Государственная поддержка малого предпринимательства: Сравнительный анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, кандидат экономических наук Лебедев, Антон Борисович

• Лебедев, Антон Борисович
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Лебедев, Антон Борисович

Введение

ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА МАЛОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

§1.1. Причины и условия формирования малого предпринимательства

§1.2. Особенности функционирования малого предпринимательства

§1.3. Проблема компаративистики

§1.4. Оптимальное сочетание крупного, среднего и малого бизнеса

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МАЛОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

§2.1. Поддержка малого предпринимательства на разных уровнях (обзор отечественного опыта)

§2.2. Анализ существующей системы государственной поддержки малого предпринимательства в России

§2.3. Поддержка малого предпринимательства в США

§2.4. Малое предпринимательство в других зарубежных странах

ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ,

КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

§3.1. Анализ тенденций государственной поддержки малого предпринимательства за рубежом

§3.2. Малые предприятия, как фактор инновационной активности государства

§3.3. О системе мер государственной поддержки малых предприятий

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная поддержка малого предпринимательства: Сравнительный анализ»

Актуальность и значение выбранной темы диссертационного исследования определяются наблюдаемой в последнее время тенденцией усилить роль и функции государства в гражданском обществе. В этих условиях своевременное и верное решение проблем государственного регулирования и поддержки динамично развивающегося малого предпринимательства приобретает особое значение. На фоне наблюдаемого роста официально зарегистрированных субъектов малого предпринимательства (малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица) особую остроту приобрели вопросы правильной адресации выделяемых на разных уровнях государства финансовых средств, неразвитости системы микрокредитования и лизингового кредитования малых предприятий, правовой непроработанности механизмов взаимного кредитования, отсутствия целостной государственной политики в области малого инновационного предпринимательства, необходимости формирования чёткой вертикальной структуры, способной эффективно разрешать противоречия, возникающие между субъектами малого предпринимательства и органами местного, регионального и федерального управления.

Государственное регулирование в развитой рыночной экономике имеет большое значение, одним из важных направлений деятельности при этом является поддержка малого предпринимательства. В Соединённых Штатах Америки и Европе этой функции государства уделяется большое внимание, так как создание новых рабочих мест и обеспечение минимального уровня безработицы во многом зависит от успешного функционирования совокупности малых предприятий.

На сегодняшний момент государственная поддержка малого предпринимательства играет важную роль, как в США, так и в странах Европы. Во многом благодаря поддержке государства в экономике сформирован массивный сектор малых предприятий, который дополняет основу экономики развитых капиталистических стран - транснациональные корпорации (ТНК). Только в США в этом секторе трудятся более 50% занятых в частных компаниях и производится более половины так называемого «несельскохозяйственного» ВНП.

Основными органами, ответственными за государственную поддержку МП, в зарубежных странах являются соответствующие правительственные учреждения и агентства. В США это Администрация по делам малого бизнеса, в небольших европейских странах (например, в Венгрии) соответствующая функция может находиться в ведении непосредственно Министерства экономики. В Китайской Народной Республике не существует единого органа координации, однако, имеются отраслевые органы управления и специальная структура для согласования зарубежного сотрудничества малых и средних предприятий -Координационный центр зарубежного сотрудничества малых и средних предприятий.

В развитых странах, например, в США и Нидерландах, информация об источниках государственной поддержки МП не является закрытой и может бьггь получена любым заинтересованным лицом. Сведения такого характера находятся на страницах в сети Интернет, принадлежащим соответствующим органам государственной поддержки, например, Администрации по делам малого бизнеса, а также торгово-промышленным палатам и статистическим органам и компаниям. В настоящее время наблюдается настоящий бум публикаций о малом предпринимательстве. Однако бум проходит, а целостной системной информации

0 малом бизнесе не так уж и много — это подтверждают и аналитики всероссийского экономического журнала «ЭКО»'. Многие статьи публикуются не имеющими экономического образования публицистами и иногда даже содержат откровенно сфальсифицированные количественные данные и ошибочные выводы. Поэтому важно заметить, что в работе были использованы монографии и статьи таких специалистов, как профессора МГУ, члена-корреспондента РАН

