Формирование законодательной базы миграционной политики Российской Федерации: 1992 - 2003 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Маринюк, Андрей Александрович

• Маринюк, Андрей Александрович
• кандидат исторических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Маринюк, Андрей Александрович

Введение.3

Раздел I. Причины и главные направления массовых миграций в постсоветской России.13

Раздел II. Политико-правовые аспекты регулирования миграций в Российской Федерации.75

Раздел III. Поиски путей предотвращения незаконной миграции в России.120

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование законодательной базы миграционной политики Российской Федерации: 1992 - 2003 гг.»

Актуальность темы исследования определяется остротой современных миграционных проблем в Российской Федерации, вызванной массовым оттоком русского и русскоязычного населения из союзных республик, несовершенством действовавшего в 1990-е гг. законодательства и спонтанным характером проводимой миграционной политики. Сложность миграционной обстановки в России состоит в том, что в 1990-е гг. на территории страны стихийно пересекались разнообразные миграционные потоки населения. Широкомасштабная миграция беженцев и вынужденных переселенцев из зон национальных конфликтов перемежалась с экономическим переселением, начавшийся отток рабочей силы за рубеж - с потоками транзитных беженцев со всего мира. Многие из поставленных в 1990-е гг. миграционных вопросов не решены до настоящего времени, что дополнительно актуализирует тему диссертации. Таким образом, комплексное исследование исторического опыта и законодательной базы миграционной политики России в 1990-е гг. представляется весьма актуальным как с теоретической, так и с практической точки зрения.

Изучение степени научной разработки темы диссертации показало, что исследование государственной миграционной политики является относительно молодым направлением развития российской исторической науки, хотя теоретическое исследование проблем миграции населения началось еще в конце XIX в. Первое научное определение миграции было дано в 1885 г. западным исследователем Е. Равенштейном,1 заложившим основы миграционной теории. В СССР вопросы миграции исследовались преимущественно в рамках социологии и демографии. Лишь в 1990-е гг., в связи с крайним обо

1 См.: Ravenstein E.G. The laws of migration / / Journal of the statistical society. Vol 52.1885.

2 См.: Хорев B.C., Моисеенко B.M. Сдвиги в размещении СССР. М.: Научная книга, 1976; Попова А.Х. Методологические особенности миграции населения. Орджоникидзе. стрением миграционных проблем, историками был создан значительный объем научных публикаций по вопросам государственного контроля и законодательного обеспечения миграций населения.3

В первой половине 1990-х гг. были опубликованы результаты глубоких статистико-социологических и демографических проработок причин современных миграций, позволяющие объективно оценить иерархию современных миграционных проблем в России, их факторов и последствий4 В исторической литературе подробное освещение получила проблема выезда из страны высококвалифицированных рабочих, ученых, технической и творческой интеллигенции.5 Исследователи отмечали, что в 1990-е гг. Россия выступала в

1989; Массовые миграции в СССР. Краткий очерк истории. 1917-1985 гг. М., 1987 и др.

3 См.: Беленький В. Потенциальные реэмигранты России // Социологические исследования. 1991, № 4; Социально-культурное развитие и национальное самосознание // Социологические исследования. 1990, № 7; Витковская Г.С., Кочарян А.В. Вынужденные миграции как социальная проблема / Миграция населения. М., 1992; Чернявская С.А. Управление процессом миграции населения в 1990-е гг. Хабаровск, 1993; Силин С.Е. Массовые миграции как современное социально-политическое явление. М., 1994; Госпо-рян А С. Социальные аспекты миграционной политики в РФ (1986-1997): историко-социологический анализ. Дисс. к.и.н. М.: МГСУ, 1997; Ильинский Г.Г. Социальный облик современного мигранта// Слово. № 2. 1999; Старченков Г.И. Трудовые миграции между Востоком и Западом. М., 1997; Борзунова Т.Н., Гришанова А.Г., Макарова Л.В. Новые явления в этнических миграциях России во 2-ой половине 90-х годов. М.: Институт социально-политических исследований РАН, 1999; Вынужденные мигранты: интеграция и возвращение / Отв. ред. Тишков В.А. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1997.

4 См.: Хитров В.К., Глушкова В.Г. Актуальные вопросы демографического развития Москвы. М., 1991; Злотина Л.В., Кочуров В.И. Степень напряженности миграционной ситуации в различных районах России // Вестник МГУ. 1994. № 5; Методологические аспекты исследования массовых миграций населения. М.: Наука, 1995; Будыко М.И. Миграции населения в эпоху глобализации. М.: Мысль, 1997.

5 См.: Кологанов В.А. Проблемы миграции и эмиграции. М., 1991; Социальная адаптация вынужденных мигрантов и беженцев // Вестник РАН. 1993, № 10; Братский качестве добровольного и безвозмездного донора для других стран, обрекая себя на научно-технический и интеллектуальный регресс в будущем.6

Особенности переходного состояния общественно-политической системы страны способствовали сближению изучения миграционных вопросов с п проблемами кризисного развития. В ряде работ показаны особенности территориальных перемещений, даны характеристики миграции, определены политико-правовые аспекты регулирования миграционных процессов.8

Во второй половине 1990-х гг. в исторической науке произошло своеобразное совмещение предметных полей миграции и прав человека. С одной стороны, это повысило значимость политико-правовой компоненты современной историографии, но с другой, привело к ограничению поиска объективных причин миграции.9

Ю.Е., Мошняга В.П. Миграционные процессы и миграционная политика. М: Деловая книга, 1994; Красинец Е С., Баринова Н.М. Особенности миграционных процессов в России // Экономист. 1994, № 5; Методика социологического изучения демографического поведения. М.: Академкнига, 1995.

6 См: Миграция специалистов России: причины, последствия, оценки. М., 1994; Миграция и безопасность в России / Отв. ред. Витковская Г., Панарин А.С. М., 2000; Степанов В.В. Эмиграция из России и проблема "утечки мозгов". М., 1999.

7 См.: Красинец Е., Баринова Н. Трудовая миграция в Россию из стран ближнего зарубежья // Вопросы экономики. 1996, № 1; Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах/ Отв. ред. ТишковВ.А. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1997.

8 См.: Гонюков Ф.С. Россия в системе вынужденного миграционного взаимодействия на постсоветском пространстве в 90-е годы. М., 2000; Лебедева Н.М. Миграционная ситуация в России и новая миграционная политика. М., 2001; Полоскова Т.Е. Современные диаспоры: внутриполитические и международные аспекты. М., 1999; Гольдин Г.Г. Политические и правовые аспекты миграции в современной России // Современное право. 2000, № 6.

