Гражданская служба Европейского Союза тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.10, кандидат наук Абрамов, Ян Рафаелович

• Абрамов, Ян Рафаелович
• кандидат наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат наук Абрамов, Ян Рафаелович

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Становление и основные этапы эволюции

гражданской службы ЕС

1.1. Создание гражданской службы в рамках Европейского объединения угля и стали. Концептуальные основы

и первый практический опыт

1.2. Гражданская служба Европейских сообществ.

Статут 1968 г

1.3. Реформа гражданской службы и Статут 2004 г. 40 Глава 2. Гражданская служба ЕС: статус служащих,

порядок найма и карьерного роста

2.1. Служащие - субъекты гражданской службы

2.2. Внутренняя структура гражданской службы ЕС

2.3. Порядок зачисления в гражданскую службу ЕС

2.4. Внутренний конкурс и аттестация

2.5. Переходные постановления

2.6. Вспомогательные и консультативные органы.

Органы самоуправления служащих 105 Глава 3. Статус и социальные гарантии гражданских служащих

Европейского Союза

3.1. Нормативно-правовые основы гражданской службы ЕС

3.2. Права и обязанности гражданского служащего ЕС

3.3. Материальное обеспечение гражданских служащих ЕС

3.4. Пенсионное обеспечение и охрана здоровья 146 Глава 4. Дисциплинарный режим. Разрешение споров.

Суд по делам граяеданской службы

4.1. Общие вопросы

4.2. Дисциплинарный режим и дисциплинарная ответственность

4.3. Создание и юрисдикция Суда по делам гражданской

службы (СДГС)

4.4. Практика СДГС 176 Заключение 195 Список использованных источников и литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Гражданская служба Европейского Союза»

ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Гражданская служба Европейского Союза (далее - ГСЕС) - одно из центральных звеньев организационно-правового механизма, призванного обеспечить достижение целей и решение задач, стоящих перед Европейским Союзом. Практическое функционирование интеграционного объединения в решающей степени зависит от того административного аппарата, который обслуживает интеграционные процессы. Все лица, занятые в этом механизме, независимо от их места в структурных подразделениях аппарата, их официального статуса, состояния в штате или осуществлении соответствующих функций на иной основе, охватываются в своей совокупности понятием гражданская служба.

Гражданская служба ЕС выступает, с этой точки зрения, как структурный элемент всей системы управления ЕС, создаваемый и функционирующий на определенной правовой основе. Соответственно, ГСЕС выступает как административно-правовой институт, статус которого определяется нормативно-правовыми актами ЕС. Сложность, громоздкость, закрытость, а зачастую просто неповоротливость административного аппарата ЕС нередко служит основанием для его критики со стороны «евроскептиков». При этом чаще всего обращается внимание на отсутствие тесных связей ГСЕС с общественностью, отстраненность от институтов гражданского общества. Весьма остро дает себя знать и бюрократический менталитет. Неоднократно повторяемый упрек в «дефиците демократии» сохраняется и по настоящее время, несмотря на попытки несколько демократизировать аппарат ЕС,

предусмотренные Лиссабонским договором 2007 г., вступившим в силу с 1 декабря 2009 г.1

Гражданская служба ЕС во многом вбирает в себя опыт построения и функционирования гражданской (публичной) службы государств-членов ЕС. Вместе с тем, она отличается и несомненной спецификой, обусловленной природой интеграционного образования, объединяющего в своем составе 27 суверенных государств. Опыт ее формирования, построения и функционирования представляет несомненный теоретический и практический интерес и имеет немаловажный с точки зрения внешних связей прикладной характер.

Научная новизна и степень разработанности темы. В российской юридической литературе проблемы статуса, построения и функционирования гражданской службы ЕС почти не исследованы. Специальных монографических работ по данной теме нет. В той или иной степени изучение гражданской службы ЕС проводится в рамках учебных курсов по праву ЕС и, отчасти, имеет место в рамках преподавания общего административного права и административного права зарубежных стран. Гражданской службе ЕС посвящена отдельная глава в учебнике «Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека». (Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор, доктор юридических наук, профессор Л.М. Энтин. М., издательство «Норма». Первое издание - 2000 г., второе издание, пересмотренное и дополненное, - 2005 г., третье - 2011 г.)

Отсутствие российских монографических работ, посвященных ГСЕС, обусловлено в значительной мере тем, что российские исследователи-

1 Подробнее о программе реформ, предусмотренной Лиссабонским договором, см.: Энтин Л.М. Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2009-2017 г.г. Изд. Аксиом, М., 2009.