В С.Автономова, д.э.н., аналитика журнала «Эксперт» И. Архипова, ведущего научного сотрудника ИЭ РАН Е.М. Бухвальда, профессора Стэнфордского университета Дж. К. Ван Хорна, к.э.н., зав. сектором ИЭ РАН А.В.Виленского, д.э.н., профессора СПбГУ А.В. Воронцовского, к.э.н., зав. сектором ИЭ РАН Н.Гловацкой, д.э.н., ведущего научного сотрудника ИЭ РАН А.Дадашева, академика В В. Карпова, к.э.н., ведущего научного сотрудника ИЭ РАН С.Лазуренко, к.э.н., сотрудника ЦЭМИ РАН А.С.Мудунова, к.э.н., ведущего научного сотрудника ИЭ РАН А.Нешитого, д.э.н. заслуженного профессора МГУ В А Рубе, к.э.н., доц. СПбГУ З.А.Савельевой, профессора СПбГУ Б И Соколова, главы Комитета по малому бизнесу Американской торговой палаты в России ДФайерсгоуна, директора ЕБРР по Центральной Азии М.Хонма, профессора,

1 Ершова М.Я., Ершов С.Ю. Так ли хорош малый бизнес? Институциональные факторы технического оснащения малых предприятий на примере Новосибирской области. советника по экономике посольства КНР в РФ Ф. Чуньюна, которые уделяют большое внимание вопросам государственного регулирования и стимулирования предпринимательства, его сущности и проблемам. Помимо этих источников, в работе использовались материалы программ государственной поддержки МП России, Санкт-Петербурга и Венгрии, статистическая информация Администрации по делам малого бизнеса США, Госкомстата РФ и другие источники.

Государственное регулирование и поддержка играют значительную роль в экономике развитых капиталистических стран. Очевидно, что механизмы государственной поддержки МП, действующие в США, Европе и Китае, делают возможным решение проблем функционирования малых предприятий эффективно и оперативно, тем самым, способствуя действию всех остальных систем рыночной экономики. По мнению автора, для решения проблемы регулирования и финансирования отечественного малого предпринимательства, правительству Российской Федерации было бы полезно использовать передовой зарубежный опыт, в том числе привлечения необходимых венчурных финансовых ресурсов за счёт создания соответствующих фондов.

Такое положение вещей позволяет считать работу актуальной и надеяться, что она внесёт определённый вклад в теоретическое развитие проблемы, а также в совершенствование экономической политики России. На сегодняшнем этапе ситуация с государственной поддержкой МП в России всё ещё остаётся сложной. Несмотря на многочисленные предпринимаемые в настоящее время меры и появляющиеся новые законы, система государственной поддержки МП в РФ всё ещё имеет ряд пробелов и недостатков, одним из которых является неэффективная система кредитования малых предприятий. Это придаёт актуальность исследованию опыта иностранных государств и заимствованию их позитивных наработок в этой сфере.

В работе проводится анализ некоторых важных проблем, которые должна решить современная система государственной поддержки МП. Например, анализируется проблема отнесения предприятия в разряд малых, рассматриваются системы государственной поддержки различных стран и субъектов Российской Федерации.

Целью проводимого в работе исследования является разработка сйстемы мер государственной поддержки малых предприятий и индивидуальных

ЭКО, всероссийский экономический журнал, №5,2003, с.2-19. предпринимателей, которая соответствовала бы российской специфике и могла бы применяться на практике.

Задачи исследования, которые необходимы для того, чтобы достичь указанной цели, заключены в следующем:

- изучить социально-экономическую природу малого предпринимательства, его связь с развитием общественных процессов;

- систематизировать теоретический базис проблемы предпринимательства;

- изучить и раскрыть механизм государственной поддержки малого предпринимательства;

- проанализировать современное состояние малого предпринимательства в зарубежных странах и в России;

- изучить механизм государственной поддержки МП в Российской Федерации;

- проанализировать тенденции развития системы государственной поддержки малого предпринимательства в условиях глобализации мировой экономики, с учётом того обстоятельства, что государственная политика в этой области также является фактором инновационной активности;

- рассмотреть возможности для использования положительного зарубежного опыта функционирования системы государственной поддержки МП руководством РФ и субъектов федерации;

- способствовать использованию зарубежных наработок для создания современной систему государственной поддержки малого предпринимательства в России.

Объектом исследования являются экономические отношения, которые складываются при оказании государством поддержки субъектам малого предпринимательства.

Предметом исследования стал механизм государственной поддержки малого предпринимательства, методы оказания помощи малым предприятиям посредством организации венчурных фондов.

