Гражданско-правовое положение пограничных военно-лечебных учреждений федеральной службы безопасности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 20.02.03, кандидат юридических наук Алексеева, Евгения Владимировна

• Алексеева, Евгения Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Алексеева, Евгения Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЕННО-ЛЕЧЕБНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ.

§ 1. Понятие и сущность гражданско-правового положения пограничных военно-лечебных учреждений федеральной службы безопасности.

§ 2. История становления гражданско-правового положения пограничных военно-лечебных учреждений федеральной службы безопасности.

§ 3. Специфика признаков юридического лица у пограничных военно-лечебных учреждений федеральной службы безопасности.

Глава 2. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЕННО-ЛЕЧЕБНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ В ГРАЖДАНСКОМ ОБОРОТЕ.

§ 1. Пограничные военно-лечебные учреждения федеральной службы безопасности как субъекты вещных прав.

§ 2. Особенности участия пограничных военно-лечебных учреждений федеральной службы безопасности в договорных правоотношениях.

§ 3. Пограничные военно-лечебные учреждения федеральной службы безопасности как субъекты обязательств вследствие причинения вреда.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Гражданско-правовое положение пограничных военно-лечебных учреждений федеральной службы безопасности»

Актуальность темы исследования. Состояние Вооруженных Сил, а также системы здравоохранения населения1, являющихся важнейшими элементами национальной безопасности любого государства, зависит от уровня экономики страны. На сегодняшний день российская экономическая модель не отличается эффективностью и стабильностью, что детерминирует положение дел в области медицины, в том числе военной2, как кризисное.

В частности, недостаточность бюджетного финансирования органов федеральной службы безопасности, сложности в централизованном обеспечении их потребностей, чрезмерная дороговизна медицинского оборудования и лекарственных средств, использование медицинского инструментария сверх нормативных сроков эксплуатации и, наконец, отсутствие адекватной современному этапу развития российского общества правовой базы, регулирующей деятельность юридических лиц в сфере здравоохранения, - это те условия, в которых такие военные организации3, как пограничные военно-лечебные учреждения федеральной службы безопасности4 (далее - пограничные военно-лечебные учреждения), вынуждены оказывать медицинскую помощь.

1 «Укрепление российского здравоохранения - одна из наиболее важных задач развития нации в целом, в том числе и в плане национальной безопасности». (См.: Сергеев Ю.Д., Милушин М.И. О теоретических основах и Концепции национального медицинского права // Медицинское право. - 2003. - № 3. - С. 3.)

2 Под военной медициной понимают теорию и практику медицинского обеспечения войск в мирное и военное время, основной задачей которой является сохранение и укрепление здоровья личного состава войск. (См.: Горячевский А.П. Этюды военной медицины Пограничной службы России. - М.: Граница, 2003. - С. 5.)

3 Военными организациями предлагается именовать организации, входящие в состав Вооруженных Сил, иных войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная служба. (См.: Могилевский Г.А. Военная организация как субъект гражданского права: Дис. .канд. юрид. наук. - СПб., 2003. - С. 22.)

4 В связи с отсутствием в российском законодательстве четкого понятия, объединяющего пограничные войска и пограничные органы, которые в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с изм. и доп.) (Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 15. - Ст. 1269) относятся к системе органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, предлагается для целей настоящей работы военно-лечебные учреждения, осуществляющие медицинское обеспечение указанных военных структур, именовать «пограничные военно-лечебные

Сказанное предопределяет необходимость в обосновании новых подходов к удовлетворению нужд пограничных военно-лечебных учреждений, в том числе, в использовании ими разрешенных законом способов самообеспечения. Данная задача оказывается выполнимой только в случае четкого определения гражданско-правового положения исследуемых организаций.

Актуальность вопроса о гражданско-правовом положении пограничных военно-лечебных учреждений обусловлена следующими причинами:

- во-первых, широким вовлечением пограничных военно-лечебных учреждений в гражданско-правовые отношения, в том числе, связанные с оказанием платных медицинских услуг и участием в системе медицинского страхования;

- во-вторых, двойственностью правовой природы пограничных военно-лечебных учреждений. С одной стороны, они выступают участниками военно-административных отношений как организации федеральной службы безопасности1, основной целью которых является оказание медицинской помощи раненым и больным, проведение лечебно-профилактических мероприятий и решение иных вопросов по сохранению, восстановлению и укреплению здоровья военнослужащих, а также других, определенных законом категорий граждан2. С другой стороны, указанные учреждения представляют собой хозяйствующие субъекты, самостоятельно выступающие в гражданском обороте. Это обусловливает важность в подробном рассмотрении правового положения пограничных военно-лечебных учреждений как в военно-правовом, так и гражданско-правовом ракурсах. В настоящее время в достаточной степени нормативно разработанными являются лишь публично-правовые аспекты их правового положения3. учреждения федеральной службы безопасности». Определение и этимология понятия «военно-лечебное учреждение» дается в третьем параграфе диссертации.

1 См.: Манов В.В. Воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации как участник гражданских правоотношений: Дис. канд. юрид. наук. - М., 2000. - С. 20.

2 См.: Руководство по медицинскому обеспечению Вооруженных Сил Росийской Федерации на мирное время, утв. приказом начальника Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации - заместителя Министра обороны Российской Федерации от 15 января 2001 г. № 1 - М.: Военное изд-во, 2001.

3 См., напр.: Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. № 2140 «Об утвержде

Что же касается вопросов гражданско-правового положения пограничных военно-лечебных учреждений, то большинство из них является нерешенными, так как это связано с существующими пробелами в действующем законодательстве1;

- в-третьих, практикой участия многих зарегистрированных в качестве юридических лиц военных организаций, в том числе и медицинских, в гражданских правоотношениях, которая показывает, что некоторые из этих организаций были наделены гражданско-правовым статусом неправомерно ;

- в-четвертых, структурными преобразованиями в системе органов, обеспечивающих безопасность государства, в том числе охрану Государственной границы Российской Федерации. Так, с изданием Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 1993 г. «О создании Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск Российской Федерации»3 Пограничные войска были выведены из состава Федеральной службы контрразведки Российской Федерации и преобразованы в Федеральную пограничную службу Российской Федерации (далее - ФПС России). Поэтому «руководство Пограничной службы было вынуждено сразу же пойти на значительные организационно-штатные изменения, в том числе и в структуре медицинской службы, так как после распада Советского Союза многие поликлиники, санатории, службы медицинского и материально-технического снабжения остались в Федеральной службе контрразведки Российской Федерации. В это же время началось формирование медицинских учреждений на новых рубежах гонии общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 51. - Ст. 4931; Положение о медицинском обеспечении органов Пограничной службы Российской Федерации, утв. приказом ФПС России от 24 декабря 1995 г. № 609; Положение об органах управления медицинской службы, медицинских воинских частях и учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 февраля 1996 г. № 72.