административисты не всегда знакомы с теорией, содержанием и особенностями права ЕС, либо не относят ЕС к числу самостоятельных и автономных правовых систем, квалифицируя его в качестве региональной разновидности международного права.

В какой-то мере отсутствие обобщающих монографий по ГСЕС компенсируется возрастающим числом документальных сборников, содержащих не только перевод основополагающих учредительных актов, но нередко и иных правовых актов, включая и сборники судебных решений. Целая серия таких работ подготовлена Институтом Европы РАН (это, в частности, касается учредительных актов Европейских сообществ и Европейского Союза). Важнейшие нормативно-правовые акты собраны и опубликованы коллективами МГЮА и Института европейского права и Европейского учебного института при МГИМО (У) МИД России. Помимо фундаментального учебного курса и сборников документов подготовлены монографические работы по отдельным отраслям европейского права. В их числе монографии и учебные пособия, написанные проф. М.М. Бирюковым, проф. С.Ю. Кашкиным (общие проблемы права ЕС), проф. Г.П. Толстопятенко (в частности, по налоговому праву), проф. M.JI. Энтиным (свыше девяти монографий по проблемам судоустройства, европейской системе защиты прав человека, общей внешней политике ЕС). Среди работ других представителей этих коллективов можно отметить публикации, принадлежащие перу Ю.А. Матвеевского, A.A. Наку, Т.В. Шашихиной, П.А. Калиниченко, А.О. Четверикова.

Безусловный интерес представляют при изучении общих проблем европейского права монографии А.Я. Капустина, A.B. Клемина, Б.Н. Топорина, а также таких видных юристов-международников, как Ю.М. Колосов, C.B. Черниченко, J1.H. Галенская, П.В. Саваськов. Исследованию общих проблем европейской интеграции посвящены работы многих видных ученых-европеистов, таких как Ю.А. Борко, О.В. Буторина, Н.Ю. Кавешников,

JI.H. Гусаров, M.B. Каргалова, В.Г. Шемятенков, H.H. Шмелев. В 2011 г. вышел в свет под ред. О.В. Буториной учебник «Европейская интеграция».

Подборка интересного авторского и документального материала публикуется в изданиях Европейского учебного института (ЕУИ) при МГИМО (У) МИД России, созданного в 2006 году. По его инициативе проведен целый ряд международных научно-практических конференций с участием видных российских и зарубежных ученых и дипломатов.

На основе ЕУИ выходит Интернет-журнал «Вся Европа» (http://www.alleuropa.ru).

Обширная научная литература по вопросам права ЕС издана в зарубежных странах. Среди авторов работ по общим вопросам европейского права, создавших исследования по проблемам формирования и функционирования гражданской службы ЕС можно указать, в частности, труды таких авторов как P.C. Craig, G. Burea, P.Manin, Т.С. Hartley (Одно из первых изданий этой работы переведено на русский язык), Stevens А.

Целый ряд исследований, сборников документов и комментариев подготовлены в рамках Европейского института публичной администрации -EIPA. Институтом выпускаются годовые обзоры (например, EIPA on 2010 Annual Report, ERA, 2011). Среди монографий, подготовленных его сотрудниками, можно отметить работы Christoph Demmke, D. Bossaert. Отметим попутно, что в течение ряда лет IEPA возглавлял проф. Ги Бребан, видный французский ученый, специалист по административному праву, труды которого переводились и на русский язык. Ряд интересных оперативных документов и материалов публикуются на сайте ЕС eu.europa.eu /civil_service/. Для успешного анализа позиций Европейской комиссии (далее ЕК) и других институтов ЕС по вопросам перестройки и модернизации гражданской службы немаловажное значение имеют концептуальные документы, обосновывающие как общее направление реформы, так и предложения по конкретным вопросам. Таковы, например, Белая книга ЕК по реформе ГСЕС

(в двух частях) и аналитический документ по обоснованию проекта пересмотра Статуса ЕС, подготовленный генеральным департаментом по административной реформе - «Новая администрация для полумиллиарда европейцев».

В целях проведения сравнительного анализа при работе над диссертацией использованы работы российских авторов по вопросам государственной службы в РФ и зарубежных странах. В том числе, работы К. Плоккера, В.А. Прокошина, М. Николаева, JI.B. Вагина, A.B. Гусева, М. Дмитриева, А.Н. Казкерина, JI.B. Куракина, A.A. Савостина. Зарубежному опыту построения и деятельности гражданской службы посвящены работы Н. Мэннинг, Н. Паркинсон, М.К. Мейнигер, В.Ф. Ноздрачев, К. Рейнхард.

