Гражданское управление арендованных территорий: полоса отчуждения КВЖД, Квантунская область (середина 90-х гг. XIX в. - февраль 1917 г.) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат наук Казанцев, Виктор Прокопьевич

• Казанцев, Виктор Прокопьевич
• кандидат наук
• 2015

Оглавление диссертации кандидат наук Казанцев, Виктор Прокопьевич

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 4

Глава I «Арендованная территория» и «территория

концессии»: понятие, историография, источники 21

1.1 Понятия «арендованная территория» и «территория

концессии»: историко-политический аспект 21

1.1.1 Понятия «концессия» и «территория концессии» 23

1.1.2 Понятие «арендованная территория» 30

1.2 Историография проблемы 34

1.3 Источниковая база исследования 73 Глава II Россия на Дальнем Востоке во второй половине XIX -начале XX века. Маньчжурский вопрос 105

2.1 Этапы развития и особенности системы местного

управления Дальнего Востока (вторая половина XIX - начало 105

XX вв.).

2.2 Цели и задачи российского присутствия в Маньчжурии. 125

2.2.1 Железнодорожное строительство и Маньчжурский

вопрос. 125

2.2.2 Проблема приобретение Россией незамерзающего порта

в контексте Маньчжурского вопроса. 147

Глава III: Российская железнодорожная концессия в Маньчжурии: формирование гражданского управления на территории полосы отчуждения КВЖД (1896 - февраль 1917 гг.) 165

3.1 Руководящие органы акционерной компании «Общество Китайской восточной железной дороги» 165

3.2 Административное освоение и организация охрана полосы отчуждения в период строительства дороги (1897 - 1903 гг.) 175

3.3 Гражданское управление территорией полосы отчуждения в

1903 - 1905 гг.: столкновение ведомственных интересов 187

3.4 Разработка основных принципов управления Гражданской частью Общества КВЖД в Особых совещаниях и комиссиях

1906- 1909 гг. 204

3.5 Управление Гражданской частью в системе местного управления Общества КВЖД (1906 - февраль 1917 гг.) 234

Глава IV Система гражданского управления Квантунской

области (1898 - 1905 гг.) 261

4.1 Занятие территории и первые административные

мероприятия на Квантунском полуострове 261

4.2 Разработка основных принципов системы управления Квантунской области. Деятельность Особого совещания

министров и ведомственных комиссий (1899 г.) 275

4.3 Структура и полномочия органов гражданского управления Квантунской области 304

4.4 Органы городского управления и полиция 314 Глава V: Особое наместничество на Дальнем Востоке (1903 -

1905 гг.) в контексте общегосударственной реформы местного управления 328

5.1 Причины, цели и задачи создания особого наместничества на Дальнем Востоке: внутриполитический и международный

аспекты 328

5.2 Административная система наместничества 346

5.3 Особый комитет Дальнего Востока и Порт-Артурская

комиссия: в поисках новых административных форм. 369

5.4 Ликвидация особого наместничества на Дальнем Востоке и Квантунской области 382

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 389

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 411

ПРИЛОЖЕНИЯ 464

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Гражданское управление арендованных территорий: полоса отчуждения КВЖД, Квантунская область (середина 90-х гг. XIX в. - февраль 1917 г.)»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Трудности формирования и развития российской государственности в постсоветский период свидетельствуют о сложности процесса, составной частью которого стал поиск вариантов оптимальной системы управления, как на центральном, так и на региональном уровне. Взаимодействие центр и регионов, безусловно, важно для обеспечения стабильности любого государства, особенно обладающего такой огромной территорией как Россия. В этом поиске главной задачей стало достижение равновесия между «выстраиванием вертикали власти» и необходимостью учета поликультурности, многонациональное™, политконфессиональности и иных особенностей страны, препятствующих реализации в российских условиях модели абсолютного унитаризма и повсеместной универсальности управления. Только за 2000-е гг. мы стали свидетелями сложности такого выбора: отмена прямых выборов губернаторов и замена их выборами представительным органом субъекта федерации; ликвидация мажоритарной системы выборов (что создавало возможность выдвижения независимых кандидатов или мелких партий на местах) и обратное возвращение к старым «технологиям» и т.п.

В числе условий, необходимых для обеспечения эффективного управления государством, обычно называют сильную центральную власть, оптимальное разграничение полномочий между центром и окраинами, создание соответствующей этому разграничению системы местного управления. В Российской империи, унитарной по внешним характеристикам формы государства, проблема внутреннего единства была одной из самых актуальных, и ее практическое решение привело к формированию реально многонациональной державы с поливариантной системой местного управления.

На современном этапе российское общество осознает, что новая государственность может быть выстроена только с учетом предшествующего опыта ее развития. Это проявляется в тенденции возврата как внешних символов (герб, флаг - очевидно отсылающие нас к имперскому опыту, гимн -

сохраняющий преемственность с советским периодом), так и к институциональной системе сложившейся в разные периоды развития Российской империи. Институт губернаторства был введен в начале имперской эпохи, а Государственная дума - явно ассоциируется с завершающим периодом ее существования.

В этих условиях обращение к прошлому опыту государственного строительства приобретает особую актуальность и обусловливает значимость заявленной темы диссертационного исследования. На примере административного освоения «своеобразных окраин», какими были арендованные территории, центральная власть показала умение применять накопленный к концу XIX в. опыт формирования местных администраций с учетом региональных особенностей и в нестандартных условиях - на территориях, формально принадлежавших иному государству, но включенных в политическое, хозяйственное и правовое пространство Российской империи.

Хотя процесс этот не имел естественного завершения (для Квантуна он был прерван русско-японской войной, а для Китайской восточной железной дороги (далее - КВЖД) - революцией 1917 г.), изучение достигнутых результатов позволяет глубже понять общеимперский механизм инкорпорации новых территорий и осмыслить принципы регионального администрирования. Различные аспекты подобного опыта могут быть использованы в деле современного государственного строительства и реформирования российской административной системы на всех ее уровнях, а также в практической реализации условий действующих договоров международной аренды территорий, заключенных Российской Федерацией (например, российско-казахстанский договор 1994 г. об аренде комплекса «Байконур»).

Анализ исторического контекста заключения контракта железнодорожной концессии 1896 г. на строительство КВЖД и договора международной аренды Порт-Артура 1898 г. позволяет поставить под сомнение сложившийся стереотип о России как о державе, у которой после продажи Аляски, не было «заморских

колоний» (не имеющих общей границы с российской территорией). Именно «Маньчжурский вопрос» доказывает, что, будучи континентальной империей, как Австро-Венгрия и Османская империя, Россия активно участвовала в переделе мира и борьбе за контроль над океанскими коммуникациями.

Степень изученности проблемы. Проблема территорий, переданных на различных основаниях Российской империи Китаем, привлекала внимание исследователей. Однако аспект, ставший предметом исследования в данной диссертации, оказался упущенным. В связи со значительным объемом исследований, где в различной степени затрагивались вопросы истории КВЖД и Квантунской области, нами было принято решение вынести историографический обзор в отдельный (второй) параграф первой главы '. Здесь же нам хотелось бы только обозначить общий вывод, связанный со степенью изученности проблемы. Для большинства исследователей история данных территорий привлекала внимание, прежде всего, своими международными аспектами: взаимоотношения держав (с Китаем, с Японией, с США, с европейскими странами); получение незамерзающих портов для России в контексте ее геополитических устремлений или необходимости обороны дальневосточных рубежей; как часть истории русско-японской войны и т.п. либо привлекательным для исследователей оказывалась ситуация связанная с экономическим внедрением России в Китай и изучение «русского Харбина». Но исследование системы управления этих территорий как единого предмета, как нового и уникального для России опыта администрирования выпало из поля зрения исследователей. В лучшем случае оказались фрагментарно затронуты отдельные аспекты проблемы. В связи с этим можно сформулировать цель и задачи нашего исследования.

Цель диссертационного исследования - исследовать систему гражданского управления территориями, переданными на различных основаниях Российской империи Китаем: полосой отчуждения КВЖД, Квантунской областью.

Поставленная цель требует решения следующих задач:

1 См. Главу I, параграф 1.2.

- проанализировать понятия: «арендованная территория» и «территория концессии», определив их статус и его влияние на формирование системы местного управления и ее структуру;

- выявить основные этапы формирования гражданского управления, как части системы местного управления на данных территориях;

- определить внутри- и внешнеполитические факторы, влиявшие на изменения в системе управления переданных территорий;

- сравнить реализованные и нереализованные (по разным причинам) проекты местного управления территориями, установить источники идей для этих проектов в опыте управления окраинами Российской империи;

- показать межведомственную борьбу в процессе выбора оптимальной модели управления;

- на основе имеющихся источников исследовать процесс формирования системы гражданского управления полосой отчуждения КВЖД на разных этапах ее развития, структуру и полномочия ее различных звеньев;

- на основе имеющихся источников исследовать процесс формирования системы гражданского управления Квантунской областью, структуру и полномочия ее различных звеньев;

- исследовать систему управления особого наместничества на Дальнем Востоке, объединявшего как переданные, так и собственно российские, территории.

Объектом исследования выступает управление территориями, по различным причинам и на различных основаниях переданных Китаем под юрисдикцию России в конце 90-х гг. XIX в.: полоса отчуждения КВЖД и Квантунский полуостров.

Предмет исследования - становление системы гражданского, как части местного, управления, сформированной Российской империей для данных территорий, на разных этапах ее развития.

Особо стоит обратить внимание на терминологические тонкости, повлиявшие на формулировку темы исследования. Понятие «арендованная территория» в полном объеме применимо только к территории Квантунского полуострова, поскольку он перешел под юрисдикцию России именно по договору аренды, заключенному между суверенными государствами. Территория полосы отчуждения КВЖД была не арендована, а именно «передана» китайским правительством в ведение частной российской компании под строительство железнодорожного, производственного комплекса по договору концессии, заключенного между китайским правительством и Русско-китайским банком (Россия). Так или иначе, эти территории перешли в ведение российской стороны, но по различным основаниям и в тексте работы термин «арендованные территории» используется как синоним термину «переданные территории».

Основное внимание в диссертации сделано не на реализации властных полномочий российских органов центрального управления по освоению территорий полосы отчуждения и Квантунского полуострова, а непосредственно на структуре местного управления. Исследовать местный и центральный уровни управления отдельно друг от друга невозможно, но для нас первостепенным было именно исследование специфики структуры органов местного управления. С позиции общеадминистративных полномочий рассматривается и полиция. Создание таких частей управления как военное, морское, судебное, почтово-телеграфное, горное, управление народным просвещением, рассматривалось нами в той степени, в какой они относились к системе общего гражданского (административно-полицейского) управления. Лишь в некоторой степени рассматриваются процессы формирования бюрократии в Квантунской области и подбора кадров для службы в Обществе КВЖД. Эти аспекты сознательно оставлены автором за рамками работы, т.к. они имеют все основания быть выделены в отдельный предмет исследования.

Хронологические рамки диссертации охватывают временной отрезок с середины 90-х годов XIX в. до февраля 1917 г.

Середина 90-х годов XIX в., как начальная дата, определяется окончанием японо-китайской войны 1894-1895 гг., изменившей геополитическую ситуацию в Юго-Восточной Азии, и решениями Особых совещаний о строительстве части Транссиба по территории Китая и о приобретении незамерзающего порта на Тихом океане, что повлекло заключение двух договоров:

- контракта на строительство КВЖД (гражданско-правовой договор железнодорожной концессии), заключенного 27 августа (8 сентября) 1896 г. между правительством богдыхана и Русско-китайским банком, в результате чего российской компании для реализации условий контракта были переданы соответствующие территории, с возможностью осуществления административных и судебных полномочий;

- конвенции 15 (27) марта 1898 г. между Россией и Китаем о Порт-Артуре, которая распространила на территорию Квантунского полуострова российскую юрисдикцию. Конвенция предусматривала введение российской системы местного управления при сохранении органов традиционного китайского самоуправления в ряде городов и положила начало работы совместной разграничительной комиссии по установлению границ арендованной территории, нейтральной зоны и остальным Китаем.

Февраль 1917 г., как завершение хронологических рамок, связан с изменениями государственного строя России и высшего уровня управления КВЖД, вызванными революцией. Определенным рубежом является заключение Портсмутского договор (август 1905 г.). По его условиям Квантунский полуостров передавался Китаем Японии. Следствием этого стала ликвидация Квантунской области и наместничества.

Для полосы отчуждения КВЖД 1905 г. также является рубежным, поскольку с окончанием войны отдельные направления деятельности дороги из подчинения военному ведомству вновь были переданы в ведение Министерства финансов. А уже с 1906 г. начинаются работы по введению на территории полосы отчуждения местного (гражданского) управления и общественного самоуправления в

поселениях вдоль линии дороги. Эти даты определи авторскую периодизацию в исследовании заявленной темы.

Географические рамки исследования включают территории, переданные Российской империи правительством богдыхана, которые с 1903 по 1905 гг. подчинялись «Наместнику Его Императорского Величества на Дальнем Востоке» либо как непосредственному руководителю (Квантунская область), либо находились под его высшим надзором (полоса отчуждения КВЖД). В настоящее время они составляют неотъемлемую часть северо-восточных провинций Китайской народной республики (КНР).

В процессе освоения этих территорий русскими людьми они обозначались различными терминами: «Русская Маньчжурия», «Желтороссия», «Дальний» или «Крайний» Восток. Географическая составляющая понятий «Русская Маньчжурия» и «Желтороссия» точно соответствовала границам переданных территорий. География двух других терминов гораздо шире.

Первоначально в середине XIX в. под термином «Крайний Восток» понимали регион Японии, Маньчжурии, Кореи, Российского Дальнего Востока, которые имели выход к Японскому морю - окраинному (для России) морю Тихого океана (Сахалин включали в Крайний Восток только до решения вопроса о разграничении территории между Россией и Японией, после 1875 г. он стал «российским Дальним Востоком»).