Теоретической, методологической и информационной основой послужили: теоретические и практические исследования российских, американских, китайских учёных в области государственной поддержки малого предпринимательства; законы, указы и федеральные программы российского правительства, нормативные документы Министерства налогов и сборов РФ, Министерства экономики РФ, Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ, Администрации по делам малого бизнеса США, информационные материалы Торговой палаты г. Амстердама (Нидерланды); статистические данные Госкомстата РФ, Администрации по делам малого бизнеса США; материалы проекта ТАСИС СМЕРУС 9803; аналитические и статистические материалы в периодической печати, источники в глобальной сети Интернет.

Научная новизна исследования и его наиболее существенные результаты заключаются в следующем:

- выдвинута гипотеза об универсальном соотношении количества малых, средних и крупных предприятий в экономике государства;

- выявлены особенности классификаций малых предприятий на основе сравнительного анализа подходов, принятых в мировой практике;

- приведены дополнительные аргументы в пользу усиления роли государства в стимулировании инновационной деятельности малых предприятий в России и её субъектах;

- предложена авторская система мер государственной поддержки малых предприятий на основе создания венчурных инвестиционных фондов;

- выделены ключевые препятствия развитию малого предпринимательства в современной России (недостаточность правовой базы и неадекватность кредитной системы).

Основные положения диссертационного исследования, его выводы, базируются на изучении автором отечественных и зарубежных источников, в том числе оригинальных зарубежных материалов.

Практическое значение исследования: в работе заключён новый материал о механизме государственной поддержки малого предпринимательства в России и в зарубежных странах, социально-экономических результатах функционирования этого механизма, предложена система мер по его усовершенствованию. В работе охарактеризованы субъекты малого предпринимательства, дан анализ критериев отнесения предприятий в разряд «малых» в мировом контексте. Анализ, проведённый в работе, представляет практический интерес для применения положительного зарубежного опыта в российской практике государственной поддержки МП, для легализации и облегчения положения существующих малых предприятий и увеличения привлекательности малого бизнеса для инвесторов и потенциальных предпринимателей. Материалы диссертации могут применяться в процессе преподавания учебных курсов в высших учебных заведениях, а также при создании новых региональных и федеральных программ поддержки малого предпринимательства.

Структура работы: диссертация состоит из введения, трёх глав, разделённых на 11 параграфов, заключения, библиографии и содержит 155 страниц текста, 26 таблиц, 2 диаграммы и 1 график. Структура обусловлена целью и задачами исследования. Основные положения диссертации излагаются в текстах тезисов и докладах: «Особенности финансирования и поддержки малого предприятия в России» на межвузовской конференции «Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе» (Санкт-Петербург, 2002г.), «Государственная поддержка малого предприятия в России» на VIII Международной конференции молодых учёных-экономистов «Предпринимательство и реформы в России» (Санкт-Петербург, 2002 г.), «Оптимальное соотношение малых, крупных и средних предприятий» на IX Международной конференции молодых учёных-экономистов «Предпринимательство и реформы в России» (Санкт-Петербург, 2003 г.), «О целевой программе государственной поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге» на научной конференции «Экономика Санкт-Петербурга — история и современность» (Санкт-Петербург, 2003г.), «Влияние государства на циклические процессы в экономике» в рамках симпозиума «Нобелевские лауреаты по экономике и российские экономические школы» (Санкт-Петербург, 2003г.), статье «Финансирование малого предприятия» в сборнике «Финансовый мир» (Санкт-Петербург, 2004г.).

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Лебедев, Антон Борисович

Заключение

Выполненное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Социально-экономическая природа малого предпринимательства характеризует его, как объективное отражение ряда общественных процессов и явлений: невозможности разделения труда во многих сферах деятельности (например, в тех отраслях, где техническая оснащённость низка) и убывающей эффективности разделения труда в остальных отраслях, наличия в обществе наделённых предпринимательским талантом и склонностью к рискам субъектов, характерного стремления индивидов к присвоению максимальной доли производимого собственным трудом прибавочного продукта, существования требующих постоянного контакта производителя и потребителя узких специализированных рынков, а также рынка порождаемых соответствующим спросом взаимных мелких услуг, периодически возникающее напряжение на рынке труда в период спада деловой активности. Природа предпринимательства оставалась неизменной на всём протяжении развития человечества, различались лишь условия, в которых происходило его формирование на разных этапах развития общества.