Особо следует отметить труды профессоров Международного института управления МГИМО (У), в частности, Ю.К. Краснова, Е.В. Охотского, Г.В. Атумчука. На базе МНУ издается журнал «Право и управление. XXI век» (е-mail: pravo @mgimo.ru).

Аналитический обзор российской литературы дан Ю.Н. Стариловым в статье «Что происходит с институтом российской государственной службы?» («Журнал российского права», №9, сентябрь 2004 г.).

По итогам осуществления программы ТАСИС опубликована книга «Реформа государственной гражданской службы в Российской Федерации» (М.: Ленанд, 2006). К сожалению, проводя сопоставление с национальными гражданскими службами отдельных стран, авторы, осуществлявшие программу ЕС, полностью проигнорировали опыт Европейского Союза.

Цель исследования состоит в раскрытии места и роли гражданской службы ЕС в интеграционном механизме, в анализе принципов ее построения и функционирования, особенностей деятельности, обусловленных природой ЕС и правовой системы Европейского Союза.

В соответствии с поставленными целями структурируется и диссертационное исследование. Оно включает в себя, помимо введения,

заключения и списка источников и литературы, четыре главы. Они посвящены становлению и эволюции ГСЕС, критическому анализу принципов построения и правовой основы ее деятельности; выявлению особенностей внутреннего конструирования гражданской службы, статусу служащих ГСЕС, роли судебного контроля за деятельностью ГСЕС.

Объектом исследования служит выявление как концептуальных основ, так и практической деятельности механизмов ГСЕС. Соответственно, предпринимается попытка показать, каким образом и в каком порядке формируется кадровый состав ГСЕС, каковы обязанности и права лиц, занятых на службе в ЕС, условия и порядок карьерного роста, материального обеспечения и социальной защиты, каковы статус и роль Суда по делам гражданской службы (далее - СДГС). Проводимый анализ позволяет получить общую и сравнительно полную характеристику ГСЕС, ее отдельных звеньев и правовой основы гражданской службы, выявить их особенности и своеобразие.

Предмет исследования состоит в системном анализе правовых установлений, лежащих в основе построения и деятельности ГСЕС. Одна из своеобразных особенностей правового регулирования статуса ГСЕС состоит в том, что оно осуществляется в общем плане учредительными договорами и детально специальными нормативно-правовыми актами вторичного и третичного права ЕС. Это позволяет ГСЕС сравнительно оперативно решать вопросы, связанные с внесением изменений в регулирование трудовых и социальных проблем в рамках ГСЕС, а равно способствовать оперативному разрешению возникающих трудовых споров и коллизий.

Методологическую основу исследования составляют специфичные для юридической науки методы анализа. С учетом специфики и особенностей изучаемой темы особое внимание уделяется историческому и сравнительно-правовому методам исследования, что позволяет проследить особенности становления и эволюции ГСЕС и ее отличительные черты и особенности.

Используемый в работе конкретно-правовой метод анализа дает возможность раскрыть реальное содержание правовых установлений, степень и возможность реального осуществления правовых предписаний и их соответствие концептуальным установкам, а равно оценить значимость предлагаемых и реализуемых в ЕС проектов совершенствования организационно-правового механизма ЕС.

Положения, выносимые на защиту, отражают основные задачи и цели исследования, предназначение диссертационной работы и поиск объективного научно-обоснованного результата. К их числу относятся следующие:

1. Создание, функционирование и особенности эволюции гражданской службы ЕС неразрывно связаны с формированием и деятельностью интеграционных объединений и особенностями их институционной структуры. Концептуальные основы интеграции предусматривают в организационно-правовом плане создание институциональной структуры и административного аппарата, обеспечивающего реализацию принципов, задач и целей интеграции. Важнейшую составную часть этого механизма образует гражданская служба ЕС, обнимающая всю совокупность лиц, занятых по найму на службе в Европейском Союзе и обладающих особым статусом, закрепленным в нормах права ЕС.

2. Гражданская служба, возникшая первоначально в рамках каждого из Европейских сообществ, по мере объединения их институтов, трансформируется в общую для всех интеграционных объединений и единую для всех Европейских сообществ, а затем и Союза. Этот последний в силу Лиссабонского договора 2007 г. заменяет и замещает собой Европейское сообщество. Одновременно унифицируется нормативно-правовое регулирование статуса и порядка функционирования гражданской службы. Ее правовую основу образует Статут ГСЕС, изменяемый и дополняемый актами вторичного и третичного права.

