Государственно-правовое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.06, кандидат юридических наук Архипкин, Сергей Викторович

• Архипкин, Сергей Викторович
• кандидат юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Архипкин, Сергей Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА.

1. Понятие и общая характеристика экологической функции государства и права.

2. Субъект и объект экологической функции государства и права.

3. Правовые формы осуществления экологической функции Российского государства.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РФ

ПО РАЦИОНАЛЬНОМУ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ И

ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ.

1. Деятельность законодательных органов в обеспечении рационального природопользования и охраны окружающей природной среды.

2. Исполнительные органы государственной власти в области рационального природопользования и охраны окружающей природной среды.

3. Экологические функции правоохранительных органов.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ.

1. Совершенствование экологического законодательства

РФ на современном этапе.

2. Концепция правового регулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной среды.

3. Роль права в экономическом стимулировании рационального природовользования и охраны окружающей природной среды.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственно-правовое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды»

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ непосредственно вытекает из необходимости выхода из экологического кризиса, в котором оказалась не только наша страна, но и все мировое сообщество в целом. В выступлении Председателя Правительства России В.С. Черномырдина на 19-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 23.07.1997 года прозвучало: "Качественных сдвигов в оздоровлении экологии Земли пока не произошло. Сохраняется угроза дальнейшего ухудшения состояния окружающей среды планеты".1

В. Данилов-Данильян заявил, что за пять лет после Рио не улучшилась ни одна глобальная экологическая характеристика (истощение озонового слоя, концентрация парниковых газов в атмосфере, потери лесопокрытых территорий, площадь пустынь и земель, которым угрожает опустынивание, загрязнение Мирового океана и поверхностных вод суши - все показатели возрастают от года в год). Мы идем к Земле, с которой сбриты леса, с отравленным океаном, помоями вместо пресной воды на суше и всеми другими свойствами,

0 которых мы даже не догадывались. На такой Земле человек жить не сможет, и уйти ему будет некуда, а защититься нечем. Его экономические и технические возможности станут прирастать все медленнее по мере разрушения природы, а социальные проблемы будут все более обостряться 2

В этой крайне тяжелой экологической обстановке нужны совершенно более качественные рычаги защиты природы, которые уже не могут просто ограничиваться реформированием экологических государственных органов, а речь должна идти о новых идеях государственности, причем не только в России, но и в мире в целом, созда

1 Выступление главы делегации РФ. Председателя Правительства России В С. Черномырдина на 19-ой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН. / Зелёный мир, 1997. ЛЬ 16. - с. 2

2 Зелёный мир, -1997. .N"5 16. - с. 2 нием новой модели государства, уже не просто правового, но и экологически устойчивого. Все основные функции государства должны быть экологизированы, а сама экологическая функция наполниться качественно новым содержанием и превратиться из декларированной в действующую функцию. Это тем более актуально, что в России утверждена Указом Президента РФ от 01.04.1996 года Концепция перехода РФ к устойчивому развитию, которая по своей сути должна иметь стратегическое значение для развития нашего общества и государства. К сожалению, данные моменты до настоящего времени игнорируются нашими отечественными чиновниками. Правительство России не имеет стратегической концепции проводимых реформ, как в сфере экономики, так и в экологии. В области управления рационального природопользования и охраной окружающей среды происходит нередко непонятное реформирование органов охраны природы. Не в полной мере используется такой важный механизм, как правовое стимулирование рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, каждый год понижается финансирование раздела "Охрана окружающей среды" в 1995 году - 0,6%, а в 1997 году уже 0,4% от расходной части бюджета. В современный период необходимо радикально усовершенствовать систему государственных органов по рациональному природопользованию и охране окружающей природной среды, обеспечить принятие не только новых, но и качественных экологических законов, обеспечить научный подход в законотворчестве, что невозможно без концепции правового регулирования в этой сфере, совершенствовать иные организационно-правовые формы деятельности государства с учетом нового периода, к которому должна перейти наша страна.

