Государственное регулирование рынка авиатранспортных услуг тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Антипова, Наталия Владимировна

• Антипова, Наталия Владимировна
• кандидат экономических наук
• 1996

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Антипова, Наталия Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА АВИАТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ.

I. НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ.

И. ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АВИАТРАНСПОРТНОГО РЫНКА.

ГЛАВА 2 ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВЛИЯНИЯ НА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АВИАПРЕДПРИЯТИЙ.

I. СОЦИАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.

II. СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ПРОЦЕССЫ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ НА ВОЗДУШНОМ ТРАНСПОРТЕ.

ГЛАВА 3. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА В РОССИИ И ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ.

I. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВОЗДУШНЫМ ТРАНСПОРТОМ В БЫВШЕМ СССР.

II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ В ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ РОССИИ И ПРОТИВОРЕЧИЯ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ.

III. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРОЦЕССОВ ДЕРЕГУЛИРОВАНИЯ НА ВОЗДУШНОМ ТРАНСПОРТЕ В РОССИИ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственное регулирование рынка авиатранспортных услуг»

Актуальность исследования.

Преобразования национальной экономики России, связанные с зарождением рыночных отношений, сопровождаются характерными для переходного периода спадом производства, финансовой дестабилизацией, разрывом устоявшихся хозяйственных связей, экономическими и социальными кризисными явлениями. В этих условиях особая роль принадлежит транспорту. Отражая основное черты происходящих процессов, транспорт, в силу его специфики и особых социально-экономических функций, выполняемых в национальной экономике, выступает не только как органическая составная часть народного хозяйства, но и в качестве важнейшего фактора стабилизации его развития и дальнейшего роста.

Несмотря на проводимые реформы производственных отношений, уровень экономических показателей, отражающих эффективность и качество работы воздушного транспорта пока остается негативным.

Основные причины сложившегося положения прежде всего обуславливаются тем, что воздушный транспорт(ВТ) можно отнести к числу "перерегулированных" отраслей. Действующие методы государственного регулирования деятельности предприятий в значительно большей степени, чем в других сферах экономики, сохранили черты, свойственные командно-административной системе управления, противоречат задачам создания рыночного механизма и являются, тем самым, существенным фактором, сдерживающим и дестабилизирующем развитие отрасли.

Проблема соотношения элементов администрирования и рыночного регулирования в хозяйственном механизме является наиболее актуальной и спорной как в теории, так и на практике. Причем она не может быть решена без учета специфики тех или иных рынков, отраслевых особенностей.

Воздушный транспорт как раз и является одной из тех сфер, где традиционно режим государственного регулирования был наиболее жестким даже в странах с развитой рыночной экономикой. Длительное время, с момента создания отрасли вплоть до конца 70-х- начала 80-х гг., для системы государственного контроля за хозяйственной деятельностью авиапредприятий были характерны значительные элементы администрирования и ограничения свободной конкуренции. По признанию западных экономистов, это стало тормозить процессы повышения эффективности, структурную перестройку на воздушном транспорте. В течение последних двух десятилетий во многих странах мира происходит переоценка роли и места государства в экономике, а соответственно, меняются и подходы к государственному регулированию инфраструктурных отраслей. Политика "дерегулирования", зародившись в США, находит все больше последователей в странах с различным уровнем экономического развития и политической ориентации.

При проведении экономических реформ в Гражданской авиации (ГА) России важно использовать имеющийся опыт разгосударствления в Европе и США, для чего необходимо оценить как положительные, так и негативные его аспекты.

В тоже время, необходимо учитывать особенности ситуации в России, определяемые, прежде всего, спецификой процессов переходного периода от административно-командной к рыночной экономике.

