Государственный финансовый контроль исполнения бюджета в субъектах Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Мамий, Елена Александровна

• Мамий, Елена Александровна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Мамий, Елена Александровна

Введение.

1. Региональный государственный финансовый контроль: основные понятия и подходы к изучению.,.

1.1. Место и роль регионального финансового контроля в системе государственного финансового контроля.

1.2. Особенности организации внешнего субфедерального финансового контроля.

1.3. Современные проблемы регионального финансового контроля России.

1.4. Зарубежные системы государственного финансового контроля.

2. Организационно-методологические аспекты регионального финансово-бюджетного контроля.

2.1. Теоретические основы стандартизации государственного финансового контроля.

2.2. Технология организации контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности региональных органов финансового контроля.

2.3. Методические подходы к анализу исполнения и оценки устойчивости регионального бюджета.

3. Опыт организации и функционирования регионального финансового контроля исполнения бюджета в Краснодарском крае.

3.1. Структура и органы государственного финансового контроля исполнения бюджета. Функции органов внутреннего финансового контроля.

3.2. Система организации внешнего финансового контроля и ее совершенствование.

3.3. Анализ исполнения и устойчивости бюджета Краснодарского края.

3.4. Укрепление региональной системы финансового контроля.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственный финансовый контроль исполнения бюджета в субъектах Российской Федерации»

Рыночные преобразования в России вызвали кардинальные изменения всех сфер жизни государства и общества, включая государственное управление финансовой системой страны. Возрастает роль государственного финансового контроля как одной из форм управления государством, который направлен на реализацию финансово-бюджетной политики проводимой государством. Действенный финансовый контроль становится обязательным условием успешного функционирования государственных финансов, от эффективности организации которого в значительной степени зависит экономическая стабильность и политическая независимость страны.

Не случайно Концепцией национальной безопасности РФ поставлена задача создания действенной системы финансового контроля посредством укрепления его вертикали и ужесточения санкций за незаконное и нецелевое использование средств.

Отсутствие общей научной теории государственного финансового контроля, в том числе бюджетного, отражающей закономерности современного развития России и международный опыт, является одной из главных причин тормозящих не только формирование действенной правовой базы государственного финансового контроля, но и практическое создание четкого механизма взаимодействия всех элементов единой государственной контрольной системы. Особенно остро эта проблема встает на региональном уровне.

Приближенность региональных органов власти к населению, высокая концентрация финансовых ресурсов в субъектах федерации предполагает необходимость не только внутреннего, но и внешнего контроля деятельности органов власти в области формирования и использования финансовых ресурсов и госсобственности. Необходимо поэтому создание целостной и эффективно функционирующей системы финансового контроля, в которой во взаимосвязи и взаимодействии должны функционировать контрольные органы всех уровней бюджетной системы.

Обозначенные проблемы и значение, которое уделяется в современных условиях вопросам рационального и эффективного планирование и управление бюджетными ресурсами, предопределило актуальность диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является изучение содержания и методологического обеспечения внешнего и внутреннего государственного финансово-бюджетного контроля, осуществляемого на региональном уровне, и разработка мер, направленных на его совершенствование.

Для реализации поставленной цели решались следующие теоретические и практические задачи, отражающие логическое построение и последовательность научного исследования: разработать теоретические подходы к определению понятий «финансовый контроль», «государственный финансовый контроль», «финансово-бюджетный контроль» в рыночной экономике; определить место и роль регионального контроля в системе государственного финансового контроля России и уточнить структуру органов ГФК федерального и субфедерального уровня и их взаимодействие; исследовать опыт развитых зарубежных стран в области организации и проведения государственного контроля и возможность его применения в России в целях оптимизации бюджетного процесса; определить методологические подходы к стандартизации государственного финансового контроля, включая внешний финансовый контроль регионального уровня, на основе опыта зарубежных стран и российской практики; оценить действующее методическое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов и организации контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работы региональных органов финансового контроля; разработать методику и алгоритм анализа и проверки исполнения регионального бюджета;

-определить пути повышения эффективности внешнего и внутреннего регионального финансового контроля.

Предметом исследования являются теоретические, организационные и методические аспекты регионального финансово-бюджетного контроля в Российской Федерации.

Объектом исследования послужила деятельность органов государственного финансового контроля Краснодарского края, имеющих различные функции и полномочия.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды ведущих отечественных экономистов в области государственного финансового контроля. В частности, вопросы государственного финансового контроля отражены в работах А. М. Бабич, Е. В. Бергаль, П. И. Вахрина, О. В.Врублевской, A. J1. Дробозиной, В. И. Матеюка, Jl. Н. Павловой, Г. Б. Поляка, М. В.Романовского, Е. В. Шориной и др.

Концептуальным основам бюджетного контроля и методам анализа бюджета посвящены работы Г. А. Анисимова, В. А. Бескровной, В. В. Бурцева, Т.Н. Виноградовой, О. В. Врублевской, А. В. Крикунова, Е. А. Кочерина, В. М. Родионовой, Н. В. Романовского, С. В. Степашина, С. А. Шерегов, В. И. Шлейникова, С. О. Шохина и др.

В процессе исследования были изучены публикации современных специалистов-практиков: С. А. Андрюшина, И. В. Барсуковой, Б. Г. Воронова, В. А. Воронова, В. А. Жукова, Т. Г. Нестеренко, JI. Н. Овсянникова, В. Г. Панскова, Н. М., Панченко, JI. И. Прониной, С. В. Степашина, С. О. Шохина и др.

На сегодняшний день теоретическая и практическая проработанность вопросов государственного финансового контроля на региональном уровне остается недостаточной, что оказывает отрицательное воздействие на эффективность использования государственных финансовых ресурсов в субъектах федерации. В связи с этим, возникает необходимость развития и совершенствования современных теоретических подходов к формированию системы региональных контрольных органов, их структуры, взаимодействия с органами государственного контроля других уровней, нормативно-правового и методического обеспечения их деятельности в соответствии с международными принципами государственного финансового контроля. Теоретическому и практическому осмыслению этих проблем посвящено данное диссертационное исследование.

Автором были также проанализированы и использованы в работе законодательные акты, директивные и нормативные материалы законодательной (представительной) и исполнительной власти РФ и субъектов РФ; методические материалы Счетной Палаты РФ, региональных контрольно-счетных органов, Министерства финансов РФ, Ассоциации контрольно-счетных органов РФ и отделения Ассоциации контрольно-счетных органов РФ Южного федерального округа.

Общими методами исследования, применяемыми в диссертации, выступают диалектический метод, метод научной абстракции, системный подход к исследуемому материалу, приемы анализа и синтеза, наблюдения и сравнения. В работе использовались также специальные приемы и методы: классификация экономических явлений, статистические исследования, экономический, логический, факторный анализ, метод финансовых коэффициентов.

Информационную базу диссертационной работы составляют законодательные и нормативные акты Российской Федерации. Краснодарского края; статистическая информация Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края; документы Госкомстата; монографии, брошюры, публикации в периодической печати по проблемам исследования; информация, размещенная в сети Интернет на сайтах Счетной Палаты РФ, региональных контрольно-счетных палат (КСП) и департамента по финансам, бюджету и контролю; материалы и отчеты КСП Краснодарского края, Законодательного Собрания и администрации Краснодарского края; материалы проверок КСП Краснодарского края.