2. В формирование теоретического базиса проблемы малого предпринимательства внесли вклад многие учёные, однако,по-прежнему наблюдается различие в критериях отнесения предприятия к этому разряду. Количественный подход, использующий такие критерии, как объём продаж, размер активов и выручку, имеет два основных недостатка, первым из которых является недостаточный акцент на социально-экономических функциях предприятия, а вторым — существенное различие величин оценочных критериев в разных странах. Поэтому для целей теоретического анализа более подходящим следует признать качественный двухуровневый критерий - доля рынка, занимаемая предприятием, и способность оказывать влияние на создаваемую государством окружающую рамочную экономическую среду с целью лоббировать свои интересы. Предприятие может быть охарактеризовано, как малое, при одновременном выполнении двух указанных условий. Промежуточные варианты (невыполнение одного из условий) характеризуют предприятия среднего размера, а невыполнение ни одного из условий говорит о крупном размере предприятия.

Анализ современного состояния малого предпринимательства в России показывает, что развитие отечественного малого предпринимательства проходит неплохими темпами. Однако правовая, социальная, кредитная и государственно-рамочная инфраструктуры всё ещё не соответствуют уровню развитых капиталистических стран, хотя по количеству субъектов малого предпринимательства на 1000 населения РФ практически достигла передовых показателей. Истинной проблемой является недостаточный вклад малых предприятий в легальный ВВП нашей страны. Поэтому следует избегать радужных оценок развития малого предпринимательства, также не следует представлять малое предпринимательство, как панацею ото всех болезней отечественной экономики. Наряду с позитивными улучшениями были также допущены многочисленные ошибки. На настоящем этапе основная задача должна заключаться в извлечении уроков и формировании правильных выводов. После этого следует спланировать комплекс мероприятий, реализация которых будет способствовать улучшению ситуации вокруг российских малых предприятий.

Анализ зарубежного опыта функционирования системы государственной поддержки МП показывает, что механизм государственной поддержки небольших предприятий в развитых странах используется государством прежде всего для извлечения прибыли, в форме доходов от венчурного предпринимательства или налоговых поступлений. В российских же условиях этот механизм приобретает дополнительное значение в качестве инструмента легализации теневого сектора экономики и лишения преступного мира существенной части доходов. Важность поддержки МП подтверждается опытом стран, занимающих лидирующие позиции в мире по объёму производства и качеству жизни населения. Особого внимания в этой связи заслуживает практика быстрой адаптации МП к внезапно возникающим кризисным условиям, будь то экономические или технологические кризисы. Важным обстоятельствон является то, что бизнесмен, декларировав свою реальную прибыль, нуждается в защите со стороны государства от криминальных структур и от произвола государственных же чиновников. Решение такой задачи немыслимо без упрочения структуры государственной власти РФ. Как положительный, следует расценить факт начала Президентом В.В.Путиным соответствующей реформы. Поддерживая малое предпринимательство, государство рассчитывает сформировать свой прочный социальный фундамент - средний класс, являющийся опорой власти и стабильности в социальном плане во всех экономически развитых странах.

5. Анализ тенденций развития систем государственной поддержки малого предпринимательства в условиях глобализации мировой экономики показывает, что государственная политика в этой области также является фактором инновационной активности. Это говорит о необходимости проведения целостной государственной политики в области инновационного малого предпринимательства, которая в РФ в настоящее время практически отсутствует. Концепция проводимой политики должна определить основные термины, цели и средства государственной поддержки малого инновационного предпринимательства. Первоочередными целями должны быть рост интеллектуального потенциала, обеспечение технологической безопасности и поддержание статуса РФ, как технологически развитой державы. Достижение поставленных целей может быть реализовано через разрешение проблем развития и эффективного функционирования субъектов малого инновационного предпринимательства, привлечение бюджетных и негосударственных средств в сферу наукоёмкого МП, развитие международного сотрудничества и субподрядных отношений между крупными хозяйствующими субъектами и МП. По направлениям, содержащимся в Перечне критических технологий РФ, целесообразна поддержка за счёт государственных средств и структур. Руководство проведением всего комплекса мер следует передать Совету по малому предпринимательству при Правительстве.