Степень разработанности темы

Степень разработанности проблематики государственного регулирования рынка авиатранспортной продукции в отечественной экономической литературе характеризуется следующими чертами:

- имеется достаточно обширный круг литературы, посвященной теоретическим аспектам проблемы государственного регулирования инфраструктуры и транспорта в целом, без учета специфики отдельных его отраслей;

- эти проблемы ставились лишь применительно к ГА капиталистических стран, причем следует учитывать идеологическую направленность и цель таких исследований;

- в отраслевой литературе анализировались, как правило, лишь вопросы практики государственного регулирования международного рынка авиаперевозок, теоретические же аспекты освещены достаточно слабо. Кроме того, не нашли должного отражения проблемы государственного регулирования на национальном рынке;

- недостаточно разработаны вопросы систематизации имеющихся форм и методов государственного регулирования на воздушном транспорте.

Появившиеся в последние годы работы и содержащиеся в них предложения, посвящены, как правило, отдельным проблемам транспорта в условиях перехода к рыночным отношениям и не достаточно полно отражают как теоретические, так и практические аспекты государственного регулирования транспортных отраслей как целостной системы в такой специфический период экономического развития.

Для западной экономической литературы характерно повышенное внимание к оценке практики государственного регулирования и направлений его совершенствования. Теоретическая база (концепция "фиаско рынка") не дает возможности непротиворечиво объяснить причины существования и живучести системы жесткого государственного контроля за деятельностью авиапредприятий.

Цель диссертационного исследования

Основной целью нашего исследования является выработка подхода к созданию механизма государственного регулирования деятельности предприятий в условиях рынка, учитывающего специфику проблем развития воздушного транспорта в России.

В соответствии с поставленной целью выдвинуты следующие задачи:

- провести анализ существующих подходов к проблеме государственного регулирования деятельности предприятий инфраструктурных отраслей в целом и воздушного транспорта в частности;

- выявить факторы, определяющие необходимость и специфику государственного регулирования авиатранспортного рынка;

- определить типы предприятий в ГА с точки зрения специфики государственного воздействия на их деятельность;

- классифицировать формы и методы государственного регулирования в ГА;

- дать характеристику процессов разгосударствления, происходящих в мировой экономике, выявить их основные направления и противоречия;

- дать анализ существующих моделей государственного регулирования и определить возможности их использования в российской практике;

- исследовать логику развития и основные особенности сформировавшейся в России системы управления воздушным транспортом;

- определить и оценить основные направления и противоречия 1 этана экономической реформы в ГА;

- дать анализ современного состояния системы государственного регулирования и определить целевую направленность ее развития в дальнейшем;

Предмет и объект исследования.

Предметом нашего исследования является система государственного регулирования рынка авиатранспортных услуг (продукции) как в странах с развитой рыночной экономикой, так и в России.

Под рынком авиатранспортной продукции (объектом исследования) понимается совокупность предлагаемых авиапредприятиями на коммерческой основе провозных возможностей воздушного транспорта , услуг, сопутствующих транспортному процессу и предъявленного платежеспособного спроса.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретической и методологической основой исследования служат основные положения трудовой теории стоимости, теории предельной полезности, предельных издержек, концепции "фиаско рынка", "конкурентных рынков" и другие.

В процессе проведенного исследования были использованы законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации, США и Великобритании, монографии , статьи, публикации отечественных и зарубежных авторов. В связи с быстрыми изменениями в хозяйственной практике в качестве основы выбраны материалы периодической литературы и научно-практических конференций, состоявшихся в последние годы (1992-1995 гт.), связанные с данной проблемой.

Статистической основой исследования являются данные, публикуемые в ежегодных справочниках Международной Организации Гражданской Авиации (ИКАО), отраслевой литературе.