3. В основу функционирования и деятельности ЕС положены принципы, призванные обеспечить максимальную эффективность административного аппарата ЕС. В условиях многонациональной и полилингвистической структуры чиновничьего аппарат ЕС особое значение придается принципу лояльности. Он предполагает верность идеалам ЕС и независимость служащих ЕС по отношению к национальным властям страны происхождения. Этим целям должны отвечать, в частности, порядок формирования и функционирования гражданской службы, комплектуемой по общему правилу на конкурсной основе. Статус штатного служащего в ГСЕС носит пожизненный характер, а его карьера формально не соотносится с отношением национальных или наднациональных властей, поощряющих или препятствующих их карьерному росту. Она определяется по общему правилу правоустанавливающими актами ЕС.

4. Цели и задачи, принципы и механизмы функционирования ГСЕС закреплены в Статуте гражданской службы. Его обновленная редакция одобрена в 2004 г. Формально Регламент, вводящий его в действие, вносит лишь изменения и поправки в соответствующий акт 1968 г. Применение подобной процедуры, весьма распространенной в практике ЕС, должно символизировать стабильность и преемственность правового регулирования. В действительности изменения носят радикальный характер. Консолидированный текст 2004 г. - это практически новый документ, которым активно пользуются и в рабочих целях, и при проведении научных исследований, и в рамках образовательных программ.

5. Статут ГСЕС 2004 г. регулирует правовой режим служащих, занятых по найму в ЕС на штатной и карьерной основе, а равно режим иных категорий работников, занятых, преимущественно, на основе краткосрочных контрактов. Статут включает как основной текст, так и многочисленные приложения, детализирующие порядок и условия осуществления предписаний, закрепленных в Статуте.

На основе и во исполнение Статута приняты многочисленные правовые акты третичного (вспомогательного) права. Это, прежде всего, различные институциональные соглашения по кадровым вопросам, а также внутренние регламенты институтов и институциональные кодексы должного поведения служащих (таковой, в частности, приложен к внутреннему регламенту Европейской комиссии). Собственные правовые документы и информативные материалы издает также Бюро по подбору кадров, обеспечивающее в организационном и материальном плане проведение конкурсных экзаменов и контролирующее как их результаты, так и проведение периодической аттестации служащих.

В результате на базе Статута создана разветвленная система правовых предписаний и рекомендаций, определяющих практическую деятельность ГСЕС.

6. Одно из важнейших условий эффективности гражданской службы -высокий профессиональный уровень чиновничества, занятого на службе в ЕС. Этому призваны способствовать порядок конкурсного отбора в состав ГСЕС, обязательность непрерывного повышения уровня квалификации, высокая мобильность, порядок аттестации и продвижения по службе, а равно особые материальные гарантии, представляемые служащим ЕС.

Возможность карьерного роста служащих регулируется постановлениями Статута ГСЕС. Она выстроена таким образом, чтобы установить и гарантировать систему самостоятельных критериев продвижения и, в целом, исключить зависимость карьерного роста и материального благополучия служащего от благоволения вышестоящего чиновника.

Подобная система гарантируется не только законодательно определенными критериями, но и стабильностью социальных гарантий, порядком аттестации чиновников, а равно возможностью судебного оспаривания административных карьерных решений, включая внешний и внутренний конкурс. Все подобного плана споры в этой области отнесены к

юрисдикции Суда по делам гражданской службы, образованного по решению Совета ЕС, принятому 4 ноября 2004 г.

7. Обеспечению независимости профессионального чиновничества призвана служить отлаженная система материальных гарантий. Она включает в себя законодательно установленную и гарантируемую базовую заработную плату, дотации, пособия и привилегии фискального характера, а равно социальные льготы и привилегии, распространяющиеся и на членов семьи служащего. Размер и порядок получения служащим материального базового вознаграждения и дополнительных компенсаций определяются в решающей степени не занимаемой должностью в аппарате, а положением в структурной сетке ГСЕС.

8. Статус гражданского служащего ЕС характеризуется не только широкой системой правовых и социальных гарантий, но и строгим дисциплинарным режимом. Он предполагает определенное ограничение прав служащего, которое обоснуется потребностями «надлежащего» управления. В актах ГСЕС определяется ответственность служащего за допущенные ошибки, просчеты и злоупотребления. Разработан механизм и порядок привлечения к ответственности, наложения санкций, и дана их детальная классификация.