Концепция диссертационного исследования заключается в разработке теоретических основ системы организации регионального финансового контроля, в частности, внешнего регионального финансового контроля.

Научная новизна исследования состоит в изучении теоретических и практических основ деятельности органов государственного финансового контроля, углублении понятийного аппарата финансового контроля, в теоретическом обосновании и разработке концептуальных подходов к системе организации регионального финансового контроля и, в частности, внешнего регионального финансового контроля исполнения бюджета. Элементами научного вклада, характеризующими новизну исследования, являются следующие результаты:

- уточнены понятия «финансовый контроль», «государственный финансовый контроль» и «финансово-бюджетный контроль», составным элементом которых является анализ экономической обоснованности и эффективности финансовых операций с государственными средствами и использования имущества, а в качестве важного признака выступает прозрачность; определены методические основы и структура стандартов государственного финансового контроля и внешнего регионального финансового контроля, что обеспечивает их унификацию на федеральном и региональном уровнях бюджетной системы; разработан алгоритм проведения контроля исполнения бюджета региональными контрольно-счетными органами, который позволяет упорядочить и систематизировать осуществление финансово-бюджетного контроля внешними контрольными органами в субъектах федерации; предложена методика и алгоритм анализа исполнения бюджета, основанные на применении финансовых коэффициентов и рейтинговой оценке финансового состояния территории, что повышает эффективность анализа и управления социально-экономическим развитием субъекта федерации; использование данной методики приведет к росту прозрачности бюджета и бюджетного процесса для всех пользователей, включая население;

- уточнена система взаимодействия контрольных органов всех уровней бюджетной системы, позволяющая усилить вертикальные связи в системе государственного финансового контроля и определить спектр полномочий и место контрольно-счетных органов в этой системе, что приведёт к упрощению стандартизации контрольных процедур, приемов и методов регионального ГФК, оптимизации бюджетного процесса; разработаны предложения по совершенствованию финансово-бюджетного контроля в РФ и на субфедеральном уровне, основанные на совершенствовании структуры региональных контрольно-счетных органов, методического и правового обеспечения их деятельности, позволяющие усилить эффективность и укрепить механизм государственного финансового контроля, направленного на повышение эффективности управления бюджетными средствами.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что концептуальные положения и выводы диссертационного исследования позволяют обновить и расширить существующие научные представления о системе и деятельности органов регионального финансового контроля и могут служить для дальнейшего теоретического анализа и развития системы государственного финансового контроля. Отдельные положения диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплинам «Финансы», «Государственные и муниципальные финансы», «Бюджетная система РФ».

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения результатов диссертационного исследования контрольно-счетными органами в процессе контроля за формированием, распределением и использованием бюджетных средств при проведении последующего контроля исполнения бюджета. Отдельные выводы, рекомендации и разработки, содержащиеся в работе, могут быть использованы в нормотворческой деятельности.

Принятие и реализация предложенных в диссертационной работе рекомендаций позволит региональным контрольно-счетным и другим органам л финансового контроля, усовершенствовать анализ и контроль за исполнением доходной и расходной частями регионального бюджета и повысит прозрачность бюджета и всего бюджетного процесса.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в подготовке курса лекции и проведении практических занятий по дисциплине «Финансы», читаемой диссертантом в Кубанском Государственном Университете.

Апробация результатов исследования. Ряд положений диссертационного исследования апробированы на международных и всероссийских конференциях в гг. Сочи, Ростове-на-Дону.

Результаты исследования нашли отражение в 6-и статьях, общий объем публикаций 1,8 п. л. Все работы выполнены без соавторов.

Диссертационная работа изложена на 193 страницах и состоит из введения, трех глав, включающих таблицы, рисунки и графики и заключения. Список использованной литературы включает 158 источников. Имеется 8 приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Мамий, Елена Александровна

12 - Выводы и предложения.

В экспертном заключении дается оценка основных итогов исполнения краевого бюджета в целом и в разрезе исполнения доходов, расходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета за отчетный финансовый год; отражается полнота и своевременность поступления доходов в краевой бюджет, полнота, своевременность исполнения сводной бюджетной росписи расходов краевого бюджета, анализируются внутренние и внешние источники финансирования дефицита краевого бюджета, дается оценка объема и структуры государственного долга края, оценивается объем и структура остатков средств краевого бюджета на начало и конец отчетного периода. [101, с. 163].

Таким образом, приведенные методические рекомендации по проведению экспертно-аналитической работы позволяют достаточно полно оценить, и проверить степень и полноту исполнения бюджета, количественно определить отклонения фактических бюджетных показателей от запланированного уровня, проанализировать возможные причины отклонений, проверить бюджет на соответствие законодательной базе. Однако, данная методическая разработка не нацелена на глубокое аналитическое исследование состояние бюджета, предусматривающего анализ его динамики по основным доходным и расходным статьям, оценку финансовой устойчивости, автономности, структурный анализ и т.д.

Отсутствие полноценной методики анализа регионального бюджета характерно для методических разработок по проведению экспертно-аналитической работы внешних органов субфедерального финансового контроля практически всех краев и областей Российской Федерации. Слабо разработан этот вопрос и в зарубежной практике.

По нашему мнению, анализ должен проводится на всех этапах бюджетного процесса: при формировании, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета. К бюджетному анализу предъявляется ряд требований: комплексность, документальная обоснованность, конкретность, использование широкого круга взаимоувязанных показателей бюджетной, статистической, ведомственной информации.

Методику анализа необходимо выбирать в соответствие с поставленными задачами, но независимо от этого можно выделить основополагающие принципы, которыми необходимо руководствоваться при проведении аналитической работы. Анализ должен быть:

- научно обоснованным, т.е. опираться на теоретически обоснованные приемы и методы, носить научный характер;

- конкретным, т.е. основываться на изучении широкого круга показателей, всесторонне характеризующих экономическое или финансовое явление, процесс, тенденцию;

- системным, т.е. представлять собой систему аналитической работы -по срокам, охвату вопросов, приемам, взаимосвязи изучаемых показателей;

- достоверным, другими словами базироваться только на точной проверенной информации;

- объективным, что должно обеспечиваться объективным подбором информации, которая способна всесторонне охарактеризовать всю совокупность причин и факторов, определяющих выявленную динамику, тенденции.

Выполнение экспертно-аналитических процедур можно представить в виде последовательных шагов (этапов):

1-й этап - проверка качества первичных данных и их статистическая обработка с использованием методов группировки, сводки, динамических рядов и др.