Научная новизна работы может быть охарактеризована следующими положениями:

- выявлена недостаточность имеющихся подходов к проблеме необходимости и масштабов государственного регулирования рынка, основанных на марксистской теории и на теории "фиаско рынка" для анализа происходящих на воздушном транспорте процессов;

- классифицированы факторы, определяющие специфику и необходимость государственного регулирования деятельности авиапредприятий на основе объединения в анализе различных подходов к этой проблеме;

- структурирована система государственного регулирования на воздушном транспорте на основе классификации форм и методов государственного воздействия на деятельность различных типов авиапредприятий;

- исследованы процессы дерегулирования на воздушном транспорте в развитых странах и дана оценка проблем, выявляющихся в ходе реализации этой политики;

- дана сравнительная характеристика системы государственного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой и бывшем СССР;

- дан анализ и систематизация основных направлений проводимых экономических реформ в ГА России;

- определены перспективы процессов дерегулирования в ГА России и даны практические рекомендации по совершенствованию механизмов государственного воздействия на деятельность авиапредприятий.

Практическая значимость.

Разработанные научные положения представляют собой методическую основу для решения практических задач разработки и применения механизма государственного регулирования различных сторон деятельности хозяйственных субъектов.

Научно-практическая значимость результатов выполненных исследований характеризуется их универсальностью, определяемой возможностью решения как текущих, так и перспективных задач, а также возможностью использования предлагаемых подходов для решения проблем государственного регулирования на различных видах транспорта в России, а также странах СНГ

Целевой подход позволяет использовать основные положения работы при разработке долгосрочных программ развития отрасли.

Результаты исследования способствуют практическому решению задач создания и совершенствования системы государственного регулирования в Гражданской Авиации с учетом:

- адаптации к периоду формирования рыночных отношений;

- специфики отрасли;

- возможных негативных эффектов разгосударствления и дерегулирования.

Апробация и внедрение результатов исследований.

Автор принимал участие в научно-исследовательской работе, проводимой на кафедре экономики Гражданской авиации МИ И ГА в 1988- 1990 гг., в том числе и в разработке документов по реализации Концепции нового хозяйственного механизма в Гражданской Авиации в 1990 г.

Результаты исследования использовались при создании методических материалов, чтении лекций, спецкурсов и проведении семинарских занятий в МГТУ ГА, а также на курсах специальной подготовки руководителей и специалистов воздушного транспорта, обеспечивающих безопасность полетов в Центре переподготовки и повышения квалификации кадров воздушного транспорта МГТУ ГА.

Автором опубликованы следующие работы.

•1. Методические рекомендации по отражению материалов о развитии Гражданской Авиации в курсе политической экономии социализма. -М. МИИГА, 1989.- 3,75 печ.л (в соавторстве).

•2. Отчет о научно-исследовательской работе: "Разработка основных нормативно-методических документов по реализации Концепции нового хозяйственного механизма в Гражданской Авиации (подготовка типовых положений об экономических отношениях внутри и между предприятиями ГА, разработка ТЗ на имитационную модель деятельности авиапредприятий)", (промежуточный этал).Политэкономические основы собственности. Аренда и арендные отношения в ГА. Лицензии на воздушные линии. Раздел 1 - М., МГА., МИИГА., 1990, № Госрегистрации 01900062220- 1,3 печ.л. (в соавторстве).

•3. Государственное регулирование рынка авиатранспортной продукции. Методическая разработка.- М.: МГТУ ГА, 1996.- 2,5 печ.л. (в соавторстве).

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Антипова, Наталия Владимировна, 1996 год

1. Airline Competition Policy. Departament of Transport.- London; 1984.

2. Airline Deregulation Act of 1978. Wash., 1978.

3. Federal Aviation Act of 1958, Revised in 1979, Doc, CAB St/003-006-00089-1.-Wash.,1979.

4. International Air Transport Policy,. Statement, 1976, Sept.8.- Wash., 1976.

5. The International Air Transportation Competition Act of 1979.- Wash., 1979.

6. Материалы по сертификации. Выпуск 2. M. МГТУ ГА.-М.:1995 г.

7. Методические и нормативные документы по переводу ГА на полный хозяйственный расчет и самофинансирование. Кн. 1-3. М. Воздушный транспорт, 1988-1989.