Впоследствии А.Н. Корф на I съезде сведущих людей в 1885 г. ввел понятие «российский Дальний Восток», подразумевая Приамурское генерал-губернаторство, но осталась привязка данной территории на выход к морю. После этого, под «Дальним Востоком» подразумеваются именно российские территории, а «Крайний Восток» означает более широкое понятие, этот термин часто использовали моряки, подразумевая включение сюда территорий, выходящих к Японскому морю, во влиянии на которые Россия была заинтересована.

Позже в понятие «Дальний Восток» включили и переданные в аренду территории. Таким образом, в терминологии XIX - начала XX вв. «Дальний Восток» - это зона российского присутствия. Это термины геополитические, а не географические, они отражают видение Россией своих интересов в данном регионе мира.

Источниковая база исследования представлена широким комплексом опубликованных и неопубликованных документов, часть из которых впервые вводится в научный оборот. Подробный анализ источников выделен нами в отдельный (третий) параграф первой главы. Привлеченный комплекс источников позволяет выполнить задачи, поставленные в исследовании и реализовать цель диссертации \

Теоретико-методологические основы исследования представляют комплекс теоретических положений, принципов, подходов и конкретных методов исследования.

При формировании теоретико-методологических основ диссертации автор руководствовался основополагающими принципами исторической науки: историзмом и объективностью. Задача всестороннего и комплексного рассмотрения заявленной проблемы наилучшим образом достигается в рамках междисциплинарного подхода. Исследование выполнено на стыке истории, юриспруденции, государственного управления, политологии (геополитика).

Ключевыми понятиями, используемыми в диссертационном исследовании, являются: «арендованная территория», «территория концессии», «управление», «государственное управление», «местное управление», «административно-полицейское управление», «общественное управление», «орган местного управления», «полиция».

' См. Главу I, параграф 1.3.

Категория «управление» характеризует деятельность социальных институтов, отвечающих за упорядочение взаимодействия составных частей природы, общества, человека

Субъектом и объектом взаимодействия в государственном управлении выступают люди и их объединения различных уровней . Это позволяет определить государственное управление как деятельность, в рамках которой, в том числе, через особую систему органов (должностных лиц) реализуется исполнительная власть. Органы и должностные лица должны быть наделены полномочиями, закрепленными в законе. Основное направление их деятельности - исполнение нормативных актов посредством распоряжения 3.

Государственное управление как система представляет взаимосвязь разнопрофильных и разноуровневых органов исполнительной власти 4.

Орган исполнительной власти (или должностное лицо, выполняющее те же функции) выступает как основной элемент этой системы, реализующий свои полномочия в административном - внесудебном - порядке в масштабах всего государства. В связи с этим синонимом «исполнительной власти» выступает понятие «административная власть» 5.

Существенную теоретико-методологическую проблему в данном исследовании представляет адекватная интерпретация терминологии, использовавшейся во второй половине XIX - начале XX вв., и «перевод» этой терминологии на язык современной науки. Неадекватное понимание языка источников, особенно законодательных, может исказить смысл явлений прошлого. Для решения данной проблемы мы прибегли к герменевтическому методу, как способу истолкования текстов с применением лексических, грамматических, логических, функциональных и т.п. сопоставлений.

' Атаманчук А.Г. Теория государственного управления. М., 2004. С.21.

2 Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Ростов-на-Дону, 2000. С. 68-69.

3 Атаманчук А.Г. Государственное управление: проблемы методологии и правового исследования. М., 1975. С. 14.

4 Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2008. С. 484.

5 Тарасов И.Т. Лекции по полицейскому (административному) праву. Т.2. Общая часть. М., 1910. С. 3.

Российское законодательство пореформенного периода сформировало взгляд на управление как на деятельность, направленную на достижение определенных целей, регламентировав ее определенными правилами \ В Своде законов Российской империи это определялось следующим образом: «Власть каждого управления вообще состоит:

1) в определении к должностям, коих замещение ему предоставлено;

2) в надзоре за подчиненными местами и лицами;

3) в решении дел и в принятии мер к исполнению законов;

4) в представлении высшему начальству» .

В соответствии с тогдашним пониманием управления государством, при классификации по критерию субъекта осуществления полномочий оно включало: «1) управление верховное, выполняемое лично императором,

2) управление подчиненное, принадлежащее отдельным правительственным учреждениям» 3.

В системе административных органов в то время выделялись органы распорядительные (губернатор) и органы исполнительно-распорядительные (губернское правление). Полиция была «собственно-исполнительным» органом 4. Функциональное наполнение термина «полиция» с XVIII до начала XX вв. неуклонно сужалось, что привело к ограничению функций полиции обеспечением правопорядка5.

В настоящее время понятие «полиции» отличается от употребления этого термина в середине XIX - начале XX вв. Современное понимание «полиции» исходит из того, что это орган исполнительной власти, осуществляющий охрану

1 Белявский H.H. Полицейское (административное право). Юрьев, 1910. С. 8.

2 Свод законов Российской империи. СПб., 1892. Т.II, ст. 19.

3 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.П. Часть Особенная. СПб., 1913. С. 323.

4 Тарасов И.Т. Лекции по полицейскому праву. T.I. 4.2. М., 1908. С. 193.

5 Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии // Государство и право. 2000. № 5. С. 12-13; Белявский H.H. Полицейское право (Административное право). Юрьев, 1910. С. 1213; Палибин М.К. Повторительный курс полицейского права. 2-е изд. СПб,. 1900. С. 2-4.

общественного порядка Деятельность полиции в ее сегодняшнем понимании не включает такие сферы, как хозяйственная, санитарная, строительная и прочее 2.

В Российской империи правоохранительная деятельность была частью полномочий исполнительно-распорядительных органов власти, что проявлялось, прежде всего, в структуре местного управления.

Функция внутреннего управления в России принадлежала Министерству внутренних дел (МВД). Оно осуществляло руководство органами местного управления на территориях, управляемых на основании Общих Учреждений губернских. Территории Азиатской России управлялись на основании особенного законодательства, часто передававшего высшее заведование управлением от МВД другим ведомствам. Для Русской Маньчжурии такими ведомствами выступали военное, морское или финансовое.

Уточненная терминология позволяет более адекватно отражать систему государственного управления XIX - начала XX вв. в современных понятиях.

При формировании методологии исследования автором также использовались понятийный аппарат и положения концепций, связанных со спецификой функционирования империй 3, концепция «фронтира» 4 и концепция неоколониализма 5.

1 Вельский К. С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 114; Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии // Государство и право. 2000. № 5.С.13.

2 Вельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. Полицейское право как подотрасль административного права // Государство и право. 2001. № 12. С. 45; Соловей Ю.П. Российское полицейское право: история и современность // Государство и право. 1995. № 6. С. 75; Серегин А.Д. История и современность полицейского права в России // Реализация прав человека в деятельности правоохранительных органов: сборник тезисов докладов (по материалам IV Международной научной конференции студентов, магистрантов и аспирантов, Саратов, 10 декабря 2012 г.). Саратов, 2013. С. 47-49.

3 Сибирь в составе Российской империи. М., 2007. С. 76-154; 302-335; Миллер А.И. Империя Романовых и национализм: эссе по методологии исторического исследования. М., 2006; Национальные окраины Российской империи: становление и развитие системы управления / Под ред. С.Г. Агаджанова, В.В. Трепавлова. М., 1998. С. 64-117; 245-322; 351-413.

4 Wieczynski J.L.The Russian frontier: the impact of borderlands upon the course of early Russian history. Charlottesville: University Press of Virginia, 1976; Voskressenski A.D. The difficult border : current Russian and Chinese concepts of Sino-Russian relations and frontier problems. Commack, N.Y. : Nova Science Publishers, 1995; Paine S.C.M. Imperial Rivals: China, Russia and Their Disputed Frontier, 1858-1924. Armonk, N.Y.: M.E. Sharpe, 1996; Davis S. The Russian Far East: the last frontier? London ; New York : Routledge, 2003; Wood A. Russia's frozen frontier: a history of Siberia and the Russian Far East 1581-1991. London; New York, 2011. Более раннюю историографию по концепции фронтира см. также: Баррет T.M. Линии неопределенности: Северокавказский «фронтир» России // Американская русистика: Вехи историографии последних лет. Императорский период: Антологя / Сост. М. Дэвид-Фокс. Самара, 2000. С. 163-169.

5 Russian colonial expansion to 1917 / Ed. by M. Rywkin. London; New York: Mansell, 1988.

Мы исходили из того, что одним из законов существования империй является расширение - т.е. приращение территорий. Данная задача может решаться различными способами в зависимости от исторических условий. К концу XIX в. возможности расширения путем прямого и несвязанного со значительной опасностью военных конфликтов присоединения территорий для Российской империи были исчерпаны, а ряд причин (слабая освоенность и заселенность восточных окраин, отсутствие здесь сильного флота, не значительных воинских контингентов и т.д.) привели к выдвижению иных методов расширения: экономического внедрения путем заключения договора концессии (например, КВЖД) и международного публичного договора аренды территорий (Квантунская область). Это привело к формированию фронтира -зоны, находящейся под смешанным влиянием России и другого государства (в данном случае Китая). Россия стремилась к тому, чтобы эта фронтирная зона стала территорией ее геополитического влияния, а в перспективе, возможно, предполагала пойти и дальше (косвенно об этом может свидетельствовать объединение собственно российских и арендованных территорий в рамках единого Дальневосточного наместничества).

Методология исследования предполагает акцент на административной политике самодержавия в отношении переданных территорий и структуре органов административно-полицейского управления непосредственно в регионе.

Основной метод исследования - компаративный (сравнительно-исторический) анализ организации управления в полосе отчуждения КВЖД, Квантунской области, наместничестве на Дальнем Востоке. В работе также использованы основные методы исторического исследования: историко-генетический, историко-типологический, историко-системный.

С помощью историко-генетического метода исследовано развитие форм управления и административного устройства на арендованных территориях на разных этапах:

1) управление полосой отчуждения, полученной по договору концессии на строительство КВЖД,

2) управление Квантунской областью после заключения Конвенции о Порт-Артуре;

3) новые задачи управления, возникшие в связи с организацией наместничества, объединившего разные по статусу территории, как арендованные, так и собственно российские (Приамурское генерал-губернаторство).

Это позволило выработать периодизацию административного развития территорий, арендованных у Китая.

Историко-типологический метод в совокупности с сравнительно-историческим (компаративным) позволит выработать типологию использовавшихся Российской империей на арендованных территориях административных систем, а также сделать вывод об их уникальности в масштабах государства.

Историко-системный метод необходим для исследования структуры и функций центрального и местного уровней управления арендованными территориями. При его применении автор будет исходить из того, что структура и функции центрального управления были строго определены законодательством Российской империи, носили универсальный характер. Местное управление на окраинах строилось исходя из общих административных оснований, прописанных в имперском законодательстве, и из особенностей конкретной окраины (причем фактически, местные условия ставились на первое место при формировании структуры и определении компетенции органов управления на местах). Это позволяет говорить о реальной поливариантности организации «окраинного» управления в Российской империи. В исследовании будет показано, что при формировании административного устройства арендованными территориями, а позже - наместничеством, использовался опыт местного управления в иных частях Российской империи (например, Кавказа), но появившийся в результате

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Казанцев, Виктор Прокопьевич, 2015 год

IV. УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА

16.Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления : Учеб. пособие / Г.В. Атаманчук. - М.: Юрид. лит-ра, 1997. - 398 с.

17.Беляева, H.A. Таможенная политика России на Дальнем Востоке : учеб. пособие / H.A. Беляева. - Владивосток: ВФ РТА, 2012. - 164 с.

18.Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России: Учебник для студентов высших учебных заведений по специальности «Историко-архивоведение» / Н.П. Ерошкин. - 3-е изд., перераб и доп. - М.: Мысль, 1983.-352 с.

19.Ерошкин, Н.П. Местные государственные учреждения дореформенной России (1800 - 1860 гг.): Учеб. пособие / Н.П. Ерошкин. - М.: МГИАИ, 1985 (1986). -98 с.

20.История Чукотки с древнейших времен до наших дней / H.H. Диков, В.В. Леонтьев, Г.С. Абакумов и др.; под ред. H.H. Дикова. - М.: Мысль, 1989. - 492 с.

21.Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники российской истории / И.Н. Данилевский, В.В. Кабанов, О.М, Медушевская, М.Ф. Румянцева. - М.: Российский гос. гуманитарный ун-т, 1998. - 701 с.

22.Стоянов, A.M. Очерки истории и догматики международного права. Лекции, читанные ординарным профессором Стояновым A.M. в Харьковском университете в 1873 / 74 академическом году / A.M. Стоянов. - Харьков: Университетская типография, 1875. - 742 с.

23.Шинджикашвили, Д.И. МВД царской России в период империализма (Структура, функции, реакционная сущность, связь с другими министерствами): Учеб. пособие / Д.И. Шинджикашвили. - Омск: Науч.

исслед. и ред.-изд. отдел МВД СССР. 1974. - 82 с.

01.07.2015 515070170002

Филиал негосударственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования «Медицинский институт «РЕАВИЗ» в г. Санкт-Петербурге

На правах рукописи

КАЗАНЦЕВ Виктор Прокопьевич

ГРАЖДАНСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АРЕНДОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ: ПОЛОСА ОТЧУЖДЕНИЯ КВЖД, КВАНТУНСКАЯ ОБЛАСТЬ (середина 90-х гг. XIX в. - февраль 1917 г.)

Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Научный консультант: д.и.н., профессор Поправке Елена Александровна

Санкт-Петербург 2015

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1

Высочайше утвержденный Устав Общества Китайской Восточной железной

дороги \

Высочайшее повеление, объявленное Министром Финансов (Собр. Узак. 1896 г. Декабря 11, ст.1626). - Министр Финансов, 8 Декабря 1896 года, представил в Правительствующий Сенат, для республикования, список с Высочайше утвержденного, в 4-й день Декабря 1896 года, Устава Общества Китайской Восточной железной дороги.

Устав.

Образование общества.