9 См.: Ястребова А.Ю. Анализ опыта международно-правового регулирования проблем вынужденной миграции и современные подходы к системе зашиты беженцев. М., 1997; Ионцев В.А Международная миграция населения. Россия и современный мир // Со

Знакомство с массивом исторической литературы по теме исследования показывает, что большинство работ носило ярко выраженную этническую направленность.10 Исследователи отмечали национальный состав мигрантов, изменение ситуации на рынке труда, изменение ролевых установок мигрантов и их поведенческих характеристик, конфликты в местах компактного расселения, воздействие миграции на этническую и социальную структуры населения." Значительное место историки уделили проблеме социокультурной адаптации мигрантов в иноэтнической среде.12 цис. 1998, № 6; Гольдин Г.Г. Феномен миграции: пути её регулирования в России // Политические проблемы регионализации. М., 2001; Основные направления развития миграционного законодательства // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2004.

10 См.: Тишков В.А. Основные направления российской политики по отношению к мигрантам и соотечественникам за рубежом. М., 1997; Ващук А.С. Национальные отношения и проблемы этнических миграций в Приморье (90-е гг.) // Вестник Дальневосточного отделения РАН. Владивосток. 2000, № 2; Щедрин Е. Миграционная политика: новые подходы // Человек и труд. 2002. № 7; Красинец Е. Нелегальная миграция в России: факторы, последствия, проблемы регулирования // Народонаселение. 2003. №3; Ивахнюк И., Дауров Р. Незаконная миграция и безопасность России: угрозы, вызовы, риски. Миграция и национальная безопасность. - М.: МАКС Пресс, 2003; Караганов С. Битва за иммигрантов // Российская газета. - 2005. - 17 марта.

11 См.: Здравомыслов А.Г. Этнополитические процессы и динамика национального сознания России // Социологические исследования. 1996, № 12; Баранова Н.М. Гастарбай-теры в России // Социологические исследования. 1996, № 3; Тюрюканова Е. Мигранты на неформальном рынке труда в Москве // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М.: Гендальф, 2004.

12 См.: Денисова Г.С. Адаптация армян-мигрантов в условиях Юга России: биографические подробности // Миграция в России: социальные и правовые аспекты проблемы: Сб. научи, статей. Ростов н/Д: Терра, 2004; Красинец Е. Незаконная миграция на южных рубежах России // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М.: Гендальф, 2004.

Большой вклад в изучение проблем миграции внесли научные исследования лаборатории миграции населения Института народнохозяйственного прогнозирования РАН под руководством Ж.А. Зайончковской.13

Поле исследовательской деятельности в значительной степени определялось остротой политических и социальных проблем, вызванных спонтанным характером миграций в 1990-е гг. На современном этапе заметно увеличилось число работ, в которых анализируются исторические предпосылки возникновения миграционных потоков и опыт реализации миграционной политики не только в России, но и за рубежом. В ряде исследований используется этнопсихологический подход, повлиявший на формирование новой терминологической базы и выводы исследований.14 Особое значение имеет рассмотрение вопросов миграции в условиях современной глобализации.13

В целом, несмотря на устойчивый интерес историков к избранной теме, в настоящее время можно отметить сравнительно небольшое количество ра

13 См.: Бывший СССР: внутренняя миграция и эмиграция / Отв. ред. Зайончковская Ж.А. Ин-т проблем занятости населения РАН. 1999, № 1; Программа по исследованию миграции / Отв. ред. Зайончковская Ж.А. Ин-т народного хозяйства и прогнозирования РАН. 1996, № 4; Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы / Отв. ред. Зайончковская Ж.А. Центр изучения проблем вынужденной миграции стран СНГ и Балтии. 2001, №5.

14 См.: Миграция населения / Под общ. ред. О.Д.Воробьевой. Выпуск 1.: Теория и практика исследования. - М.: Министерство по делам федерации, нац. и миграц. политики Российской Федерации, 2001; Алексеев Г.Е. Современная российская миграционная политика: правовое обеспечение региональных интересов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук, Ростов н/Д, 2004.

15 См.: Соколенко В. Глобализация и Россия // Обозреватель. 1999, № 8 (115); Хо-рос В. Глобализация и переферия // Россия и современный мир. М. 1999, № 4 (25); Гордон Л. Сдвоенные преобразования: российские реформы в контексте общемирового развития // Мировая экономика и международные отношения. М., 1999, № 10; Клепацкий J7. Глобализация и национальные интересы // Международная жизнь. М. 2000; Бажанов Е.П. Приоритеты России в меняющемся мире. М.: Деловая книга, 2000. бот, посвященных проблемам миграционного регулирования и формирования правовой базы миграционной политики России.

С учетом этого, целью исследования является комплексный научный анализ исторического опыта формирования законодательной базы миграционной политики Российской Федерации в условиях переходного времени 1992-2003 гг.

Цель раскрывается и конкретизируется посредством постановки следующих исследовательских задач:

- показать основные причины и главные направления массовых миграций в постсоветской России;

- рассмотреть политико-правовые аспекты регулирования миграций в Российской Федерации;

- выявить и показать правовые методы борьбы власти с незаконной миграцией в России.

Хронологические рамки исследования охватывают самую непростую, с точки зрения миграции населения, эпоху отечественной истории -период с 1992 по 2003 гг. В это время активно формировалась адекватная новым условиям правовая база миграционной политики России, вырабатывались соответствующие национальным интересам принципы регулирования миграционных потоков. Определение нижних хронологических рамок связано с тем, что после распада СССР в условиях переходного времени существенно активизировались внутренние и внешние факторы, ускоряющие массовые миграционные процессы, что потребовало от руководства страны коренной перестройки модели миграционной политики. К 2003 г. сформировалась целостная законодательная база миграционной политики России, были выработаны эффективные методы регулирования трудовых потоков, что определило выбор верхних хронологических рамок исследования.

Источниковая база исследования. В исследовании использованы архивные материалы, главным образом, фонды текущего архива ФМС Российской Федерации, которые позволили более глубоко проанализировать общие тенденции миграционной политики России в условиях переходного времени. Особое внимание в диссертации уделено разнообразным нормативно-правовым актам, опубликованным как в текущей периодике, так и в специальных тематических сборниках и изданиях.16 Ценными источниками выступают Конституция и Законы Российской Федерации, Указы Президента РФ,

17 постановления Правительства. Для обоснования выводов исследования автором широко привлекались как законы, регламентирующие характер миграционной политики, так и правовые акты, определяющие принципы работы

1X правительственных органов власти. Вспомогательным источником иссле

16 См.: Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М.: ИНФРА-М., 2004; Указ Президента Российской Федерации № 867 от 17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 21. Ст. 2168; Указ Президента Российской Федерации № 1230 от 16 октября 2001 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 43. - Ст. 4071.

17 См.: Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2000 г. № 740 «Об утверждении Положения о Министерстве по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 4. Ст. 397; Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425; «Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» // Российская газета от 7 мая 1997 г.; Беженцы: динамика перемещений. Доклад для Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. М., 1995; Федеральная миграционная программа // Российская газета. 1996. 20 авг.

18 См.: «О Федеральной миграционной программе на 1998 - 2000 годы». Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414-М., 1998; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 12; Федеральный закон от 21 апреля 1997 г. № 68-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» // Российская газета. 24 апреля 1997 г.; Указ Президента РФ от 16 октября 2001 г. № 1230 «Вопросы структуры федеральных ордования послужила периодика и сайты информационных агентств в Интернете.