2-й этап - проведение собственно аналитической обработки информации: сравнение соответствующих показателей по доходам, расходам, нормативам, сети, штатам, контингентам; определение причин отклонений от уточненных назначений по бюджету; раскрытие взаимосвязей и количественных зависимостей между показателями, выявление резервов при составлении и исполнении бюджета;

3-й этап - определение эффективности производимых затрат;

4-й этап - изучение бюджета по составу и структуре, оценка его направленности, устойчивости и самодостаточности, с использованием финансовых коэффициентов, анализ межбюджетных отношений по линии «федерация - субъект федерации»;

5-й этап - анализ межбюджетных отношений по линии «субъект федерации — муниципальное образование», обоснование и определение размеров финансовой помощи муниципальным образованиям из субфедерального бюджета;

6-й этап - оценка целесообразности и эффективности бюджетных расходов в части оказания помощи бюджетам нижестоящих уровней, включая анализ выполнения бюджетных программ, инвестиционных проектов и т. п.;

7-й этап - определение зависимости показателей доходов бюджета и индикаторов социально-экономического развития; анализ минимальных государственных стандартов (социальных нормативов);

8-й этап — подведение итогов анализа, разработка практических предложений и рекомендаций по его результатам.

При выполнении анализа в предложенной последовательности достигается полнота и объективность оценки современного состояния регионального бюджета, выявляются факторы, воздействующие на формирования доходной и расходной части бюджета. Знание этих факторов, степени их количественного воздействия на бюджет территории позволяет определить позитивные и негативные явления в бюджетной сфере. Наличие такой информации, несомненно, повышает качество регионального бюджетного планирования как текущего, так и стратегического.

Кроме этого, выводы бюджетного анализа используются для:

- объективной оценки результатов исполнения бюджета;

- выявления причин отклонений от утвержденных показателей;

- разработки предложений и рекомендаций, направленных на выявление резервов увеличения доходной части бюджетов, обеспечение поступления платежей в установленный срок по каждой статье бюджета;

- обеспечения своевременного финансирования расходов по целевому назначению;

- совершенствования нормативной базы, используемой при формировании доходов и расходов бюджета;

- выработки предложений по совершенствованию бюджетной процедуры и межбюджетных отношений.

По материалы экономического анализа составляется итоговый отчет в виде экспертного заключения по анализу бюджетного процесса и бюджета региона. Отчет может публиковаться в полном объеме, например, для законодательных и исполнительных органов власти, и в кратком изложении, более доступном для понимания населением. Целью краткого варианта является информирование общественности, полного - руководство для принятия решений по совершенствованию бюджетного процесса в целом, и, в частности, по методическому формированию бюджета. Отчет должен предваряться краткой характеристикой региона, параметров его социально-экономического развития, включающей:

- основные социально-экономические параметры региона и муниципальных образования (ВРП или оценки добавленной стоимости по отраслям, объем производства по отраслям, численность населения, численность занятых, уровень безработицы, доходы населения и др.);

- тип развития региона и муниципальных образований, входящих в его состав (развивающийся, стагнирующий, депрессивный);

- особенности системы управления в регионе и муниципальных образованиях, влияющие на бюджетный процесс (особенности законодательной и исполнительной систем власти);

- уровень бюджетной обеспеченности и взаимоотношения региона и муниципальных образований. Анализ взаимоотношений региона с бюджетом более высокого уровня (донор или дотационный регион);

- развитие институтов гражданского общества и степень их заинтересованности и фактического участия в бюджетном процессе.

Опираясь на изложенную информацию можно сделать следующие выводы:

1.Сегодня в региональном финансовом контроле достаточно проработаны в методическом и практическом плане процесс проведения и содержание контрольно-ревизионной деятельности. Однако, этот процесс четко не структурирован. Для устранения этого недостатка нами предложена технология проведения контрольно-ревизионной работы, включающая 4 этапа.

2. Единая методика проведения экспертно-аналитических мероприятий практически отсутствует, что объясняется отсутствием единой Концепции и стандартов выполнения ГФК. Для решения этих и других проблем и необходимо разработать инструкции по проведению экспертно-аналитических мероприятий, включающие общие положения и методические указания для каждого конкретного вида проверок.

3. Во всех субъектах федерации сегодня экспертно-аналитическая работа практически не содержит анализ исполнения бюджета и оценку его финансовой устойчивости. Отсутствуют и единые методические разработки (стандарты), определяющие последовательность процедур анализа бюджета и его содержание. В данном подразделе нами предложены этапы проведения аналитической работы, которые позволяют структурировать аналитическое исследование в соответствии с его целями и задачами.

В следующем подразделе мы предпримем попытку разработать методику анализа регионального, бюджета, то есть методически определить его содержательную часть.

2.3. Методические подходы к анализу исполнения и оценки устойчивости регионального бюджета

Бюджет представляет собой сложную систему экономических отношений и практически невозможно провести полный анализ по всем вопросам, которые охватывает бюджетная сфера.

В настоящее время существует две наиболее распространенные точки зрения на назначение и возможности бюджетного анализа. Первая, академическая, [51, с.136] выделяет важность бюджетного анализа для деятельности органов власти в целях реформирования бюджетной системы в целом. Другая, выдвинутая Дм. Антонюком, акцентирует прикладное значение бюджетного анализа для удовлетворения потребностей граждан и некоммерческих общественных организаций в информации о бюджете и бюджетном процессе [111, с.40-54]. По нашему мнению, экономический бюджетный анализ должен удовлетворять информационные потребности разных категорий пользователей. Это и население, и органы государственной власти и управления, и местное правительство, и общественные организации и др.

По мнению В. А. Бескровной [112, с. 8], под анализом бюджета следует понимать метод исследования и контроля бюджетной системы и бюджетного процесса путем разложения и расчленения всей совокупности бюджетной системы и бюджетных отношений, бюджетного механизма и бюджетного процесса на составные части и изучения их во взаимосвязи и взаимозависимости; установление между ними тесноты связей, степени влияния с целью эффективного управления, контроля, планирования и прогнозирования. Таким образом, объектом анализа бюджета в данном определении является не только собственно бюджет, но и бюджетный процесс и вся бюджетная система, что, по нашему мнению, чрезмерно расширяет границы экономического бюджетного анализа. Бюджетный процесс - скорее, юридическая категория, чем экономическая, а поэтому он не может быть объектом экономического анализа.

Основной целью бюджетного анализа является исследование ряда показателей по ключевым параметрам, отражающим реальную картину составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета; налогообложению и собираемости налогов, их тяжести для плательщиков; изменению состояния экономики и финансов в зависимости от проводимой в тот или иной период времени бюджетно-налоговой политики; соблюдение принципов бюджетного устройства и налогообложения.» [111, стр. 18] .В данном определении в совокупности целей бюджетного анализа также преобладают правовые. Изменение «экономики и финансов» региона рассматривается только под воздействием бюджетно-налоговой политики, другие, не менее важные факторы остаются вне поля зрения аналитика. В экономической части данного определения приоритетной является налоговая и бюджетная политика территории в системе факторов, воздействующих на формирование регионального бюджета

В научной литературе есть и другие определения бюджетного анализа, его целей и задач, но ни одна из современных трактовок не является вполне корректной.