1 Например, до сих пор не принят федеральный закон, который бы регулировал особенности гражданско-правового положения военных организаций.

2 См.: Терешкович С.В. Государственная регистрация воинских частей как юридических лиц // Право в Вооруженных Силах. - 2003. - № 10. - С. 59.

3 Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 1993 г. № 2318 «О создании Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск Российской Федерации» // Справочная правовая система «ГАРАНТ». сударственной границы со странами Балтии, Закавказья, с Белоруссией, Украиной, Казахстаном. Лечебно-профилактические учреждения Министерства обороны Российской Федерации, других министерств и ведомств отказали в приеме на плановое бесплатное лечение военнослужащих ФПС России»1. По прошествии десятилетия Пограничная служба вновь пережила организационные изменения в своем статусе, так как Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»2 ФПС России была упразднена, а ее функции были переданы ФСБ России. Указанные события привели к изменениям в структуре и составе медицинской службы федеральной службы безопасности и, конечно же, не могли не отразиться на правовом положении пограничных военно-лечебных учреждений;

- в-пятых, продолжающимся развитием всех отраслей российского законодательства, в том числе военного3, гражданского4 и медицинского5.

Степень научной разработанности темы. Вопрос о гражданско-правовом положении военных организаций не находил концептуального отражения в

1 Горячевский А.П. Организационные основы медицинского обеспечения Пограничной службы России: Монография. - М.: Граница, 2001. - С. 138.

2 Российская газета. - 2003. - 25 марта.

3 В Концепции законодательного обеспечения обороны страны, одобренной участниками парламентских слушаний 5 декабря 2000 г. (Красная звезда. - 2000. - 14 дек. - С. 2), была отмечена особая значимость законодательного регламентирования финансово-экономической деятельности военных организаций и участия их в других правоотношениях, регулируемых гражданско-правовыми нормами.

4 См.: Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 49. - Ст. 4553.

5 В Концепции развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1997 г. № 1387 (Медицинская газета. - 1997. - 19 нояб.) были предусмотрены подготовка и принятие федеральных законов о здравоохранении, правах пациента, обязательном медико-социальном страховании и др. Кроме того, в последнее время юридическая общественность широко обсуждает возможность разработки комплексного правового акта - Медицинского кодекса России. (См. подробнее: Комзолов А.И. Гражданско-правовое регулирование и защита прав участников медицинских отношений: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1999. - С. И; Соловьев В.Н. Гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих при реализации конституционного права гражданина на медицинскую помощь: Дис. . канд. юрид. наук. - Красноярск, 1999. - С. 3; Сергеев Ю.Д., Милушин М.И. О теоретических основах и Концепции национального медицинского права // Медицинское право. - 2003. - № 3. - С. 4.) науке до середины 90-х гг. прошлого столетия, несмотря на то, что ранее, в 70-е гг., данной теме было посвящено несколько работ военных юристов1. Однако эти исследования, проводившиеся на основе законодательства, утратившего в настоящее время силу, имели общий характер, что явилось причиной неизученности ряда теоретических и методологических аспектов в этой сфере.

Сегодня в рамках проводимой на страницах периодических изданий дискуссии по поводу гражданской правосубъектности военных организаций появилось много публикаций, посвященных этой проблеме. В частности, серьезную научную разработку вопрос о гражданско-правовом статусе военных организаций получил в исследованиях В.В. Бараненкова, А.Ю. Виноградова, В.В. Манова, Г.А. Могилевского, Г.Ф. Ручкиной, А.Ю. Хомякова и др. Отдельные аспекты, посвященные различным сторонам правового положения указанных образований, а именно: особенности создания военных организаций как юридических лиц; правовой режим их имущества; деятельность военных организаций, приносящая доходы; организационно-правовые основы участия военных организаций в арбитражном суде и др., - нашли отражение в работах М.Г. Загорского, И.В. Зыковой, В.В. Лесового, О.Н. Ручкина, Л.Н. Сморчковой3. Ряд диссертаций был написан об особенностях гражданской правосубъектности военных образовательных учреж

1 См.: Беспалов А.А. Воинская часть как юридическое лицо (понятие и признаки): Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1973; Лейба В.Н. Ответственность воинской части по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1973. Краснов Н.И. Гражданская правосубъектность воинской части. - М., 1974 и др.

2 См.: Бараненков В.В. Военная организация как юридическое лицо в системе Федеральной пограничной службы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2ООО; Виноградов А.Ю. Гражданская правосубъектность воинской части: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2000; Манов В.В. Указ. соч.; Могилевский Г.А. Указ. соч.; Ручкина Г.Ф. Гражданская правосубъектность органов внутренних дел Российской Федерации (организационно-правовые аспекты): Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1997; Хомяков А.Ю. Гражданско-правовой статус регионального пограничного управления: Дис. канд. юрид. наук. - М., 2004.

3 См.: Загорский М.Г. Организационно-правовые основы участия военных организаций в арбитражном суде: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1998; Зыкова И.В. Особенности правового регулирования отношений по созданию военных организаций как юридических лиц: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2003; Лесовой В.В. Правовой режим имущества военных организаций: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1998; Ручкин О.Ю. Организационно-правовые аспекты участия органов внутренних дел Российской Федерации в договорных обязательствах: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1997; Сморчкова Л.Н. Правовой режим имущества, полученного организациями Пограничной службы Российской Федерации за счет внебюджетных источников: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2002. дений высшего профессионального образования. Данной проблемой занимались Д.Б. Крахмалев, Е.В. Субботкина, Д.А. Шаповалов1.

Несмотря на широкий интерес ученых к проблемам гражданской правосубъектности воинских формирований, многие вопросы, касающиеся особенностей гражданско-правового положения различных военных организаций, остались неисследованными.

Изучение научного материала показало, что на данный момент комплексный анализ гражданско-правового положения пограничных военно-лечебных учреждений и проблем правового регулирования их хозяйственной и медицинской деятельности не проводился.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе участия пограничных военно-лечебных учреждений в гражданском обороте.

Предметом исследования является совокупность норм, определяющих гражданско-правовое положение пограничных военно-лечебных учреждений.

Актуальность темы и изложенные доводы, подтверждающие ее недостаточную проработанность, позволили автору сформулировать цель работы, которая заключается в комплексном исследовании гражданско-правового положения пограничных военно-лечебных учреждений как организаций федеральной службы безопасности и особенностей его проявления в гражданском обороте.

Для достижения указанной цели поставлены следующие теоретические и практические задачи:

- определить понятие и сущность гражданско-правового положения пограничных военно-лечебных учреждений;

1 См.: Крахмалев Д.Б. Высшие учебные заведения МВД России как юридические лица: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1998; Субботкина Е.В. Гражданская правосубъектность военного образовательного учреждения высшего профессионального образования: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2002; Шаповалов Д.А. Особенности правового регулирования возмездного оказания образовательных услуг военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования Федеральной пограничной службы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2001.