Новизна исследования заключается в современном научном анализе принципов законодательного регулирования миграционных процессов в постсоветской России в эпоху масштабных изменений всех сфер общественно-политической жизни государства в 1992-2003 гг. Впервые изучению подвергается целый комплекс вопросов, связанных с причинами и социально-экономическими последствиями трудовой и этнической миграции в стране в переходный период.

В работе показан противоречивый характер влияния миграции на социально-экономическую и культурную жизнь Российской Федерации в 19922003 гг. С одной стороны, приток беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья позволил заметно сократить спад населения в центральных областях России и расширить рынки трудовых ресурсов, с другой -миграционная среда создавала почву для роста преступности и девиантного поведения в районах массового проживания мигрантов.

Автор подчеркивает, что использование низкоквалифицированной и не заинтересованной в результатах своего труда рабочей силы из стран ближнего зарубежья не только препятствовало стабильному экономическому росту, но и создавало объективные барьеры для формирования собственных трудовых резервов.

В работе отмечается несоответствие отдельных положений действовавшего в России миграционного законодательства условиям переходного времени. Ориентация демократического руководства страны на западные нормы права обусловила чрезмерно либеральный для российских условий характер законодательного регулирования миграций. В результате, несовершенство российского законодательства создавало прецеденты предоставлеганов исполнительной власти» // Российская газета. 17 октября. 2001 и др. ния мигрантам различных льгот, земли, бесплатного жилья (недоступного многим российским гражданам), нецелевого использования выделяемой беженцам и вынужденным переселенцам государственной помощи. Значительная часть лиц, размещенных органами Федеральной миграционной службы в центрах временного расселения, быстро приспосабливалась к жизни за счет государства и отличалась ярко выраженным иждивенческим поведением.

Автор делает вывод о том, что только к концу исследуемого периода федеральным органам исполнительной власти удалось привести законодательную базу миграционной политики в соответствие с требованиями времени. Особое внимание при этом уделялось борьбе с незаконной миграцией, в ходе которой заметно ужесточились требования к регистрации и учету иностранных граждан, юридическое подкрепление получила работа постов иммиграционного контроля, более жесткой регламентации подвергся порядок оказания медицинской и санитарно-эпидемиологической помощи. Вместе с тем, по мнению автора, эти вопросы требуют дальнейшей проработки.

Научная и практическая значимость диссертации определяется тем, что ее результаты позволяют составить целостное представление о принципах законодательного регулирования миграционных процессов в России в 1992-2003 гг. Автором проанализирована степень эффективности миграционной политики, проводимой правительством страны, выявлены основные направления миграции беженцев, проведено исследование российского законодательства в области массовых миграций. В этом смысле, многие выводы диссертационного исследования содержат ответы на насущные вопросы современности. Анализ исторических и теоретических ошибок миграционной политики России может способствовать оптимизации путей ее современного развития.

Методологическую основу диссертации составили общенаучные методы исследования: системного анализа, логический, метод классифицирования. Опора на многополюсные источники позволила использовать в работе общенаучные и специально-исторические методы. Комплексный подход к исследованию поставленной научной проблемы обусловил необходимость применения, прежде всего, исторического, логического, проблемно-хронологического, статистического и структурно-системного методов.

Апробация работы. Важнейшие аспекты диссертации изложены в статьях и тезисах выступлений автора. Диссертант принимал участие в межвузовских научных конференциях, на которых выступал с докладами по проблемам законодательного обеспечения миграционной политики в России в 1992-2003 гг.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения и списка источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Маринюк, Андрей Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации осуществлен комплексный анализ миграционной политики Российской Федерации в период радикального реформирования страны в 1992-2003 гг.

В работе сделан вывод о доминировании межэтнических и социально-экономических противоречий в числе причин, определявших вынужденные миграции в первой половине 1990-х гг. Обострение межнациональных конфликтов в республиках бывшего Союза ССР, экономический кризис, сопровождавшийся сокращением рабочих мест, несостоятельностью и банкротством предприятий и резким социальным расслоением населения привел к дес-табилизационным процессам в обществе и, как следствие, к росту миграционного потока, который носил в основном вынужденный характер. В процессе суверенизации бывших союзных республик заметно возросла правовая незащищенность граждан, что создало благоприятные условия для их массовой миграции на территорию РФ. Отчасти этому способствовали незавершенность процесса государственного размежевания стран нового зарубежья и наметившиеся контуры интеграционных процессов в рамках СНГ.138

В период распада СССР за пределами Российской Федерации проживало свыше 25 млн. русских и около 4 млн. граждан других коренных национальностей Российской Федерации. С момента начала определения статуса беженца и вынужденного переселенца (1992-1996 гг.) их число достигло 1,2 млн. чел., что составляло в общем количестве мигрантов, въехавших в Россию из государств СНГ и Балтии, около 40 %. Динамика притока мигрантов подтвердила устойчивую тенденцию их роста. За исследуемый период только официально в Россию прибыло более 6 млн. человек из государств ближнего зарубежья.

В работе выявлено и показано влияние внешних факторов на миграционную ситуацию в России. Особенно отчетливо оно проявилось в регионах Закавказья и Средней Азии, где пантюркизм Турции и исламский фундаментализм Ирана, нашли поддержку в ряде среднеазиатских государств и Республике Азербайджан. Зарубежные идеологические влияния способствовали усилению националистических настроений, создавали атмосферу нетерпимости к некоренным национальностям, что служило катализатором миграций населения. Как результат, в середине 1990-х гг. на 100 чел., выехавших из России, приходилось 368 прибывших, более 70 % миграционного прироста сложилось за счет русского населения и народностей, имеющих на территории России национально-территориальные образования.139

Исследование показало, что наиболее интенсивную нагрузку миграционных потоков испытывали на себе приграничные регионы. Например, Северо-Западные пограничные территории, в первую очередь Псковская, Ленинградская, Новгородская и Калининградская области активно принимали мигрантов из Балтийских государств. В ближайшие пограничные области РФ переехало 39 % русских мигрантов из Эстонии, 30 % из Латвии и 13 % выходцев из Литвы.140

Анализ данных миграции по национальному составу показал, что в Россию ехали не только русские, украинцы, белорусы и представители других российских народов (татары, башкиры), но и представители коренных народов Закавказья и Центральной Азии. Причем за исследуемый период национальная структура мигрантов претерпела принципиальное изменение: доля украинцев и белорусов уменьшилась, а удельный вес народов Закавказья и Центральной Азии возрос. За 1994-1998 гг. чистый приток в Россию мигрантов, принадлежащих к титульным народам стран СНГ, составил 650 тыс. человек - 24% суммарного притока. При этом численность азербайджанцев

139 См.: Компас беженца и вынужденного переселенца. М., 1995. С. 117.