Исследование данных направлений в деятельности государства и определило актуальность настоящего диссертационного исследования.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ. Цель диссертационного исследования является изучение и познание содержания государственно-правового обеспечения в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды и предпринята попытка исследовать отношения, складывающиеся в этой сфере в новых условиях экологического кризиса, перехода России на путь устойчивого развития и определить пути совершенствования государственно-правового обеспечения. В соответствии с этой целью диссертант ставит перед собой следующие задачи:

1) переосмыслить традиционное учение об экологической функции государства и права и раскрыть их содержание;

2) выработать определения понятий экологической функции государства и экологической функции права;

3) определить субъекты и объекты экологической функции государства и экологической функции права;

4) раскрыть правовые формы осуществления экологической функции Российского государства;

5) обозначить тенденции развития исследуемых функций и их роль в прошлом этапе государственности и в будущем;

6) проанализировать состояние государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти при выполнении ими экологических функций и выработать рекомендации по совершенствованию данной деятельности;

7) разработать и обосновать предложения, направленные на повышение эффективности работы государственных органов по рациональному природопользованию и охране окружающей среды;

8) проанализировать экологическое законодательство, обозначить пути его совершенствования, а также выработать основные направления в концепции правового регулирования в данной сфере;

9) исследовать экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды, выработать в этой сфере новые правовые стимулы и внедрение рентного налогообложения, а также направление деятельности по применению стимулов предприятий и банков.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ИССЛЕДОВАНИЯ. Методологической основой исследования является учение о взаимодействии общества и природы, о правовом регулировании как важнейшем инструменте координирования общественной жизни, в том числе в области обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, сопоставляя их друг с другом, отыскивает связи между частным и общим.

Из частно-научных методов используется социологический, с помощью которого автор анализирует состояние правовой действительности в сфере экологии, предлагает рекомендации по совершенствованию правовой базы. Кроме данных методов, широко используются системный, статистический методы.

В диссертации автор опирался на общетеоретические положения, изложенные в трудах по общей теории права, экологическому, государственному, административному праву, работы по философии, экономике. Использованы материалы зарубежного опыта по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, материалы практической деятельности природоохранных органов России, материалы научно-практических конференций, периодической печати, статистические данные. Изучались материалы территориальных органов управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды Архангельской, Смоленской, Новосибирской, Оренбургской, Липецкой областей.

Содержательная сторона многих проблем, анализируемых в диссертации, рассматривались в работах таких авторов как: С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, И.А. Бачило, А.И. Бобылев,

С.А. Боголюбов, M.M. Бринчук, А.Б. Венгеров, В.Ф. Волович, А.К. Голиченков, В.В. Данилов-Данильян, О.В. Даниленко, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеев, A.A. Забелышенский, В.А. Коптюг, В.М. Корельский, О.М. Козырь, Ю.М. Козлов, А.И. Казанник, О.С. Колбасов, С.Н. Кравченко, В.В. Лазарев, В.В. Петров, В.Д. Перевалов, C.B. Прокоп-чина, Ф.М. Раянов, Ю.А. Тихомиров, A.C. Тимошенко, А.Д. Урсул, В.Н. Яковлев и другие.

Многие суждения автора основаны на информации из периодической печати, научных семинаров и конференций, его собственной практики в данной области.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ состоит в том, что представляет собой специальное исследование эколого-теоретических проблем, характеризующиеся научной актуальностью и практической значимостью, обобщенных в рамках единой самостоятельной работы. Проведено исследование круга проблем, относящиеся к государственно-правовому обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, что позволяет сделать ряд теоретических и практических выводов, значение которых может оказаться полезным при переходе нашей страны к новому этапу государственности, которое в последнее время связывается с экологической безопасностью и устойчивым развитием. На основе сравнительно-правового исследования выявлено состояние Российского законодательства в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды, определены тенденции его развития и выработаны рекомендации по его совершенствованию. В диссертации обобщена и проанализирована экологическая деятельность законодательных, исполнительных, правоохранительных и природоохранительных органов с учетом их последнего реформирования. Результатом проведенного исследования явилась работа, в которой автор попытался проанализировать имеющую в научной литературе дискуссионные вопросы по экологической функции государства и экологической функции права и на этой основе дает свои собственные определения данных понятий. Кроме того обоснована необходимость принятия концепции правового регулирования в области рационального природопользования и охраны окружающей природной среды. Обосновывается необходимость разработки новых экономических мер стимулирования в данной сфере, проведен анализ применения мер уголовной и гражданско-правовой ответственности.