- осуществить историко-правовой анализ процесса развития гражданско-правового положения пограничных военно-лечебных учреждений;

- выявить и охарактеризовать специфику признаков юридического лица у пограничных военно-лечебных учреждений;

- проанализировать особенности гражданско-правового положения пограничных военно-лечебных учреждений как субъектов вещных прав;

- исследовать характер проявления гражданской правосубъектности пограничных военно-лечебных учреждений в договорных правоотношениях;

- раскрыть специфику гражданско-правового положения пограничных военно-лечебных учреждений как субъектов обязательств, возникающих вследствие причинения вреда;

- выработать конкретные предложения по совершенствованию законодательства в области гражданско-правового положения пограничных военно-лечебных учреждений.

Методологическую основу работы составили общенаучные и частнона-учные методы познания: диалектический, исторический, системно-структурный, логический и др. В процессе работы проводился сравнительно-правовой, функциональный, лингвистический и социологический анализ.

Нормативной основой исследования являются: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, правовые акты Правительства Российской Федерации, межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты, акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При подготовке работы были использованы решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Информационную базу исследования составили учредительные документы военно-лечебных учреждений различной ведомственной подчиненности и гражданско-правовые договоры с их участием, а также локальные нормативные акты, регулирующие деятельность указанных организаций в сфере оказания возмездных медицинских услуг, информационные письма Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации и Военно-медицинского управления ФПС России по вопросам совершенствования деятельности системы военно-медицинских организаций.

Теоретической основой работы послужили труды С.С. Алексеева, В.В. Бараненкова, С.Н. Братуся, А.Ю. Виноградова, Н.В. Витрука,

A.П. Горячевского, Т.И. Илларионовой, О.С. Иоффе, О.А. Красавчикова,

B.В. Манова, Д.И. Мейера, Г.А. Могилевского, JI.H. Сморчковой, Е.А. Суханова, А.А. Тер-Акопова, А.В. Тихомирова, Ю.К. Толстого, В.Е. Чеканова, Д.А. Шаповалова1 и многих других.

При проведении диссертационного исследования были изучены публикации специалистов в области теории государства и права, конституционного, военного, гражданского, административного, финансового права, истории и других наук, а также диссертационные работы по анализируемым проблемам.

Научная новизна диссертационной работы Автором был проведен комплексный анализ гражданской правосубъектности пограничных военно-лечебных учреждений и специфики ее реализации в гражданском обороте как с позиций действующего законодательства, так и с целью разработки предложений о его совершенствовании.

1 См.: Алексеев С .С. Общая теория права. - Свердловск: СЮИ, 1964; Бараненков В.В. Указ. соч.; Братусь С.Н. Советское гражданское право. Субъекты гражданского права. - М.: Юрид. лит., 1984; Виноградов А.Ю. Указ. соч.; Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. - М.: Наука, 1979; Горячевский А.П. Указ. соч.; Илларионова Т.И. Структура гражданской правосубъектности // Правовые проблемы гражданской правосубъектности. - Вып. 62. - Свердловск: УрГУ, 1978; Иоффе О.С. Обязательственное право. - М., 1975; Красавчиков О.А. Сущность юридического лица // Советское государство и право. - 1976. - № 1; Манов В.В. Указ. соч.; Мейер Д.И. Русское гражданское право. Т. 2 / Под ред. А. Вицина; Изд. Н. Тиблена. - СПб., 1862; Могилевский Г.А. Указ. соч.; Сморчкова Л.Н. Указ. соч.; Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т.1 / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. - М.: Волтерс Клувер, 2004; Тер-Акопов А.А. Безопасность человека (теоретические основы социально-правовой концепции). - М.: МНЭПУ, 1998; Тихомиров А.В. Медицинское право: Практ. пособие. - М., 1998; Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: ТЕИС, 1996; Чеканов В.Е. Проблемы правового регулирования деятельности органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации // Актуальные проблемы правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов безопасности: Матер, научно-практ. конф. Ч. 1. - М.: МПИ ФСБ России, 2004; Шаповалов Д.А. Указ. соч.

Научная новизна настоящего исследования отражается в следующем:

- диссертантом сформирован научный подход к всестороннему изучению категории «гражданско-правовое положение субъекта права»;

- сформулировано авторское определение понятия «гражданско-правовое положение пограничного военно-лечебного учреждения»;

- выдвинута и обоснована необходимость введения в цивилистическую науку понятия «защитоспособность», которая является необходимым структурным элементом гражданской правосубъектности;

- осуществлен историко-правовой анализ процесса становления гражданско-правового положения пограничных военно-лечебных учреждений;

- исходя из установленных нормативными правовыми актами понятий, дисертантом было сформулировано авторское определение военно-лечебного учреждения и осуществлена классификация пограничных военно-лечебных учреждений федеральной службы безопасности;

- выявлена специфика признаков юридического лица у пограничных военно-лечебных учреждений;

- обоснована необходимость законодательного закрепления за юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме учреждения, возможности стать субъектом права собственности;

- установлены и охарактеризованы особенности реализации гражданской правосубъектности пограничных военно-лечебных учреждений в договорных обязательствах и обязательствах вследствие причинения вреда.

По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие научные выводы и положения:

1. Авторское понятие гражданско-правового положения пограничного военно-лечебного учреждения как определенной законом и учредительными документами позиции пограничного военно-лечебного учреждения, занимаемой им среди других субъектов гражданского права, которая основана на его правовом статусе, реализующемся в гражданских правоотношениях посредством гражданской правосубъектности, возникающей в результате государственной регистрации учреждения в качестве юридического лица, а также материальных и юридических гарантий.

2. Авторское определение военно-лечебного учреждения как военной организации, т.е. юридического лица, созданного федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в организационно-правовой форме учреждения для оказания квалифицированной, специализированной и другой медицинской помощи, а также для выполнения иных функций по сохранению, восстановлению и укреплению здоровья военнослужащих и прочих категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации.

3. Вывод автора работы о том, что из общего числа организаций, осуществляющих медицинское обеспечение личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральной службы безопасности, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, только военные госпитали, военные поликлиники (за исключением поликлинических отделений военных госпиталей) и военные санатории могут рассматриваться в качестве военно-лечебных учреждений.

4. Вывод диссертанта о том, что пограничное военно-лечебное учреждение в случае, если оно воспользуется правом осуществлять приносящую доходы деятельность, может быть субъектом двух вещных прав: во-первых, права оперативного управления на имущество, которым оно было наделено учредителем; во-вторых, права собственности на доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество, а также на имущество, которое оно получает в виде дара, пожертвований, целевых взносов физических и юридических лиц, по завещанию и иным подобным основаниям.