140 См.: Переселенцы. Чьи они? // Российская Федерация сегодня. - 2001. - № 3. возросла на 57 тыс., армян - на 131,2 тыс., грузин - на 42,0 тыс., таджиков - на 21,0 тыс., казахов - на 17,4 тыс., узбеков - на 7,8 тыс. человек. Наиболее активно выезжали в Россию молдаване (18% в миграционном приросте).141

Несмотря на значительный исход населения из республик СНГ в исследуемый период в них по-прежнему сохранялся значительный миграционный потенциал. Согласно данным статистики он составлял около 23-24 млн. русскоязычных граждан.142 Значительные диаспоры русских, украинцев, белорусов сохранялись в Казахстане, Киргизии, Украине и других странах ближнего зарубежья. Например, по данным переписи населения в 1999 г. в Казахстане насчитывалось более 4,5 млн. русских (30%), 0,5 млн. украинцев, 0,4 млн. немцев, 0,25 млн. татар, т.е. около 6 млн. человек, или 40% всего населения.143 На Украине проживало 11,4 млн. русских, большая часть которых, согласно социологическим опросам, потенциально была готова к выезду в Рос

144 сию.

В результате анализа миграционной ситуации и тенденций ее развития выявилась основная проблема, стоящая перед органами государственной власти и управления - необходимо преодолеть стихийное развитие миграции, найти рычаги воздействия на этот процесс, снизить негативные последствия для общества и государства, наиболее эффективно использовать потенциал мигрантов.

Следовательно, необходимо определить политику государства в области миграции. Любая, в том числе и миграционная, политика, представляя собой способ нахождения и реализации оптимальных решений, соединяет в себе все остальные элементы управления. Поэтому она должна учитывать изменения общей политической и социально-экономической обстановки и

141 См.: Вестник Парламентской Ассамблеи СНГ. - 2000. - № 7. - С. 112.

142 См.: Там же. С. 111.70.

143 См.: Известия. Декабрь. 1999,

144 См.: Информационный бюллетень ФМС России. - 1997. - № 1. - С. 4. тенденции изменения миграционных процессов, желаемые траектории их развития, возможные способы воздействия на них и т.д.

Миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уровне управления идеи и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего, государство, а также его общественные институты, соблюдая определенные принципы, соответствующие конкретно-историческим условиям страны, предполагают достижение целей, адекватных как этому, так и последующему этапу развития общества.

Такие элементы управления, как анализ, прогнозирование, контроль, организация и т.д., носят вполне самостоятельный характер. Политика в данном случае является фактором, который придает всем этим звеньям единую направленность.

Сложившиеся условия развития государства и общества, а значит, соответственно и миграционной ситуации определяют основные цели и задачи миграционной политики российского государства. Следует признать, что жесткое директивное управление миграционными процессами в имеющемся нормативно-правовом пространстве невозможно, да и опасно, особенно с точки зрения возможных политических последствий.

Вообще, организация эффективного административного управления в системах, где основным элементом является человек, весьма проблематична. С другой стороны, многофакторность условий развития миграционных процессов, часто случайный характер возникновения экстремальных ситуации, сильное влияние на развитие социально-политических процессов в обществе не позволяет предоставить миграционные процессы «самим себе». Представители законодательной и исполнительной власти, как на федеральном, так и региональном уровне, испытывают естественное в такой ситуации желание ввести жесткие меры чисто административного характера. Но ответная реакция мигрантов может вызвать дополнительные осложнения, в том числе создание очагов напряженности, вовлечение мигрантов в противоправную деятельность. Кроме того, в этом случае нарушаются основные нормы создания правового государства.

На рубеже 1990-х - 2000-х гг. заметно изменились мотивы миграции, которая в большинстве случаев перестала носить вынужденный характер. В начале XXI в. в связи со стабилизацией внутриполитической обстановки в России миграционные процессы объяснялись, главным образом, социально-экономическими причинами (поиск работы и заработка, на учебу, в связи с воссоединением семей и т.п.).

Отсутствие установленных и санкционированных государством правил, регулирующих взаимоотношения различных категорий мигрантов с органами государственной власти России, предприятиями и организациями, гражданами Российской Федерации влекло за собой правовой вакуум - дестабилизирующий фактор в жизни российской политической системы.

В основу формирования нормативной базы миграционной политики Российской Федерации легли Законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», создавшие предпосылки нового правового регулирования общественных отношений.145 В диссертации показана особая роль ФМС России в деле разработки дополнительных нормативных актов, определявших порядок признания лиц беженцами и вынужденными переселенцами, их регистрации и учета, устанавливавших правила выплаты им единовременного денежного пособия, регулировавших порядок предоставления мигрантам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство или покупку жилья и другие документы.146

145 См.: О беженцах: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. // Собрание законодательных актов РФ. Вып. V. 1993. Ст. 425; О вынужденных переселенцах: Закон РФ от 25 февраля 1993 г. //Там же. 1993. Вып. V. Ст. 427.

146 См.: Шмычкова Т.В. Роль государственной миграционной службы в реализации миграционной политики. М., 1998. С. 165.

В исследуемый период особое внимание уделялось межгосударственному правовому регулированию миграционных процессов. Автор отмечает, что осенью 1994 г. при содействии МИД и ФМС были заключены двусторонние соглашения РФ с Таджикистаном, Туркменией, Грузией, Латвией и Эстонией о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев, а также Межгосударственное соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. В 1996 г. аналогичные соглашения были подписаны с Киргизской Республикой и Республикой Беларусь.147

По мере роста напряженности в зонах повышенной миграционной активности российской правительство ужесточало законодательную базу регулирования миграционных отношений. Например, в 1997 г. успешно прошел чтение в Государственной Думе проект нового закона «О беженцах», который жестко регламентировал права и обязанности лиц из зарубежных стран.

Особое внимание власти было направленно на предупреждение незаконной внешней миграции. В целях ее предотвращения была создана эффективная система постов иммиграционного контроля на пунктах пропуска через государственную границу. Перед МВД России была поставлена задача разработки механизма сопровождения в центры временного размещения иммигрантов всех лиц, ищущих убежища. Соответствующие изменения и дополнения были внесены в Закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации», в Уголовный и Уголовно-процессуальный Кодексы Российской Федерации. Совместно с Госкомсан-эпиднадзором России и Минздравмедпромом России разработаны документы, регламентирующие порядок оказания медицинской и санитарно-эпидемиологической помощи, заключено соглашение с ФПС России о взаимодействии и разграничении функций при осуществлении в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации пограничного и иммиграционного кон

148 троля.

Автор делает вывод о том, что экстренные формы миграционного законодательства отчасти были оправданы в переходный период, в котором находилась Россия. По мере стабилизации социально-политической и экономической ситуации в начале 2000-х гг. миграционная ситуация в стране постепенно утрачивала кризисные черты, характерные для начала 1990-х гг.

Стремление руководства страны к созданию правового государства и интеграции с Западом в начале 1990-х гг. ограничивало правовые возможности власти в борьбе с незаконной миграцией. В 1992-1993 гг. был принят ряд демократических законов в данной области, Россия присоединилась к международным соглашениям, в частности, к Конвенции ООН 1951 г. и Протоколу 1967 г. «О статусе беженца». Новые законы создавались по западным образцам, однако они выражали скорее стремление руководства страны обеспечить международное признание России как цивилизованного европейского государства, чем серьезное намерение создать в стране правовое поле. Часто за принятием очередного закона не следовали соответствующие подзаконные акты исполнительной власти, которые давали бы возможность закону реализоваться на практике.