НА ЗАЩИТУ ВЫНОСЯТСЯ, с учетом изложенного выше, следующие основные положения:

1. Предлагаются новые определения в понятийный аппарат государственно-правового обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей природной среды, в частности обосновывается новое определение экологической функции государства, которое основывается прежде всего на классическом и теоретическом понятии "функция", а также с учётом специфики современной экологической ситуации в мире и в России. Предлагается определение экологической функции права, которая отражает необходимость в обязательном правовом регулировании общественных отношений с сфере взаимодействия общества и природы. Автор предлагает новые определения: экологической безопасности и экологической функции правоохранительных органов.

2. Вывод о роли экологической функции в становлении и развитии государственности. Наличие определённых климатических, экологических особенностей оказало влияние на появление первых государств, да и в настоящее время именно экологический фактор станет решающим в становлении нового витка государственности и повлечёт необходимость превращения государства не просто в правовое, а в экологически устойчивое.

3. Предложение о более точных терминах, используемых в ст. ст. 42 и 58 Конституции Российской Федерации, а также о более полных и развернутых формулировках экологических статей Конституции. Автор предлагает с учетом последних зарубежных конституций, дать широкое трактование принципов охраны окружающей природной среды, определить права и обязанности государственных органов и граждан.

4. Вывод о необходимости изменений в структуре органов исполнительной власти. Предлагается преобразовать Государственный комитет по окружающей среде в министерство, в целях обеспечения государственной политики в области сохранения природы и рационального природопользования, т.к. часть природопользователей представлены на уровне министерств и этот госкомитет оказывается в системе управления иерархически подчинённым интересам этих министерств. В субъектах Российской Федерации провести разделение органов управления в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды на Министерство (комитет) природных ресурсов и Министерство (комитет) экологического надзора. Автор обосновывает данный вывод, предлагает компетенцию этих органов и их место в системе органов исполнительной власти.

5. Рекомендации о совершенствовании экологической функции правоохранительных органов. Предлагается создать в структуре Генеральной прокуратуры РФ Главную природоохранную прокуратуру во главе с Главным природоохранным прокурором, переподчинив ему напрямую все природоохранные прокуратуры, что позволит создать стройную и независимую систему органов прокурорского надзора в сфере экологии. Необходимо ввести в Закон "Об охране окружающей природной среды специальную статью о прокурорском надзоре за исполнением экологического законодательства и экологических требований иного (экологизированного) законодательства РФ.

Предложена развёрнутая редакция этой статьи.

6. Рекомендации о совершенствовании уже принятых в последние четыре года экологических законов, в том числе в Закон "Об охране окружающей природной среды" предлагаются следующие дополнения: в преамбуле следует чётко обозначить понятийный аппарат, что вызывает множество разночтений; ввести раздел "Потребление природных ресурсов, сырьевых материалов", т.к. природные ресурсы должны потребляться на минимальном уровне; включить нормы об ограничении прав собственности на природные ресурсы, если он использует их в ущерб экологии; предусмотреть раздел, регламентирующий порядок приватизации предприятий с учётом экологической опасности объекта.

7. Предлагает внести новую статью в Уголовный кодекс Российской Федерации, т.к. в июне 1998 года был принят закон "Об отходах производства и потребления", где впервые была закреплена норма (ст. 17), что ввоз отходов на территорию России в целях их захоронения и обезвреживания запрещается. Автор предлагает в связи с этим установить уголовную ответственность за данное деяние, включив в Уголовный кодекс РФ новую статью: "Нарушение запрета на ввоз отходов на территорию Российской Федерации". Состав данного преступления предлагается сделать формальным.