По нашему мнению, бюджетный анализ направлен как на удовлетворение потребностей органов управления и контроля по повышению эффективности и качества управления бюджетом, так и на интересы общественности в целях повышения информативности и возможности высказать свое мнение по проводимой бюджетной политике; Таким образом, бюджетный анализ должен быть достаточно универсальным, но при этом не исключается наличие специальных аналитических исследований, необходимых узкому кругу специалистов, непосредственно занимающихся управлением и планированием бюджета. Как правило, такие расчеты связаны с разработкой специальных социальных норм и стандартов, применяемых при оптимизации бюджетных расчетов, и информационной ценности для внешних пользователей информацией не несут.

Предметом анализа является оценка качества планирования и исполнения бюджета, анализ последствий отраженной в бюджете политики территориального органа власти на социально-экономическое развитие рассматриваемой территории; уровень устойчивости и самостоятельности бюджета; состояние бюджетного процесса; соответствие бюджета принципам эффективности, сбалансированности, гласности, открытости, социальной направленности.

В зависимости от направленности и целей бюджетного анализа В. А. Бескровная предлагает его классифицировать на несколько видов (форм проведения): общий анализ бюджета и бюджетного процесса, экономический анализ, ведомственный анализ, анализ межбюджетных отношений и прикладной анализ (таб. 1) [112]. В таблице выделены предметы ведения, субъект, объект анализа их специфические отличия и пр. На наш взгляд, однако, это деление не совсем точно с точки зрения практического применения. Не следует выделять экономический бюджетный анализ в отдельную группу: он направлен на решение тех же задач и охватывает тот же круга вопросов, что и общий бюджетный анализ. На это указывает и сам автор, описывая предмет анализа, субъект, назначение и технологию включения в практику. Поэтому данные две группы целесообразно объединить и назвать полученный вид анализа общеэкономическим бюджетным анализом.

В классификации не учтен такой важный вид анализа, как анализ эффективности и целесообразности бюджетных расходов. Он является неотъемлемой частью аудита эффективности бюджетных расходов, призванного ответить на вопрос законодательных и исполнительных органов власти, насколько эффективно используются государственные (бюджетные) финансовые ресурсы. Анализ эффективности необходимо выделить в особую группу, так как при его должны проводить высококвалифицированные специалисты, он требует применения сложных и трудоемких приемов и способов, и его результаты особенно необходимы для принятия стратегических управленческих решений.

В настоящее время в Российской практике имеется некоторый методический опыт по разработке методики анализа бюджета муниципальных образований,^ частности, подобная работа была проведена в Санкт-Петербурге в рамках программы научного - исследовательского Центра «Стратегия». Данная методика, как и работы Т. И. Виноградовой, В. А. Бескровной, В. И. Кли-сторина [111], можно использовать и для анализа бюджета субъекта федерации с некоторыми изменениями и дополнениями, которые мы представим далее в диссертационном исследовании.

Целью анализа бюджетного процесса и исполнения бюджета региона является получение и представление информации в доступной форме как для органов власти, так и для населения, об основных моментах и параметрах бюджетного процесса; особенностях бюджетного планирования; основных тенденциях и структуре бюджета; целях и приоритетах бюджетной политики и возможности участия граждан и организаций в бюджетном процессе.

По нашему мнению, методика анализа бюджета субъекта федерации должна включать три последовательных раздела, алгоритм методики представлен на рис. 7.

1.Оценка нормативно-правовой базы бюджетного процесса региона, ее исполнение.

2.Анализ исполнения бюджета. При этом за основу нами приняты методики анализа исполнения бюджета, применяемые сегодня региональными контрольно - счетными органами, в частности, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края [101, 117]. В целом, анализ исполнения бюджета в

Заключение

В новых условиях государственное управление экономическим развитием заключается в определении стратегии и тактики их реализации посредством установления единых правил организации финансовых связей в обществе и контроля за их использованием. Отсюда, объективно возникает необходимость создания системы единого государственного финансового контроля, включающего внешний и внутренний, как это имеет место в правовых демократических государствах мирового сообщества.

В настоящее время работа органов ГФК в России характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого взаимодействия органов контроля. И связано это, в первую очередь с тем, что не сформирована целостная система контроля. Статус и полномочия контрольных органов определяют многочисленные правовые акты, часто допускающие дублирование.

Следует признать, что в настоящее время в России не решена проблема создания строгой и завершённой концепции государственного финансового контроля, отвечающей складывающимся условиям социально - экономическим развития. Государственной Думой не приняты соответствующие федеральные законы («О государственном финансовом контроле» и «О финансовом контроле в субъектах Российской Федерации»), в научных исследованиях отсутствует даже единая терминология. Сложившаяся на сегодняшний день система государственного финансового контроля России объективно нуждается в реформировании, которое необходимо проводить на основе единой Концепции. При этом определяющими факторами ее содержательной части должны стать задачи, диктуемые интересами государства и его граждан, среди которых одной из приоритетных на сегодняшний день является обеспечение эффективности деятельности и отдельных финансовых органов, и всей системы в целом.

Бюджетный кодекс четко не определяет методы осуществления финансового контроля, а в результате внесенных поправок из него ушло понятие ревизии.

До настоящего времени недостаточно разработаны правовые механизмы установления ответственности за нарушения требований законности, эффективности и экономии в процессе формирования и расходования государственных средств. Хотя действующим налоговым, бюджетным и административным законодательством предусмотрено применение ряда мер ответственности, они не обеспечивают полного охвата широкого спектра нарушений в сфере расходования бюджетных средств

В Бюджетном кодексе Российской Федерации закреплено практически только право законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации на создание органов государственного финансового контроля. Однако базовый нормативный правовой акт, обеспечивающий единообразное понимание их статуса, не принят. В современной России внешний государственный контроль на субфедеральном уровне выполняют контрольно-счетные органы, но им приходится постоянно отстаивать право на существование между тем, этот вид контроля должен играть ведущую роль во всей системе финансового контроля страны.

Необходимо поэтому Счетной Палате Российской Федерации придать статус высшего органа государственного финансового контроля в Российской Федерации, что закреплено и в Лимской декларации руководящих принципов контроля.

Достаточно полезен в плане организации и проведения внешнего ГФК зарубежный опыт. В частности, представляется целесообразным для России: построение системы взаимодействия КСО, выражающейся не в полном подчинении, что будет противоречить Конституции РФ и Бюджетному Кодексу, а позволяющей обеспечить продуктивное сотрудничество в области методического обеспечения, в вопросах совместного ведения и оценки эффективности деятельности нижестоящих КСО;

- организация института по подготовке кадров для КСО и повышению их квалификации при Счетной .Палате;

- организация региональных контрольно-счетных органов (РКСО) по единой структуре, разработанной СчетнойПалатой;

- председатели РКСО должны входить в специально созданный Совет высших контрольных органов, где должны решаться основные методологические вопросы деятельности, обсуждаться основные проблемы ГФК и координироваться планы по совместной деятельности. Этот Совет не должен иметь статус общественной организации, а быть юридическим лицом с четко очерченным кругом полномочий и обязанностей (эти функции можно возложить на Ассоциацию контрольно-счетных органов РФ и её отделения в федеральных округах, но с соответствующим проведением изменения статуса Ассоциации и её подразделений);

- Счетная Палата должна иметь право оценивать эффективность деятельности региональных КСО, которые в свою очередь должны контролировать деятельность муниципальных КСО;

- необходимо ввести обязательный ежегодный отчет КСО перед законодательным органом своего уровня не только по проводимым проверкам, но и по произведенным расходам с точки зрения их эффективности и отдачи, и в этой области будет очень полезен опыт Канады;

- аудиторы КСО, используя свой опыт, в качестве помощи могут заниматься и оказанием консультационных услуг тем организациям, где были выявлены нарушения в учете использования бюджетных средств или имущества, как это делается в Германии.