5. Авторский вывод о том, что специфика гражданской правосубъектности пограничных военно-лечебных учреждений определяется особенностями реализации ее структурных элементов в гражданских правоотношениях, а именно: дееспособности - в обязательствах по оказанию возмездных медицинских услуг, а также в обязательствах, складывающихся в сфере медицинского страхования; деликтоспособности - в обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда.

Практическая значимость исследования заключается в том, что положения, выводы, а также практические рекомендации, сформулированные на основе исследования, могут быть использованы в следующих направлениях: во-первых, при совершенствовании действующего российского законодательства, регулирующего отношения с участием военных организаций, в том числе в сфере здравоохранения; во-вторых, при разработке проектов ведомственных нормативных актов по вопросам, связанным с лечебной и хозяйственной деятельностью военно-лечебных учреждений, подведомственным различным федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба; в-третьих, при организации практической деятельности в сфере получения доходов за счет внебюджетных источников в военно-лечебных учреждениях любой ведомственной подчиненности.

Содержащийся в работе материал может быть использован в процессе преподавания военного, гражданского, коммерческого права и ряда спецкурсов, посвященных правовому регулированию деятельности различных видов организаций. На основе диссертации могут быть разработаны пособия для курсантов, студентов, адъюнктов, аспирантов и всех, кто интересуется данной тематикой.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы исследования обсуждались на кафедре общеправовых дисциплин Московского пограничного института ФСБ России.

Полученные в ходе исследования результаты были использованы в работе Военно-медицинского управления ФПС России и военно-медицинской службы 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации при разработке проектов учредительных документов военно-лечебных учреждений.

Некоторые результаты исследования были реализованы на практике при организации работы военного госпиталя - войсковой части 89555.

Основные теоретические выводы, рекомендации и положения диссертационного исследования докладывались на научных межвузовских конференциях: «Проблемы финансово-хозяйственной деятельности военных организаций», «Юридическая наука и практика России: итоги и перспективы развития», «Проблемы создания и функционирования системы юридических лиц федерального органа исполнительной власти», «Актуальные проблемы правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов безопасности». Кроме того, основные положения исследования отражены в публикациях автора.

Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (по три параграфа каждая), заключения, библиографии и приложений. В процессе изложения материала и в конце каждого параграфа приводятся выводы и предложения по совершенствованию законодательства.

Заключение диссертации по теме «Военное право, военные проблемы международного права», Алексеева, Евгения Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование гражданско-правового положения пограничных военно-лечебных учреждений и составляющих его элементов, выявившее ряд особенностей, определяющих характер участия указанных организаций в гражданских правоотношениях, а также отсутствие необходимой теоретической базы по теме исследования, на основе которой должна вестись законотворческая работа, обеспечивающая создание эффективной системы нормативных правовых актов, позволили диссертанту сформулировать следующие теоретические выводы и рекомендации:

1. Правовое положение субъекта права - весьма сложная юридическая конструкция, составляющими элементами которой служат все правовые признаки, характеристики и качества того или иного субъекта права, посредством которых законодатель определяет его место в системе общественных отношений. Отсутствие в цивилистике выработанного понятия указанной категории создало предпосылки для ее отождествления или смешивания с иными важнейшими правовыми категориями: правовым статусом, правосубъектностью, компетенцией. Это приводит к несовершенству разрабатываемого законодательства и проблемам в практике его применения.

2. Гражданско-правовое положение пограничного военно-лечебного учреждения является специфическим комплексным правовым институтом, в состав которого входит совокупность норм, закрепленных как в гражданском, так и военном законодательстве. Под гражданско-правовым положением пограничного военно-лечебного учреждения предлагается понимать определенную законом и учредительными документами позицию пограничного военно-лечебного учреждения, занимаемую им среди других субъектов гражданского права, которая основана на его правовом статусе, реализующемся в гражданских правоотношениях посредством гражданской правосубъектности, возникающей в результате государственной регистрации учреждения в качестве юридического лица, а также материальных и юридических гарантий.

Правовой статус и гражданская правосубъектность являются важнейшими структурными элементами категории «гражданско-правовое положение юридического лица»: первая выступает ядром гражданско-правового положения, концентратом его общих качеств; вторая - основой для реализации первой, главным фактором функциональноспособности правового статуса.

3. История становления системы пограничных военно-лечебных учреждений России свидетельствует, что указанные организации изначально создавались в такой организационно-правовой форме юридических лиц, как учреждения, и обладали хозяйственной самостоятельностью. При этом их правовое положение в целом может быть представлено как пропорциональное соотношение военно- и гражданско-правовых аспектов. Поэтому колебания в сторону увеличения военно-правовых позиций сокращают объем гражданской правосубъектности, и наоборот.

4. Военно-лечебное учреждение представляет собой юридическое лицо, созданное федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в организационно-правовой форме учреждения для оказания квалифицированной, специализированной и другой медицинской помощи, а также для выполнения иных функций по сохранению, восстановлению и укреплению здоровья военнослужащих и прочих категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации.

5. Из общего числа органов и организаций, осуществляющих медицинское обеспечение личного состава Вооруженных Сил РФ, федеральной службы безопасности, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, только военные госпитали, военные поликлиники (кроме поликлинических отделений военных госпиталей) и военные санатории могут рассматриваться в качестве военно-лечебных учреждений. При этом организации центрального и окружного подчинения целесообразно наделить статусом юридических лиц, а гарнизонных - статусом филиалов окружных (центральных) военно-лечебных учреждений.

6. Наделение пограничных военно-лечебных учреждений имуществом, а также реализация ими права на осуществление приносящей доходы деятельности позволяет рассматривать их в качестве субъектов двух вещных прав: права оперативного управления на имущество, закрепляемое за ним собственником-государством, и права собственности на доходы, полученные в результате осуществления разрешенной деятельности, и на имущество, приобретенное за счет этих доходов, равно как на имущество, получаемое военно-лечебными учреждениями по завещанию, в порядке дарения и иным подобным основаниям.

7. Обладание пограничными военно-лечебными учреждениями особой гражданской правосубъектностью позволяет реализовывать ее как в хозяйственной сфере, так и при оказании медицинских услуг. Цели создания этих учреждений обусловливают такие приоритетные направления реализации их гражданской правосубъектности, как деятельность в сфере медицинского страхования и участие в обязательствах по оказанию возмездных медицинских услуг.

8. Для пограничных военно-лечебных учреждений наиболее предпочтительным источником внебюджетного финансирования выступает добровольное медицинское страхование, а также оказание возмездных медицинских услуг.