Массовый характер нелегальной миграции в отдельные регионы страны способствовал развитию местного законотворчества, которое в ряде случаев противоречило федеральному. Автор отмечает, что отсутствие контроля и полноценной юридической экспертизы местного законотворчества породило поток противозаконных региональных актов, которые в исследуемый период применялись руководителями субъектов федерации против нелегальных мигрантов.

В 1990-е гг. в условиях отсутствия полноценной государственной границы Российская Федерация подверглась обвальному, бесконтрольному и практически не уменьшавшемуся наплыву иностранцев из бывших республик СССР. Постоянное возрастание притока нелегальных мигрантов (до 100 тыс. человек в год),149 в большинстве своем занимавшихся незаконной деятельностью, представляло реальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Положение усугублялось бесконтрольным пребыванием в России граждан государств нового зарубежья, приезжавших в Россию в рамках безвизового режима, действовавшего на территории СНГ.

Применяемые в исследуемый период меры ограничительного и репрессивного характера часто не приводили к положительным результатам. Как показала практика, высокий спрос на рабочую силу на рынках страны оказался главным фактором, стимулирующим новые потоки трудовой миграции из стран ближнего зарубежья.

Только на рубеже 1990-х - 2000-х гг. в Российской Федерации была создана достаточно эффективная система, позволившая выявлять потоки незаконных мигрантов в непростых исторических условиях реформирования страны.

В заключительной части работы даны рекомендации автора по дальнейшему развитию миграционной политики. В частности отмечается, что России необходимо учитывать имеющийся зарубежный опыт. Например, западноевропейские страны уже выдвинули ряд предложений, направленных на решение этих проблем. Это - формирование под эгидой ООН системы раннего оповещения о массовой миграции (Норвегия); создание центра первичного приема беженцев с финансированием их совместно странами Совета Европы (Италия); использование фонда содействия социальному развитию (действует в рамках ЕС) для помощи странам эмиграции и странам первичного приема иммигрантов (Швейцария); определение прав иммигрантов в

Европе (Франция). Обращает на себя внимание тот факт, инициативы высказаны европейскими странами, где миграция потребовала выработки новых подходов.

Для Российской Федерации в этих подходах может быть получен опыт прогнозирования возникновения новых факторов эмиграции на основе анализа политического и социально-экономического развития, разработки и совершенствования миграционной политики с целью заключения двусторонних соглашений по всем аспектам рассматриваемых проблем. Это позволило бы более эффективно решать проблемы российских иммигрантов за рубежом.

Решение первоочередных задач в области миграции - упорядочение и контроль за миграционными процессами - в России возможны лишь при учете мировых тенденций, а также на многосторонней и двусторонней основе при совместных усилиях стран, региональных организаций, ООН и ее специализированных организаций. Как показывает практика, меры ограничительного и репрессивного характера не приводят к положительном результатам. По оценкам экспертов, спрос на квалифицированную рабочую силу на рынках стран-импортеров не изменится и останется достаточно высоким, что предполагает особое внимание ряда государств к сохранению своего собственного интеллектуального потенциала. Это проблема, являясь своеобразным истоком глобализации, еще долго будет находиться в зоне особого внимания и изучения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Маринюк, Андрей Александрович, 2007 год

1. Законодательные и нормативно-правовые акты.

2. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации России. М.: Известия, 1993. 127 с.

3. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торгов лей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М.: ИН-ФРА, 2004.

4. Новые законы и нормативные акты // Российская газета. 1997.

5. О беженцах: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. // Собрание законодательных актов РФ. Вып. V. 1993. - Ст. 425.

6. О вынужденных переселенцах: Закон РФ от 25 февраля 1993 г. // Собрание законодательных актов РФ. 1993. Вып. V. Ст. 427.

7. О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1996-1997 год // Сборник законодательства РФ. -1996.-Вып. V.-Ст. 5046.

8. Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М., 1996.

9. Собрание законов Российской Федерации, 1995. № 33. Ст. 3340.

10. Собрание законодательства РФ (СЗ РФ). 1993-1999.

11. Собрание законодательства РФ. 1997. № 4.

12. Федеральный закон от 21 апреля 1997 г. № 68-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» // Российская газета. 24 апреля 1997 г.

13. Указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации

14. О Федеральной миграционной программе на 1998 2000 годы. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414-М., 1998.

15. Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1990-1993. М., 1994.

16. Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ (САПП). 19931999.

17. Постановление Правительства РФ от 18 мая 1992 г. № 327 «О Республиканской долговременной программе «Миграция» // Сб. Постановлений Правительства РФ № 221-529, апрель-июнь 1992 г. М., 1992. С. 232-256.

18. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425.

19. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2000 г. № 740 «Об утверждении Положения о Министерстве по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 4. Ст. 397.

20. Указ Президента РФ от 16 октября 2001 г. № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 17 октября. 2001.1. Документы

21. Беженцы: динамика перемещений. Доклад для Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. М., 1995.

22. Всеобщая декларация прав человека. Утверждена и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Антология мировой политической мысли. В 5 тт. Т. 5. Политические документы. М.: Мысль, 1997. -С. 420.

23. Вынужденные мигранты: Интеграция и возвращение / Отв. ред. В.А. Тишков. М., 1997.

24. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 г. М., 2001. С. 108.

25. Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 11 октября 1991 г. № 26 (2-1) о разрешительном порядке прописки граждан // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. - № 47.-Ст. 1004.

26. Конвенция о статусе беженцев. М., 1994.

27. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Российская газета от 7 мая 1997 г.

28. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М.: Республика, 1992.

29. Национальная доктрина России (проблемы и приоритеты). М., 1994. -С. 456.

30. Российский фонд помощи беженцам «Соотечественники» и общинное обустройство беженцев и вынужденных переселенцев. М., 1996. С.2.

31. Федеральная миграционная программа // Российская газета 1996. 20авг.

32. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг. М., 1999.

33. Экономическая политика Правительства России: Документы. Комментарии. М.: Республика, 1992.1. Архивы

34. Текущий архив Федеральной миграционной службы Российской Федерации. (Текущий архив ФМС)

35. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)1. ГАРФ. Ф. 4372.1. ГАРФ. Ф. А-408.1. ГАРФ. Ф. А-409.

36. Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ).

37. РГАНИ. Ф. 2. РГАНИ. Ф. 5. РГАНИ. Ф. 89.

38. Статистическая и справочная литература.

39. Москва. Осень-93: Хроника противостояния. М.: Республика, 1995.657 с.

40. Программа углубления экономических реформ в России. М.: Республика, 1992.-63 с.

41. Российский статистический ежегодник: Статистический сборник. М., 1994-2000.