Все названные мероприятия позволят повысить качество работы контрольно-счетных органов, упростить стандартизацию контрольных процедур, а, следовательно, приведут к повышению эффективности ГФК в России.

Основным органом по разработке стандартов ГФК в РФ может быть Комитет регулирования государственного финансового контроля. Координатором и разработчиком создания единых стандартов для внешнего финансового контроля должна стать Счетная Палата при активном участии региональных контрольно-счетных органов. Аккумулировав соответствующий опыт всех уровней бюджетной системы, СП может создать единую систему стандартов по проведению контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе определяющих взаимодействие органов ГФК всех сфер и звеньев бюджетной системы.

Функцию непосредственной разработки единых стандартов внешнего ГФК можно возложить на Институт финансового контроля, созданный при СП РФ, использовав уже накопленный в Ассоциации контрольно-счетных органов РФ опыт, в которой в целях формирования единой системы стандартов и методик контрольной и экспертно-аналитической деятельности в феврале 2003 г. был создан Научно-методический совет Ассоциации.

В России до настоящего времени практически не разработана единая методологическая основа деятельности контрольных органов ни на одном из бюджетных уровней, несмотря на то, что является важнейшим элемент государственного финансового контроля.

Мы придерживаемся мнения, что в Российской Федерации должна функционировать единая система государственного финансового контроля, объединяющая внутренний и внешний контроль, с тесными горизонтальными и вертикальными связями, с единой методологической и методической базой. Единая система государственного финансового контроля в Российской Федерации должна функционировать на всех бюджетных уровнях, подчиняясь общим для всех элементов системы требованиям и процедурам, т. е. стандартам. В целом стандартизация является одним из проявлений организационно-распорядительных методов управления ГФК, одним из важнейших средств улучшения, снижения сложности его организации, осуществления государственной контрольной политики. Особенно необходима разработка стандартов для внешнего ГФК, что вызывается отсутствием вертикальных связей в его системе и единых методических разработок.

Внешний и внутренний государственный финансовый контроль имеют ряд общих характеристик, а поэтому стандарты должны устанавливать основные принципы, положения и процедуры, общие для обоих видов финансового контроля, на всех уровнях власти.

Каждый орган ГФК имеет свои специфические цели и задачи, но проверки, ревизии, обследования целесообразно проводить, руководствуясь единым порядком, методами и приемами.

Стандартизация государственного финансового контроля позволит:

- координировать контрольно-ревизионную и экспертно-аналитическую деятельность и более тесно взаимодействовать в плане организации, проведения и реализации материалов контроля различным органам ГФК, согласовывать цели, задачи контроля, средства и методы их достижения и т.д.;

- сопоставлять и в более широком плане использовать результаты работы разных органов ГФК;

- устанавливать критерии для оценки деятельности органов ГФК;

- регламентировать выполнение функций ГФК по содержанию и времени, что, в свою очередь, должно уменьшить дублирование, непроизводительные затраты и потери времени в процедурах контроля;

-унифицировать методики выявления серьезных проблем (нарушений, злоупотреблений и иных отклонений) в рамках объектов ГФК;

-создать единую унифицированную информационную базу ГФК (в числе прочих условий для этого);

- использовать независимых аудиторов для контроля в государственном секторе.

- обеспечить высокое качество, экономичность, эффективность и объективность контрольной деятельности.

- создать организационно-методологическую основу специализации и кооперирования органов ГФК.

В диссертации предложена концепция структуры системы стандартов, представляющих собой совокупность методических рекомендаций по проведению контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических процедур регионального ГФК. В рамках экспертно-аналитической составляющей разработана единая методика последующего контроля исполнения бюджета на субфедеральном уровне.

Сегодня в региональном финансовом контроле достаточно проработаны в методическом и практическом плане процесс проведения и содержание контрольно-ревизионной деятельности. Однако, этот процесс четко не структурирован. Для устранения этого недостатка нами предложена технология проведения контрольно-ревизионной работы, включающая 4 этапа: информационный, подготовительный, практический, заключительный.

Существующие методические рекомендации по проведению эксперт-но-аналитической работы позволяют достаточно полно оценить, и проверить степень и полноту исполнения бюджета, количественно определить отклонения фактических бюджетных показателей от запланированных, проанализировать возможные причины отклонений, проверить бюджет на соответствие законодательной базе. Однако, данная методическая разработка не нацелена на глубокое аналитическое исследование состояние бюджета, предусматривающего анализ его динамики по основным доходным и расходным статьям, оценку финансовой устойчивости, автономности, структурный анализ и т.д.

Отсутствие полноценной методики анализа регионального бюджета характерно для методических разработок по проведению экспертно-аналитической работы внешних органов субфедерального финансового контроля практически всех краев и областей Российской Федерации. Слабо разработан этот вопрос и в зарубежной практике.

По нашему мнению, методика анализа бюджета субъекта федерации должна включать три последовательных раздела:

1 .Оценка нормативно-правовой базы бюджетного процесса региона, ее исполнение.

2.Анализ исполнения бюджета.

3.Анализ и оценка качественных характеристик, устойчивости и самостоятельности бюджета посредством расчета ряда финансовых коэффициентов.

Комплексная оценка может служить инструментом сравнительного территориального бюджетного анализа, является основой текущего и стратегического регионального бюджетного планирования.

Проведенные расчеты, выполненные по предлагаемой методике, и рейтинговая оценка показывают, что за последние три года бюджет Краснодарского края заметно укрепил свою устойчивость и независимость, пройдя путь от нестабильного региона с неустойчивым бюджетом к стабильно развивающейся территории с высоким уровнем финансовой независимости и абсолютно устойчивым бюджетом всего за три года.

В целом рейтинговая оценка бюджета региона за период 2002 - 2004 гг. повысилась и имеет дальнейшие перспективы роста. Это позволяет оценить современно состояние бюджета края как устойчивое, а сам бюджет - как бюджет с высокой степенью независимости, автономности.

Рассмотренная методика, как показывает проведенный анализ, позволяет достаточно точно и полно определить финансовую стабильность региона, направленность и эффективность бюджетной политики. Причем, это не требует значительных и трудоемких расчетов и дает возможность представителям общественности и интересующейся части населения получить полное представления о состоянии бюджета региона.