9. Пограничные военно-лечебные учреждения как субъекты гражданского права могут быть участниками обязательств вследствие причинения вреда в случаях, когда вред причинен их работниками (в том числе, военнослужащими, гражданами, призванными на военные сборы, и лицами гражданского персонала учреждений), несовершеннолетними, не достигшими 14 лет, находившимися под опекой военно-лечебного учреждения, кроме того, когда вред причинен источником повышенной опасности, владельцем которого является военно-лечебное учреждение, или вследствие недостатков оказанных медицинских услуг.

10. Пограничные военно-лечебные учреждения как юридические лица, созданные в такой организационно-правовой форме, как «учреждение», должны нести имущественную ответственность в особом порядке: по обязательствам, возникшим в результате осуществления основной деятельности или в результате причинения вреда источником повышенной опасности, находящимся у учреждения на праве оперативного управления, - в порядке, установленном ст. 120 ГК РФ; в случае осуществления приносящей доходы деятельности или причинения вреда источником повышенной опасности, приобретенным на доходы, полученные в результате осуществления разрешенной деятельности, они должны отвечать доходами, полученными согласно п. 2 ст. 298 ГК РФ в результате осуществления приносящей доходы деятельности (кроме части, реинвестируемой в материально-техническую базу), а потом уже бюджетными средствами учреждения с субсидиарной ответственностью государства.

По итогам исследования также выдвинуты предложения по совершенствованию действующей нормативной правовой базы:

1. Необходимо ускорить принятие федерального закона, который бы определил правовое положение военных учреждений и содержал бы статью следующего содержания: «Военная организация как юридическое лицо, создаваемая в организационно-правовой форме учреждения, действует на основании общего (типового) положения об учреждениях данного вида, утвержденного Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или руководителем федерального органа исполнительной власти».

2. Необходимо утвердить Типовое положение о военно-лечебном учреждении (автор работы предлагает собственный проект Типового положения).

3. Следует внести изменения в ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, исключив из абз. 4: «Предприятия, учреждения и организации государственной системы здравоохранения независимо от их ведомственной подчиненности являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящими Основами, другими актами законодательства Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативными актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, министерств здравоохранения республик в составе Российской Федерации, органов управления здравоохранением автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга» - слова «являются юридическими лицами и».

4. Из перечня лечебно-профилактических учреждений, приведенного в п. 1.2 ст. 1 Положения о медицинском обеспечении органов Пограничной службы Российской Федерации, следует исключить военные (военно-морские) лазареты как образования, приравненные к медицинскому пункту - структурной единице медицинской службы соединения (воинской части). Такие же изменения необходимо внести и в ст. 211 Положения об органах управления медицинской службы, медицинских воинских частях и учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации.

5. Из п. 3 ст. 213 ГК РФ, в котором сказано: «Коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям», необходимо исключить слова «. а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям».

Во-вторых, в ст. 213 ГК РФ необходимо включить п. 5 следующего содержания: «Учреждения, финансируемые собственником и осуществляющие приносящую доходы деятельность, являются собственниками доходов, полученных от такой деятельности, и приобретенного за счет этих доходов имущества».

6. Предлагается п. 2 ст. 298 ГК РФ изложить в сформулированном ниже виде: «Собственник имущества, закрепленного за учреждением, может предоставить учреждению в учредительном документе право на осуществление приносящей доходы деятельности. Доходы, полученные от такой деятельности, а также имущество, которое учреждение получает по завещанию, в порядке дарения (в том числе, пожертвования и добровольных взносов физических или юридических лиц), поступают в собственность учреждения и учитываются на отдельном балансе», а также добавить п. 3: «Учреждение осуществляет правомочия собственника в пределах, установленных законами, подзаконными нормативными актами и учредительным документом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества».

7. Необходимо принять Федеральный закон «О медицинских организациях», в который было бы целесообразно включить статью следующего содержания:

Лечебно-профилактические учреждения независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, в том числе научно-исследовательские институты и государственные медицинские образовательные учреждения высшего профессионального образования (далее именуются - медицинские учреждения), имеют право оказывать гражданам Российской Федерации платные медицинские услуги, которые являются дополнительными к гарантированному объему бесплатной медицинской помощи».

8. Федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, следует издать приказы о надбавках всему личному составу военно-лечебных учреждений, принимающих участие в оказании возмездных медицинских услуг.

9. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 28 июня 2001 г. № 300 «О порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых Вооруженными Силами Российской Федерации в результате осуществления разрешенной законодательством Российской Федерации деятельности» нуждается в приведении его содержания в соответствие со ст. 298 ГК РФ в части, касающейся распоряжения доходами, получаемыми в результате осуществления приносящей доходы деятельности.

Изложенные выводы, предложения и рекомендации позволят в необходимой степени легитимировать гражданско-правовую природу военно-лечебных учреждений, будут способствовать улучшению их материально-технического обеспечения, а также позволят оптимизировать деятельность военно-лечебных учреждений в гражданском обороте.

173

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Алексеева, Евгения Владимировна, 2005 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 дек.

3. Ст. 4737; № 48. Ст. 4746; 2003. - № 2. - Ст. 167; № 52 (Часть I). - Ст. 5034.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья от 26 ноября ♦ 2001 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.- № 49. Ст. 4552.

5. Ст. 4445; № 50. Ст. 4844; № 52 (Часть I). - Ст. 5036.

6. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. (с изм. и доп.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. - № 24. -Ст. 407 (утратил силу).

7. Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 29. - Ст. 3682.

8. Федеральный закон от 4 мая 2000 г. № 55-ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2000. № 19. - Ст. 2021 (утратил силу).

9. Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 1993 г. № 2318 «О создании Федеральной пограничной службы Главного командования Пограничных войск Российской Федерации» // Справочная правовая система «ГАРАНТ».

10. Указ Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. № 199 «О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций» (с изм. от 25 июля 2000 г.) // Российская газета. — 1996. — 21 февр.; 2000.-2 авг.

11. Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 33. - Ст. 3254.

12. Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2003. - 25 марта.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 27 «Об утверждении Правил предоставления платных услуг населению медицинскими учреждениями» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 3. - Ст. 194.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1997 г. № 1387 «О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации» // Медицинская газета. 1997. - 19 нояб.

15. Концепция законодательного обеспечения обороны страны: Одобрена участниками парламентских слушаний 5 декабря 2000 г. // Красная звезда. -2000.- 14 дек.-С. 2.

16. Приказ ФПС России от 24 декабря 1995 г. № 609 «Об утверждении Положения о медицинском обеспечении органов Пограничной службы Российской Федерации» с изменениями, внесенными приказами ФПС России от 2 декабря 1996 г. № 827 и от 8 июля 1998 г. № 386.

17. Приказ ФПС России от 3 марта 1997 г. «Об утверждении устава государственного учреждения «Центральный военный санаторий «Солнечный» ФПС России».