§ 1. Для сооружения и эксплуатации железной дороги в пределах Китая от одного из пунктов на западной границе Хей-Лун-Цзянской провинции до одного из пунктов на восточной границе Гиринской провинции и для соединения сей дороги с теми ветвями, которые Императорское Российское Правительство построить к Китайской границе от Забайкальской и Южно-Уссурийской дороги, образуется, на основании Договора, заключенного, 27 Августа 1896 года, Императорским Китайским Правительством с Русско-Китайским банком, -акционерное Общество под наименовании «Общество Китайской Восточной железной дороги».

Примечание. Обществу предоставляется, с разрешения Китайского Правительства, разрабатывать, в связи с железною дорогою или независимо от нее, угольные копи, а равно эксплуатировать в Китае другие предприятия рудные, промышленные и торговые. Поскольку эксплуатация таковых предприятий будет совершаться независимо от железной дороги, Общество обязано будет установить по ним отдельное от железной дороги счетоводство.

Обязанности по образованию Общества принимает на себя Русско -Китайский банк.

С образованием Общества, на него переходят все права и обязанности в отношении сооружения и эксплуатации линии, предоставленные по вышеупомянутому Договору от 27 Августа 1896 года.

Общество признается состоявшимся по представлении Министру Финансов удовлетворения Государственного Банка о производстве учредителем первого взноса по акциям. Во всяком случае, взнос сей должен быть произведен не позднее двух месяцев со дня утверждения настоящего Устава.

' ПСЗРИ-Ш. Т.XVI. 1896. Отделение 1. № 13486. СПб, 1899. С. 749-757

О"

Следующие взносы по акциям производятся в таком порядке постепенности, чтобы акции были оплачены сполна, по их нарицательной цене, не позднее одного года со дня учреждения Общества.

Владельцами акций Общества могут быть только русские и китайские подданные.

Срок концессии.

§ 2. Согласно Договору с Китайским Правительством, Общество владеет Китайскою Восточною железною дорогою в течение 80 лет со времени открытия движения по всей линии.

Обязательства перед Русским Правительством.

§ 3. Признавая, что предприятия Китайской Восточной железной дороги будет осуществлено единственно вследствие дарования Русским Правительством гарантии доходам дороги как для покрытия расходов эксплуатации, так и для производства обязательных по облигациям платежей (§§ 11, 16), Общество, сое своей стороны, принимает пред Русским Правительством, на весь срок концессии (§ 2), нижеследующие обязательства:

A. Китайская Восточная железная дорога, со всеми ее принадлежностями и подвижным составом, должна быть постоянно содержима в полной исправности для удовлетворения всем потребностям эксплуатации в отношении безопасности, удобства и непрерывности передвижения пассажиров и грузов.

Б. Движение на Китайской Восточной дороге должно содержаться в соответствии с размером движения на русских железных дорогах, прилегающих к названной Китайской дороге.

B. Поезда всех родов, следующие между русскими Забайкальскою и Уссурийскою дорогами, Китайская Восточная железная дорога принимает и перевозит по назначению их состав, без замедлений.

Г. Все поезда прямого сообщения как пассажирские, так и товарные, Китайская Восточная дорога образуется отправлять со скоростями не менее тех, которыми будут приняты на Сибирской железной дороге.

Д. Китайская Восточная железная дорога обязана устроить и эксплуатировать на всем протяжении линий телеграф, соединить его с телеграфом русских железных дорог, к ней прилегающих, и принимать и без замедления отправлять как сквозные телеграммы, следующие с одной пограничной станции дороги в другую, так и телеграммы, отправляемые из России в Китай или обратно.

Е. Если, с развитием движения по Китайской Восточной дороги, ее технические устройства окажутся недостаточными для удовлетворения потребностей правильного и безостановочного движения пассажиров и грузов, то, как только со стороны русских железных дорог будет заявлено требование о соответственном усилении Китайской Восточной железной дороги, сия последняя должна принять меры к усилению технических устройств дороги и движения по

465

ней. В случае разногласия между названными дорогами, Китайская Восточная дорога подчиняется постановлению Русского Министра Финансов. Если находящейся в распоряжении Китайской Восточной дороги средства оказались бы недостаточными для производства всех необходимых работ по ее усилению, Управление дороги может во всякое время обратиться к Русскому Министру Финансов с ходатайством об оказании ей со стороны Русского Правительства денежной помощи.

Ж. Для всех транзитных перевозок пассажиров и грузов, а равно для телеграфной передачи депеш будут, по соглашению Общества с Русским Правительством, установлены, на весь срок концессии (§ 2), максимальные тарифы, которые, без согласия Русского Правительства, не могут быть в течение означенного срока повышены. В этих пределах тарифы прямого сообщения как для железнодорожных перевозок, так и для телеграфных отправлений, будут определены Правлением Общества по взаимному соглашению с Русским Министерством Финансов.

3. Перевозка русской почтой корреспонденции, посылок и сопровождающих оные чинов производится Китайскою Восточною дорогою бесплатно. Для сего Общество уделяет в каждом обыкновенном пассажирском поезде отделение вагона, длиною до трех сажень. Сверх сего, Русское почтовое ведомство может, если пожелает, ставить на дорогу построенные им на собственный счет почтовые вагоны, причем ремонт, содержание (кроме внутреннего устройства) и самое движение таковых вагонов в поездах производится бесплатно распоряжением дороги и на ее счет.

Вышеизложенные обязательства, коми, как выше упомянуто, обусловлено дарование гарантии Русского Правительства, а, в зависимости от сего, и самое осуществление предприятия Китайской Восточной дороги остаются на дороге до того времени, когда, по истечении 80-ти летнего срока концессии, дорога бесплатно перейдет к Китайскому Правительству (§ 29). Выкуп дороги у Общества раньше означенного срока на основании § 30 настоящего Устава ни в чем не умалить силы означенных обязательств и они, вместе с дорогою, перейдут на нового ее владельца.

Равным образом в течение всего 80-ти-летнего срока концессии (§ 2) остаются в силе следующие, предоставленные дороге Императорским Китайским Правительством права:

а) Багаж пассажиров, равно товары, перевозимые транзитом от одной русской станции до другой, не будут подлежать китайским таможенным пошлинам и будут освобождены от всяких внутренних китайских сборов и налогов.

б) Тарифы на перевозку пассажиров и грузов, телеграф и проч., будут свободны от всякого китайского налога и сбора.

в) Товары, ввозимые из России в Китай по железной дороге и вывозимые из Китая в Россию тем же путем, будут уплачивать, соответственно, ввозную или вывозную китайскую пошлину, в размере на одну треть меньше по сравнению с пошлиною, взимаемую в китайских морских таможнях.

г) Если ввозимые по железной дороге товары назначаются к отправлению внутрь страны, то они подлежат оплате транзитной пошлиной, в размере половины взысканной с них ввозной пошлины и засим считаются свободными от каких-либо дополнительных обложений. Товары, по коим не будет уплачено транзитной пошлины, будут подлежать оплате всеми установленными внутри страны заставными и лицзиньными пошлинами.

Льготы Общества по уплате русских таможенных сборов.

§ 4. Относительно места приобретения материалов для надобностей железной дороги Общество не подлежит каким либо ограничениям. Если материалы приобретаются вне пределов России, то при провозе их через русскую территорию они освобождаются от платежа русских таможенных пошлин.

Технические условия. Сроки начатия и окончания работ.

§ 5. Ширина колеи дороги должна быть та же, что и на русских железных дорогах (5 футов).

Общество должно начать работы не позднее 16 Августа 1897 года и вести их таким образом, чтобы вся линия была окончена не позднее шести лет с того времени, когда направление линии будет окончательно установлено, и необходимые земли будут отведены Обществу.

При трассировке линии железной дороги кладбища и могилы, равно города и деревня должны быть, по возможности, отставляемы в стороне от линии.

При устройстве, согласно § 1 сего Устава, соединения Китайской Восточной железной дороги с русскими дорогами Забайкальскою и Южно-Уссурийскою, Общество будет иметь право, в видах сокращения расходов, не устраивать своих пограничных станций, а пользоваться пограничными станциями названых русских дорог. Условия сего пользования определяются по соглашению Правления Общества с Управлениями подлежащих дорог.

Тарифы.

§ 6. Тарифы на перевозку пассажиров и грузов, равно как дополнительные по перевозкам сборы, определяются самим Обществом в пределах, указанных в § 3.

Порядок рассмотрения судебных дел и установление правил перевозки по

железной дороге.

§ 7. Преступления, тяжбы и проч. на территории Китайской Восточной железной дороги будут разрешаемы местными властями, китайскими и русскими, на основании существующих Трактатов.

В отношении перевозки пассажиров и грузов, ответственности по перевозкам, подсудности, давности исков, порядка взыскания присуждаемых с дороги сумм и отношений железной дороги к публике, будут выработаны Обществом, и до открытия движения по дороге установлены на ней определенные правила, применительно к правилам, действующим на русских железных дорогах.

Охранение безопасности и порядка на железной дороге.

§ 8. Китайское Правительство взяло на себя принять меры для обеспечения безопасности железной дороги и находящихся на ее службе лиц против всяких нападений со стороны.

Охранение же порядка и благочиния на отведенной под железную дорогу и ее принадлежности земель, возлагается на агентов полицейского надзора, назначаемых Обществом.

Для сего будут выработаны Обществом и установлены на дороге правила полицейского надзора.

Основной капитал Общества.

§ 9. Общая сумма капитала Общества определится по соображению со строительною стоимостью, которая должна быть исчислена по расценочным ведомостям на основании изысканий. На счет основного капитала должны быть также отнесены: а) расходы по уплате процентов и погашения по основному капиталу за время сооружения дороги и б) расходы по приобретению от Русского Правительства результатов изысканий направления железной дороги в Маньчжурии, производимых русскими инженерами; подлежащая уплата за сии взыскания сумма будет определена по соглашению Общества с Русским Министром Финансов.

Капитал Общества составляется посредством выпуска акций и облигаций.

Акционерный капитал.

§ 10. Акционерный капитал Общества определяется в 5.000.000 кредитных рублей нарицательных и разделяется на 1,000 акций, по 5.000 рублей кредитных нарицательных каждая.

Акции выпускаются по нарицательной цене.

Гарантии Русского Правительства им не предоставляется.

Облигационный капитал. Гарантия Русского Правительства по облигациям.

§ 11. В остальной своей части капитал Общества будет оставлен посредством выпуска облигаций. Облигации будут выпускаемы по мере надобности, каждый раз с особого разрешения Министра Финансов. Нарицательная сумма и валюта каждого отдельного выпуска облигаций, время и

468

условия выпуска, а также форма сих облигаций подлежат утверждению Русского Министра Финансов.

Облигациям будет дарована Правительственная гарантия дохода и погашения.

Относительно реализации этих облигаций Общество имеет обращаться к Русско-Китайскому банку, но Русское Правительство сохраняет право оставлять за собою облигационный заем по цене, которая будет соглашена между Обществом и банком, и выплатить Обществу условленные суммы наличными деньгами.

Обеспечение сумм облигационного капитала.

§ 12. По мере поступления взносов по гарантированным Русским Правительством облигациям, Общество обязуется поступившие по облигациям деньги или же приобретенные на них с разрешения Русского Министра Финансов процентные бумаги держать под особым наблюдением Русского Министерства Финансов.

Из означенных поступлений Общество будет вправе производить выдачи:

а) по мере действительного исполнения работ и поставок и наступления времени производства разного рода расходов - в размере и на основаниях, указанных в исполнительных расценочных ведомостях;

б) по мере наступления, в течение периода сооружения дороги, сроков уплаты процентов по выпущенным Обществом Облигаций, согласно условиям их выпуска - суммы, необходимые для каждой уплаты, в пределах поступивших на сей предмет по реализации облигаций сумм.

Акции.

§ 13. При производстве первого взноса по акциям, выдаются учредителем временные свидетельства, на которых впоследствии, по образованию Правления Общества, означается Правлением поступление последующих взносов по акциям.

По полной оплате акций, согласно условиям их выпуска, выданные учредителем временные свидетельства заменяются акциями.

Акции общества выдаются на предъявители, за подписью не менее трех членов Правления. К акциям присовокупляется лист купонов для получения по оным однажды в год могущего оказаться дивиденда. По истечении срока, на который были выданы купонные листы, акционерам выдаются новые купонные листы.

Дивиденд по акциям из чистой прибыли за какой либо год, буде таковой окажется, выдается, по утверждению Общим Собранием акционеров годового отчета за тот год, в Правлении Общества, или в местах, какие указаны им будут.

О размере и времени выдачи дивиденда Правление публикует для всеобщего сведения в «Правительственном Вестнике», в «Вестнике Финансов», в

одной из китайских газет и, сверх того, в других газетах, по указанию Общего Собрания акционеров.

Запасный капитал.

§ 14. Запасный капитал предназначается: а) на капитальный ремонт дороги, ее сооружений и принадлежностей; б) на покрытие чрезвычайных расходов Общества по исправлению дороги и ее принадлежностей.

Запасный капитал Общества образуется из ежегодных отчислений из чистого дохода от эксплуатации дороги (§ 17).

Запасный капитал должен храниться в русских государственных процентных бумагах или в гарантированных Русским Правительством облигациях железных дорог.

По истечении срока владения Обществом дорогою, запасный капитал прежде всего обращается на покрытие долгов Общества, в том числе и сумм, должных Русскому Правительству, если таковые будут, а за покрытием долгов Общества, остатков запасного капитала разделяется между акционерами. В случаях выкупа дороги Китайским Правительством запасный капитал поступает в собственность акционеров.

Чистый доход.

§ 15. Чистым доходом Общества признается остаток валового сбора за вычетом расходов по эксплуатации. К числу сих расходов относится:

а) расходы общие, в том числе отчисления в пособия вспомогательной и пенсионной кассам служащих, если таковые будут учреждены на линии;

б) расходы на содержание личного состава Правления, Управления дорогою и всех служб, а также на содержание нештатных служащих и рабочих;

в) расходы по уплате за материалы и предметы, употребленные в дело для действия дороги, а также расходы по вознаграждению за пользование сооружениями, подвижным составом и иными предметами ,потребными для той же цели;

г) расходы по содержанию, ремонту и возобновлению пути, искусственных сооружений, зданий, подвижного состава и иных принадлежностей дороги;

д) расходы на устройства и приспособления, необходимые для соблюдения действующих, в интересах безопасности и правильности движения, постановлений и распоряжений Правления Общества;

е) расходы по улучшению и усилению дороги, а равно по образованию и усилению ее оборотных средств.