Оценивая организацию внешнего и внутреннего регионального финансового контроля в Краснодарском крае и деятельность Контрольно-счетной палаты можно выделить следующие основные положения:

1. Сегодня система органов внутреннего финансового контроля Краснодарского края имеет типовую структуру, воспроизводящую федеральную на региональном уровне. Контрольно-ревизионная деятельность этих структур имеет ряд недостатков: дублирование в содержании работы (оба основных органа контроля Департамент и КРУ Краснодарского края проводят текущий и последующий контроль исполнения бюджетных средств) разрозненность, несогласованность краевых методических материалов по проведению контрольно-ревизионного мероприятия, фактическое отсутствие стандартов, методологии и методики проведения экспертно-аналитической работы. Для решения этих проблем следует более четко юридически разграничить полномочия деятельности каждого контрольно-счетного органа, а для проведения методологической и методической работы, включающей экспертно-аналитическую, в текущей перспективе могут быть использованы методические разработки контрольно-счетной палаты Краснодарского края с доработками, предложенными в данном диссертационном исследовании и с учетом специфики внутреннего контроля.

2.Многообразие функций, выполняемых КСП края сегодня, отвечает требованиям независимого органа, осуществляющего внешний региональный финансовый контроль. В практической деятельности Контрольно-счетная палата постоянно занимается разработкой и совершенствованием методического обеспечения своей работы, направленной на повышение эффективности „ выполнения стоящих перед ней задач. Однако, по нашему мнению, из сферы деятельности КСП выпадают такие важные вопросы экспертно-аналитической работы, как разработка методологии и методики оценки и анализа исполнения регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований края, экономического анализа деятельности субъектов бюджетных отношений (унитарные и коммерческие предприятия, использующих бюджетные средства бюджета или муниципальное имущество). По нашему мнению, представленная во втором разделе данной работы методика анализа исполнения регионального бюджета может быть рекомендована КСП для практического использования.

3. Современный Закон «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края», регламентирующий работу Контрольно-счетной палаты как органа регионального внешнего финансового регионального контроля, приближен к мировым стандартам и достаточно совершенен. Однако, с нашей точки зрения, требуется уточнение и дополнение некоторых его статей, что повысит независимость, эффективность, результативность контроля и еще больше приблизит к мировым стандартам.

4. Следует несколько изменить существующую структуру Контрольно-счетной палаты за счет увеличения количества аудиторских направлений в соответствии с основными разделами бюджетной классификации, что позволит увеличить охватить большее количество объектов проверками. Также имеет смысл ввести отдел проведения внешнего финансового контроля в муниципальных образованиях Краснодарского края, деятельность которого направлена на выборочное обследование муниципалитетов и, в частности, на контроль использования краевых средств.

Предлагаемые изменения в законодательную основу, содержание деятельности и структуру Контрольно-счетной палаты Краснодарского края позволят повысить компетентность, независимость, объективность и результативность регионального внешнего финансового контроля.

В целом совершенствование государственного финансового контроля в , контексте регионального бюджетного контроля должно быть направлено на:

I. Совершенствование нормативно - правовой базы деятельности КСО субъектов федерации.

II. Содержание выполняемых функций и повышение эффективности контрольно-счетной, методологической и аналитической работы.

III.Совершенствование структуры органов регионального финансового контроля.

Реализация предлагаемых разработок позволит унифицировать государственный финансовый контроль и приведет к повышению эффективности деятельности региональных контрольных органов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Мамий, Елена Александровна, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1998.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 145-ФЗ от 31.07.98 (с изм. на 23.12.04) // Правовая база «Гарант».

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1): Федеральный закон № 51-ФЗ от 30.11.94 (с изм. на 21.07.05) // Правовая база «Консультант плюс».

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон № 195-ФЗ от 30.12.01 (с изм. на 21.07.05) // Правовая база «Консультант плюс».

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. 1): Федеральный закон № 146-ФЗ от 31.07.98 (с изм. на 01.07.05) // Правовая база «Консультант плюс».

6. Об аудиторской деятельности: Федеральный закон №119-ФЗ от , 07.08.01 (с изм. на 30.12.04) // Правовая база «Консультант плюс».

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131-Ф3 от 06.10.03 (с изм. на 30.12.04) // Правовая база «Консультант плюс».

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 154-ФЗ от 28.08.95 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3.

9. О банках и банковской деятельности: Федеральный закон № 395-1 от 02.01.90 (в ред. от 08.07.99 № 144-ФЗ) // Правовая база «Консультант плюс».

10. О бюджетной классификации Российской Федерации (в ред. от 07.05.02): Федеральный закон № 115-ФЗ от 15.08.96 (с изм. на 23.12.04) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 19.

11. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон № 4-ФЗ от 14.01.95 (в ред. от 10.11.04) // Правовая база «Консультант плюс».

12. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем: Федеральный закон № 115-ФЗ от 07.08.01 (в ред. от 28.07.04 № 88-ФЗ) // Правовая база «Консультант плюс».

13. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 63-ФЗ от 13.06.96 (в ред. от 21.07.05) // Правовая база «Консультант плюс».

14. Об утверждении положения о государственном таможенном комитете РФ: Указ Президента РФ от 25.10.94 (в ред. Указа Президента РФ от 16.09.99 № 1235) // Правовая база «Консультант плюс».

15. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ: Указ Президента РФ № 1095 от 25.07.96 (в ред. от 18.07.01 № 872) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 45.

16. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента № 66 от 10.01.94 // Собрание актов Президента и Правительства. 1994. №3.

17. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ № 483 от 30.04.98 (в ред. от 29.11.04 № 1480) // Правовая база «Консультант плюс».

18. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ № 314 от 09.03.04 (в ред. от 15.03.05) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 9.

19. О Министерстве финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ № 329 от 30.06.04 (с изм. на 27.05.05) // Правовая база «Консультант плюс».

20. Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: Постановление Правительства РФ № 278 от 15.06.05 // Правовая база «Консультант плюс».

21. О Федеральном казначействе: Постановление Правительства РФ № 703 от 01.12.04 (с изм. от 14.03.05) // Правовая база «Консультант плюс».

22. Об утверждении инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами МФ РФ: Приказ МФ РФ № 42н от 14.04.00 //Межведомственный информационный бюллетень. 2003. № 5.

23. Об утверждении положения о Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ: Приказ МФ РФ № 53 от 31.03.98 // Правовая база «Гарант».

24. Об утверждении Положения о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов МФ РФ с Генеральной прокуратурой РФ, МВД РФ, ФСБ РФ при назначении и проведении ревизий (проверок): Приказ МФ РФ № 89н/1033/717 от 07.12.99 // Экспресс-закон. 2000. № 25.

25. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края №437-К3 от 04.02.02 (в ред. от 07.06.04 № 718-КЗ) // Правовая база «Консультант плюс».

26. О Контрольно-счетной палате города Москвы: Закон г. Москвы № 2373 от 01.11.95 (в ред. от 21.02.01 № 6) // Правовая база «Консультант плюс».

27. О Контрольно-счетной палате: Закон Краснодарского края № 188-КЗ от 06.07.99 (в ред. от 04.02.02 № 441-КЗ) // Правовая база «Консультант плюс».