42. Россия в цифрах: Краткий стат. сборник. М.: Госкомстат, 1999. 416 с. Сборник статистических материалов, 1990. М.: Финансы и статистика,1991.

43. Строгий надзор налоговых служб. Что и как проверяют налоговая инспекция и налоговая полиция. Законодательные и нормативные документы, разъяснения, рекомендации // Российская газета. 1996.

44. Судебная статистика: преступность и судимость. М., 2002. с. 15. Уровень нашей жизни в 1913-1993 гг. Аналитический справочник / Сост. В.М. Уралов. М.: Б.и., 1995.

45. Публикации политических лидеров

46. Гайдар Е. Государство и эволюция: Как отделить собственность от власти и повысить благосостояние россиян. СПб.: Норма, 1997. 224 с. Гайдар Е.Т. Дни поражений и побед. М., 1996.

47. Ельцин Б. Общими силами к подъему России. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Российская газета. 1998. 24 февраля.

48. Ельцин Б.Н. Записки президента. М.: «Огонек», 1994. -415 с.

49. Ельцин Б.Н. Президентский марафон: Размышления, воспоминания, впечатления. М.: ACT, 2000.

50. Жириновский В.В. ЛДПР выполняет свои обещания: Госдума 1996 год. М., 1996.

51. Зюганов Г.А. Драма власти. Страницы политической автобиографии. М„ 1993.

52. Путин В.В. Свой среди чужих // Экономика и жизнь. 2000. № 16.

53. Рыжков В.А. Мы предлагаем обществу консервативную революцию. М, 1999.

54. Явлинский Г.А. О российской экономике. М., 19991. Литература

55. Айрапетов B.C. Социальная адаптация вынужденных мигрантов / Вестник РАН. Т.63. 1993. № 10.

56. Александров Ю.Т. Средняя Азия: проблемы стратегии развития // Россия и Восток: проблемы взаимодействия. Ч. I.

57. Алексеев А.И., Карачурина Л.Б. Вынужденные мигранты и территориальные общности в России. М., 1991.

58. Алексеева Л. История инакомыслия в СССР. Новейший период. М.,1998.

59. Андреас Каппелер. Россия многонациональная империя. Возникновение, история, распад. М., 1997.

60. Архипов Ю.А. Беженцы из-за пределов бывшего СССР новая проблема для России. // Миграционная ситуация в России: социально-политические аспекты. Программа по исследованию миграции. Вып.4. М., 1994.

61. Ашурбеков Т. Прокурорский надзор и национально-государственные интересы России // Законность. 2002. № 3.

62. Базанов В.А. Миграционная политика и демографические перспективы России. М., 1998. С.56.

63. Баранов Э.Ф., Бреев Б.Д. Система территориального планирования развития производственных сил и проблемы планирования миграции населения. Материалы Всесоюзной конференции. Таллин, 1967.

64. Барсенков А.В. Русский народ в межнациональных отношениях (к преодолению стереотипов) // Вестник МГУ. 1991. № 5.

65. Билсборроу Р.Е., Хьюго Г., Обераи А.С. Статистика международной миграции: Рекомендации по совершенствованию сбора данных. М., 1999.

66. Брук С.И., Кабузан В.М. Миграционные процессы в России и СССР. М., 1991.

67. Будыко М.И. Миграции населения в эпоху глобализации. М.: Мысль,1997.

68. Бухарин Н. Революция и культура. Статьи и выступления 1923 1936 годов. М., 1993.

69. Бывший СССР: внутренняя миграция и эмиграция / Под ред. Ж. Зай-ончковкой. М.: Ин-т народнохоз. прогнозирования. Лаб. миграции населения,1992.

70. Васильева Т. Россия и соотечественники; приоритеты и политика // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. № 1. С. 36.

71. Вдовин А.И. Нация как согражданство (Историко-политические проблемы) // Вестник Московского университета. Серия 8: История. 1994. №4.

72. Вдовин А.И. Российская нация (к нынешним спорам вокруг национальной идеи) // Кентавр. 1995. № 3.

73. Вдовин А.И. Этнополитика в контексте новой государственности // Кентавр. 1994. №1. - С.6.

74. Виссарионов А. Особенности государственного регулирования переходной экономики и социальных отношений // Проблемы теории и практики управления. 1996, № 6.

75. Витковская Г.С. Вынужденная миграция: Проблемы и перспективы М.,1993.

76. Витковская Г.С., Кочарян А.В. Вынужденные миграции как социальная проблема / Миграция населения. М., 1992.С.101-115.

77. Вишневский А., Зайончковская Ж. Волны миграции. Новая ситуация // Свободная мысль. 1992. -№1,2.

78. Волох В.А. Миграционная политика РФ на современном этапе. Доклад. М., Учебно-методический центр, 1996.

79. Вопросы трудовых ресурсов в районах Сибири. Новосибирск, 1961.

80. Воробьева О.Д. Миграционная политика и ее реализация // Народонаселение. 2000. № 4.

81. Голиков Н.Ф., Седловский А.И. Социально-экономические аспекты сельского расселения в Казахстане. Кайнар, 1981.

82. Голоса крестьян: Сельская Россия XX века в крестьянских мемуарах / Сост. Е.М. Ковалев. М., 1996.

83. Гольдин Г.Г. Политические и правовые аспекты миграции в современной России // Советское право. 2000. - № 6.

84. Гольдин Г.Г. Фонд «Соотечественники». // Политика. № 4. 1998. С. 5.

85. Гонтмахер Е. Центростремительное ускорение // Поиск. 1989. № 17.

86. Горелик А.С. Шишко И.В. Хлупина Г.Н. Преступления в сфере экономической деятельности и против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Красноярск, 1998.

87. Горобец В.Д. Правовая реформа в Российской Федерации. Дисс. к.ю.н. М., 1992.

88. Госпорян А.С. Социальные аспекты миграционной политики в РФ (1986-1997): историко-социологический анализ. Дисс. к.и.н. М.: МГСУ, 1997.

89. Гуляшко В.А. Российская государственность: становление и развитие (первая половина 90-х гг.). Дисс. к.и.н. М., 1996.

90. Гуторов С.В. трансформация политической системы Российской Федерации: опыт и проблемы (конец 80-х первая половина 90-х гг.). Дисс. к.и.н. М„ 1996.

91. Дощицин Ю.П., Лапин Н.Н. Вынужденные переселенцы в крупном промышленном городе Сибири // Социс. 1995.

92. Дубова Н.А., Комарова О.Д. Демографическая структура и принятие решения о выезде // Этнографическое обозрение. 1994. № 5.

93. Еремин В. Великий исход // Неделя. Специальный выпуск. 1994.

94. Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия. М., 1995.

95. Зайончковская Ж. Исторические корни миграционной ситуации в Средней Азии // Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы. М., 1996. С. 57.

96. Зайончковская Ж.А. Демографическая ситуация и расселение. М., 1991.

97. Зайончковская Ж.А. Миграционные процессы после распада СССР. -Вып. V. М„ 1994.