Важным элементом системы юрисдикционного контроля за работой ГСЕС стал СДГС. Его формальное назначение - защита прав и законных интересов служащих ЕС. Судебная практика за период его деятельности (с 2006 года по настоящее время) свидетельствует, однако, что большинство решений выносятся в пользу администрации. Судебная статистика подтверждает, что основная масса жалоб приносится на организацию и итоги конкурсов, аттестацию и назначение на должность. СДГС не должен подменять собой органы, ведающие подбором и продвижением служащих, но его деятельность сравнительно четко указывает на пробелы в дисциплинарном режиме и работе кадровых служб.

9. С введением в действие Лиссабонского договора 2007 г. запускается реализация программы модернизации организационной и правовой структуры ЕС, предпринимаются шаги по совершенствованию методов управления и функционирования гражданской службы. Ликвидированы система трех опор и связанный с ней дуализм правовой системы ЕС. Уточняются принципы, задачи и цели интеграционного объединения, коими призваны руководствоваться не только институты, но и гражданская служба ЕС в целом. Намечаемая демократизация, возрастающая открытость и доступность администрации, поощрение и стимулирование самостоятельности, инновационности и ответственности закрепляются в концептуальных посылах реформирования и подтверждаются в постановлениях обновленных основополагающих актов, образующих правовую основу Европейского Союза.

Восприняв основные постулаты теории «активного государства» и «должного управления» и модернизировав их применительно к особенностям интеграционного процесса, ЕС программирует совершенствование структур и процедур принятия решений в расчете на нарастающее сближение и понимание деятельности ЕС населением государств-членов. Пока достижения в этой области не очень заметны.

10. Мировой экономический и финансовый кризис, в значительной мере затронувший ЕС, способствует возрастающему вмешательству интеграционных объединений в сферу экономического, финансового и социального развития. На наднациональный уровень передаются все новые и новые функции. В сложившихся условиях задачи ЕС все больше усложняются, а это самым непосредственным образом сказывается на гражданской службе, которая остается важнейшим элементом обеспечения и реализации целей и задач интеграции.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Эволюция ГСЕС обусловлена, прежде всего, объективными условиями и настоятельной необходимостью повышения эффективности и качества осуществляемых

управленческих функций в условиях глубоких социальных и технологических перемен и, особенно, стремительного развития коммуникационных систем и связей. С этой точки зрения опыт, накопленный ЕС, при всей его партикулярности имеет универсальное значение. Изучение этого опыта представляет несомненный интерес в связи с осуществлением административной реформы в нашей стране. Он может быть принят во внимание при реализации интеграционных проектов на постсоветском пространстве. При изучении этого опыта важно раскрыть не только позитивные аспекты реформы ГСЕС, но и принять во внимание те ошибки, упущения и просчеты, которые имеют место в ЕС и порой приводят к острым кризисным явлениям и сбоям. Изучение опыта ЕС в области административных реформ представляется особенно необходимым в современных мировых условиях, оказывающих радикальное воздействие на процессы национального и интеграционного развития.

Полученные результаты исследования могут быть использованы заинтересованными государственными органами РФ, ответственными за осуществление административной реформы и интеграционных проектов с участием РФ, а равно при проведении учебных курсов по общему европейскому праву и отдельных спецкурсов, в частности, по административному праву РФ и зарубежных стран.

Структура работы. Она предопределяется целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка источников и литературы. В первой главе диссертации рассматриваются становление, основные начала и принципы функционирования и деятельности ГСЕС. Во второй главе - статус служащего ЕС, включая его права и обязанности. В третьей - материальные условия деятельности и социальные гарантии членов ГСЕС. В четвертой главе -дисциплинарный режим ГСЕС, роль, статус, юрисдикция и порядок функционирования Суда по делам гражданской службы.

Апробация работы. Основные положения работы опубликованы в периодических изданиях, в частности в журналах «Право и управление. XXI век» и «Вестник МГИМО-Университета». Результаты исследования докладывались на заседании кафедры европейского права и использовались в учебном процессе на международно-правовом факультете МГИМО (У) МИД России, в Институте Европейского права и Европейском учебном институте при МГИМО (У).

ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ЭВОЛЮЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ЕС

1.1.Создание гражданской службы в рамках Европейского объединения угля и стали. Концептуальные основы и первый практический опыт

В начале 50-х годов XX столетия интеграционные проекты из стадии умозрительных концепций и добрых пожеланий вышли на рубеж формирования интеграционных объединений. Переход непосредственно к реализации идей и предпосылок интеграции потребовал решения весьма широкого круга проблем. По мнению одного из главных создателей Европейских сообществ Жана Монне, посвятившего всю свою активную деятельность проблемам европейского единения и единства, ведущей проблемой ключевого характера с образованием первых интеграционных объединений становится конкретизация подхода к институциональному строительству. Институты и преданные кадры должны были сыграть решающую роль в осуществлении европейской идеи . Конкретным ее воплощением становится подписание в 1951 г. в Париже Договора о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) . В 2011 г. исполнилось 60 лет со дня образования ЕУОС, и хотя формально Парижский договор был подписан сроком на 50 лет и, соответственно, прекратил свое действие4, тем не менее, многие из поставленных 60 лет назад проблем строительства европейской интеграции остаются актуальными и по сегодняшний день.

2 Монне Жан. Реальность и политика. М., Московская школа политических исследований, 2001.

3 Текст Договора о создании Европейского объединения угля и стали на русском языке опубликован Институтом Европы РАН. М., 1994.

4 Декларация о прекращении действия Договора об образовании Европейского Союза была вотирована на Ниццской межправительственной конференции и приложена к Договору о реформировании ЕС, подписанному в 2001 г. в Ницце. См. Протокол о финансовых последствиях истечения срока действия Договора о европейском объединении угля и стали, и о Фонде исследований в области угля и стали в кн. Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского Союза. М., Норма, 2003. С. 110-112.

Изучение истории создания ЕОУС представляет очень большой интерес в рамках настоящего исследования, поскольку именно в этот период закладываются основы построения европейской гражданской службы, в той или иной степени воспринятые и развитые в ходе последующего интеграционного строительства.

До настоящего времени вопрос о том, можно ли отнести ЕОУС к интеграционным объединениям или это параинтеграционное образование, остается предметом обсуждения и споров. В российской научной литературе по вопросам европейского права доминирует точка зрения, согласно которой ЕОУС - это еще не интеграционное объединение, а только предтеча Европейских сообществ, а в последующем - Европейского Союза. Очевидно, можно вполне согласиться с преобладающим мнением о том, что Парижский договор создал, скорее, секторальную международную организацию, хотя и отличающуюся значительными особенностями по сравнению с классическими международными организациями5. Суть дела, однако, в том, что именно в преддверии создания ЕОУС развернулась довольно широкая дискуссия по вопросу о природе ЕОУС и решению проблем управления Европейским объединением угля и стали. Центральным пунктом этих дискуссий становится вопрос о природе самого Европейского объединения угля и стали, характере тех связей и отношений, которые находят в нем свое воплощение.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Абрамов, Ян Рафаелович, 2011 год

II. Литература

а) по государственной службе РФ

1. Нарышкин С.Е. и Хабриева Т.Я. (редакторы). Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. М., 2006.

2. А. Олейник и О. Гаман-Голутвин (редакторы). Административная реформа в контексте реальных отношений. М., 2008.

3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. четвертое. М., 2006.

4. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Изд. второе. М.,2008.

5. Барциц И.Н. Реформа государственного управления России. М., 2007.

6. Бошко C.B. Формы правового регулирования государственно-служебных отношений. М., 2008.

7. Вагина Л.В. Оплата труда: государственная гражданская служба. М., 2007.

8. Реформа государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2006.

9. Охотский Е.В. (редактор). Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М., 1998.

10. Пирогов C.B. (редактор). Государственная служба. Карьера и профессиональный рост. Зарубежный опыт. М., 1996.

11. Охотский Е.В. (редактор). Государственная служба: культура поведения и деловой этикет. М., 1998.

12. Торкунов A.B. (редактор). Дипломатическая служба. М., 2002.

13. Романов В.Л., Василенко Л.А. (редакторы). Инновационная подготовка кадров государственной службы. М., 2009.

14. Государственная служба за рубежом. Реферативные сборники РАГС.

15. Туманов В.А., Энтин JI.H. (редакторы). Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. М., 1998.

16. Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М., 2003.

17. Лотова И.П. Профессиональная карьера государственных служащих. М., 2008.

18. Оболонский A.B. Бюрократия для XXI века Модели государственной службы. Россия, США, Англия, Австралия. М., 2002.

19. Охотский Е.В. Государственная служба в Парламенте. Отечественный и зарубежный опыт. М., 2002.

20. Прокошин В.А. Мир юридической инноватики - служащим: консенсусное и управленческое право. М.: Мосиздатинвест, 2006.

21. Прокошин В.А. Предмет и основные институты административного права: Учебно-методический комплекс. Направление подготовки «Юриспруденция». М.: Изд. РАГС, 2010.