28. Об исполнении краевого бюджета за 2002 год: Закон Краснодарского края № 599-КЗ от 02.07.03 // http://www.depfinance.ru

29. Об исполнении краевого бюджета за 2003 год: Закон Краснодарского края № 741-КЗ от 02.07.04 // http://www.depfinance.ru

30. Об исполнении краевого бюджета за 2004 год: Закон Краснодарского края № 883-K3 от 15.07.05 // http://www.depfinance.ru

31. О краевом бюджете на 2002 год: Закон Краснодарского края № 422-КЗ от 17.12,01 (в ред. от 30.12.02 № 556-КЗ) // http://www.depfinance.ru

32. О краевом бюджете на 2003 год: Закон Краснодарского края № 530-K3 от 05.11.02 (в ред. от 26.11.03 № 625-КЗ) // http://www.depfinance.ru

33. О краевом бюджете на 2004 год: Закон Краснодарского края № 653-K3 от 26.12.03 (в ред. от 28.12.04 № 820-КЗ) // http://www.depfinance.ru

34. О финансовых органах Краснодарского края: Закон Краснодарского края № 64-КЗ от 18.06.01 (в ред. от 01.04.04 № 682-КЗ) // Правовая база «Консультант плюс».

35. О департаменте по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края: Постановление главы администрации Краснодарского края от 01.11.91 № 74 (в ред. от 12.11.96 № 495) // http://www.depfinance.ru

36. О Краснодарском контрольно-ревизионном управлении: Постановление главы администрации Краснодарского края от 15.02.01 № 69 (в ред. от 28.04.04 № 386) // Правовая база «Консультант плюс».

37. О порядке проведения ревизий и тематических проверок Краснодарским краевым контрольно-ревизионным управлением от 20.02.01: Положение Краснодарского краевого контрольно-ревизионного управления // http://www.depfinance.ru

38. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля // Финансы. 2002. № 4. С. 59-63.

39. Аудиторские стандарты ИНТОСАИ для госконтроля // Контроллинг. 1991. №3. С. 70-95.

40. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М., 2002. 687 с.

41. Баклан В. Независимый финансовый контроль (аудит) во Франции // Контроллинг. 1991. № 4. С. 118-124.

42. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М., 1989. 348 с.

43. Бойцова В. Организация контроля за деятельностью должностных лиц в различных странах // Президентский контроль. 1996. № 4. С. 61-67.

44. Большой бухгалтерский словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М., 1999. 574 с.

45. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. 5-е изд., доп. и перераб. М., 2002. 1280 с.

46. Брайчева Т.В. Государственные финансы. СПб., 2001. 288 с.

47. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М., 2000. 392 с.

48. Бурцев В.В. Построение современной системы государственного финансового контроля в свете необходимости укрепления российской государственности // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 2. С. 75-90.

49. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. М., 2001. 540 с.

50. Бюджетная система РФ / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Вруб-левской. М., 2000. 621 с.

51. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 2005. 208 с.

52. Вальтер Н. Государственный контроль // Контроллинг. 1991. № 1.

53. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М., 2004. 344 с.

54. Верховные контрольные органы и управленческий контроль в правительственной администрации: Матер. Междунар. семинара ИНТОСАИ. Варшава, 1996. 253 с.

55. Видяпин В.И., Барсуков И.В. Теория финансово-хозяйственного контроля. М., 1988. 166 с.

56. Воронин М.Ю., Мешалкина Р.Е. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт. М., 2003. 159 с.

57. Воронов В.А. О наболевшем // Президентский контроль. 1996. №5. С. 47-50.

58. Воронов В.А. Практические вопросы организации системы государственного контроля // Сибирская финансовая школа. 2001. № 1. С. 124-128.

59. Воронов В.А., Фадейкина Н.В. Финансовый контроль: исторический аспект // Сибирская финансовая школа. 2000. № 4. С. 64-69.

60. Годин A.M., Подпорина КВ. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 2001. 272 с.

61. Государственные и территориальные финансы: Учебник / Под общ. ред. Л.И. Сергеева. Калининград, 1999. 367 с.

62. Государственный финансовый контроль: социальная сфера и наука / Под ред. Ю.М. Воронина. М., 2003. 128 с.

63. Гутцайт Е.М., Островский О.М. Разработка отечественных аудиторских стандартов: промежуточные итоги и перспективы // Аудиторские ведомости. 1998. №9.

64. Данилевский Ю.А. Проблемы государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет. 1996. № 3. С. 3-6.

65. Декларация о создании Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации // Правовая база «Консультант плюс».

66. Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации // Правовая база «Консультант плюс».

67. Дробозина A.JI. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. М., 1997. 479 с.

68. Дробозина A.JI. Финансы. М., 2000. 326 с.

69. Жуков Б.Г. Подбор и подготовка кадров: проблемы и перспективы сотрудничества // Отношения между высшими федеральными и региональными контрольно-ревизионными органами: Матер. Междунар. семинара. М., 1998. С. 23-28.

70. Жуков В.А. Великая отечественная ревизия // Финансовый контроль. 2002. №5. С. 18-21.

71. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. М., 1999. 383 с.

72. Журавлев В.В., Савруков Н.Т. Государственный бюджет: Конспект лекций. СПб., 2000.194 с.

73. Захаров В. Еще раз о главном // Президентский контроль. 1997. № 6. С. 45-48.

74. Иванов В. Высший контрольный орган Франции суд счетов // Контроллинг. 1991. № 3. С. 35-38.

75. Клистпорин В.И. Методические рекомендации по анализу бюджетного процесса и бюджета муниципального образования // http://www.transparentbudget.ru

76. Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 2005. 208 с.

77. Козырин А.Н. Финансовый контроль // Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 1996. С. 129-154.

78. Кокурин Д.К, Cypaee А.В. О совершенствовании финансового контроля за внешними заимствованиями // Финансы. 2002. № 11. С. 66-68.

79. Корнеев М.И. Государственный финансовый контроль // Финансы. 2001. №5. С. 6-9.

80. Коровников А.В., Столяров Н.С., Сурков КВ., Шлейников В.И. Контрольно-счетные органы в Российской Федерации (в вопросах и ответах) / Под общ. ред. С.В. Степашина. М., 2001. 267 с.

81. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М., 2000. 384 с.

82. Крамаровский JI.M. Ревизия и контроль: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М., 1988. 299 с.

83. Крикунов А.В. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения. М., 2000. 208 с.

84. Крикунов А.В. О необходимости укрепления государственного финансового контроля в системе исполнительной власти Российской Федерации // Финансовая газета. 2000. № 21. С. 6-7.

85. Крикунов А.В. Шаг за шагом // Финансовая газета. 2002. № 7. С. 5.

86. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контроллинг. 1991. № 1.

87. Лисин Е. Контроль: эффективность, поиск, перспектива // Президентский контроль. 1999. № 1.

88. Матеюк В.И., Бергаль Е.В. Муниципальные финансы: Учебник / Под ред. В.И. Матеюка. Краснодар, 2003. 408 с.

89. Мешалкина Р.Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля // Финансы. 2003. № 12. С. 53-57.

90. Николаев Ю.Н. Государственный контроль в развитых капиталистических странах // Контроллинг. 1991. № 2. С. 52-55.

91. О Федеральной счетной палате Германии: Закон от 11.07.85 // Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М., 1998. С. 113-121.