8. Постановление Правительства РФ от 17.09.1992 №724 "О государственном регулировании цен на энергоресурсы, другие виды продукции и услуги".

9. Постановление ЦК КПСС И СМ СССР от 17 июля 1987 года №823."О переводе предприятий, объединений, организаций, управлений Министерства гражданской авиации на двухзвенную систему управления".М. 1987.

10. Постановление ЦК КПСС И СМ СССР от 19 августа 1987 года №957 "О переводе предприятий, объединений, организаций, управлений Министерства гражданской авиации на полный хозрасчет и самофинансирование". М. 1987.

11. Сборник документов и материалов по сертификации и лицензированию на воздушном транспорте. Выпуск 4., МГТУ ГА.- М.: 1995.

12. Сборник законодательных, нормативных актов и информационных материалов по экономической реформе и приватизации в транспортно-дорожном комплексе Российской федерации. М.: НИИ AT МТ РФ, 1992.

13. Сборник указов Президента Российской Федерации по экономической реформе. Вып.1,2.М.: 1994.- 16214 Указ Президента РФ № 1089 "О государственном регулировании цен на отдельные виды энергоресурсов" от 17.09.92 г.Научно-техническая литература

14. Aviation Week and Space Technology. 1980- 1994.

15. Benson D., Whitehead G. Transport and Distribution.- London;Longman, 1985.

16. Civil Aviation Statistics of the World. ICAO stat.- Monreal, ICAO, 1980-1992.

17. Derthick M., Quirk P.J. The Politics of Regulation. Brooking Inst.- Wash. 1985.

18. Eads G.C, "The Reform of Economic Regulation in Telecommunications and Transportation," paper prepared for a conference on The Impact of Regulatory Reform in Canada and the United States, May 20,- 1982.

19. Keeler Т.Е. The Revolution in Airline Regulation.377. Th.Brookiner Inst.-Wash. 1981.

20. Lansing J.B. Transportation and Economic Policy. N.I. L. 1966.

21. Lepinasse Cuy. Les aéroports a l'heure de la concurrence // Aeroporrs mag- 1987.-N181.

22. Morrison S., Winston C. The economic effects of Airline Deregulation. The Brooking Inst. Wash. 1986.

23. Moxon J. EC study fuels civil sector subsidy row H Flight Int.- 1991.- 140, N 4297.

24. MacAvoy P.Wr. The Regulated Industries and the Economy.Norton, 1979.

25. Passanger and Goods Transportation.- An International Comparison 1960-1977. Ottawa, 1981.

26. Regulation and entry : Energy, communications, a. bancing / Ed. by Klass M.W. a. Shepherd W.G. East. Lansin (Mich.) : Michigan state univ. Graduate school of business administration. Div. of research, 1976.

27. Statistical Abstract of the United States, 1986

28. Srigler G. "The Theory of Economic Regulation", Bele Journal of Economics and Management Service, vol.2 (Spring 1971)

29. Transportation and movement. Planning and managing infrastructure and vehicles. Ekistiks: The problems and science of human settlements. 1984.-51, N 305

30. Артамонов Б. В., Мамонова МЛ. Авиатранспортный маркетинг.- М.: МИИГА, 1990.

31. Артамонов Б.В. Концепция управления внешнеэкономической деятельностью ГА. // Совершенствование форм и методов коммерческой работы Аэрофлота на рынке международных авиаперевозок. Межвузовский тематический сборник научных трудов.-М.: МИИГА, 1990.

32. Артамонов Б.В. Конъюнктура мирового рынка воздушных перевозок. Методология изучения, закономерности и проблемы развития.- М.: Международные отношения, 1986.

33. Артамонов Б.В. Основные направления технико-экономического развития мирового воздушного транспорта.- М.: МИИГА,1977 .