22. Прокошин В.А. Основы консенсусного и управленческого права: Учебно-методический комплекс. Направление подготовки «Юриспруденция». М.: Изд. РАГС, 2010.

23. Рауз-Аккерман Сьюзан. Коррупция и государство: причины, следствия, реформы. Перевод с англ. яз. М., 2003.

24. Реформа государственной гражданской службы. М., 2006.

25. Туманова Н.Л., Прокошин В.А., Барциц И.Н. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления. М.: Изд. РАГС, 2010.

б) по европейскому праву (на русском языке)

1. Актуальные проблемы деятельности международных организаций: теория и практика / Под ред. Г.И. Морозова. М., 1982.

2. Бартенев С.А. Европейски Союз и государства-члены: разграничение компетенции. М., 2009.

3. Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. М.: Научная книга, 2010.

4. Бирюков М.М. Европейский Союз, Евроконституция и международное право. М.: Научная книга, 2006.

5. Борко Ю.А. От европейской идеи - к единой Европе. М.: Деловая культура, 2003.

6. Борко Ю.А. Европейскому Союзу и России необходимо Соглашение о стратегическом партнерстве. М., 2004.

7. Введение в право Европейского Союза. Учебное пособие / Под ред. д.ю.н., проф. С.Ю. Кашкина. М.: Изд. ЭКСМО, 2005.

8. Горинг Г., Витвицкая О. Право Европейского Союза. Европейские сообщества. Правовая защита в сообществах. Ответственность государств-участников. СПБ: Питер, 2005.

9. Дейвис К. Право Европейского Союза. Киев, 2005.

10. Европа без Росси. Договор, учреждающий Конституцию для Европы от 20 октября 2004 г. М., 2005.

11. Европейское право. Учебник для вузов. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук, профессор Л.М. Энтин. М.: Норма, 2000.

12. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека. Учебник для вузов. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук, профессор Л.М. Энтин - 2 изд. пересмотр, и доп. М.: Норма, 2005 (дополнит, тираж -2008).

13. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека. Учебник для вузов. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук, профессор Л.М. Энтин - 3-е изд. пересмотр, и доп. М.: Норма, 2011.

14. Европейское международное право. Учебник / Под ред. Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой, П.В. Саваськова. М.: Международные отношения, 2005.

15. Европейская интеграция. Учебник / Под ред. О.В. Буториной. М.: «Деловая литература», 2011.

16. Капустин А.Я. Европейский Союз: интеграция и право. М.: РУДН, 2000.

17. Капустин А.Я. Международные организации. М.: РУДН, 2010.

18. Каргалова М.В., Егорова E.H. Социальное измерение европейской интеграции. М., 2010.

19. Кашкин С.Ю. Трудовое право Европейского Союза. Учебное пособие. М.: Волтерс Клувер, 2009.

20. Кашкин С.Ю., Калиниченко П.А. Трудовое и социальное право Европейского Союза. М., 2005.

21. Кашкин С.Ю., Калиниченко П.А. Четвериков А.О. Введение в право Европейского Союза. Учебник / Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2009.

22. Кривчикова Э.С. Основы теории права международных организаций. М., 1979.

23. Марченко М.Н., Дерябина E.H. Право Европейского Союза. Вопросы истории и теории. Учебное пособие. М.: Проспект, 2010.

24. Право Европейского Союза. Учебник / Под ред. С. Ю.Кашкина. М.: Право, 2008.

25. Право Европейского Союза. Учебник для вузов / Под ред. С. Ю.Кашкина -3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, Высшее образование, 2010.

26. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. Учебное пособие / Под ред. В.В. Безбаха, А.Я.Капустина, В.К.Пучинского. М., 2000.

27. Суд Европейских сообществ: избранные решения. М.: Норма, 2001; вып.2 - М.: МГИМО, 2004; вып.З - М.: МГИМО, 2007; вып.4 - М.: МГИМО, 2011.

28. Топорнин Б.Н. Европейское право. Учебник. М., 1998.

29. Толстопятенко Т.П. Европейское налоговое право. Сравнительно-правовое исследование. М.: Норма, 2001.

30. Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества. М.: Юнити, 1998.

31. Хохлов И.И. Наднациональность в политике Европейского Союза. М.: Международные отношения, 2007.

32. Черниченко C.B. Теория международного права: в 2 т. М., 1999.

33. Шумилов В.М. Международное экономическое право в эпоху глобализации. М., 2003.

34. Энтин Д.М. Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2009-2017 годов. М., 2009.