8. Вывод о необходимости разработки и принятия Концепции правового регулирования в сфере рационального природопользования и охраны окружающей природной среды. В нем, по мнению автора должно быть пять разделов: о развитии экологического законодательства; экологизации иного законодательства; соотношение федерального экологического законодательства и субъектов Федерации; развитие экологического права в условиях рыночной экономики; совершенствование управления природопользованием и охраной окружающей среды; принципы создания и исполнения экологических целевых программ.

9. Предложение об усилении роли правового стимулирования рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, рекомендуется осуществлять построение налоговой системы с учетом экологического фактора, в том числе льготного налогообложения; участие коммерческих банков в сфере стимулирования экологически ориентированной предпринимательской деятельности, прелагается сформировать рынок экологических услуг; создать системы оценки отдельных природных ресурсов; внедрить долгосрочные экологические программы; разработать новые модели сотрудничества между государством и отраслями промышленности в сфере экологии, разработать общую федеральную методику определения размеров ущерба окружающей природной среде, а также частные методики каждого региона Российской Федерации, с учетом их особенностей.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения могут способствовать повышению эффективности государственно-правовой деятельности рационального природопользования и охраны окружающей среды; создать определенную теоретическую базу для дальнейших научных разработок проблемы, а также могут быть использованы для совершенствования законодательства, управления природопользованием, а также в учебном процессе при изучении курсов "Экологическое право", "Теория государства и права", "Проблемы теории государства и права", Административное право", "Конституционное право России", в экологической правовой пропаганде.

АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Диссертация подготовлена на кафедре "Экологического и земельного права" юридического факультета Оренбургского государственного университета, где работа была обсуждена и одобрена. Определенные положения диссертационного исследования были положены в основу докладов, сделанных автором на научных и научно-практических конференциях: а) научно-теоретической конференции (Московская государственная юридическая академия, г. Оренбург, 1996 г.), б) Всероссийской научно-практической конференции (Оренбургский государственный университет, 1997 г.), в) Международной научно-практической конференции (Оренбургский государственный университет, Оренбург, 1998 г.).

Имеющийся в диссертации материал был использован в лекционных курсах по экологическому праву, теории государства и права, специальному курсу по государственно-правовому обеспечению охраны окружающей природной среды и рациональному природопользованию для студентов юридического факультета в Оренбургском государственном университете. Тема данного диссертационного исследования является частью факультетской научно-исследовательской темы "Правовое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды в Оренбургской области".

СТРУКТУРА РАБОТЫ. Диссертация состоит из введения, трех глав, раскрывающих тему исследования и списка использованной литературы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Архипкин, Сергей Викторович, 1998 год

1. Алексеев С.С. Общая теория права. Том 1. М.: Юридическая литература, 1981.

2. Алехин А.П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. М.: Таис, 1996.

3. Анисимова С.И. Экологическое законодательство Оренбургской области и его применение в судебно-арбитражной практике. / Сборник научных трудов. Под ред. Бобылева. Оренбургский университет. Оренбург, 1997.

4. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Наука, 1990.

5. Афанасьев В.Г., Перевалов В.Д. Системность и общество. М.: Наука, 1991.

6. Бакунина Т.С.О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями. / Государство и право, 1997.-N 1.

7. Бобылев А.И. Некоторые вопросы права собственности на природные ресурсы. В сб.: Развитие государственности в период перехода к рыночной экономике. Тюмень, 1995.

8. Бобылев А.И., Балашенко С.А. Вопросы общей теории экологического права. Минск. Белорусский государственный университет, 1991.

9. Бобылев А.И., Герасимова И.А. Вопросы управления природопользованием и охраной окружающей среды в субъектах РФ./Сборник научных трудов. Оренбургский университет. -Оренбург, 1997.

10. Боголюбов С.А, Кравченко С.Н. Региональные программы охраны окружающей среды .//Государство и право, 1993.-N4.