Приплаты Русского Правительства и порядок ежегодного сведения счетов Общества с Русским Правительством по означенным приплатам.

§ 16. Если бы валовой доход оказался не достаточным для покрытия расходов эксплуатации и для покрытия ежегодных по облигациям платежей, то недостающие суммы Правления Общества будет получать от Русского

470

Правительства через Русского Министра Финансов. Означенные приплаты будут отпускаться Обществу авансом из шести процентов годовых. Излишне отпущенные Обществу, вследствие его требования, суммы по гарантии удерживаются при последующих выдачах.

При представлении Общему Собранию акционеров отчета об эксплуатации дороги за данный год, Правления, одновременно, представляет Общему Собранию, на утверждение, полный счет должных Обществом Русскому Правительству сумм, с наросшими на них процентами. По утверждению Общим Собранием сего счета, Правление, на всю определившуюся сумму долга, выдает Русскому Правительству обязательство, по коему, впредь до замены его новым обязательством, начисляется шесть процентов годовых.

Означенные, выдаваемые Правлением Русскому Правительству, Обязательства не подлежат оплате ни вексельным, ни актовым сборами.

Распределение чистого дохода.

§ 17. Из чистого дохода дороги могут быть производимы, по постановлениям Общего Собрания акционеров, отчисления в запасный капитал (§ 14), в размере до десяти процентов суммы чистого дохода. Остающаяся за сим сумма обращается на уплату процентов и погашения по облигационному капиталу Общества. Из оказавшегося за сим излишка или чистой прибыли Общества выдается дивиденд по акциям, в размере, определяемом каждый раз постановлением Общего Собрания акционеров. Могущий оказаться за сим остаток чистой прибыли обращается в погашение долгов Общества Русскому Правительству; в те же годы, когда за Обществом более не будет иметься долга, означенный остаток поступает в дополнительный дивиденд по акциям.

Правление Общества.

§ 18. Управление делами Общества по сооружению и по эксплуатации Китайской Восточной железной дороги, равно как ведение книг и отчетности Общества возлагается на Правление.

Правление есть представитель Общества, вследствие чего действия Правления, совершенные в пределах прав, ему предоставленных заключенным с Китайским Правительством договором, настоящим Уставом и постановлениями Общих Собраний, обязательны для Общества.

Как уполномоченный от Общества, Правление действует без особой для него доверенности, пользуясь три том правом избирать от себя поверенных, снабжая их законною доверенностью на общем основании.

Местопребывание Правления будет в Пекине и Петербурге.

Заседания Правления могут происходить как в Пекине, так и в Петербурге.

Правление имеет печать.

Состав Правления.

§ 19. Правление Общества составляется из Председателя и девяти членов. Председатель Правления назначается Китайским Правительством. Прочие члены Правления избираются Общим Собранием акционеров. Правление избирает из своей среды Товарища Председателя.

К обязанностям Председателя относится наблюдение за точным исполнением Обществом железной дороги его обязательстве перед Китайским Правительством. Через Председателя Правления производится сношение Общества с Китайским Правительством и с китайскими центральными и местными властями.

К обязанностям Товарища Председателя относится ближайшее заведывание делами Общества.

Члены правления выбывают ежегодно по два: по жребию или по взаимному соглашению - в первые пять лет, и по давности избрания - в последующее время. Для замещения выбывших Общие Собрания производят новые выборы.

Размеры вознаграждения как Председателя, так и членов Правления зависят от Общего Собрания акционеров.

Обязанности членов Правления, избранных акционерами, могут быть прекращены до срока, по постановлению Общего Собрания.

Порядок ведения дел в Правлении.

§ 20. Правление Общества собирается, по мере надобности, по приглашению Председателя или Товарища Председателя. Для действительности решений Правления требуется участие в рассмотрении дела лично или письменно (по почте или телеграфу) пяти членов, в том числе Председателя или Товарища Председателя. Решения постановляются по простому большинству голосов.

Требование сумм из кредитных установлений и вообще от мест и лиц, которым доверено хранение капиталов Общества, трансферт государственных фондов, выдача квитанций в получении и надпись о передаче должных Обществу сумм, кроме сумм по текущим расчетам, должны быть засвидетельствованы подписью не менее трех членов Правления. Выдача сумм по текущим расчетам, т.е. из наличной кассы Правления, производится на основании законно-состоявшихся постановлений Правления, по ордерам, подписанным одним из членов Правления, на то уполномоченным.

Книги Общества заключаются за каждый год 31 Декабря старого стиля.

Общие Собрания акционеров и предметы их ведомства.

§21. Общие Собрания акционеров бывают очередные и чрезвычайные.

Очередные Общие Собрания созываются ежегодно для постановления решений по представленным Правлением отчету и балансу и для избрания членов Правления.

Кроме этих непременных предметов, в очередных Общих Собраниях могут быть рассматриваемы и другие вопросы, из подлежащих обсуждению вообще Общих Собраний акционеров.

Чрезвычайные Общие Собрания созываются смотря по надобности.

Дела, подлежащие рассмотрению Общих Собраний, поступают в оные не иначе, как через посредство Правления.

Кроме вышеприведенных непременных предметов занятий, определенных выше для очередных Собраний, к предметам ведомства Общих Собраний вообще принадлежат: а) утверждению действий и предположений Правления по сооружению и эксплуатации дороги; б) рассмотрение и одобрение отчетов Правления; в) обсуждение и разрешение предположений об управлении запасного капитала; г) утверждение отчисления сумм в запасный капитал в определенном § 17 размере, равно как в дивиденд акционерам, и утверждение отчислений в пенсионную и вспомогательную кассы, если таковые будут учреждены на линии; д) избрание членов Правления и Ревизионного Комитета; е) назначение Правлению и Ревизионному Комитету содержания; ж) ассигнование сумм в распоряжение Правления на годовые, единовременные и непредвиденные расходы, в пределах утвержденной сметы, и разрешению Правлению кредитоваться; з) разрешение вообще дел, превышающих власть Правления, равно как всех дел, предложенных Правлением на рассмотрение Общего Собрания.

Порядок созыва Общих Собраний.

§ 22. Общие Собрания созываются, по усмотрению Правления, в Пекине или С.Петербурге через публикацию Правления, производимую в китайской и русских газетах.

Условия, при коих Общие Собрания признаются законно состоявшимися.

§ 23. Общие Собрания акционеров и их постановления признаются законно-состоявшимися, когда в них присутствуют представители, по крайней мере, половины всего акционерного капитала Общества.

Участие акционеров и порядок занятий в Общих Собраниях.

§ 24. На Общих Собраниях каждая акция дает право на один голос, независимо от числа владеемых акций.

Для участия в Общем Собрании, владельцы акции предоставляют в Правление, лично или через своих доверенных, снабженных надлежащими доверенностями, не позже семи дней до дня Общего Собрания, принадлежавшие им акции Общества или удостоверения Государственного Банка, его Контор и Отделений или Русско-Китайского банка и его отделений, о том, что акции находятся у них на хранении и не будет выданы до дня, следующего за днем

473

Общего Собрания. В удостоверениях должны быть означены номера акций. Представленные акции сохраняются Правлением и возвращаются после Общего Собрания предъявителем выданных на оные квитанций.

Все вопросы решаются простым большинством голосов.

Постановления Общих Собраний, состоявшиеся на вышеозначенных основаниях и в пределах прав, Уставом Собравшим предоставленных, обязательных для всех акционеров, как присутствовавших, так и отсутствовавших.

Местное управление по сооружению дороги.

§ 25. Непосредственное заведывание и управление техническою частью по проектированию и исполнению работ для сооружения железной дороги ввернется Правлением Общества Главному Инженеру.

Главный Инженер непосредственно ответствен пред Обществом и Правлением за прочность, правильность и целесообразность, в техническом отношении, всех работ по сооружению железной дороги.

Главный Инженер, его заместитель и старшие инженеры по сооружению дороги, равно старшие контролеры назначаются Правлением. Прочие служащие по постройке назначаются или Правлением, или непосредственно Главным Инженером, смотря по данному ему от Правления полномочию.

Местное Управление дорогою во время ее эксплуатации.

§ 26. Непосредственное заведывание и управление эксплуатациею дороги и работами, производимыми по дороге во время эксплуатации, вверяется Правлением Общества Управляющему дорогою.

Управляющий дорогою, начальники отдельных служб и старшие контролеры назначаются Правлением. Прочие служащие по эксплуатации назначаются или Правлением, или непосредственно Управляющим дорогою, смотря по данному ему от Правления полномочию.

Местопребывание Управления будет избрано Правлением.

Вопросы, предоставляемые на утверждение Русского Министра Финансов.

§ 27. В виду принятой на себя Русским Правительством гарантии чистого дохода Общества Китайской Восточной дороги и проистекающего отсюда для Русского Правительства права надзора за ходом дел по постройке и эксплуатации дороги, должны быть представляемы на одобрение Русского Министра Финансов постановления по нижеследующим вопросам: а) избрание Товарища Председателя; б) назначение и увольнение Главного Инженера по постройке дороги и Управляющего эксплуатациею дороги, начальников отдельных служб и инженеров; в) избрание членов Ревизионного Комитета; г) направление линии железной дороги; д) технические условия постройки линии и те технические

474

проекты и сметы на железнодорожные сооружения, утверждение коих не будет предоставлено Главному Инженеру; полный проект направления линии, расценочная ведомость на ее сооружение и сметы по эксплуатации линии, объем прав и обязанностей и пределы полномочий Главного Инженера, Управляющего дорогою и старших служащих по постройке и эксплуатации дороги, а равно порядок внутреннего устройства по всем частям управления как по сооружению, так и по эксплуатации линии; е) способы помещения пенсионного, запасного и других капиталов, кроме указанных в § 14.

Ревизионный Комитет.

§ 28. Общее собрание акционеров избирает Ревизионный Комитет из пяти лиц, не участвующих в управлении делами Общества.

Ревизионный Комитет избирает из своей среды Председателя.

Члены Комитета выбывают ежегодно по одному: по жребию или по взаимному соглашению - в первые пять лет и по давности избрания - в последующие годы. Для замещения выбывшего Общее Собрание производит новые выборы.

К обязанностям Комитета относится:

а) рассмотрение сметных предположений и расценочных ведомостей на работы по сооружению и по усилению линии;

б) рассмотрение отчетов об исполнении работ;

в) рассмотрение годовых смет прихода и расхода по эксплуатации дороги;

г) рассмотрение отчета Правления в приходе и расходе эксплуатации за данный год;

д) вообще наблюдение за всем ходом дел как по сооружению линии, так и по ее эксплуатации.

Правление Общества обязано неотлагательно доставлять Ревизионному Комитету все требуемые им сведения и пояснения.

Сметные предположения как по сооружению и усилению линии, так и по ее эксплуатации, Ревизионный Комитет рассматривает совместно с Правлением в соединенном заседании, при чем все вопросы разрешаются по большинству голосов присутствующих лиц. Засим, одобренные в заседании сметные предложения как по сооружению, так и по эксплуатации линии, представляются через Правление Русскому Министру Финансов на одобрение.

Отчеты как по сооружению, так и по эксплуатации линии, Ревизионный Комитет рассматривает лишь в составе своих членов и делает по сим отчетам свои замечания, постановляя их простым большинством голосов. Правление, определяя отчеты на утверждение Общего Собрания акционеров, представляет вместе с тем Общему Собранию замечания Ревизионного Комитета и свои по ним объяснения. По рассмотрению в Общем Собрании заключений Ревизионного Комитета и по постановлению Собранием по ним решений, Ревизионный Комитет делает на обревизованном отчете и книгах Правления надпись, соответствующую постановлению Общего Собрания.

Члены Ревизионного Комитета получают, за труды по рассмотрению отчетов и смет, вознаграждение по назначению Общего Собрания акционеров.

Бесплатное вступление Китайского Правительства во владение дорогою.

§ 29. Согласно заключенному с Китайским Правительством Договору, по истечении 80-ти-летнего срока владение Обществом дорогою, Китайское Правительство вступает бесплатно во владение дорогою и ее принадлежностями.

Составляющие собственность Общества запасный и другие капиталы идут на покрытие долга Русскому Правительству по приплатам гарантии чистого дохода (§ 16) и других долгов Общества, а остаток распределяется между акционерами.

Могущие ко времени истечения срока владения дорогой оказаться непогашенными долги Общества Русскому Правительству по приплатам означенной гарантии чистого дохода слагается со счетов. Русско-Китайский банк не понесет за них никакой ответственности.

Право Китайского Правительства на выкуп дороги по прошествии Зблет.

§ 30. Согласно заключенному с Китайским Правительством Договору, по прошествии 36 лет со времени окончания сооружения всей линии и открытия по ней движения, Китайское Правительство имеет право выкупить эту линию, возместить Обществу полностью все затраченные капиталы и все сделанные для потребностей железной дороги долги, с наросшими процентами.

Само собою разумеется, что та часть облигационного капитала, которая будет погашена по тиражу, и та часть долга по гарантии, которая будет возмещена Русскому Правительству из чистого дохода (§ 17), не войдут в выкупную сумму.

Ни в каком случае Китайское Правительство не может вступить во владение этою линиею раньше чем соответствующая выкупная сумма будет положена в Российский Государственный Банк.

Из внесенной Китайским Правительством выкупной суммы погашаются долги по облигациям Общества и все долги Общества Русскому Правительству с наросшими процентами, а остающаяся за сим сумма поступает в распоряжение акционеров.

Приложение № 2

Копия

Протокол Первого Общего Собрания г.г. Акционеров Общества Китайской

Восточной жел. дор.1

27 декабря 1896 г.