6. Связь малого предпринимательства с развитием общественных заключается в том, что развитие малого предпринимательства происходит в окружении условий внешней среды - политики правительства, текущей экономической ситуации, конъюнктуры рынка, положения в социальной сфере, наличия или отсутствия инфраструктуры. Причины наблюдаемого роста малого предпринимательства и его признания, как одного из важнейших элементов функционирования экономики и фактора конкурентоспособности крупного предпринимательства кроются в изменении акцента с количественных показателей производства к качественным, которые характеризуют не объём произведённой продукции, а непосредственно сам продукт. Гигантские транснациональные промышленные структуры оказываются не в состоянии своевременно отреагировать на колебания конъюнктуры и меняющиеся ожидания потребителей, что позволяет МП захватить нишевые сегменты со специфическим кругом клиентов на каждом рынке. Новая технологическая волна, которая сделала возможным появление персональных компьютеров и производительного компактного оборудования, позволила уменьшить оптимальные размеры компаний при параллельной индивидуализации предложения. Последней причиной, заслуживающей упоминания, является, во многом, кардинальное изменение структуры потребительского спроса -массовый спрос все больше стремится превратиться в индивидуальный, отдавая предпочтение не ценовым, а качественным характеристикам товаров. Отрасль деятельности МП также оказывает своё воздействие на его развитие — так, в некоторых отраслях МП традиционно занимают сильные «нишевые» позиции, а в некоторых юридически независимые МП вынуждены исключительно тесно сотрудничать с крупными компаниями. И все же наибольшее влияние на развитие МП оказывает государство, которое может как полностью уничтожить предпосылки для ведения легального мелкого бизнеса и перевести его во внеэкономическую, нелегальную сферу деятельности, так и создать инфраструктурные условия для его расцвета. В свою очередь, государственный аппарат является проводником ключевых решений, принятых в тех или иных исторических условиях.

По-прежнему наблюдается различие в оценке социально-экономической роли малого предпринимательства. Здесь следует избегать крайних оценок и помнить, что экономика страны представляет собой оптимальное соотношение малых, средних и крупных предприятий. Малый бизнес не может производить авиалайнеры, океанские корабли и микропроцессоры, тем более он вряд ли может конкурировать с крупными корпорациями, не будет «локомотивом экономики». Поэтому вся экономика не должна и не может быть переведена в малые организационные формы. Однако в тех случаях, когда малое предпринимательство за счёт качества организации и управления эффективно -например, в узкоспециализированных рыночных нишах, или при ограничениях по финансированию, государство должно способствовать его развитию.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Лебедев, Антон Борисович, 2004 год

1. Нормативные документы

2. Закон города Москвы от 18 декабря 2002 года №63 «О бюджете города Москвы на 2003 год».

3. Закон Ленинградской области от 25 июля 1995 г. N 26-03 «О поддержке малого предпринимательства на территории Ленинградской области».

4. Закон Санкт-Петербурга от 25 ноября 1996 г. N 137-48 «О мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге».

5. Закон Санкт-Петербурга от 8 апреля 2002 года N 114-12 «О целевой программе Санкт-Петербурга 'Государственная поддержка малого предпринимательства в Санкт-Петербурге' на 2002-2004 годы».

6. Постановление Правительства Москвы от 30 декабря 1997 г. № 942 "О комплексной программе поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 1998-2000 гг.".

7. Постановление правительства Москвы от 17 декабря 2002 г. №1009-1111 «Об информационных ресурсах Московской регистрационной палаты»

8. Постановление Правительства Москвы от 24 декабря 2002 г. N 1038-ПП "О поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы".

9. Постановление Правительства Москвы от 1 июля 2003 г. №510-ПП "О комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 2004-2006 гг."

10. Постановление Правительства Москвы от 29 июля 2003 г. №634-ПП (Д) «О городской целевой программе 'Подготовка кадров для рыночной экономики в городе Москве на 2004-2006 годы'»

11. Постановление Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65 "О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере".

12. И. Постановление Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. № 409 "О мерах по государственной под держке МП в РФ на 1994-95 гг.".

13. Постановление Правительства РФ от 5 января 1995 г. № 9 "О внесении изменений в Положение о Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере".

14. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1995 г. № 439 "О Программе Правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики в 1995-97 гг.".

15. Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1045 "О государственном комитете РФ по поддержке малых предприятий".

16. Постановление Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. № 424 "Вопросы Федерального Фонда поддержки малого предпринимательства".

17. Постановление Правительства РФ от 3 июня 1998 г. № 697 "О Федеральной программе государственной поддержки МП в РФ на 1998-99 гг.".

18. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 11 мая 1993 г.Л® 446 "О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ".

19. Приказ Комитета экономики и финансов мэрии Санкт-Петербурга от 27 марта 1995 г. N 90 "О создании Комиссии по развитию малого предпринимательства в Санкт-Петербурге".