545-1111 «Об увеличении тарифных ставок (окладов) единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений города Москвы».

13. Постановление Правительства Москвы от 24.04.2007 № 292-1111 (ред. от 31.07.2007) «О городской комплексной программе «Спорт Москвы 2» (2007-2009 гг.)».

14. Постановление Правительства Москвы от 22 августа 2006 г. № 631-1111 (в ред. постановления Правительства Москвы от 30.09.2008 N 892-1111) // Первоначальный текст документа опубликован в Вестнике Мэра и Правительства Москвы, № 50, 06.09.2006.

15. Постановление Правительства Москвы от 01.11.2005 № 864-1111 (ред. от 14.08.2007) «О среднесрочной городской целевой программе развития объектов физической культуры и спорта в Москве на период 2005-2007 гг.».

16. Постановление Правительства Москвы от 01.03.2005 № 114-1111 «Об утверждении Положения о порядке организации, проведения и финансирования капитального и текущего ремонта объектов социальной сферы города Москвы».

17. Постановление Правительства Москвы от 15.06.2004 № 392-1111 «О развитии детского и юношеского спорта в Северном административном округе города Москвы в 2004-2006 гг.».

18. Постановление Правительства Москвы от 11 ноября 2003 года № 947-ПП «О мерах по дальнейшему развитию физкультурно-спортивной работы в жилых микрорайонах города Москвы».

19. Постановление Правительства Москвы от 28 января 2003 года № 31 -ПП «О Генеральной схеме развития и размещения объектов физической культуры и спорта в Москве до 2010 года».

20. Постановление Правительства Москвы от 24 сентября 2002 г. № 792-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 48, октябрь, 2002.

21. Распоряжение Правительства Москвы от 16 января 2007 г. № 18-РП «О передаче имущества города Москвы внутригородским муниципальным образованиям в городе Москве» .

22. Положение о порядке организации, проведения и финансирования капитального и текущего ремонта объектов социальной сферы города Москвы. Утверждено Постановлением правительства Москвы от 01.03.2005 № 114-ПП.

23. Положение об управе района города Москвы, утв. Постановлением Правительства города Москвы от 3 декабря 2002 г. № 981-ПП // Тверская, 13. 2002. 25 дек.

24. Сборник базовых цен на предпроектные и проектные работы для объектов капитального ремонта в городе Москве МРР-3.2.38.02-07.

25. Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве. Утверждены Постановлением правительства Москвы от 09.11.1999 № 1018.

26. МГСН 4.08-97 «Массовые типы физкультурно-оздоровительных учреждений» (введены постановлением Правительства Москвы от 24 июня 1997 г. №467).

27. Пособие к МГСН 4.08-97 «Массовые типы физкультурно-оздоровительных учреждений». Выпуск 1. (утверждено указанием Москомархитектуры от 27 декабря 1999 г. № 52).

28. МГСН 1.01-99 «Нормы и правила проектирования планировки и застройки г. Москвы» (введены постановлением Правительства Москвы от 25.01.2000 № 49 (ред. от 26.09.2006 введена постановлением Правительства Москвы от 26.09.2006 № 724-ПП).

29. Закон Республики Мордовия от 27 ноября 2003 г. «О наделении органов местного самоуправления в Республике Мордовия полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» // Известия Мордовии. 2003. 29 нояб.

30. Закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2005 г. 246-3 № 499-III «О наделении органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов)» // Ил Тумэн. 2005. № 29.

31. Закон Орловской области от 28 декабря 2004 г. «О наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями в сфере социальной защиты населения» // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. 2005. Вып. 25.

32. Закон Тверской области от 26 ноября 1998 г. № 38-03-2 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния» // Тверские ведомости. 1998. № 100; 2003. № 93; 2006. № 21.

33. Закон Чувашской Республики от 30 ноября 2006 г. № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. 2006. № 72.

34. Закон Ярославской области от 13 июня 2006 г. № ЗО-з «О государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Ярославской области» // Губернские вести. 2006. № 38.

35. Устав Нижегородской области. Законодательное Собрание Нижегородской области. Н. Новгород, 1995.

36. Монографии и учебная литература

37. Акмалова А.А. Муниципальное право России: Учебник. М.: ИКФ «Экмос», 2002.

38. Алексеев О.Б, Лаптев П.И. Местное самоуправление в России: эффективное управление муниципальными финансами. М.: ИГПИ,2004.

39. Афанасьев В.Я. Инновационные городские и муниципальные программы Москвы: Справ. / В.Я. Афанасьев, В.В. Лобанов, О.Н. Яковлева; ГУУ, Ин-т гос. службы, Мэрия Москвы, Ин-т «Открытое о-во». —М., 2000. — 100 с.

40. Барашьян В.Ю. Местные бюджеты и организация межбюджетных отношений: Учеб. пособие / Рост. гос. экон. акад. Ростов н/Д, 1997. -166 с.

41. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения. Теория и практика реформирования. М.: Экзамен, 2001.

42. Бетин О.И., Преображенский Б.Г. Механизмы государственного бюджетного регулирования: Научно-методическое пособие. Воронеж: Центр духовного возрождения Черноземного края, 2001.

43. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление: Учеб. пособие / РАГС при Президенте РФ, Дальневост. акад. гос. службы. Хабаровск; Н. Новгород: Изд-во Волго-Вят. акад. гос. службы, 1998. - 148 с.

44. Деньги. Кредит. Финансы /Под ред. С.В.Галицкой. М.: Эксмо,2005.-496 с.

45. Годин A.M., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Дашков и Ко, 2009. 628 с.

46. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб./Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2007. -640 с.

47. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2001.-251 с.

48. Киричук С.М. Управление муниципальным образованием: учебное пособие; Федеральное агентство по образованию, Сев.-Зап. акад. гос. службы. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2008. - 476 с.

49. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебное пособие. -М.: Финансы и статистика, 2008. 544 с.

50. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.И. Шкатуллы. М., 2005.

51. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации / Независимый институт выборов; Под ред. А. В. Иванченко. М.: Юриспруденция, 2004. - 304 с.

52. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М.: Инфра-М, 2002. - 352 с.

53. Лазарева Н.В. Управление бюджетными ресурсами территории. -Спб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. 153 с.

54. Максимов А.В. Концепция межбюджетных отношений субъекта Федерации России. Ростов-н/Д.: РГЭУ, 2001. - 21 с.

55. О'Салливан А. Экономика города. Учебник. 4-е изд. М.: ИНФРА-М, 2002. - 705 с.

56. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007.

57. Поляк Е. Б. Территориальные финансы. М.: Вузовский учебник, 2003. - 479 с.

58. Радченко В.И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы). Саратов: Изд-во Сарат. гос. академии права, 2003.

59. Реформирование межбюджетных отношений: опыт Германии и России / Под ред. Н.С. Максимовой, Н.Г. Сычева, В.Г. Ермилова. М.: Финансы и статистика, 2003.

60. Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия. 3-е изд. — М.: ИНФРА-М, 2008. 826 с.

61. Румянцева Е.Е. Самоучитель по разработке бизнес-планов. — М.: ИНФРА-М, 2005.- 111 с.

62. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. М., 2003.

63. Стрик Дж. Государственные финансы Канады / Перс англ.; Сев. Осет. Науч. Центр; Владикавказский ин-т упр.; Общ. Ред. A.JI. Кудрина, В .Д. Дзгоева. М: ОАО «НПО «Экономика», 2000. 399 с.

64. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики: Научно-практическое пособие. М: Дело, 2004. - 544 с.

65. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред.А. Г. Гряновой; Науч. ред.: С. Ф. Викулов, Н. Н. Думная, JI. Ф. Ибрагимова и др. М. : Финансы и статистика, 2002. - 1168 с.

66. Финансы / Под ред. В.М.Родионовой. М., 1994.

67. Финансы, налоги и кредит: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. /Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. М.: РАГС, 2007. - 656 с.

68. Формирование системы местных бюджетов в современных условиях / В.Г. Щербина, Н.В. Фадейкина, JI.A. Корниенко; Под ред. Н.В. Фадейкиной. Новосибирск: СИФБД, 2000. - 266 с.

69. Форрестер Дж. Динамика развития города. М.: Прогресс, 1974. -281с.

70. Шуба В.Б. Формирование и развитие межбюджетных отношений. М.: Юристъ, 2004.1. Периодические издания

71. Алпатов Ю.М. Институциональные особенности организации местного самоуправления на территории административного округа г. Москвы // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 17.

72. Алпатов Ю.М. Особенности межбюджетных отношений в Москве и Санкт-Петербурге // Законодательство и экономика. 2007. - № 11.

73. Алтынцев А. В. Некоторые проблемные аспекты организации размещения государственного и муниципального заказа и пути их решения // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. — 2008 .— № 8 .— С. 22-30.

74. Басова Н.В. К вопросу о среднесрочном финансовом планировании в муниципальном образовании // Аудит и финансовый анализ. —2008 .—№ 5 С. 38-43.

75. Бурмистров С.А. Пределы контроля органов государственной власти в сфере муниципального самоуправления: проблемы делегирования государственных полномочий // Государственная власть и местное самоуправление. — 2008. № 4.

76. Буртаков Д.Д. Местные бюджеты и межбюджетные отношения в странах Восточной Европы // Финансы. 2001. - № 1. - С. 59-61.

77. Виролайнен О.А. Рациональное сочетание федерального, регионального, муниципального и рыночного регулирования городского хозяйства. // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. — 2007. № 1 (21). -С. 199-203.

78. Выступление Председателя Счетной палаты Украины В.К.Симоненко на IV сессии Совета руководителей ВОФК государств-участников СНГ 3 сентября 2003 г., г. Бишкек.

79. Гриценко Е.В. Организация публичной власти в городах федерального значения: в поиске оптимальной модели // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 15.

80. Иванов А.И. Формирование органов местного самоуправления и построение межбюджетных отношений // Финансы. 2002. - № 12.

81. Кирсанов С.А., Ошурков А.Т. Финансово-экономические особенности петербургской модели местного самоуправления // Муниципальная власть. 2005. № 5. - С. 50 - 55.