18. Приказ ФПС России от 30 июня 1997 г. № 450 «Об утверждении Временного положения о финансовом хозяйстве пограничного округа и соединения».

19. Приказ ФПС России от 13 декабря 2000 г. № 647 «О совершенствовании деятельности военно-медицинских организаций Пограничной службы Российской Федерации».

20. Приказ ФСБ России от 26 февраля 2004 г. № 130 «Об утверждении устава государственного учреждения «Главный пограничный клинический военный госпиталь ФПС России».

21. Приказ Министра обороны СССР от 1973 г. № 80 «О введении в действие Положения о финансовом хозяйстве воинской части Советской Армии и Военно-Морского Флота» // Электронное периодическое издание «Военное право. Версия 2.0.2002 г.».

22. Директива начальника Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации от 22.01.1996 г. № 161/ДМ 1 «Об упорядочении плановой госпитализации больных в военные госпитали Вооруженных Сил Российской Федерации».

23. Директива начальника Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации от 20.02.1996 г. № 161/ДМ 7

24. О порядке оказания платных медицинских услуг населению в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны Российской Федерации».

25. Директива начальника Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации от 23.08.1999 г. № 161/ДМ 14 «О случаях нарушений законодательства в военно-медицинской службе и мерах по их недопущению».

26. Приказ Министра здравоохранения Российской Федерации от 26 июля 2002 г. № 238 «Об организации лицензирования медицинской деятельности» // Российская газета. 2002. - 23 окт.

27. Типовая инструкция по охране труда для персонала операционных блоков, утв. Министерством здравоохранения СССР от 29 августа 1988 г. // Справочная правовая ситема «ГАРАНТ».

28. Инструкция по расчету стоимости медицинских услуг (временная) от 10 ноября 1999 г. №№ 01-23/4-10, 01-02/41., утв. Министерством здравоохранения Российской Федерации и Российской академией медицинских наук.1.. Материалы судебной практики

29. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 1994 г. № 3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. - № 7.

30. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. № ГКПИ 2002-364 «Платные медицинские услуги предоставляются населению в дополнение к гарантированному объему бесплатной медицинской помощи» // Справочная правовая система «ГАРАНТ».

31. Определения Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации по делам, рассмотренным в мае 1998 г. (Дело 6-040/98 14 мая 1998 г.) // Архив военной коллегии Верховного Суда РФ. 1998.1.I. Исторические документы

32. Устав Воинский 1716 г. // Полное Собрание Законов. Собр-е 1-е. -Т. 5. № 3066 от 30.03.1716 г. - СПб., 1830.

33. Регламент об управлении адмиралтейства и верфи от 5 апреля 1722 г. // Полное собрание законов Российской империи.Собр-е 1-е. Т. 6. - 1722. -СПб., 1830.

34. Генеральный о госпиталях регламент от 24 декабря 1735 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр-е 1-е. Т. 9. - 1735. - СПб., 1830.

35. Высочайше утвержденное Положение об устройстве пограничной таможенной стражи с общим видом оной от 5 августа 1827 г. // Полное собрание законов Российской империи. Соб-е 2-е. Т. 2. - № 1282. - СПб., 1830.

36. Высочайше утвержденное Положение о полковом лазарете от 19 июля 1829 г. // Собрание законов и постановлений, до части военного управления относящихся. Кн. III. СПб.: Печатано в Военной Типографии Главного Штаба Его Императорского величества, 1829.

37. Положение о постоянных военных госпиталях. Военной Типографш / въ здаши Главнаго Штаба, 1898.- СПб.: печатано въ1.. Литература

38. Алексеев С.С. Общая теория права. Свердловск: СЮИ, 1964.

39. Алексеев С.С. Односторонние сделки в механизме гражданско-правового регулирования // Антология уральской цивилистики. 1925-1989.-М., 2001.

40. Алексеева Е.В. Сущность правового положения юридического лица // Науч.труды. Российская академия юридических наук. Вып. 3: В 3 т. Т. 1. М.: Юрист, 2003.

41. Алексеева Е.В., Бараненков В.В. К вопросу о приобретении военным госпиталем правового статуса юридического лица // Право в Вооруженных Силах. 2004.-№ 10.

42. Алехин А.П. Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. -М.: ЗЕРЦАЛО, 1997.

43. Амосов С.С. Актуальные проблемы механизма гражданско-правовой ответственности юридических лиц: Дис. . канд. юрид. наук. Иркутск, 2001.

44. Барабанщикова JI.M. Структура права собственности в российском гражданском праве // Юридический мир. 2003. - № 4.

45. Бараненков В.В. Военная организация как юридическое лицо в системе Федеральной пограничной службы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

46. Берладир Ю.В. Правовые основы финансирования Федеральной пограничной службы Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. -М., 2001.

47. Беспалов А.А. Воинская часть как юридическое лицо (понятие и признаки): Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1973.

48. Богданов Е.В. Правовое положение органа юридического лица // Журнал Российского права. 2001. - № 3.

49. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. -М., 1997.

50. Братусь С.Н. Некоторые вопросы учения о субъектах права // Советское государство и право. 1949. - № 11.

51. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права М.: ВЮА С А, 1950.

52. Братусь С.Н., Иоффе О.С. Гражданское право (пособие для слушателей народных университетов). М.: Знание, 1967.

53. Братусь С.Н. Советское гражданское право. Субъекты гражданского права М.: Юрид. лит., 1984.

54. Будко А.А. Медицина Санкт-Петербурга армии и флоту // Военно-исторический журнал. - 2003. - № 6.

55. Буробин В.Н. Правовой статус судьи военного суда: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

56. Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве.-Рига, 1976.

57. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Ч. II. Теория права. Т. 1. -М., 1997.

58. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. -М., 1948.

59. Виноградов А.З. Алгоритм правовой квалификации медицинского деликта // Медицинское право. 2003. - № 4.

60. Виноградов А.Ю. Гражданская правосубъектность воинской части: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

61. Витрук Н.В. К теории правосубъектности (правоспособности) как правоотношения // Вопросы государства и права. Томск, 1969.

62. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979.

63. Витрянский В.В., Герасименко С.А. Арбитражно-судебная практика. Комментарий. -М.: Интерлист-Интершельф, 1993.

64. Власова М.В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития. М.: МЗ-Пресс, 2002.

65. Воеводин Л.Д. Содержание правового положения личности в науке советского государственного права//Советское государство и право. 1965.

66. Военно-медицинская подготовка / Под ред. академика АМН СССР Ф.И. Комарова. М.: Медицина, 1984.

67. Военное право: Учебник / Под ред. Н.И. Кузнецова М., 1998.

68. Горячевский А.П., Сиразетдинов С.М. Очерки истории медицинской службы пограничных войск России. М.: Граница, 1996.