11. Бринчук М.М.О создании современного экологического законодательства России. Сборник науч. статей под ред. ред. А.И. Бобылева: "Гражданское общество: теория, законодательство, практика. Оренбург,1996.

12. Бринчук М.М. Развитие юридического экологического образования приоритетное направление гос. экологической политики России./Сборник научных трудов. Под ред. Бобылева А.И. Оренбургский университет, 1997.

13. Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л., Суптаева O.A. Проблемы развития российского экологического законодательст-ва.//Государство и право,!995.-N 2.

14. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Часть 1.Теория госу-^ дарства. М. :Юристъ, 1995.

15. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Часть 2.Теория права. | Том 2. -М.: Юристь, 1996.

16. Вестник Высшего Арбитражного суда РФ,1994.-N 3. П.Вестник | Высшего Арбитражного суда РФ, 1995.-N 7. 18.Водный кодексРоссийской Федерации от 16 марта 1995 года. //Собрание законодательства РФ,1995.-Ы 47.-СТ.4471.

17. Вопросы государственного комитета по надзору за ядерной и ра-^ диационной безопасностью при Президенте РФ от3112.91.//Ведомости Съезда нар. депутатов РСФСР и Верх. Совета РСФСР,1992.-N4.-CT.2497.

18. Всероссийский съезд по охране природы. Итоговые документы. -М.,1995.

19. Герасимова И.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды. Оренбург, 1998.

20. Голиченков А.К. Экологический механизм природопользования: опыт функционирования и правового обеспечения.//Хозяйство и право, 1991.-N 4.

21. Голуб A.A., Струкова Е.Б. Проблемы экономизации отношений природы и общества.//Известия АП СССР. Сер. экономика, 1989,-N6.

22. Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1995 году". М.:ЭКОС-информ,1996.

23. Гулак Н.В. Эколого-правовая ответственность за загрязнение окружающей природной среды./Сборник научных трудов. Под ред. Бобылева А.И. -Оренбургский университет Оренбург, 1997.

24. Даниленко О.В. Стимулирование охраны природы в народном хозяйстве (организационно-правовые проблемы). Отв. ред.О.С.Колбасов.-М.:Наука,1989.

25. Даниленко О.В. "О некоторых вопросах экономического механизма природопользования".//Экономист, 1993 .-N1.

26. Данилов-Данильян В.И. Состояние и проблемы охраны окружающей природной среды в РФ/Обзорная информация. Научные и технические аспекты охраны окружающей среды. М., 1995.

27. Данилов-Данильян В.И., Горшков В.Г., Арский Ю.М., Лосев К.Н. Окружающая среда между прошлым и будущем: Мир и Россия. -М.,1994.

28. Договор от 30 января 1996 года. О разграничении предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Оренбургской облас-ти.//Южный Урал,!996.-3 февраля.

29. Забелышенский A.A. Экологическая функция Советского государства и права.//Актуальные проблемы природоохранительного и сельскохозяйственного права. Свердловск: Издательство СЮИД984.р

30. Завадская Л.Н. Концепция закона: отрицание отрицания. Теория права: новые идеи, (третий выпуск), - М.,1993.

31. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 года "Об охране окружающей природной среды". М.: Республика, 1992.

32. Закон РСФСР "О милиции'7/Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 .-N 16.

33. Закон РФ от 5 апреля 1995 года "Об арбитражных судах в Российской Федерации". //Собрание законодательства РФ, 1995.-N 18.Ст.1589.

34. Закон РФ от 3 марта 1995 года "О внесении изменений и допол-| нений в Закон РФ "О недрах".//Собрание законодательстваРФ,1995.-Ы Ю.Ст.823.

35. Закон РФ от 30 декабря 1995 года "О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы".//Собрание законодащ тельстваРФ,1996.-М 1.СТ.17.

36. Закон РФ от 6 декабря 1995 года "О соглашениях о разделе продукции".//Собрание законодательства РФ,1996.-Н 1.-СТ.18.т<

37. Закон РФ от 24 апреля 1995 года "О животном мире".//Собрание Р законодательства, 1995. -N 17. -Ст. 1462.