Представителем учредителей было заявлено, что так как все акции Общества Китайской Восточной железной дороги разобраны частию Русско-Китайским Банком, частию по подписке на общих основаниях и первый взнос в размере 500.555 кредитных рублей произведен, о чем доведено до сведения Г. Министра Финансов, то несмотря на отсутствие публикаций о настоящем собрании в русских, а равно и в китайских газетах, в виду явки всех акционеров лично или через поверенных, настоящее Общее собрание должно быть признано законно состоявшимся.

Председатель просил учредителей приступить к избранию председательствующего в Общем Собрании.

Председательствующим был избран единогласно Князь Э.Э. Ухтомский.

По прочтении доклада учредителей Общества Общее собрание единогласно постановило признать, что Общество Китайской Восточной ж-д состоялось и что на него перешли, согласно ВЫСОЧАЙШЕ утвержденному Уставу, все права и обязанности, вытекающие из договора от 27 августа 1896 года, заключенного между Императорским Китайским Правительством и Русско-Китайским Банком. Вместе с сим общее собрание признало, что в виду участия в собрании всего акционерного капитала, оно должно быть признано законно состоявшимся.

За сим, г. Председатель Петербургского Международного Коммерческого Банка предложил избрать в члены Правления: С.И. Кербедза, Д.Д. Покотилова, П.М. Романова, А.Ю. Ротштейна, Э.Э Ухтомского, Э.К. Циглера и в члены Ревизионного Комитета В.Г.Михлевского, М.В. Чистякова и А.Н. Ратькова-Рожнова, каковое предложение и было принято путем открытой баллотировки.

Далее представитель Международного Коммерческого Банка предложил общему собранию предоставить Правлению избрать впоследствии, на правах общего собрания 3-х членов Правления из числа русских инженеров и независимо от этого двух членов Ревизионного Комитета, каковое предложение было принято единогласно.

По предложению г. председательствующего Общее собрание единогласно постановило, в виду невозможности представить приблизительно верную смету на первый отчетный год предоставить Правлению производить работы, а равно и расходы, необходимые по делу, по своему усмотрению.

Далее Общее собрание по предложению г. Председательствующего единогласно постановило:

1 Ф. 323. Оп.1. Д.388. Л.15-16.

1) Предоставить правлению войти на правах Общего Собрания, в соглашение с Императорским Китайским правительством относительно размера содержания, имеющего быть уплачиваемого г. Председателю Правления Общества Китайской Восточной ж-д.

2) Предоставить Правлению войти по своему усмотрению в соглашение с отдельными членами Правления и Ревизионного Комитета относительно их вознаграждения и о таковом доложить будущему Общему Собранию.

3) Просить Правление принять все зависящие от него меры к наискорейшей постройке дороги и вступить немедленно в соглашение о приобретении всех необходимых для постройки сей дороги материалов и т.п., при чем общая сумма разрешаемых на первое время расходов не должна превышать 15.000.000 рублей.

4) Предоставить правлению назначать сроки на следующие взносы по акциям.

5) Просить Правление составить и дать инструкции и уполномочие Главному инженеру дороги.

6) Одобрить состоявшееся соглашение по поводу приобретения от Русского правительства результатов изыскания направления железной дороги в Маньчжурии, производимых русскими инженерами и возместить русско-Китайскому Банку произведенные по сему поводу расходы, а равным образом и расходы по учреждению Общества.

7) Предоставить правлению, на правах Экстренного Общего Собрания, разрешать вопросы о займах, выпуске железнодорожных облигациях, заключение всякого рода договоров и актов, и выдаче и приеме векселей, на основании правил, изложенных в уставе.

Общее собрание просит г. Председательствующего постановления Общего

собрания довести до сведения г. Министра Финансов на предмет утверждения

такового и одновременно сообщить таковые Китайскому Посланнику.

Подписал: князь Ухтомский

Приложение № 3

ЖУРНАЛ 1

Особого Совещания по вопросу о введения гражданского управления на территории Китайской Восточной жел. дор.

№ 1.

Заседание 27 июня и 19 июля 1906 года.

ПРИСУТСТВОВАЛИ:

Председатель—Товарищ Министра Финансов, тайный советник Чистяков.

ПРЕДСТАВИТЕЛИ:

Министерство Иностранных Дел:

Вице-Директор Первого Департамента Министерства Иностранных Дел, статский

советник Коростовец.

Министерства Финансов:

Юристконсульт Министерства Финансов, действительный статский советник

Цветков.

Директор Канцелярии Министерства Финансов, статский советник Львов.

Правления Общества Китайской Восточной железной дороги:

Товарищ Председателя Правления Общества, инженер путей сообщения, действительный статский советник Вентцелъ.

Член Правления, инженер путей сообщения, действительный статский советник

Ходоровский.

Член Правления, инженер путей сообщения, действительный статский советник

1осса.

Член Правления, капитан 1 -го ранга в отставке Кози. Юрисконсульт Правления, присяжный поверенный Лозинский, Правитель дел Правления, статский советник Зейде.

1 Сборник узаконений и распоряжений по управлению территорией КВЖД. - Т. 1. Организация частей управления (Ч. 1,2)/ Сост. P.A. фон. Арнольд. Харбин, 1916. С. 7-27

Для обеспечения русских интересов и развития русского дела в Манчжурии, при изменившемся после заключения Портсмутского договора положения нашем в названной области и предстоящей нам серьезной борьбе с иностранцами, главным образом, японцами, за экономическое влияние на Дальнем Востоке, представляется, между прочим, крайне важным скорейшее заселение территории Китайской Восточной железной дороги и возможно широкое развитие в её районе торгово-промышленной деятельности. Но рассчитывать на сиё возможно в том лишь случае, если гражданское управление и вообще гражданская жизнь на означенной территории будут организованы па правильных и прочих основаниях. Поэтому вопрос о постановке этого дела имеет весьма серьезное значение. По предварительном обсуждении помянутого вопроса, Министерством Финансов были намечены следующие главнейшие основания организации гражданского управления на территории дороги, а именно:

1) Гражданское управление вводится и осуществляется Обществом Китайской Восточной железной дороги от своего имени с соблюдением условий железнодорожной концессии и международных договоров!

2) Русское Правительство осуществляет надзор за этим делом через посредство Министерства Финансов на точном основании устава Общества.

3) Общество Китайской Восточной железной дороги организует гражданское управление в виде особого отдела управления железной дороги.

4) Руководство гражданским управлением по административной и полицейским частям представляется Управляющему дорогой и его помощнику по гражданской части, на которого возлагается непосредственное заведывание помянутым отделом.

5) Управляющий железной дорогою и его помощник по гражданской части назначаются Правлением Общества с утверждением Министра Финансов.

6) Все расходы по содержанию гражданского управления относятся на счета Общества и производятся на основании смет и штатов, утверждаемых в общем для всех расходов Общества порядке, т.е. Министерством Финансов по журналам Правления.

Означенные предположения были представлены 6. Министром Финансов, тайным советником Шиповым на благоусмотрение б. Председателя Совета Министров, Статс-Секретаря Графа Витте, а также сообщены на заключение б. Министра Иностранных Дел и Командующего войсками Дальнего Востока вместе с предложениями Министерства Финансов об организации заведывания хозяйством и благоустройством Харбина при посредстве выборных от местного населения.

В отзывах своих по сему предмету от 5-го и 13-го апреля сего года (№№ 399 и 1488) Статс-Секретарь Граф Ламздорф уведомил, что не встречая, согласно с заключением Российского Посланника в Пекине, возражений против

480

проектируемых условий гражданского управления, он признает скорейшее осуществление названного управления на сих основаниях, при полном согласовании с заключенными трактатами и договорами, весьма желательным, с тем непременным условием, чтобы управление это было введено от имени Общества, с приурочением организации дела к деятельности частной компании, преследующей исключительно экономические задачи. Разным образом, со своей стороны, геиерал-от-инфантерии Гродеков, в отзыве от 25-го мая сего года (№ 3461) сообщил Министру Финансов, что как он, Командующий войсками, такт и образованная им под председательством И. д. Главного Начальника тыла войск Дальнего Востока, генерал-лейтенанта Кондратовича, комиссия для рассмотрения предложения Министерства Финансов об организации гражданского управления на территории дороги, вполне разделяют принципиальную точку зрения Министров Финансов и Иностранных Дел о необходимости введения означенного управления от имени Общества, как частной компании, с строгим соблюдением международных обязательств и договоров. Что же касается оснований организации сего управления, то, как видно из препровожденного генералом-от-инфантерии Гродековым журнала помянутой комиссии, при обсуждении ею означенных оснований среди членов комиссии произошло разногласие. Большинство членов её полагало, что на Управляющего дорогою возложены уже в без того весьма сложные обязанности, в виду чего отягощать его еще трудным делом гражданского управления было бы нецелесообразно. Поэтому в введение управляющего дорогою следует, по мнению большинства комиссии, оставить лишь специально железнодорожную часть, выделив гражданское управление в самостоятельный отдел; для объединения же деятельности обеих этих частей и вообще дли устранения междуведомственной борьбы и розни между представителями русских интересов в Харбине во главу местного управления необходимо поставить авторитетное лицо, Главноуполномоченного Общества, избранного по соглашению Министров Военного и Финансов, входящего в состав Правления Общества и подчиненного Министру Финансов, с тем, чтобы лицу этому были непосредственно подведомственны Начальник Заамурского Округа, Управляющие дорогою и гражданской частью. Мера эта представляется, по мнению большинства, тем более важной, что интересы населения не всегда могут совпадать с интересами дороги, которая является, в сущности, частным предприятием, а неограниченное хозяйничанье последнего на территории, занимаемой десятками тысяч русских подданных, не может быть допущено по государственным соображения. Меньшинство членов комиссии, не отрицая в принципе необходимости и пользы разграничения функций управления дороги собственно по железнодорожной и по гражданской частям, находило, однако, что таковое может быть достигнуто инструкционным порядком, гражданское же управление должно быть организовано на точном основании проекта Министерства Финансов.

Для заведования местными нуждами на территории дороги местная комиссия проектирует учредить: 1) окружные общественные учреждения, 2) городские общественные учреждения и 3) Главный Комитета по делам

481

Общественного Управления, применительно к действующему в России «Положению о земских учреждениях» и «Городовому Положению» изд. 1892 г. Окружные управления ведают дела округов, состоящих каждый из группы мелких поселков, городские управления ведают дела отдельные, крупных поселений, а Главный Комитет является высшим органом общественного управления в полосе отчуждения под дорогу, наблюдающим, за правильностью действий всех означенных управлений. Сии последние состоят из членов по выборам и по назначению от Управления дороги, а Главный Комитет образуется под председательством Управляющего дорогою из Прокурора Окружного Суда, чинов Управления дороги и представителей общественных управлений. Высшей инстанцией, разрешающей все вопросы между означенными управлениями и Обществом, является Министр Финансов, на разрешение коего поступают все жалобы и протесты против постановлений Главного Комитета и мероприятий Общества.

Что касается организации заведования хозяйством и благоустройством в Харбине, то большинство членов местной комиссии, признавая необходимым дать этому делу такую организацию, с которой население более или менее знакомо, и считая, что состав жителей Харбина преимущественно приезжие из России и притом городской, полагало учредить общественное управление в Харбине применительно к Городовому Положению 1892 года, с некоторыми лишь изменениями, вызываемыми местными условиями, как-то: число гласных городской думы определяется в 33, из коих 11—по назначению из чинов управления дороги и 22—выборных; к участию в думе допускаются не только русские подданные, но и иностранцы, причем, однако, в числе 22 выборных членов думы должно быть не менее 14 христиан русско-подданных и не более 5 китайцев; для выборов гласных образуются два отдельных избирательных собрания; одно— для китайцев, другое—для всех прочих и т. д. Со своей стороны генерал-от-инфантерии Гродеков в вопросах как об основаниях организации управления территорией дороги, так и заведывания благоустройством Харбина1 присоединяется к мнению большинства членов местной комиссии, находя, что, помимо высказанных означенными членами соображений, назначение главноуполномоченного представляется, главным образом , желательным потому, что оно наилучше согласует интересы в Маньчжурии различных министерств , особенно Финансов и Военного, облегчит задачи по организации нашего надзора в Манчжурии, обусловит строгую и столь необходимую зависимость охранной стражи от Военного Ведомства и даст возможность наиболее рациональным образом подготовиться к новой борьбе на Дальнем Востоке.

По получении означенных предположений Командующего войсками на Дальнем Востоке Министр Финансов счел долгом сообщить генералу-от-инфантерии Гродекову соображения о желательности организовать общественное управление в Харбин не применительно к Городовому Положению, а к типу,

1 С так лишь пожеланием, что генерал-от-инфантерии Гродеков, согласно с заключением представителей населения от Харбина, признать необходимым ограничить число гласных харбинской думы по назначению на 1/3, как предполагает Комиссия, в 25%.

принятому в иностранных концессиях в Китае, на что Командующий войсками в телеграмме от 16-го июня с г. уведомил Министра Финансов, что местной комиссий была взвешена применимость в Харбине правил, существующих в русских сеттльментах Тяньцзиня и Ханькоу, и ныне вопрос этот вторично пересмотрен при участии выборных представителей от Харбина. Разделяя вышеприведенное мнение о необходимости допущения иностранцев к участию в городском управлении, дабы не вызвать основания других иностранных торгово-промышленных пунктов, комиссия признала, однако, предоставление Общему Собранию Харбина тех же функций, который выполняют общие собрания в Тяньцзине и Ханькоу, не соответствующим условиям жизни в Харбине, так как в этом последнем ныне насчитываются десятки тысяч людей всякого звания и состояния, тогда как в первых двух городах имеются лишь десятки или сотни европейце и почти исключительно однородного состава из торгового звания. Поэтому рассмотрение в Общем Собрании Харбина, при тысячах обывателей, ежегодной сметы доходов и расходов, обязательных постановлений и т.п. не может быть признано рациональным. Независимо сего в исполнительный орган общественного управления желательно включить не 9 членов (4 по назначению дороги и 5 выборных), а 33, из которых по назначению не больше одной трети, так как члены по назначению, как должностные, всегда будут посещать совет более аккуратно, чем выборные, отвлеченные своими личными делами, т.е. перевес всегда будет на стороне дороги, и кроме того в виду необходимости предоставить каждой национальности хотя бы по одному представителю в думе или совете, при числе совета из 9 может случиться, что на долю преобладающего в Харбин русского населения придётся всего лишь один представитель.