98. Законодательство Российской Федерации: Теоретические вопросы, проблемы и перспективы развития: «Круглый стол» // Государство и право. 1992. № 10.

99. Злотина Л.В., Кочуров В.И. Степень напряженности миграционной ситуации в различных районах России // Вестник МГУ. 1994. № 5.

100. Зубко М. Возьмет ли на себя Европа коллективную ответственность за помощь беженцам? // Московские новости. 1992. 16 марта.

101. Ильинский Г.Г. Социальный облик современного мигранта // Слово. № 2. 1999.

102. Ильюшковский С.В. Проблемы развития регионов в условиях развитого социализма. Челябинск, 1978.

103. Ионцев В.А Иностранные рабочие в России // Экономика и жизнь. 1997. №7.

104. Ионцев В.А. Проблема «утечки мозгов» в России (методологические аспекты изучения) // Вестник МГУ. Экономика. 1996. № 5.

105. Исаев А.К. Миграция населения в СССР: опыт и уроки. М., 1972.

106. Исследования постсоветской этничности // Независимая газета. 1998. -19 февраля.

107. Каппелер Андреас. Россия — многонациональная империя. Возникновение, история, распад. М., 1997. С. 284.

108. Каржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. М., 1995.

109. Кашироков З.К. Северный Кавказ в контексте российского федерализма. Политико-правовой аспект // Северо-Кавказский юридический вестник. 1998. №4.

110. Квартплата и зарплата // Российская газета 30 апреля 1997 г.

111. Козлов А.И. Возрождение и упадок российской экономики: история и современность (эволюция, политика, теория). Ростов-н/Дону: Изд-во Рост, ун-та, 1995.

112. Козлов В.И. Национализм, национал-сепаратизм и русский вопрос // Отечественная история. 1993. № 2.

113. Козырев Ю.Н. Демографическое развитие гипотезы и перспективы. -М„ 1973.-С. 76.

114. Кологанов В.А. Проблемы миграции и эмиграции. М., 1991.

115. Коржаков А.В. Борис Ельцин: От рассвета до заката. М.: Интербук, 1997.480 с.

116. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. декабрь 1991 г. М., 1995. С. 215.

117. Король JI.B., Шабанова М.А. Из села в город. М., 1968.

118. Корюшкин А.В. Решение проблемы роста населения в условиях социализма. М, 1981.

119. Косолапое Н.А. Конфликты постсоветского пространства и современная конфликтология // МЭ и МО, 1995.

120. Котикова Е.И. Социально-философские проблемы миграции населения. Дис. к.ф.н. Ставрополь, 1997.

121. Котляр А. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными // Человек и труд. 1996. № 15.

122. Краткий словарь по социологии / Под ред. Д.М. Гвишиани и Н.И. Лапина. М., 1989.

123. Курамин В.П. Российский Север: современная ситуация и приоритеты государственной политики // Социс. № 7. М., 1994.

124. Лебедева М. В России уже 611220 беженцев. Сколько будет завтра? // Известия. 1994. 26 февраля.

125. Лебедева Н.М. Психологические проблемы миграции из «нового зарубежья» // Российская диаспора и проблемы недобровольной миграции на постсоветском пространстве: Вестник. М., 1997.

126. Мартынов К.И. Национальные конфликты в России: история и современность // Социс. № 3. 1999. С. 17.

127. Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и перспективы российского федерализма» // Российская газета, 1998.14 февраля.

128. Материалы научно-практической конференции, пос. Тульский. 7 июня 1997 года. Майкоп, 1997.

129. Мациевский Г.О. Возрождение политической жизни Кубанского казачества (конец 1980-х 1990-е гг.). М., 2002.

130. Методологические аспекты исследования массовых миграций населения. М.: Наука, 1995.

131. Мигранты жертвы войн и других бедствии // Беженцы. 1995.

132. Миграционные проблемы и пути их решения. Учебно-методическое пособие. М., ФМС, 1994.

133. Миграционные процессы в Самарской области // Этнос и культура. 1996.-№ 1.

134. Миграционные процессы после распада СССР. М., 1994.

135. Миграция в России: прошлое и современность. М., 1998.

136. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М., 1995.

137. Миграция: бедствие или благо? Материалы круглого стола по проблемам миграции в России. М., 3 апреля 1996г.

138. Митрохин К.А. Историография государственной переписи населения в России. СПб, 2001.

139. Михайлов Б. Люмпенизация населения как предпосылка социальной напряженности, конфликтности в обществе и как угроза безопасности России (общий взгляд на проблему) // Политика. 1996. № 4.

140. Млечин Л.М. Формула власти: От Ельцина к Путину. М., 2000.

141. Моисеенко В.М. Этапы колонизации и переселения народов. М., 1923.

142. Морозова Г.Ф. Влияние миграции на формирование рынка труда / Социологические исследования. -1993. № 5.

143. Население и кризисы. Вып. 2. М., 1996.

144. Население России. 1996. // Под ред. А.Г. Вишневского. М., 1997.

145. Национальная доктрина России: (Проблемы и приоритеты) / РАУ-корпорация. М.: Обозреватель, 1994.

146. Национальная политика России. История и современность. М., 1997.

147. Национально культурные автономии и объединения. Т. 1. Антология. М., 1995.

148. Национальные отношения и этнические конфликты (из обзора зарубежной печати). М., 1993.

149. Национальный вопрос в СССР. Сб. док. / Сост. Р. Купчинский. Мюнхен: Сучаснисть. 1975.

150. Никитин Н.И. К вопросу о социально-экономических причинах миграции населения // История СССР. 1976. №4.

151. Новак М. Дух демократического капитализма. Минск: Лучи Софии, 1997.455 с.

152. Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения России и их экономическое значение. М., СПб.: Репрография ГИПП, 1994.

153. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1972. Осипов Г.С. Национальная идея. Социальные интересы и приоритеты. М., 1997.

154. Переселенцы. Чьи они? // Российская Федерация сегодня. 2001. - № 3. Повышение пенсионного возраста в России не предусмотрено // Независимая газета. - 1998. - 19 февраля.

155. Поздняков Э.А. Нация. Национализм. Национальные интересы. М.,1994.

156. Разуваева Н.И Экономическая политика КПСС в 60-е первой половины 80-х родов: противоречия и трудности развития. // Вопросы истории КПСС. 1988. №9.

157. Реформы в России 1985-1995 гг. М., 1997.

158. Риммер В. Беженцам Кубань сочувствует, но всех принять не может // Российская Федерация. 1995. № 15.

159. Русские в Казахстане. М., 1995.

160. Рыбаковский JI. Центральная Азия и Россия: Межгосударственный миграционный обмен // Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы. М., 1996.

161. Рыбаковский J1.J1. Исследования миграции населения России. М.,2000.

162. Рыбаковский J1.JI. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М., 1987.

163. Рыбаковский Л.Л., Нелегальная миграция в приграничных районах Дальнего востока: история, современность и последствия. М., 1994.

164. Северный Кавказ в составе России: история и современность. Материалы научной конференции. Нальчик, 1993.