38. Закон РФ от 30 ноября 1995 года "О континентальном шельфе".//Собрание законодательства, 1995 .-N 49,-Ст,4694.

39. Закон РФ от 21 ноября 1995 года "Об использовании атомной энергии.//Собрание законодательства РФ, 1995.48.-СТ.4552.

40. Закон РФ от 9 января 1996 года "О радиационной безопасности населения".//Собрание законодательства РФ, 1996.-И 3.-СТ. 141.К

41. Закон РФ от 23 ноября 1995 года "Об экологической экспертизе".//Собрание законодательства РФ,1995.-И 48. -Ст.4556.

42. Закон РФ от 2 мая 1997 года. "Об уничтожении химического оружия.//Собрание законодательства РФ, 1997.-И 18.

43. Зеленый мир,1997.-М 2. 49.Зеленый мир,19977. 50.Зеленыймир,1997.-Н 12. 51.Ерофеев Б.В. Экологическое право России.Том 1.М.:Институт международного права и экономики, 1995.

44. Карпенко И.В. Диалектика субъекта и объекта в материально-производственной и социально-преобразующей деятельности (социально-философский анализ): Автореферат диссертации насоискание учёной степени канд. философе. наук: 12.00.01 .Харьков, 1988.

45. Клюкин Б.Д. Формирование Российского горного законодательства о недрах. //Законодательство и экономика,1995.-И 17.

46. Колбасов О.С. Экология: Политика-право. Правовая охрана природы в СССР. М. .Наука, 1976.

47. Кондратьев К.Я., Данилов-Данильян В.И., Данченко В.К., Лосев К.С. Экология и политика. Спб,1993.

48. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература,. 993.

49. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: центральные органы федеральной исполнительной власти .//Вестник Московского университета. Право, 1993.-И 3.У 53. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РоссийскойФедерации. М.: Юристь, 1995.

50. Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Информационный обзор. Новосибирск,1992.

51. Котляков В.М., Грицай О.В. Страны с переходной экономикой: нагрузка на окружающую среду.//Вестник РАН, 1993.-И 6.

52. Краткий словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1977.

53. Криволапова Л.В. Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением. /Сборник научных трудов. Под ред. Бобылева А.И. Оренбургский университет. Оренбург, 1997.

54. Круглов В.В. Совершенствование экологического законодательства в субъектах РФ. (из практики Свердловской области)/Сборник научных трудов. Под ред. Бобылева А.И. Оренбургский университет. Оренбург, 1997.

55. Куксанов В.Ф. Преобразование системы управления природоохранной деятельности в администрации Оренбургской области.В кн. Сертификация и управление качеством экосистем на Южном Урале. Оренбург, 1997.

56. Лившиц Р.З. Современная теория права. Краткий очерк. -М.,1992.

57. Лесной кодекс Российской Федерации.//Собрание законодательства РФД997.-Ы 5.-СТ.610.

58. Локк Дж. Избранные произведения, М.,1962. 68.Львовская К.Б.,Ронкин Г.С. Окружающая среда, рынок и регион. М.Наука, 1993. 69.Марченко М.Н. Теория государства и права. Том 1.-М., 1995.

59. Мир на пороге XXI столетия .//Под ред. В.И. Купцова. Чебоксары, 1993.

60. Моисенкова Т.А. О структуре государственных органов управлеР ния природоохранительной деятельностью./Экологический вестник Подмосковья, вып.1 ,,-М.Д993.

61. Наше общее будущее./Доклад межд. комиссии по окружающей среде и развитию, М.: Прогресс, 1991.

62. Научно-экономический сборник. Серия экономика, организация и управление производством в газовой промышленно-сти./Российский АО Газпром, 1996.-Ы 5.

63. Общая теория права и государства. Учебник/Под ред.В.В.Лазарева.2-е изд., перераб и доп.-М.:Юристъ,1996.

64. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.,1990.

65. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка.4-е изд., доп. М.: Издательство Азбуковник, 1997.