Таким образом, Командующий войсками Дальнего Востока, разделяя принципиальный взгляд Министров Финансов и Иностранных Дел на необходимость организовать гражданское управление территорий Китайской Восточной железной дороги от имени Общества, расходится, однако, с ними в вопросе о самых основаниях организации сего дела. Поэтому для рассмотрения вопроса о главных основаниях означенной организации по соглашению Министра Финансов с Министром Иностранных дел и образовано настоящее Совещание.

По открытии заседания, Председателем Совещания был прежде всего поставлен на обсуждение вопрос о том, от чьего имени может быть организовано управление территорией дороги, т.е. кто является субъектом права в данном случае. По сему поводу Совещанием было принято во внимание, что верховные права на означенную территорию принадлежат Китайскому Правительству, которое лишь, на основании договора, заключенного им 26-го августа 1896 г. с Русско-Китайским Банком на постройку и эксплуатацию Китайской Восточной железной дороги, уступило эту территорию в пользование Обществу названной дороги, с предоставлением сему последнему, в силу § 6 договора, исключительного права управления землями, находящимися в ведении Общества. Помянутое право подтверждено и § 8 Высочайше утверждённого Устава Общества, согласно которому охранение порядка и благочиния на отведённой под железную дорогу и ея принадлежности земле возлагается на агентов, назначенных

483

Обществом, при чем Обществу предоставляется выработать и установить на дороге правила полицейского надзора. Таким образом, территория дороги на срок действия железнодорожного договора принадлежит не Русскому Правительству, а частному Обществу, находящемуся в известных отношениях как к Китаю, являющемуся сувереном помянутой территории, так и к России, по законам которой оно образовано, и подданные которой в пределах Китая пользуются правом экстерриториальности, подчиняясь действию русских законов. В виду сего и принимая во внимание сделанное Россией в Портсмутском договоре заявление об отсутствии у неё в Маньчжурии каких-либо земельных преимуществ либо исключительных концессий, могущих затронуть верховные права Китая, - с строго юридической точки зрения Русское Правительство не имеет права на установление в полосе отчуждения под дорогу норм гражданского управления. Конечно, в случае введение означенных норм, проживающие на территории дороги русско-подданные безусловно подчинились бы велениям отечественной верховной власти, но, не говоря о том, что таковые введены было бы нарушением наших международных обязательств, нормы сии не несли бы никакой обязательной силы ни для туземцев, суверенитет над коими сохраняется за Китайским Правительством, ни для иностранцев, которые в срединной Империи, как в стране капитуляции, подчиняются законодательству и юрисдикции своего отечества. С другой стороны, и Китайское Правительство не может явиться субъектом права в данном случае, так как, во 1-х, сохраняя за собою верховные права на полосе отчуждения под дорогу, оно передало право управления означенной полосой от административно-хозяйственном отношении Обществу, а, во 2-х, проживающие на территории дороги русские и иностранцы не подведомственные, как упомянуто выше, действию китайской законодательной власти. Равным образом, со строго юридической точки зрения, подлежат сомнению и правомочия Общества на гражданское управление территорий дороги так как железнодорожным договором Китайское Правительство могло дать Обществу права в семь отношении лишь постольку, поскольку они принадлежать ему самому, т.е. лишь относительно своих подданных. Независимо сего, подлежит вообще оспариванию вопрос о возможности предоставления функций публичной власти юридическому лицу частного права, учрежденному для эксплуатации промышленного предприятия.

При таком положении дела, если исходить из строго юридических оснований, то ни Русское, ни Китайское Правительства, ни Общество само по себе не могут явиться субъектом права в деле организации гражданского управления на землях Общества. Между тем сама жизнь и прежде всего интересы русского дела в Маньчжурии настоятельно требуют правильной постановки сего управления. Поэтому необходимо найти практический выход из означенного положения.

По сему поводу в Совещании было высказано, что задачи гражданского управления на территории дороги являются не политическими, а исключительно культурными, сводясь преимущественно к обеспечению благоустройства, полицейской безопасности и т.п. В правильном разрешении всех означенных

484

вопросов наиболее компетентным и заинтересованным является само население. Поэтому самым правильным выходом из вышеуказанного положения было бы предоставление жителям поселков на территории дороги образовывать самоуправляющие единицы, в каковом случае субъектом права явятся сами жители данного посёлка. Учреждение этих самоуправлений вполне соответствовало бы положению вещей в иностранных сеттльментах на Дальнем Востоке, которые организованы на подобных же началах. Таким образом, в основание организации гражданского управления на территории дороги лег бы принцип самоуправления под ведением консулов, в соответствии с чем управляющему дорогой необходимо было бы предоставить также права консула в отношены русско-подданных жителей сеттльментов. Сеттльменты могли бы открываться в тех пунктах, где в этом выяснилась бы необходимость, путем дипломатических сношений с Китайским Правительством, которое вряд ли отказало бы в своем согласии на сие, ибо цели сеттльментов, как выше упомянуто, чисто культурные.

При обсуждении оного вопроса Совещание приняло во внимание заявление Представителя Министерства Иностранных Дел, который высказал, что иностранные концессии в Китае являются уступками, которые делались Китайским Правительством - под давлением силы после войны или серьезных дипломатических инцидентов. Но если прежде Китай шел на подобные уступки крайне неохотно, то в нестоящее время, при наблюдающемся среди китайцев пробуждении национального самосознания, получить от них какие-либо новые концессии было бы еще затруднительнее, тем более, что за последнее время китайцы стараются нивелировать в прежние преимущества иностранцев. Так, напр., китайское население международного сеттльмента в Шанхае добивается теперь равных о сими последними прав на участие в заведывании означенным сеттльментом причем Пекинское Правительство энергично поддерживает помянутые домогательства своих соотечественников. Китайская Восточная железная дорога, собственно, представляет собою также концессию, т.к. Обществу названной дороги отведены известные земли с правом управления ими. К деятельности Общества в этом отношении в период до русско-японской войны Правительство Богдыхана относилось с доверием. Такое выгодное положение могло бы быть использовано Обществом и впредь без всяких недоразумений о Китайским Правительством - и если само Общество хочет поступиться ныне частью своих прав в этом отношении в пользу населения, то оно делает сие, главным образом, из экономических видов. Во всяком случае, и при этом условии гражданское управление осуществлялось бы от имени Общества, которое передало бы лишь часть своих прав жителям данного поселка, положим, Харбина. В сеттльментах же общественное управление вводится от имени Правительства той державы, которой предоставлено Китаем право на сие. Поэтому для того, чтобы учреждать сеттльменты в поселках на территории дорог, Русскому Правительству необходимо ранее получить на это согласие Китайского Правительства. Между тем, в виду упомянутых выше соображений, рассчитывать ныне на успех в сем отношении едва ли возможно. Посланник наш в Пекине

485

также высказывался сначала за образование сеттльмента в Харбине, но, переговорив по сему поводу с китайскими сановниками, изменил свое мнение и находит необходимым ввести гражданское управление на территории дороги от имени Общества, с частичными лишь уступками в пользу населения. При таком положении дела возбуждать ныне перед Правительством Богдыхана вопрос об учреждении сеттльментов на территории дороги представляется, по мнению статского советника Коростовца, несвоевременным.

Вместе с тем в Совещании было высказано, что если бы даже удалось получить согласие Китая на образование сеттльментов в железнодорожных поселках, то это было бы только частичным решением вопроса об организации гражданского управления на территории дороги, ибо сеттльменты могли бы быть учреждены в некоторых наиболее крупных пунктах, кои ныне же будут открыты для иностранной торговли, и, следовательно, все-таки оставался бы нерешенным вопрос об остальной части помянутой территории, где находились бы также поселки с довольно значительным населением, которые, однако, в силу разных обстоятельств, не были бы на первое время открыты для иностранцев.

Признавая потому, согласно о мнением представителя Министерства Иностранных Дел, учреждение сеттльментов ныне несвоевременным и в то же время не разрешающим общего вопроса о субъекте права для организации гражданского управления на всей территории дороги, - Совещание обратилось к изысканию другого выхода для практического разрешения означенного вопроса во всем его объеме, при чем остановилось на следующих соображениях.

В историческом развитии проявления власти на землях Общества наиболее правомочным учреждением являлось до сих пор само Общество, которое с момента открытия своей деятельности на месте стало осуществлять административно-полицейские функции, прежде всего в отношении своих служащих. Засим, когда с развитием работ на территории дороги стали появляться лица, так или иначе причастные к постройке дороги, а также разные предприниматели и торговцы, желавшие обосноваться там, то власть Общества по гражданскому управлению распространилась и на эти категории населения полосы отчуждения. Такой порядок административного воздействия Общества, как неизбежный, не встречал за все время его существования протестов ни со стороны жителей территории дороги, к коим он применялся, ни со стороны китайских властей и Правительства, кои, как упомянуто выше, относились до сих пор к деятельности Общества в этот отношении с полным доверием. Таким образом, историческим путём, как среди помянутых жителей, так и китайцев, сложился взгляд на Общество, как на источник права в отношении гражданского управления на этой территории.

Поэтому единственным практическим выходом, в данном случае было бы, по мнению Совещания, дальнейшее осуществление помянутого управления именем Общества, как субъекта права, тем более, что для сего существует и известное юридическое обоснование как в распространительном толковании

вышеупомянутых § в железнодорожного договора и § 8 Устава Общества1, гак и в принимаемых на себя лицами, арендующими земли на территории дороги, обязательствах подчиняться всем полицейским, строительным, санитарным, торговым и другим правилам, издаваемым управлением дороги2.

Переходя к вопросу о самой организации гражданского, управления, Совещание приняло во внимания, что, наряду с мелкими поселками с небольшим населением, на территории дороги имеются ныне такие пункты, как Харбин, Маньчжурия, Пограничная и т.д., в коих число жителей весьма значительно, достигая, например, в Харбине, нескольких десятков тысяч, и вообще торгово-промышленная жизнь сильно развилась. Означенные пункты, которые будут по мере возможности открываться для иностранной торговли, должны явиться важными торгово-промышленными центрами и оплотами вашего экономического влияния в Маньчжурии. Но для сего необходимо создать там соответствующие условия жизни, при коих можно было бы рассчитывать на дальнейшее развитие этих пунктов и привлечение туда иностранной предприимчивости. Поэтому надлежащая организация в помянутых пунктах дела заведывания благоустройством, полицейской и пожарной безопасностью и пр. приобретает крайне важное значение, а вместе с тем дело это становится весьма сложным и требует громадных затрат. В виду сего оставлять в крупных поселках на территории дороги, и прежде всего в Харбине, попечение о местных нуждах, как это практиковалось до сих пор, пока нужды эти были несложны, исключительно на обязанности органов Общества Китайской Восточной железной дороги не представляется более возможным. Прежде всего, это было бы весьма обременительно и трудно для самого Общества, а засим при такой организации дела, когда само население не привлечено к участию в заведывании местными нуждами, и при отсутствии, как упомянуто выше, строго юридического обоснования прав Общества как на установление гражданского управления, так и на обложение населения сборами, взимаемыми обыкновенно в поселениях на их нужды,—переложить на населены все значительные расходы по удовлетворению помянутых нужд не представилось бы возможным, тем более, что среди жителей означенных поселков будет с течением времени немало иностранцев, которые привыкли к тому, чтобы уплачивая сборы на благоустройство поселения, принимать действительное участие в распоряжении и контроле над получаемыми средствами. Поэтому, при отсутствии сего условия, иностранцы первые, несомненно, стали бы протестовать и против самого обложения.

При таком положении дела было бы, по мнению Совещания, наиболее правильным в крупных поселках со значительным числом жителей и развившейся уже жизнью, прежде всего, конечно, в Харбине, передать заведывание благоустройством и городским хозяйством населению, с тем, чтобы оно само

' Означенными §§ предусмотрено право Общества на исключительное управления его землями и установление на них особого полицейского надзора.

2 Такие же обязательства в отношении правил, издаваемых управлением или муниципальными органами, предполагается в арендные договоры и на будущее время с тем, чтобы подписки иностранцев по сему предмету были засвидетельствованы их консулами, для обеспечения содействия сих последних в случае необходимости привлечь арендаторов к ответственности за нарушения помянутых обязательств

изыскивало и потребные для сего средства. Но при этом, конечно, нельзя упускать из виду, что самое введение такой организации обуславливается, главным образом, стремлением наилучше обеспечить осуществление преследуемых Обществом экономических задач в Маньчжурии, а также, что сие последнее является в поселках на территории дороги наиболее крупным земельным собственником. Поэтому при помянутой передаче необходимо, по мнению Совещания, поставить дело таким образом, чтобы интересы Общества были вполне ограждены.