69. Горячевский А.П. Организационные основы медицинского обеспечения Пограничной службы России: Монография. М.: Граница, 2001.

70. Горячевский А.П. Этюды военной медицины Пограничной службы России. М.: Граница, 2003.

71. Гражданское право России: Курс лекций. Ч. I / Под ред. О.Н. Сади-кова. М.: Юрид. лит., 1996.

72. Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т.1 / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М.: Волтерс Клувер, 2004.

73. Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. I. Полутом I / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М.: БЕК, 2000.

74. Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 2. Полутом 2 / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М.: БЕК, 2000.

75. Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ТЕИС, 1996.

76. Гражданское право: Учебник для вузов. Ч. 1 / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.П. Плетнева. М.: Норма-Инфра, 1999.

77. Грибанов В.П. Юридические лица. М., 1961.

78. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. -М., 1972.

79. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.- М.: ИНФРА-М, 2001.

80. Данилочкина Ю.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности на рынке медицинских услуг: Дис. . канд. юрид. наук. Самара, 2003.

81. Дождев Д.В. Римское частное право: Учебник для вузов / Под ред. проф. B.C. Нерсесянца. М.: ИНФРА-М - НОРМА, 1997.

82. Дозорцев А.В. Имущественная ответственность военнослужащих на ущерб, причиненный войсковой части // Труды ВПА им В.И. Ленина. -Вып. IX. М.: РИО ВПА, 1949.

83. Дональд Б. Возмещение убытков, причиненных гражданам государством: аспекты защиты прав человека в США // В кн.: Защита прав человека в современном мире. М.: ИГПРАН, 1993.

84. Ермолаев В.К. Общетеоретические и гражданско-правовые основы медицинского обслуживания граждан в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. М., 1997.

85. Загорский М.Г. Организационно-правовые основы участия военных организаций в арбитражном суде: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

86. Зыкова И.В. Особенности правового регулирования отношений по созданию военных организаций как юридических лиц: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2003.

87. Иванченко А.Ю. Международно-правовое положение воинских формирований и военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся на территории государств-участников СНГ: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2000.

88. Ивашин А.А. Право военнослужащих на охрану здоровья (организационно-правовые вопросы): Дис. .канд. юрид. наук. М., 2001.

89. Из истории органов и войск Федеральной пограничной службы // На страже границ России: Учеб. пособие. Т. 2 / В.Н. Беляев, А.И. Безуглов, В.И. Боярский и др. М.: Граница, 1997.

90. Илларионова Т.И. Структура гражданской правосубъектности // Правовые проблемы гражданской правосубъектности. Вып. 62. - Свердловск: УрГУ, 1978.

91. Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. -Л., 1955.

92. Иоффе О.С., Шаргородский Д.М. Вопросы теории права. Л., 1961.

93. Иоффе О.С., Толстой Ю.К. Новый гражданский кодекс РСФСР. -Л., 1965.

94. Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975.

95. История военной медицины: Учеб. пособие / Под ред. проф. А.С. Георгиевского. Л.: ВМА им. С.М. Кирова, 1990.

96. Калинин В.М. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

97. Камышанский В.П. Право собственности в России: Лекция. Волгоград: ВЮИ МВД России, 1998.

98. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве.-М., 1995.

99. Кашховский О.П. Правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций: Дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

100. Комзолов А.И. Гражданско-правовое регулирование и защита прав участников медицинских отношений: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

101. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть вторая / Под ред. проф. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт-Издат; Право и закон, 2003.

102. Коновалов М.И. Исторический очерк об устройстве врачебной части в пограничной страже (1823 -1912 гг.) // Военно-медицинский журнал. 1912.-№ 10.

103. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. -М.: Госюриздат, 1958.

104. Красавчиков О.А. Сущность юридического лица // Советское государство и право. 1976. - № 1.

105. Красавчиков О.А. Гражданская правосубъектность как правовая форма // Правовые проблемы гражданской правосубъектности. Вып. 62. -Свердловск: УрГУ, 1978.

106. Красавчиков О.А. Модели гражданской правосубъектности // Проблемы социалистической законности на современном этапе коммунистического строительства. Харьков, 1978.

107. Красавчиков О.А. Советское гражданское право. Т. 1. М.: Высшая школа, 1985.

108. Краснов Н.И. Гражданская правосубъектность воинской части. -М., 1974.

109. Крахмалев Д.Б. Высшие учебные заведения МВД России как юридические лица: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

110. Кротов М.В. Обязательства по оказанию услуг в советском гражданском праве. JL, 1990.

111. Кулагин М.И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо // В кн.: Избр. тр. М.: Статут, 1997.

112. Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. -М., 1995.

113. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978.

114. Лазар Я. Собственность в буржуазной правовой теории. М., 1985.

115. Лаптев В.В. Правовое положение промышленных производственных объединений. М.: Наука, 1978.

116. Лебедев В.Н. Особенности гражданско-правового положения инвестиционных фондов в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2002.

117. Лебединец О.Н. Гражданская правосубъектность (сущность, значение, содержание и элементы) // Юрист. 2003. - № 9.

118. Лейба В.Н. Ответственность воинской части по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М, 1973.

119. Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. М.: Мысль, 1966.

120. Лескова Ю.Г. Некоторые проблемы участия учреждений в гражданском обороте // Адвокатская практика. 2003. - № 4.

121. Лесовой В.В. Правовой режим имущества военных организаций. Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1998.

122. Лиховидов К.С. Материальная ответственность военнослужащих: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1997.

123. Лозовская С.О. Правосубъектность в гражданском праве: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

124. Лопатина Н.Ф. Правовое положение предприятий связи. М.: Юрид. лит., 1978.

125. Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. М., 1996.

126. Майданик Л.А., Сергеева Н.Ю. Материальная ответственность за повреждение здоровья. М., 1968.

127. Макарова Я.М. Проблемы правового положения Центрального банка Российской Федерации как юридического лица: Дис . канд. юрид. наук. -М., 2001.

128. Маклеева Г.И., Артюхин Р.Е. Комментарий к Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях. М.: МЦФЭР, 2001.

129. Малеина М.Н. Человек и медицина в современном праве: Учеб. и практ. пособие М., 1995.

130. Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности. М., 1969.

131. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма, социальная действительность и правовое положение личности // Конституция СССР. -М., 1979.

132. Манов В.В. К вопросу о гражданско-правовом статусе воинской части // Право в Вооруженных Силах. 1998. - № 3.

133. Манов В.В. Правовые основания ответственности военных организаций юридических лиц за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу физических лиц // Правовое обеспечение безопасности человека: Матер, науч. конф. -М., 1998.

134. Манов В.В. Воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации как участник гражданских правоотношений: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2000.

135. Марченко М.Н. Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. Т. 2. Теория права / Под ред. проф. М.Н. Марченко. М., 1998.