66. Основы лесного законодательства Российской Федерации от 6марта 1993 года.//Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1993.-И 15.

67. О функциональной структуре управления природопользованием вРоссии./Т.А. Акимова, С.М. Коновалов, В.В. Хаскин //Проблемыокружающей среды и природных ресурсов. М., 1997.-К 6.

68. О реформирование системы государственного управления агропромышленным комплексом РФ от 28 февраля 1991 го-да//Аграрная реформа в России. Документы и материалы. -М.,1992.

69. О корректировке размеров платежей в экологические фонды.Распоряжение администрации Липецкой области от 23 декабря 1996 года.//Отд. изд. Липецк,1997.

70. Петров В.В. Экология и право. М.:Наука,1981.

71. Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. М.: Юридическая литература,1988.

72. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 1995.

73. Петров В.В. Становление и развитие эколого-правовых исследо-ваний.//Правовые проблемы экологии: Сб. науч. аналит. обзоров сов. и зар. лит./Отв. ред. В.В. Петров. М.: ИНИОН, 1980.

74. Положение о Федеральном горном промышленном надзоре России от 18 февраля 1993 года.//Собрание законодательства РФ,1993.-Ы 8.-СТ.3276.

75. Положение о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Утверждено Правительством РФ от 6 мая 1994 года. //Собрание законодательства РФ, 1994.-И 22.

76. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Утверждено постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 года.//Собрание законодательства РФ, 1996.-И 40.-Ст.4648.

77. Положение о Комитете РФ по земельным ресурсам и землеустройству .//Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993,-N 6.-Ст.488.

78. Положение о Федеральной службе лесного хозяйства. Утверждено постановлением Правительства РФ от 5 июля 1994 г.//Собрание законодательства РФ,1994.-!\Г 12.-Ст.1390.

79. Положение о Главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации от 3 октября 1994 года.//Собрание законодательства РФ,1994.-К 24.

80. Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 года "Об утверждении Положения о МВД РФ"//Собрание законодательства РФ,1996.-И 31.-Ст.3605.

81. Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 21 октября 1993 года "О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".//Юстиция, 1994.-Ы 3.

82. Постановление Правительства РФ от 8 июня 1996 года "О федеральной программе "Оздоровления экологической обстановки и населения Оренбургской области в 1996-2000 годах".//Российская газета, 1996,23 июля.

83. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 17 января 1988 года "О коренной перестройке дела охраны природы в стране". //Правда, 1988,17 января.

84. Постановление Правительства РФ от 25 октября 1996 года "Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды."//Собрание законодательства РФ, 1996-N45.-Ct.5123.

85. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1992 года "Вопросы Федеральной службы лесного хозяйства России" .//Собрание актов Президента и Правительства РФ,1993.-И 3.

86. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 года "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.//Собрание законодательства РФ N 6,ст.756

87. Постановление Пленума Верховного суда СССР от 7 июля 1983 года "О практике применения судами законодательства об охране природы.//Бюллетень Верховного Суда CCCP,1983.-N 4.

88. Постановление Правительства РФ от 24 октября 1996 года "Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации .//Собрание законодательства РФ,1996.-N 44.-Ст.5019.

89. Постатейный Комментарий к Закону РФ "Об охране окружающей природной среды "//Законодательство и экономика, 1992.-N 16.

90. Правоохранительные органы Российской Федерации. Под ред. Божьева В.П. -М.: Издательство "СПАРК",1996.

91. Природноресурсовое право и правовая охрана окружающей сре-ды./Под ред. В.В. Петрова. М.: Юридическая литература, 1988.

92. Прокопчина C.B. Концепция биосферного мониторинга на основе методов и средств байесовских интеллектуальных намерений. Известия ГЭТУ, вып.479,-СПб, 1995.

93. Полянина C.B. Федеративные договоры и структура законодательства России.//Государство и право, 1993 ,-N 1.

94. Проблемы разработки экономико-правовой структуры экологической программы/Бурылова.//Экологическая безопасность населения в зонах градопромышленных агломераций Урала: Тезисы докладов Регион, науч. техн. конференции. - Пермь, 1996.