Независимо сего нельзя не считаться и с тем, что, как упомянуто выше, и русские, и китайские законы могут применяться на территории дороги лишь о ограниченному кругу соответственно русских или китайских подданных, и, таким образом, ни в тех, ни в других законах нельзя найти оправдания для создания управления из лиц, выборных от местного поселения в железнодорожных поселках, на правах вполне самостоятельного юридического лица. Кроме того, и само Общество Китайской Восточной железной дороги, помимо тех или других законов, не в праве учредить подобное управление на означенных правах. Правда, юридические лица могут быть учреждаемы не только властью правительства, но и волею частных лиц - не только физических, но и юридических. Сюда, напр., следует отнести учреждения благотворительных, ученых учреждений, больниц и т.п., в силу завещаний, дарственной записи и т.п. Но все эти случаи возможны лишь тогда, когда в самом законе или уставах Общества, компаний и т.п. содержится прямое постановление о том, что частные лица (физические и юридические) в праве учреждать те или другие благотворительные и ученые учреждения, больницы и т.п., и когда притом указан и самый порядок учреждения. Ничего подобного ни в договоре на постройку и эксплуатацию Китайской Восточной железной дороги, ни в уставе Общества не содержится. Отношение Общества к Китайскому Правительству чисто договорные. Нигде в означенном договоре не указано, что Обществу предоставляется право образовывать общественные управления в поселениях на правах вполне самостоятельных юридических лиц. В помянутом договоре говорится, что управление территории по линии железной дороги предоставляется не кому-либо другому, а самому Обществу. Это значит, что и ответственным лицом, перед Китайским Правительством является Общество, так как названное Правительство может вовсе игнорировать тех лиц, как физических, так и юридических, которым Общество передало бы те или другие части гражданского управления, и во всех своих, требованиях вправе обращаться к самому Обществу.

Правда, в случае учреждения в Харбине и других крупных поселках общественных управлений, задачи сих последних будут, как упомянуто выше, исключительно культурные, а отнюдь не политические, и, следовательно, ответственность Общества на действия этих управлений практически может быть только имущественного характера, при чем, конечно, на практике такого рода претензии, по всей вероятности, предъявлялись бы китайскими властями к Обществу в том лишь случае, если данное общественное управление оказалось само не в состоянии их удовлетворить. Но, во всяком случае, означенное

488

обстоятельство также обусловливает необходимость соответствующего ограждения интересов Общества.

При таком положении дела, Совещание полагало, что, хотя населению поселков желательно предоставить возможно большую свободу действий в деле заведывания местными нуждами, но, во всяком случае, необходимо обеспечить имеющие первенствующее значение интересы Общества, сохранив за ним с этой целью право надзора за деятельностью общественных управлений и утверждения в подлежащих, случаях, постановлений. При организации на сих основаниях управления в крупных поселках мы имели бы дело с добровольным соглашением между Обществом, уступающим жителям данного поселения часть своих полномочий, с одной стороны, и населением, сего последнего, с другой стороны. Таким соглашением, одинаково выгодным для обеих сторон, было бы обеспечено твердое юридическое основание для подчинения установленному порядку гражданской жизни со стороны населения. А раз общественное управление на сих основаниях было бы введено и начало бы функционировать, то тем самым помянутое соглашение стало бы обязательным не только для нынешних обитателей данного поселка, но и для всех тех, кто бы в последствии там поселился.

Что касается подробностей организации общественных управлений, то таковые, по мнению Совещания, должны находиться в прямой зависимости от того, как велико население данного поселка, в коем признано возможным ввести помянутое управление; каков характер сего поселения и т. д. Поэтому в настоящее время необходимо ограничиться установлением лишь общих принципов, означенной организации, с тем, чтобы на основании их для каждого поселка вырабатывалось особое положение, которое утверждалось бы Министром Финансов, по представлению Правления Общества.

В соответствием с сим Совещание признало нужным, обсудить, прежде всего, вопрос о том, по какому типу, принятому ли в пределах Империи, иди в иностранных поселениях Дальнего Востока, надлежит организовать общественное управление на территории дороги, при чем приняло во внимание, что, как упомянуто выше, и Министерство Иностранных Дел, и Посланник в Пекине находят необходимым, образовать это управление возможно ближе к концессионному типу в виду того, что, лишь создав, привычные для иностранцев условия жизни в открытых для них поселках на территории дороги, мы можем рассчитывать на привлечение иностранцев в эти поселки и на недопущения возникновения рядом, с ними иностранных сеттльментов, важность чего создает местная комиссия. Поэтому, при предстоящей нам трудной борьбе за экономическое влияние в северной Маньчжурии с означенным обстоятельством приходится считаться весьма серьезно, и поступиться организацией дела по вышеупомянутому типу возможно было бы в том лишь случае, если бы были приведены действительно веские соображения относительно затруднительности ея практического осуществления или были выяснены существенным её недостатки. Между тем, ничего подобного в данном случае не наблюдается.

По русскому городовому положению органами общественного управления являются: 1) общие собрания обывателей, имеющие только избирательные функции; 2) дума, решающая по существу все основные вопросы городского хозяйства, и 3) управа, представляющая собою исполнительный орган. Общественные же управления по типу сеттльментов предполагают лишь одну инстанцию между волеизъявлением жителей данного пункта (общего собрания) и исполнением—именно, выборный общественный совет. Не говоря о большой простоте такой конструкции, она представляется более справедливою в том отношении, что при ней в решении основных вопросов общественной жизни принимавших непосредственное участие главная масса жителей-плательщиков, тогда как по Городовому положению те же вопросы вершатся ограниченным числом выборных лиц, не всегда являющихся истинными представителями интересов населения. Особенно несправедливой представлялась бы организация по типу Городового положения по отношению к иностранцам, которые по проекту местной комиссии могут войти в думу в количестве не свыше 8 (из 23 выборных—14 русских и 5 китайцев). Но если даже несколько увеличить число гласных иностранцев против предположенных комиссий, то все-таки они в думе не могли бы по своей малочисленности иметь какое-либо влияние на ход дел, хотя бы они даже составляли значительный процент население данного пункта. Между тем, для того, чтобы иностранцы охотно шли в Харбин и железнодорожные поселки, необходимо, как упомянуто выше, поставить дело таким образом, чтобы они, устраиваясь прочно в означенных поселках и принимая на себя обязательства уплачивать сборы на общественные нужды и подчиняться всем распоряжениям по благоустройству, имели фактическую возможность участвовать в общественном управлении. Достигнуть этого возможно только при концессионной системе, при которой каждое лицо, удовлетворяющее определенным требованиям, одинаково участвует в решении основных вопросов общественной жизни, независимо от его национальности, и, следовательно, влияние иностранцев на помянутые вопросы будет находиться в прямой зависимости от их численности в том или другом поселке.

Главное возражение генерала Гродекова и местной комиссии против организации гражданского управления по типу сеттльментов заключается в том, что общие собрания в Харбине будут слишком многолюдны, а потому будет нерациональным решать в них основные вопросы общественного управления. Возражения это было бы вполне справедливо, если бы право участие в общих собраниях предполагалось предоставить всем жителям без исключения. Между тем, в действительности право это имеется в виду обставить, как это принято во всех сеттльментах, известными требованиями в отношении срока оседлости, имущественного ценза и размера уплачиваемых налогов. Независимо сего видения общественного управления в Харбине и прочих пунктах предполагается передать не всю отчужденную в данном пункте территорию, в пределах коей, как, например, в Харбине, имеются китайские деревни и пр. незаселенные земли, а лишь определенную часть её, на которой, собственно, образовалось уже городское поселение. В виду сего из общей массы населения Харбина, в состав

490

коего входит громадное количество рабочих, младших служащих дороги, нижних чинов пограничной стражи с их семьями, мелких торговцев, ремесленников и т. д., правом сим будет пользоваться сравнительно небольшой процент, и, таким образом, число участников общих собраний не будет настолько значительно, чтобы не допускать рассмотрения в собраниях вышеупомянутых вопросов. Конечно, собрания эти в Харбине будут несравненно многолюднее, нежели, например, в русских концессиях в Тяньцзине и Ханькоу, население которых, действительно, весьма невелико, но, если основанием сравнения принять не два последних пункта, а, например, Шанхай, то положение существенным образом изменяется, так как, хотя численность пользующегося правом участия в муниципальных делах населены международного сеттльмента в названном порту гораздо менее, чем в Харбине, но население это, будучи, как указывает и местная комиссия, однородна по составу, дает громадный процент лиц, имеющих право участия в общих собраниях. По этому общественные собрания в Харбине едва ли будут особенно многолюднее шанхайских. Во всяком случае, некоторое неудобство многолюдных собраний в значительной степени парализуется тем обстоятельством, что, как это принято во всех сеттльментах, подлежащие обсуждению собранные вопросы рассматриваются заранее советом и засим предложения сего последнего заблаговременно опубликовываются во всеобщее сведение, и, следовательно, обыватели являются в общем собрании хорошо осведомленными с подлежащими обсуждению вопросами и могут заранее столковаться и вообще отнестись к делу вполне сознательно.

В качестве довода против организации общественного управления по концессионному типу могло бы быть выставлено то обстоятельство, что при ней к участию в городских делах пришлось бы допустить на совершенно одинаковых с прочими иностранцами основаниях и китайцев. Но по какому бы типу ни было организовано означенное управление, выделять китайцев, устанавливая для них какие-либо особым условиям сего участия, было бы, во всяком случае, нежелательно. При наблюдаемом ныне в Китае сильном развитии национального самосознания они особенно ревниво относятся ко всякому обособлению на почве расового различия и энергично протестуют даже против таких мелочей в сем отношении, как допущение их, напр., только в специальные железнодорожные вагоны и особые помещения на пароходах и т.п. Всякое стремлены к подобному обособлению, как бы оно ни было незначительно, будет чувствительным уколом самолюбию китайцев, и на этой почве легче всего восстанавливать их против русских и, в частности, Общества, чем, конечно, будут пользоваться наши противники. Между тем, при современном положении вещей нам необходимо проводить мирную политику в Маньчжурии, а, следовательно, поддерживать вполне дружеские отношения с местными властями и туземным населением. Поэтому нам следует избегать всего, что могло бы дать основания заподозрить нас в третировании китайцев в качеств низшей расы и в выделении их поэтому из прочего населения полосы отчуждения, С этой точки зрения проектируемое местной комиссией разделение избирателей в гласные думы на две отдельным курии китайцев и европейцев, которое, собственно говоря, вызвано, вероятно, не

расовыми соображениями, а желанием обеспечить китайцам определенное представительство, едва ли было бы целесообразным.

Если во многих иностранных сеттльментах Дальнего Востока китайцы совершенно не допускаются к участию в общественном управлении, то это объясняется самыми условиями возникновения сеттльментов и их назначением. Означенные сеттльменты представляют собою участки земли, отведенные в том или другом китайском городе иностранной державе специально для поселения её подданных, пользующихся правом экстерриториальности и, следовательно, не подведомственных ни китайской администрации, ни китайским законам. Поэтому в некоторых сеттльментах, как, напр., в Шанхае китайцам первоначально даже вовсе не дозволялось жительство. В настоящее время в некоторых иностранных сеттльментах, напр., в Тянь-цзине и французской концессии в Шанхае, туземцы могут принимать участие в общих собраниях и быть членами совета на одинаковых со всеми прочими жителями основаниях, лишь бы только владели английским языком или имели при себе опытного переводчика. В тех же сеттльментах, как, напр. в международном Шанхайском сеттльмент, где означенное право китайцам еще не предоставлено, они, как упомянуто выше, энергично добиваются его. Если, таким образом, китайцы допускаются к участию в общественном управлении в таких пунктах, на кои не распространяются верховные права Китая, то тем более чувствительны для китайцев были бы всякие ограничения и исключения в сем отношении на землях Общества, верховные права над коими сохранены Китаем.

Засим генерал-от-инфантерии Гродеков высказывается против концессионной системы, находя, что при ней состав исполнительного органа -городского совета (не свыше 9 человек) был бы слишком недостаточным. Но тут приходится считаться с простым недоразумением, так как при организации общественного управления по типу Городового положения исполнительным органом явится не дума, число членов коей определяется комиссией в 33, а управа, где по означенному положению полагается не свыше 6 членов, т.о. еще меньше, чем в Городском Совете. Наконец, в качестве довода против концессионной системы генерал-от-инфантерии Гродеков приводит соображение о том, что при необходимости обеспечить каждой национальности представительство в городском совете при проектируемой, напр., для Харбина численности совета в 9 человек на долю преобладающего там русского населения может достаться лишь одно полномочие. Но при концессионной системе каждой национальности будет гарантировано, как упомянуто выше, справедливое, соответствующее действительной численности её резидентов в данном пункте, представительство в общих собраниях, т.е. в решении всех существенных вопросов, и, следовательно, в обеспечении такого же представительства в исполнительном органе, что к тому же, практически трудно осуществимо, не будет уже необходимости. Кроме того, вполне достаточная охрана русских интересов в совете достигается при проектируемом для Харбина составе Совета гораздо проще, ибо из общего количества членов (9)—русскими подданными

обязательно будет большинство, а именно 4 члена по назначению и председатель совета (из выборных), которым может быть только русский.

В виду сего Совещание полагало наиболее правильным организовать общественное управление в Харбине и прочих крупных поселках на территории дороги применительно к типу, принятому в иностранных сеттльментах Дальнего Востока.

Засим, что касается возбужденного генералом-от-инфантерии Гродековым и местной комиссией вопроса о необходимости для обеспечения общественных управлений денежными средствами передать им те расположенные в подлежащих поселках земли Общества, которые не сданы в аренду частным лицам, и, следовательно, остаются во владении Общества, то это является, по мнению Совещания, очевидно, каким-то недоразумением. Конечно, компетенции общественных управлений должны быть подчинены все земли, принадлежащие как Обществу, так и частным лицам, входящим в черту данного городского поселения, согласно особому плану, который мог бы быть утверждаем Министром Финансов по представлениям Правления Общества, с предоставлением означенным управлении права облагать сии земли сборами на нужды города, что и дает им нужные средства, а также с возложением на них забот по поддержанию в чистоте улиц, площадей и т.д. Передавать же в собственность городских управлений представляющие громадную ценность земельные имущества Общества не представляется ни оснований, ни необходимости, тем более, что в населенных пунктах империи главнейшую часть доходов составляет не эксплуатация общественных земель и угодий, а сборы и обложение отдельных хозяйств, предприятий и собственников. Поэтому в отношении своих земель, входящих в черту городских поселений. Общество должно считаться таким же частным владельцем, как и все прочие жители, владеющие долгосрочно арендованными у него земельными участками.

Установив, таким образом, главные основания организации дела заведования хозяйством и благоустройством крупных поселков на территории дороги, Совещание обратилось к обсуждению вопроса о порядке обеспечения нужд прочих мелких поселков с небольшим населением и слабо развитой местной жизнью.