34. Артамонов Б.В. Рынок международных вохдушных перевозок: особенности и проблемы развития.-VI.:Воздушный транспорт, 1992.

35. Афанасьев В.Г. Дерегулирование и либерализация на воздушном транспорте. // Современные условия на мировом воздушном транспорте и гражданская авиация стран Восточной Европы. Материалы симпозиума ИКАО в АГА 29-31 октября 1991 г.- Санкт-Петербург: 1992.

36. Афанасьев В.Г. Коммерческая эксплуатация международных воздушных линий.-М.: Транспорт, 1987.

37. Афанасьев В.Г. Международные отношения в области гражданской авиации.-М.: Международные отношения, 1983.

38. Афанасьев В.Г. Международный воздушный транспорт: Экономика, политика, внешне-экономические связи. М.: Международные отношения, 1992.

39. Афанасьев В.Г. Мировой воздушный транспорт: экономический аспект: Проблемы международных экономических отношений и регулирования в мировом воздушном транспорте.- М.: Международные отношения, 1985.

40. Афанасьев В.Г. Организация международных воздушных перевозок. Перевозки пассажиров и багажа.- М.: Воздушный транспорт, 1991.

41. Афанасьев В.Г. Организация перевозок на международных воздушных линиях.-Л.: 1979 .

42. Афанасьев В.Г., Саморуков В.Д. Внешнеэкономический комплекс отрасли. // Совершенствование форм и методов коммерческой работы Аэрофлота на рынке международных авиаперевозокю Межвузовский тематический сборник научных трудов.- М.: МИИГА, 1990 .

43. Балашов Б.С. Оргструктуры и функции ведомств гражданской авиации. // Современные условия на мировом воздушном транспорте и гражданская авиация странВосточной Европы. Материалы симпозиума ИКАО в АГА 29-31 октября 1991 г.- Санкт-Петербург: 1992 .

44. Балашов Б.С. Тихонов В.М. Система мирового воздушного транспорта и прос-сийская гражданская авиация. -М.: Фонд "Правовая культура", 1992.

45. Банкер Д. Страхование как обязательный элемент финансовой безопасности. // Современные условия на мировом воздушном транспорте и гражданская авиация стран Восточной Европы. Материалы симпозиума ИКАО в АГА 29-31 октября 1991 г.- Санкт-Петербург: 1992 .

46. Белогпна Н.С. Неожиданные парадоксы приватизации на воздушном транспорте. Авиакомпания. 1995. №1.С.8-11.

47. Брусиловский В.Е. Интеграция авиакомпаний.// Приватизация и акционирование на воздушном транспорте России: опыт, проблемы, пути решения.- М.: 1993.

48. Букин Г.А. Международные пассажирские авиатарифы. Учебное пособие.- Л.: ОЛАГА. 1985.

49. Долан Э.Дж,Линдсей.Д.Е. Рынок: микроэкономическая модель.- Санкт-Петербург: 1992.

50. Ефимов В.Б. Система организации управления ТДК России в условиях формирования рыночных отношений.- М.: Трансконсалтинг, 1993.

51. История Гражданской Авиации СССР. Научно-популярный очерк. М.: "Воздушный транспорт", 1983 .

52. Касьяненко В.Н. Основные особенности разгосударствления предприятий гражданской авиации на современном этапе. // Приватизация и акционирование на воздушном транспорте России: опыт, проблемы, пути решения.- М.: 1993.

53. Клинова М. Приватизация государственного сектора в экономике в западной Европе.- Вопросы экономики, 1991 , N4,

54. Концепция совершенствования хозяйственного механизма и управления экономикой гражданской авиации.- М.1990.

55. Косиченко Е.Ф. Основные этапы и проблемы акционирования и приватизации на воздушном транспорте.// Приватизация и акционирование на воздушном транспорте России: опыт, проблемы, пути решения. М.: 1993.

56. Косиченко Е.Ф. Совершенствование управления транспортом в условиях экономической реформы( на примере гражданской авиации).- М.: Транспорт, 1996 .