35. Энтин JI.M. Европейское право. Основные категории и понятия. Киев, 2003.

36. Энтин JI.M. Институционная структура Европейского Союза. Киев, 2003.

37. Энтин JI.M. Лиссабонский договор и реформа Европейского Союза // Журнал Российского права, №3 (159), 2010. С. 104-115.

38 Энтин М.Л. В поисках партнерских отношений: Россия и Европейский Союз. Том I - СПб.: СКФ «Россия-Нева», 2006; II - М.: Зебра Е, 2009; III - М.: Зебра Е, 2010; IV - М.: Зебра Е, 2011.

39. Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М.: Изд-во МНИМП, 1997.

40. Энтин М.Л. Суд Европейских сообществ: правовые формы обеспечения западноевропейской интеграции. М., 1987.

в) по европейскому праву и гражданской службе ЕС на иностранных языках

1. Arnull A. The European Union and its Court of Justice. Oxford, 2006.

2. Badigul Y.L. Les fonctions publiques dans l'Europe des douze. P., 1994.

3. Bearfield N.D. L'accès a la Fonction publique europeenne: l'office Européen de la selection du personel / La Fonction publique europeenne. L'ENA, 2009.

4. Bossaert D. Services in the Europe. Maastricht, 2000.

5. Conrad Y. Jean Monnet et les debuts de la Fonction publique europeenne. Louvain-la-Neuve, 1989.

6. Corbett R., Jacobs F., Shackleton M. The European Parliament. London, 2007.

7. Demrnke Ch. Civil Servants. Maastricht, 2005.

8. Dehousse R. L'Europe sans Bruxelles. P., 2006.

9. Dimihakopoulos D.G. The Changing European Commission. Manchester, 2004.

10. Egeberg M. Multilevel Union Administration. The Transformation of Executive Politics in Europe. L„ 2006.

11. Eymeri J.-M. Pouvoir politique et haut administration. Une comparaison europeenne. Maastricht, 2002.

12. Georgakakis D., Lassai M. (dir.) La nouvelle gouvernance europeenne. Geneses et usages d'un livre blanc. Strasbourg, 2007.

13. Hooghe L. The European Commission and the Integration of Europe. Image of Governance. Cambridge, 2001.

14. Hartley T.C. The Foundations of European Community Law. L., 2007.

15. Joana J., Smith A. Les commissaires europeens: technocrates, diplomates ou politiques? P., 2002.

16. Manin Ph. Droit constitutionnel et administrative de l'UE. P., 2006.

17. Massardier G. Politique et action publique. P., 2003.

18. Mullcr P. Les politiques publiques. P., 2006.

19. Nigent N. The European Commission. L., 2000.

20. Page Ed. People Who Run Europe. Oxford, 1997.

21. Page Ed., Wright V. (eds.) From the Active to the Enabling State. The Changing Role of Top Officials in European Nation. L.: 2006.

22. Quermonn J. L. Le systeme politique de l'Union Européenne. P., 1998.

23. Rogalla D. La Fonction publique europeenne. P., 1982.

24. Ross G. Jacques Delors and European Integration. Oxford, 1995.

25. Sabathil G., Joos K., Keblcr B. The European Commission: An Essential Guide to the Institutions, the Procedures and the Policies. London, 2008.

26. Smith A. Politics and European Commission. Actors, interdependence, legitimacy. L., 2004.

27. Schoen-Quinlivan E. Reforming the European Commission. London, 2011.

29. Smith A. Le gouvernement de l'Union Europeenne. Une sociologie politique. P., 2004.

30. Stevens A. Brussels Bureaucrats: The Administration of the European Union. L., 2001.

31. Spence D. The European Commission. 3d ed. L., 2005. Интернет-источники

Официальный сайт Европейского Совета: www.european-counsil.europa.eu Официальный сайт Европейского Парламента: www.europarl.europa.eu Официальный сайт Европейской комиссии: www.ec.europa.eu

Официальный сайт ЕС: www.europa.eu

Официальный сайт Представительства ЕС в России: www.delrus.ec.europa.eu

Официальный сайт Совета ЕС: www.consilium.europa.eu

Официальный сайт Суда ЕС: www.curia.eu.int

Правовая база данных Еиг-Ьех: www.eur-lex.europa.eu

Текст договора о реформе ЕС 2007 г.: www.eur-lex.europa.eu

Институт европейского права МГИМО (У): www.eclaw.ru

Европейский учебный институт при МГИМО (У): www.eurocollege.ru

Журнал «Вся Европа»: www.alleuropa.ru