95. Раимова Р.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Оренбург, 1997.

96. Рандмер А.Э.О методах управления охраной окружающей природной среды в других странах.//Экологическое оздоровление экономики. М.:Наука,1994.

97. Реймерс М.Ф. Начала экологических знаний. М.: Издательство МНЭПУ,1993.

98. Реет А. Выполнение задач, поставленных конференцией ООН в Рио-де-Жанейро: предварительные меры в практике госу-дарств.//Полиция и 3aKOH,1996.-N 6.

99. Российская государственность в перспективе перехода к устойчивому развитию./А. Д. Урсул .//Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. М.,1997.

100. Российская газета, 1993.22 октября.

101. Российская газета, 1995.19 февраля.

102. Российские вести,1995.-N 182.ПО. Срепкова О.П., Зуйкова П.И. Ответственность за нарушение лесного законодательства./Сборник научных трудов. Под ред. Бобылева А.И. Оренбургский университет. Оренбург,1997.

103. Субъект и объект как философская проблема./Отв. ред. М.А. Парнюк. Киев: Наук, думка, 1979.

104. Теория государства и права. Учебник под ред. и В.Д. Перевалова.- М.: Изд. группа ИНФРА-М-Норм, 1997.

105. Теория государства и права./Под ред. Алексеева С.С. -М.: Юридическая литература, 1985.

106. Теория государства и права. Курс лекций./Под ред. и А.В.Малько.- М.:ГОристъ,1997.

107. Тимошенко A.C. Глобальная экологическая безопасность международно-правовой аспект. //Сов. государство и право, 1989.-N 1.

108. Титова Г.Д. Комплексное природопользование в регионе: экономические и правовые проблемы. //Инженерная экология, 1996.-N 3.

109. Торган Г.Д. Правовые стимулы научно-технического прогресса в производственном объединении. М.: Юридическая литература,1983.

110. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы'У/Собрание законодательства РФ,1993.-N 51.

111. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 года "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию'У/Собрание законодательства РФД996.-М 15.-Ст.1612.

112. Указ Президента РФ от 8 октября 1997 года "О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ"//Собрание законодательства РФ, 1997 .-N 41.

113. Учредительный договор Ассоциации автономных округов РФ./Вечерний Архангельск, 1994.

114. Философский словарь./Под ред. И.Т. Фролова. М.: Политиздат, 1991.

115. Философский энциклопедический словарь./Под ред. Е.Ф. Губско-го, Г.В. Короблева.-М.:ИНФРА-М, 1997.

116. Философская энциклопедия./Гл. ред. Л.Ф. Ильичев. М.: Издательство Сов. энциклопедия, 1983.

117. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: "Дабахов, Ткачев, Димов",1985.

118. Цабрия Д.Д. Система управления: к новому облику (государственно-правовые аспекты). М.: Юридическая литература,!990.

119. Шемшученко Ю.С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев: Наук, думка, 1976.

120. Шубин В.А. Проблемы лесоуправления в условиях экологического кризиса.//Лесное хозяйство,1992.-N 11.

121. Экология стиль мышления.Юхо планеты,1989.-N9.

122. Экология и прокурорский надзор ./Виноградов В.П. //Зеленый крест. M.,1996.-N 12.

123. Экологические права граждан в контексте развития природоохранительного законодательства./Бринчук М.М. //Вестник Московского университета. Серия 2. Право, 1996. -М 1.

124. Экологическое право промышленно развитых стран. /Соколов Э.Л., Левин Н.Д., Качурин Н.М., Кузнецов Н.А. //Известия Тульского государственного университета, 1996.

125. Экологическое право: от идей к практике. Под ред. Б.Н. Топорни-на. М., 1997

126. Экономика и жизнь,1997.-Кт 31.

127. Южный Урал,1997.-29 января.

128. Яковлев В.Н. Экологическое право. Кишинев: Штиинца,1988.

129. Яковлев В.Ф.О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями,//Государство и право,1997.-N1.