82. Коков В.М., Любимцев Ю.И. Проблемы оптимизации межбюджетных отношений // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. — 2000. № 6. — С. 94-104.

83. Колпаков Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального округа // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. -№11. .

84. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм: диалектика централизации и децентрализации // Российский экономический журнал. -2002.-№ 7.

85. Литягин Н. Н. Финансовые проблемы местного самоуправления // Финансы. — 2008.— № 1— С. 24-25.

86. Мокрый B.C. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления // Финансы. 2001. - № 6.

87. Пансков В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений // Российский экономический журнал. 1998. - № 11-12.

88. Пылин В.В. Некоторые проблемы и пути их решения в сфере территориальной организации местного самоуправления в России // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. - № 2.

89. Симонян Г.Р. Особенности взаимоотношения государственной власти местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. -№ 1.

90. Соловьев С.Г., Гладких Н. К вопросу о месте исполнительных органов муниципального уровня в системе управления государством // Муниципальное право. — 2008 .— № 2 (42) .— С. 12-15.

91. Третнер К.Х. Реформирование межбюджетных отношений в Германии // Финансы. 2003. - № 1. - С. 66-70.

92. Тухватуллина М. А. Информационные потоки как фактор эффективности муниципального управления // Власть. — 2008 .— № 10 .— С. 55-60.

93. Тютина Ю.В. Понятие и формы межбюджетных трансфертов по законодательству Российской Федерации // Финансовое право. 2006. -№7.-С. 28-31.

94. Швецов А.Н. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения // Российский экономический журнал. 2001. - № 7. - С. 17-39.

95. Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. -2006.-№ 7.-С. 27-31.

96. Юрин А. В. О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 годах // Финансы. — 2008 .— №6.— С. 9-14.

97. Диссертационные исследования

98. Ахмеджанов Р.А. Проблемы становления и развития системы местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. 12.00.02. М., 1998. - 164 с.

99. Виролайнен О.А. Исследование институциональных условий и конкурентных факторов развития муниципального и городского хозяйства. Автореф. на соиск. уч. ст. д.э.н. по спец-ти 08.00.05. Спб: 34 с.

100. Гордон Н.Н. Бюджеты муниципальных образований СевероЗападного региона РФ: формирование, исполнение, контроль: Дис. канд.экон. наук: 08.00.10. Спб.: Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, 2000. - 188 с.

101. Данчикова Г.И. Реформирование межбюджетных отношений в РФ: Автореф. дисс. . канд. экон. наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М., 2001. - 22 с.

102. Дерюгина А.В. Развитие и организация местного самоуправления города Москвы: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Москва, 2005. - 198 с.

103. Коровкин Д.И. Реализация правового статуса субъекта РФ в системе межбюджетных отношений (на примере Московской области): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

104. Куленко И.О. Проблемы обеспечения законности на территории муниципального образования: Дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.-225 с.

105. Масленникова Л.П. Организация исполнения местных бюджетов как условие развития муниципальных образований: Дис. канд. экон.наук: 08.00.10. Ростов н/Д.: Ростовский-на-Дону Государственный экономический университет, 2002. - 187 с.

106. Николаенко Е.В. Формирование финансовых ресурсов муниципальных образований в условиях рыночной экономики. Дис. канд. экон. наук: 08.00.10. -М.: РАГС при Президенте РФ, 2004. 205 с.

107. Пупенко Д.П. Бюджетное регулирование на субфедеральном уровне (проблемы и пути соверешнствования): Дис. . канд. экон. наук. -М., 2002.-185 с.

108. Рассолова Т.Л. Согласование расходных и доходных полномочий в бюджетной системе России: Автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.10. Орел: Орловский государственный технический университет, 2006. - 24 с.

109. Рубан В.А. Укрепление бюджетов органов местного самоуправления в условиях реформирования межбюджетных отношений: Автореф. дис. канд. экон. наук / РАГС. М., 1999. - 24 с.

110. Терентьева И.В. Управление экономическими ресурсами как основа развития муниципальных образований региона: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05, 08.00.10. Владимир: Владимирский государственный университет, 2005. - 211 с.

111. Хмелевская Е.В. Формирование и использование финансовых ресурсов муниципальных образований: Дис. кандидата экономических наук: 08.00.10. Владикавказ, 2007. - 222 с.

112. Ширяев В.П. Совершенствование системы управления бюджетными ресурсами региона: Дис. канд. экон. наук: 08.00.10. М., 1998.

113. Ярунина А.Г. Формирование финансовых ресурсов муниципальных образований: дис. . канд. экон. наук: 08.00.10. -Иркутск, 2006. 198 с.1. Электронные ресурсы

114. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации в 2006 г. // http://www.council.gov.ru/lawmaking/report/2006/23/index.html.

115. Заместитель губернатора Александр Котов заявил о необходимости укрупнения муниципальных образований. Электронный ресурс: сайт Псковская летопись http://pskov.novchronic.ru/127.htm.

116. Официальный сайт Министерства регионального развития http://www.minregion.ru/WorkItems/NewsItem.aspx?PageID=378&NewsID =805.