136. Матвеев К.В. Ответственность воинской части за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

137. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972.

138. Матузов Н.И. Общая теория права: Учебник. Саратов, 1997.

139. Мачульская Е.Е. Обязательное медицинское страхование: некоторые итоги // Законодательство. 1997. - № 4.

140. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Т. 2 / Под ред. А. Вицина; Изд-е Н. Тиблена. СПб., 1862.

141. Мирский М.Б. Медицина в средние века на Руси // Вопросы истории.-2000.-№ 11-12.

142. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962.

143. Могилеве кий Г. А. Военная организация как субъект гражданского права: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2003.

144. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М., 1992.

145. Нагорный И.А. Воинская часть как субъект советского права: Ав-тореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1989.

146. Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М., 1950.

147. Обязательное медицинское страхование позволило выстоять российскому здравоохранению // Итоги научно-практ. конф., посвященной 10-летию системы обязательного медицинского страхования // Медицинская газета. -2003.-№42.

148. Палютин В.А. Государство и личность в СССР: Правовые аспекты взаимоотношений. М.: Наука, 1974.

149. Пиголкин А.С. Российская юридическая энциклопедия. М.: ИНФРА-М, 1999.

150. Плеханов A.M. Отдельный корпус пограничной стражи России. Краткий исторический очерк. М., 1993.

151. Плеханов А.А., Плеханов A.M. Отдельный корпус пограничной стражи императорской России (1893-1917): Исторический очерк. М.: Граница, 2003.

152. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Вотчинное право. -СПб., 1892.

153. Покровский И.А. Гражданское право в его основных проблемах. -М., 1918.

154. Поляков А.В. Юридическое лицо в Вооруженных Силах // Русский адвокат. М.: КОНОН, 1996. - № 1.

155. Поляков И.Н. Ответственность по обязательствам вследствие причинения вреда. М.: Городец, 1998.

156. Правовое положение коммерческой организации: Учеб. и научно-практ. пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Юстицинформ, 2001.

157. Пхаладзе Б.В. Юридические формы положения личности в советском обществе. Тбилиси, 1969.

158. Рожкова М.А. Об источнике повышенной опасности // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2002. - № 2.

159. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1996.

160. Русское гражданское право, чтения Д.И. Мейера. Издан по запискам слуслушателей / Под ред. А. Вицина. Общ. ч; Изд-е Н. Тиблена. СПб., 1861.

161. Ручкин О.Ю. Организационно-правовые аспекты участия органов внутренних дел Российской Федерации в договорных обязательствах: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

162. Ручкина Г.Ф. Гражданская правосубъектность органов внутренних дел Российской Федерации (организационно-правовые аспекты): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

163. Сергеев Ю.Д., Милушин М.И. О теоретических основах и Концепции национального медицинского права // Медицинское право. 2003. - № 3.

164. Сериков Б.В. Лекции по военно-полевой хирургии. Л.: ВМА им. С.М. Кирова, 1990.

165. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Учебно-практ. пособие 3-е изд. - М.: Дело, 2002.

166. Смирнов В.Т., Собчак А.А. Общее учение о деликтных обязательствах в советском гражданском праве. Л., 1983.

167. Сморчкова Л.Н. Правовое регулирование деятельности организаций Пограничной службы, приносящей доход // Право в Вооруженных Силах. 2002. - № 3.

168. Сморчкова Л.Н. Правовой режим имущества, полученного организациями Пограничной службы Российской Федерации за счет внебюджетных источников: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

169. Старченко А.А., Фуркалюк М.Ю., Прилукова Т.И. Пример судебного разбирательства по поводу выполнения непоказанной хирургической операции // Здравоохранение. 2003. - № 6.

170. Советское гражданское право / Под общ. ред. В.Ф. Маслова, А.А. Пушкина. Киев, 1983.

171. Солдатенко О.М. Гражданско-правовое регулирование ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

172. Соловьев В.Н. Гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих при реализации конституционного права гражданина на медицинскую помощь: Дис. . канд. юрид. наук. Красноярск, 1999.

173. Строгович М.С. Вопросы теории прав личности // В кн.: Философия и современность. М: Наука, 1976 .

174. Субботкина Е.В. Гражданская правосубъектность военного образовательного учреждения высшего профессионального образования: Дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

175. Суханов Е.А. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления // Экономика и жизнь. 1995. - № 7.

176. Суханов Е.А. Право собственности и иные вещные права. Способы их защиты: комментарий к новому Гражданскому кодексу. М., 1996.

177. Тер-Акопов А.А. Безопасность человека (теоретические основы социально-правовой концепции). М.: МНЭПУ, 1998.

178. Терешкович С.В. Государственная регистрация воинских частей как юридических лиц // Право в Вооруженных Силах. 2003. - № 10.

179. Терешкович С.В. Субсидиарная ответственность Министерства обороны Российской Федерации по обязательствам подведомственных воинских частей, предприятий и учреждений // Право в Вооруженных Силах. 1999.-№ 10.

180. Тихомиров А.В. Медицинское право: Практ. пособие. М., 1998.

181. Толковый словарь военных терминов / Сост. П.И. Скубейда М.: Воен. изд-во, 1966.

182. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. JL, 1959.

183. Флейшиц Е.А. Обязательства из причинения вреда и из неосновательного обогащения. М., 1951.

184. Хахулин В.В. Правовое положение управления промышленного объединения: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1978.

185. Халфина P.O. Критерий истинности в правовой науке // Советское государство и право. 1974. - № 9.

186. Халфина P.O. Общее учение о правоотношениях. М., 1974.

187. Хатунцев О.А. Ограниченные вещные права и их специфика в системе органов внутренних дел. Уфа: Полиграфист, 2000.

188. Хомяков А.Ю. Гражданско-правовой статус регионального пограничного управления: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

189. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1969.

190. Шакиров Т.С. Страхование и проблемы его осуществления в системе МВД России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

191. Шапкидзе И.Д. Правовые проблемы дееспособности граждан в советском гражданском праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Тбилиси, 1986.

192. Шаповалов Д.А. Особенности правового регулирования возмездного оказания образовательных услуг военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования ФПС России: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

193. Шевчук С.С. Правовое регулирование возмездного оказания медицинских услуг: реалии и перспективы. Ставрополь: Северо-Кавказский ГТУ: Ставропольсервисшкола, 2001.

194. Юридический статус личности в России. М., 1997.

195. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972.

196. Яковлев В.Ф. Отраслевой метод регулирования и гражданская правосубъектность // Правовые проблемы гражданской правосубъектности. Меж-вуз. сб. науч. тр. Вып. 62. Свердловск: УрГУ, 1978.

197. Якушев B.C. Юридическая личность государственного производственного предприятия. Свердловск, 1973.