57. Курило В.М. Концепция перехода гражданской авиации к рыночным отношениям.- М.: Воздушный транспорт, 1991.

58. Курило В.М. Перестройка системы управления в гражданской авиации: Совершенствование планирования и орг. структур управления ГА. Учебное пособие.- Л.: Академия ГА, 1990.

59. Лемин Ю.И., Тарасенко А.Я. Сертификация персонала и объектов инженерно-авиационной службы предприятий воздушного транспорта новый этап в обеспечении безопасности полетов.- Проблемы безопасности полетов. Обзорная информация. ВИНИТИ, 1994, Выпуск 2.

60. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику.Курс лекций. М.: МП ТПО "Квадрат" ,1991.

61. Макаров Е.В. Проблемы и актуальные вопросы взаимодействия и конкуренции воздушного и железнодорожного транспорта при перевозках пассажиров.- Транспорт: наука, техника, управление. Сборник обзорной информации. ВИНИТИ, 1994, №2.

62. Макаров Е.В. Финансово-экономические проблемы развития мировой воздушно-транспортной индустрии. Транспорт: наука, техника, управление. Сборник обзорной информации. ВИНИТИ, 1993, №9.

63. Маркс К. Капитал.// Маркс К., Энгельс Ф. Соч., Изд. 2-е, т.24

64. Мельников Б.Н. Анализ основных результатов и новых направлений деятельности ИКАО в области экологический безопасности воздушного транспорта.// Транспорт: наука, техника, управление. Сборник обзорной информации, ВИНИТИ, 1994, №2.

65. Мухетдинова Н.М. Современные мирохозяйственные и авиатранспортные отношения.- М.: МИИГА. 1992.

66. Николаев Д.С. Транспорт в международных экономических отношениях: проблемы экономики и организации товародвижения в мирохозяйственных связях.- М.: Международные отношения. 1984.

67. Никонова Л.П., Новикова И.В., Андрякова В.П. Некоторые вопросы финансово-кредитного механизма в условиях перехода ГА к рыночной экономике. Конспект лекций,- М.: МИИГА. 1991.

68. Носова С.С. Производственная инфраструктура в системе госудасртвенно-монополистического капитализма.- М.: Высшая школа. 1983.

69. Перевозки 1987-1991. Коммерческие авиаперевозки.- Монреаль. ИКАО, 1992.

70. Приватизация: Чему учит мировой опыт. // Под ред. Б.М. Болотина. М.: Международные отношения, 1993.

71. Программа взаимосвязанных мер по формированию структуры и механизма регулируемой рыночной экономики в гражданской авиации.Проект.-М.: МГА.1990 г.

72. Сакач Р.В., Костиков В.А. Проблемы безопасности полетов транспортных ВС ГА в условиях развивающейся рыночной экономики (по итогам работы ГА РФ в 1993 г.).-Проблемы безопасности полетов. Обзорная информация. ВИНИТИ, 1993, Выпуск 5.

73. Сливицкий B.C. Эволюция организационных структур авиакомпаний. //Современные условия на мировом воздушном транспорте и гражданская авиация стран Восточной Европы. Материалы симпозиума ИКАО в АГА 29-31 октября 1991 г.-Санкт-Петербург.: 1992.

74. Терешина Н.П. Экономическое регулирование и конкурентоспособность перевозок.- VI .: Железнодорожный транспорт", 1994 .

75. Фишер Г. Экономика. М.:1995.

76. Фридлянд A.A. Анализ и обобщение опыта формирования и государственного регулирования деятельности самостоятельных аэропортов за 1993 г. // Приватизация и акционирование на воздушном транспорте России: опыт, проблемы, пути решения.- М.: 1993.

77. Экономика, организация, планирование и управление ГА.- Рига: 1979 г.

78. Экспресс-информация.-М.: 1980-1994.