165. Семенникова Л.И. Россия в мировом сообществе цивилизаций. Брянск,1995.

166. Силин И.Л. Миграции сельского населения в условиях социализма. М.,1927.

167. Силин С.Е. Массовые миграции как современное социально-политическое явление. М., 1994.

168. Скворцов Н. Г. Этничность и трансформационные процессы // Этнич-ность. Национальные движения. Социальная практика. СПб., 2004.

169. Скоробогатько О., Мкртчян Н., Мишина Е. О социальном самочувствии вынужденных мигрантов // Человек и труд. 1996. № 4. Современная миграция. 2000. - № 1.

170. Современная политическая история России (1985-1998 годы). T.l. М.,1999.

171. Современное состояние и перспективы развития научного знания. М.,1997.

172. Согрин В. Политическая история современной России, 1985-1994: От Горбачева до Ельцина. М., 1994.

173. Соловей В.Д. Русский национализм и власть в эпоху Горбачева // Межнациональные отношения в России и СНГ. Семинар Московского центра Карнеги. М., 1994.

174. Социальная защита человека: региональные модели. М., 1995. Социальная и социально-политическая ситуация в России в первой половине 1997 года. М., 1997.

175. Социальное развитие Южных регионов России: современное состояние и перспективы. М.: «Союз», 1998.

176. Социальные и духовные процессы. XX век / Историография проблемы. М., 1999.

177. Социальные факторы и особенности миграции населения СССР. Под ред. J1.JI. Рыбаковского, В.Я. Чуракова. М., 1978.

178. Станиславский A.J1. Партийное руководство расстановкой производственных кадров в 70-е гг. XX в. Дис. д-ра ист. наук. М., 1984.

179. Старостин В.А. Маргиналы или что с нами происходит? // Земля. № 5.1999.

180. Степанов В.В., Сусоколов А.А. Русские ближнего зарубежья. Проблемы адаптации в российской деревне // Российский этнограф. 1993. № 9.

181. Страницы истории Дальнего Востока. М.: «Колос», 1992.

182. Субботина И.А. Русские: миграционные процессы накануне и после распада СССР. М„ 1995.

183. Судоплатов А.П., Малаха И.А. Внешние миграционные процессы в приграничных районах России // Реформы: вчера, сегодня, завтра. 2000. - № 10.

184. Судьба греков в СССР // Наше общее дело. Мюнхен. 1963. № 2. С. 4.

185. Сулемов В.А. Механизм кадрового обеспечения государственной службы. М., 1997.

186. Султанов К. Новый самообман? О пределах этноцентризма в полиэтническом обществе // Власть, 1997. № 9.

187. Суриков А.Е. Социальные процессы и радикальная экономическая реформа в России. М., 1993.

188. Сухопарое А. Советские мусульмане: между прошлым и будущим // ОНС. 1991. №6.

189. Сушков В.Н. Миграция населения в демографических процессах Воронежской области. Воронеж, 2000.

190. Так это было. Национальные репрессии в СССР 1919-1952 гг. Т. 3.

191. Тихомиров У.Т. Статистические методы анализа воспроизводства населения. М., 1984.

192. Тишков В. О природе этнического конфликта // Свободная мысль. 1993. №4.

193. Тишков В.А. Национальность коммунист? (Этнополитический анализ КПСС)//Полис.-1991.№2.

194. Тишков В.А. Основные направления российской политики по отношению к мигрантам и соотечественникам за рубежом. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1997.

195. Турчинский Б.В., Козлов С.А. Рост населения и миграция на Северном Кавказе в первой половине XX вв. // Советская этнография. 1970. № 5.

196. Удоденко А.А. Социология Северокавказского региона показатели и критерии. Краснодар, 1992.

197. Филиппов Н.Н., Суков В.А. Проблемы формирования трудовых ресурсов села. Вып. 4. Свердловск: Ин-т нар. хоз-ва, 1972.

198. Филиппова Е. Привлекательные «за» и отталкивающие «против» // Компас беженца и вынужденного переселенца. М.: Ин-т проблем гуманизма и милосердия, 1995.

199. Хитров В.К., Глушкова В.Г. Актуальные вопросы демографического развития Москвы. М., 1991.

200. Хомра А.У. Миграция населения: вопросы теории, методики исследования. Киев, 1979.

201. Чапек В.Н. Концепция развития агропромышленного комплекса страны. М., 1973.

202. Чекалин А.Н. Темнее всего перед рассветом: Россия (СССР) Запад: идейные и экономические битвы цивилизаций накануне 2000 года. М., 1999.

203. Чернявская С.А. Управление процессом миграции населения в 1990-е гг. Хабаровск, 1993.

204. Численность и состав населения СССР. М., 1984.

205. Шамба Т.М. Проблемы реформы законодательства в субъектах Российской Федерации // Правовая реформа в субъектах Российской Федерации на Северном Кавказе. Ростов н/Д, 1999.

206. Шаповалова Я.В. Организационно-правовые основы возрождения российского казачества в постсоветское время. Дис. к.юр.н. Краснодар, 2000.

207. Шашкова О. Чужие среди своих // Российская Федерация. 1995. - № 9.

208. Шишкин С. Экономический анализ результатов социологического мониторинга расходов населения России на медицинские услуги и лекарства. М., 1999.

209. Шмычкова Т.В. Роль государственной миграционной службы в реализации миграционной политики. М., 1998.

210. Этнические конфликты в СССР. Причины, особенности, проблемы изучения. М., 1995.

211. Юрченко В.М. Геополитические аспекты конфликтности северокавказского региона // Человек и общество: Материалы международной научно-практической конференции. Спб., 1997.

212. Ягодин С. Миграция в России: реализация права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в субъектах Российской Федерации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. №3.1. Периодические издания

213. Аргументы и факты. 1996-2003.

214. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1990-1993.1. Вести. 1995-2001.

215. Вестник Парламентской Ассамблеи СНГ. 1993-2000.

216. Воронеж. 1998-2002. Государство и право. 1992-2000. Деловая жизнь. 1992-2002. Закон. 1994-2002. Законность. 1992-2002. Законодательство и экономика. 1995-2000. Известия. 1995-1999.

217. Информационный бюллетень ФМС России. 1997. Источник. 1996-2000. Коммерсант. 1997-1999.

218. Компас беженца и вынужденного переселенца. 1995-2000.

219. Комсомольская правда. 1994-2000.

220. Международная жизнь. 1995-2001.

221. Московские новости. 1993-2001.

222. Московский комсомолец. 1996-2000.

223. Налоговый вестник. 1999-2002.

224. Независимая газета. 1992-20021. Новое время. 2001.

225. Новости недели. 1997-2001.

226. Новые известия. 1997-2000.

227. Парламентская газета. 2001-2002.1. Правда. 1991-2000.

228. Президентский контроль. 1995-1999.

229. Российская газета. 1993-2000.1. Социс. 1998-2000.1. Труд. 1999-2000.

230. Финансы и статистика. 1995-2001.

231. ФМС России. Информационно-аналитический бюллетень. 1995.