92. О финансовом контроле Великобритании: Закон, 1983 г. // Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М., 1998. С. 166-179.

93. Овсянников JI.H. Государственный финансовый контроль: кому он нужен? // Президентский контроль. 1996. № 5. С. 51-57.

94. Овсянников JI.H. Контролировать не «втихоря», а гласно // Президентский контроль. 1999. №11.

95. Овсянников JI.H. Насущная необходимость закона // Финансы. 2004. № 3. С. 61-64.

96. Опенышев С.П., Жуков В.А. Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 1999. № 12.

97. Организация и проведение внешнего финансового контроля в Краснодарском крае. Краснодар, 2003. 206 с.

98. Организация и совершенствование системы государственного финансового контроля: проблемы и приоритеты: Матер, «круглого стола» Петербургского экономического форума. М., 2002. 80 с.

99. Отчет о работе Контрольно-счетной палаты за 2002 год // Информационный бюллетень Контрольно-счетной палаты Краснодарского края. 2003. № 5. 40 с.

100. Отчет о работе Контрольно-счетной палаты за 2003 год // Информационный бюллетень Контрольно-счетной палаты Краснодарского края. 2004. № 6. 60 с.

101. Отчет о работе Контрольно-счетной палаты за 2004 год // Информационный бюллетень Контрольно-счетной палаты Краснодарского края. 2005. № 7. 40 с.

102. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. 2002. № 5. С. 56-60.

103. Панчеко Н.И. Бюджет растет когда деньги берегут // Вольная Кубань. 2004. С. 5-8.

104. Погосян А.П. Правовой статус высших органов власти // Государство и право. 1999. № 2. С. 103-111.

105. Полунин М. Об органах контроля в Великобритании // Контроллинг. 1991. № 1. С. 35^4.

106. Популярная экономическая энциклопедия / Под ред. А.Д. Не-кипелова. М., 2001. 367 с.

107. Прикладной бюджетный анализ / Под ред. Т.И. Виноградовой, В.А. Бескровной. СПб., 2001. 272 с.

108. Прикладной бюджетный анализ: методика и подходы / Под ред. В.А. Бескровной. СПб., 2002. 262 с.

109. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2002. 480 с.

110. Регионы России. Социально-экономические показатели: Стат. сб. М., 2002. 297 с.

111. Родионова В.М. Финансы. М., 1993.380 с.

112. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М., 2002. 320 с.

113. Рябухин С.И. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля // Финансы. № 4. 2003. С. 54-56.

114. Сакович В. Контрольная палата: проблемы становления // Президентский контроль. 1994. № 4. С. 34-39.

115. Сборник методических рекомендаций по подготовке и проведению контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой Краснодарского края по исполнению краевого бюджета. Краснодар, 2000. 158 с.

116. Сергеев Л.И., Соколов А.Н., Жданов В.П., Мнацакянц А.А. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации. Калининград, 2000. 1036 с.

117. Современный финансово-кредитный словарь / Под общ. ред. М.Г. Лапусты, П.С. Никольского. 2-е изд., доп. М., 2002. 567 с.

118. Сомоев Р.Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации: Учеб. пособие. СПб., 1998.

119. Социально-экономическое положение Краснодарского края, 2004: Комплексный доклад. Краснодар, 2004. 222 с.

120. Степашин С.В. Аудит эффективности // Финансовый контроль. 2003. № 5. С. 4-7.

121. Степашин С.В. Государственный финансовый контроль: Учебник. СПб., 2004. 557 с.

122. Степашин С.В. Давайте беречь государственную копейку // Финансовый контроль. 2002. № 12. С. 28-35.

123. Степашин С.В. Два миллиарда рублей вернулось в казну // Финансовый контроль. 2003. № 4. С. 6-8.

124. Стражев В.И. Учет, анализ и контроль в условиях рыночной экономики: Учеб. пособие. М., 1992. 150 с.

125. Суконников Е.С. Совершенствовать финансовый контроль // Финансы. 2002. № 12. С. 5-7.

126. Тарасов A.M. Государственный финансовый и административный контроль за рубежом // Финансовый контроль. № 5. 2003. С. 45-49.

127. Устав ЕВРОСАИ // Контроллинг. 1991. № 4.

128. Фадейкина Н.В., Воронов В.А. Финансовый контроль в сфере государственного сектора экономики. Новосибирск, 2002. 414 с.

129. Федеральная счетная палата Германии // Контроллинг. 1944. № 2. С. 73-76.

130. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. М.,2002. 543 с.

131. Финансы: Учебник / Под ред. В.В. Ковалева. М., 2001. 634 с.

132. Финансы: Учебник / Под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. М., 2003. 680 с.

133. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник. М., 1995. 315 с.

134. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М., 2002. 196 с.

135. Хугаева А.В. Финансовая сфера ФРГ // МЭ и МО. 2003. № 10. С. 912.

136. Чечеткин В.Д. К вопросу об оптимизации структуры контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации // http://www.transparentbudget.ru

137. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М., 1999. 352 с.

138. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М., 1997. 240 с.'

139. Шохин С.О., Шлейников В.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М., 1998. 302 с.

140. Шохин С.О., Шлейников В.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации. М., 1998. 658 с.

141. Шулъженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995. 240 с.

142. Этический кодекс сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации // Правовая база «Консультант плюс».

143. WORD BANK INSTITUTE. Бюджетный федерализм и финансовое управление на местном уровне. Тема 1. Концепция бюджетной децентрализации: Учеб. матер. /В.Н. Лексин. СПб., 2002. С. 1-36.

144. WORD BANK INSTITUTE. Бюджетный федерализм и финансовое управление на местном уровне. Тема 13. Прозрачность, подотчетность и финансовый контроль: Учеб. матер. / М.Ю. Гараджа. СПб., 2002. С. 1-14.

145. WORD BANK INSTITUTE. Бюджетный федерализм и финансовое управление на местном уровне. Тема 3. Законодательные основы межбюджетных отношений: Учеб. матер. / В.Н. Лексин. СПб., 2002. С. 1—39.

146. WORD BANK INSTITUTE. Бюджетный федерализм и финансовое управление на местном уровне. Тема 4. Межбюджетные отношения, макроэкономическая стабильность и экономический рост: Учеб. матер. / И.В. Под-порина. СПб., 2002. С. 1-24.

147. WORD BANK INSTITUTE. Бюджетный федерализм и финансовое управление на местном уровне. Тема 9. Бюджетное планирование: Учеб. матер. / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. СПб., 2002. С. 1-28.

148. Отчеты об исполнении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов // http.7/www.minfin.ru/ispsub/2000/TerrList.html

149. Сайт Департамента по финансам, бюджету и контролю // http://www.depfinance.ru

150. Сайт Министерства финансов РФ // http://www.openbudget.ru

151. Сайт Счетной палаты г. Владимира // http://www.vladimir-city.ru/meria/sovet/palata/methodic/project.htm

152. Сайт Счетной йалаты РФ // http://www.ach.gov.ru

153. Счетные палаты РФ//http://www.ach-fci.ru/Chambers