Как упомянуто выше, местная комиссия, с заключением коей согласился и генерал Гродеков, полагая объединить подобные поселки по общественному управлению в территориальные группы, а именно округа - во главе с окружными управлениями, при участии выборных членов. Такая организация проектирована комиссией по аналогии с земскими учреждениями, действующими в пределах Империи. Между тем, в этом отношении полоса отчуждения находится в совершенно иных условиях. Ведению земских учреждений в Империи подлежит определенная, связанная общими интересами территория (губерния, узд), о нуждах коей, как-то: о продовольственном деле, проведении дорог, постройке больниц, школ и т.д., земства должны иметь попечение. Территория же дороги представляет из себя ряд поселков при станциях, соединенных узкою полосою железнодорожного полотна, вдоль коего в пределах отчуждения нет вообще

493

почти никакого населения. Таким образом, все эти поселки, отстоя на значительном расстоянии один от другого, не имеют никаких общих интересов, дающих основание соединять их в территориальные группы. Поэтому предусматривать в настоящее время, как это делает комиссия, сложную организацию для заведовании хозяйством и благоустройством мелких поселков, нет, по мнению Совещания, необходимости. При небольшом числе жителей общественные нужды в подобных пунктах будут весьма незначительны и могут поэтому без какие-либо затруднений, как это делалось и до сих пор, удовлетворяться распоряжением местных административных органов Общества, для чего потребуется сравнительно небольшие суммы, а там как все арендаторы земель принимают, как упомянуто выше, на себя обязательства подчиняться всем полицейским, санитарным и прочим правилам, издаваемым управлением дороги, и, следовательно, должны нести известные натуральные повинности по содержанию не только своих участков, но и прилегающих частей улиц, то, взамен помянутых повинностей, арендаторы могли бы, по мнению Совещания, быть обложены определенными сборами, кои и пошли бы на покрытие означенных местных нужд.

Кроме того, необходимо, по мнению Совещания, решить ныне же вопрос, относительно источника для удовлетворения таких общественных нужд, которые являются общими для всей территории дороги, как, например, содержание центрального органа гражданского управлении борьба с могущими возникнуть эпидемиями и т.д. Генерал-от-инфантерии Гродеков и местная комиссия полагали возможным производить для сего ежегодно из доходов общественных управлений определенные отчисления в распоряжение Общества, не превышающие 10%. Со своей стороны, находя таковой способ обеспечения помянутых нужд наиболее правильными Совещание признало, однако, помянутый предельный размер отчислений (10%) слишком высоким и потому полагало уменьшить оный до 5%, с предоставлением ближайшего определения размера сих отчислений управляющему дорогою по соглашению с подлежащими общественными управлениями.

В соответствии с вышеупомянутой организацией дела обеспечения нужд в поселках на территории дороги надзор за деятельностью общественных управлений, рассмотрение и утверждение в подлежащих случаях их постановлений и заведывание делами тех пунктов, где таковых управлений не имеется, будут относиться, как упомянуто выше, к обязанности соответствующего местного органа Общества.

Обращаясь поэтому к обсуждению вопроса об основаниях, на коих надлежало бы учредить этот орган, Совещание остановилось, прежде всего, на предположении местной комиссии о том, чтобы во главе всего местного управления на помянутой территории поставить особого Главноуполномоченного с разграничением функций гражданской части от собственно железнодорожной путем образованы двух отдельных управлений, и по сему поводу приняло во внимание, что, как видно из вышеупомянутого письма Командующего войсками Дальнего Востока на имя Министра Финансов по настоящему вопросу,

494

означенное предположение встретило энергичную поддержку со стороны генерала-от-инфантерии Гродекова, главным образом, в виду того, что, по мнению Командующего войсками, учреждением означенной должности обеспечивается тесная зависимость охраны дороги от Военного ведомства, облегчается задача по организации нашего надзора в Маньчжурии и является возможность наиболее рациональным способом подготовиться к новой борьбе на Дальнем Востоке.

Оплаченное стремление подчинить железнодорожные войска на территории дороги Военному Ведомству и вообще эксплуатировать дорогу не только в промышленных и коммерческих, но, главным образом, в других целях, было бы новым проявлением той же политики авантюр, которая проводилась нами на Дальнем Восток до войны и привела к столь печальным результатами. Между тем, как это подробно выяснено по внесенной Министром Финансов в Особое, под председательством Председателя Совета Министром, Совещание по вопросам касающимся деятельности Общества Китайской Восточной железной дороги, записке относительно организации и состава железнодорожных войск на линии названной дороги, в настоящее время осуществление подобных стремлений, являющихся прямым нарушением принятых нами на себя международных обязательств, не может быть никоим образом допущено, так как при современном положении вещей означенный образ действия, несомненно, привёл бы нас к новым, ещё более тяжким испытаниям.

Столь же малообоснованными представляются, по мнению Совещания, и другие доводы в пользу назначения Главноуполномоченного.

Взгляд на Китайскую Восточную железную дорогу, как на частное предприятие, которое может преследовать в Маньчжурии, свои особые цели, несогласные с общегосударственными интересами, и вытекающее отсюда мнение о необходимости поставить деятельность Общества в соответствующие рамки неоднократно высказывались в последнее время при рассмотрении различных вопросов, касающихся Общества Китайской Восточной железной дороги, представителями Военного Ведомства как в С.-Петербурге, так и на месте. Как подробно объяснено в вышеупомянутой записке Министра Финансов, подобный взгляд совершенно не соответствует истинному положению вещей. С самого возникновения вопроса о сооружении названной дороги имелось в виду, что дороге этой, в качестве одного из звеньев Сибирской магистрали, предстоят определенные общегосударственные задачи. Так как концессия на Китайскую Восточную железную дорогу могла быть предоставлена лишь частной компании, то предприятие по необходимости получило форму частного Общества, выговорившего в свою пользу весьма серьезные права и преимущества. Но, являясь частным предприятием, Общество тем не менее по точному смыслу Высочайше утверждённого устава и на основании указаний Комитета Сибирской железной дороги действует под непосредственным руководством Министра Финансов, который утверждает все постановления Правления Общества и дает надлежащее направление его деятельности. При этих условиях о каком бы то ни было преследовании Обществом своих специальных целей не может быть,

495

конечно, и речи. А раз деятельность Общества направляется Министром Финансов, то через него и все другие ведомства имеют возможность влиять на означенную деятельность, в видах согласования её с правительственными предначертаниями. Таким образом, независимо от того, кто будет стоять во главе местного управления, Управляющий иди Уполномоченный, самая организация дела исключает возможность какого-нибудь хозяйничанья Общества, не совпадающего с общегосударственными интересами, вполне обеспечивая направление его деятельности именно в этих интересах, с согласованием видов различных министерств. При таком положении дела отпадают также высказывавшиеся генералом-от-инфантерии Гродековым и местной комиссией опасения, что, в случае сосредоточения дел как по гражданской, так и по железнодорожной частям в ведении Управляющего дорогою, интересы русского населения на территории дороги могут быть принесены в жертву интересам дороги. Русские подданные составят меньшую часть населения означенной территории. Преобладающая масса жителей будет состоять из иностранцев, главным образом, китайцев. Так как задачи Общества в Маньчжурии заключаются в развиты там русской торговли и промышленности и вообще в содействии упрочению русского экономического влияния на Дальнем Востоке и извлечения из Маньчжурии возможно больший, выгод для покрытия громадных затрат на предприятия Общества именно за счет туземцев и иностранцев, то в наши цели и не должно входить попечения об ограждении интересов сих подданных, которые и без того будут оберегаться китайскими властями и иностранными консульствами. Наоборот, весьма возможно, что интересы Общества и этой части населения будут приходить в столкновение, причем для обеспечения Обществу возможности выполнения вышеупомянутых задач необходимо поставить его в такое положение, чтобы интересы Общества получали в подобных случаях перевес. Обстоятельство это прекрасно сознает и местная комиссия, которая в «объяснительной записке к проектам общественного управления в г. Харбине и на линии дороги» высказала: что интересы дороги не только не могут быть подчинены интересам отдельных поселений или даже всех в совокупности, но в известных отношениях должны иметь преимущественное значение.

Не вызываясь, таким образом, необходимостью, проектируемая большинством комиссий организация гражданского управления может оказаться, по мнению совещания, скорее вредной для дела.

Задачи гражданского управления на территории дороги значительно отличаются от задач гражданских властей в пределах России. В то время, как в пределах Империи задачи означенных властей сводятся, главным образом, к административно-полицейским функциям, гражданское управление на территории дороги является вспомогательным органом железнодорожного управления, долженствующим способствовать сему последнему в достижении вышеупомянутых общегосударственных наших задач в Маньчжурии. В силу такового характера деятельности гражданского управления в сферу его компетенции должны войти, с одной стороны, крупные операции хозяйственного

496

характера, - например, громадное дело эксплуатации земель Общества, представляющих стоимость в несколько сот миллионов, а с другой, - все сношения с китайскими властями по делам Общества. Поэтому на успешное достижение помянутых задач возможно рассчитывать в том только случае, если гражданское управление будет тесно слито со всем предприятием Общества, составить одно целое с ним и вполне проникается сознанием общности целей и стремлений. Если же гражданское управление будет выделено в самостоятельный от железнодорожного управления орган, и, следовательно, уничтожится столь важная внутренняя связь между ними и важная их зависимость, то исчезнет и та гармоничная, дружная работа под общим руководством управляющего, которая должна явиться залогом успеха нашего в Маньчжурии. Даже более, в этом случае между обоими управлениями могут возникнуть обычные у нас междуведомственные пререкания и рознь, чего опасается и местная комиссия, проектируя для сего учреждения должности Главноуполномоченного. Но трудно надеяться, чтобы таковая мера была столь же успешна, как естественное тяготение друг к другу двух частей одного целого при организации, предположенной Министерством Финансов.

Кроме того, проектируемое полное отделение гражданского управления от железнодорожного вызвало бы, по мнению совещания, значительные неудобства и затруднения чисто практического свойства, обусловив, например, необходимостью полного разделения между ними зданий Общества, а также потребовало бы образования при каждом из этих управлений таких отдельных частей, как, например, центральная бухгалтерия и проч., кои при наличии одного управления, ведающего гражданское и железнодорожное дело, могут остаться общими. Независимо сего при Главноуполномоченном, в свою очередь, пришлось бы учредить известные штаты служащих. Таким образом, осуществлены предположенной большинством местной комиссией организации было бы сопряжено с значительными дополнительными расходами, чего; особенно при современном положении вещей, необходимо всячески избегать. Мнение комиссии, что назначение Главноуполномоченного не вызовет добавочного расхода, так как с этим назначением представится возможность сократить штат служащих в Правлении Общества, является совершенно неправильным. Будет ли во главе местного управления стоять Главноуполномоченный, или Управляющий дорогою, функции и деятельность Правления нисколько не изменятся. Наоборот, можно скорее ожидать, что с развитием гражданской жизни на территории дороги и усложнением задач гражданского управления, помянутая деятельность, в свою очередь, станет сложнее и обширнее в зависимости от чего потребуется соответствующее усиление штатов Правления. Во всяком случае, о каком-либо уменьшении расходов по содержанию Правления в связи с назначением Главноуполномоченного не может быть речи.

Что касается мнения местной комиссии о необходимости облегчения Управляющего дорогою, который слишком обременен работой, то мнение это представляется вполне правильным, и для устранения такого обременения намечены уже меры, которые заключаются, однако, не в введении для этого

497

новой, дорого стоящей и вредной для организации, а в соответственном изменении существующих ныне оснований организаций Управления дороги. Для этого гражданскую часть и собственно железнодорожную часть имеется в виду передать в непосредственное заведывания Помощников Управляющего по железнодорожной и гражданской частям, по принадлежности, с тем, чтобы каждый из заявленных помощников являлся единственным докладчиком Управляющему по своей части. В соответствии с сим помощникам этим предполагается предоставить и определенные права в отношении служащих их части и решения различных вопросов чисто исполнительного характера. Благодаря этому Управляющий будет освобожден от необходимости заниматься массой второстепенных вопросов, и дел по исполнительной части, и на обязанности его останется лишь руководительство деятельностью обеих частей Управления по общим вопросам и общее направление и объединение сей деятельности, т.е. приблизительно те же функции, кои большинство комиссий предполагало возложить на Главноуполномоченного. В виду вышеизложенного совещание полагало для выполнения вышеупомянутых функций по гражданскому управлению, учредить при Управляющем дорогою, в виде особого отдела, Управление гражданской частью, которого состояло бы в непосредственном заведывании помощника Управляющего по гражданской части. В образовании же, сверх того, при Управлении дороги проектируемого местной комиссией Главного комитета с правами юридического лица и особыми источниками доходов для надзора за всеми общественными управлениями, - применительно к губернскому по земским и городским делам присутствию, по мнению совещания, необходимости не встречается.

Стремление создать означенное громоздкое коллегиальное учреждение, где всякое дело, уже рассмотренное представителями населения, вновь подвергалось бы обсуждению по существу, может быть объяснено лишь тем, что комиссия при исполнении своей задачи не могла отрешиться от тех порядков, кои существуют в пределах Империи, тогда как на успех нашего дела на территории дороги мы можем рассчитывать в том только случае, если гражданская жизнь там будет организована на возможно более близких к иностранным порядкам, с устранением всех излишних сложных органов, которые могут служить только тормозом. С этой точки зрения надзор за деятельностью общественных управлений должен сводиться, главным образом, к тому, чтобы постановления их не заключали в себе чего-либо противозаконного или не нарушали бы чьих-либо интересов и, прежде всего, интересов Общества. Означенные функции, равно как и остальные общие функции Главного Комитета, не только без всякого ущерба для дела, а даже с пользой для него, могут быть исполняемы управлением гражданской частью без специального Главного Комитета.

На основании устава Общества (§ 27) на утверждение русского Министра Финансов представляются лишь некоторые вопросы по делам Общества -главным образом, финансового и общего характера. В виду того, однако, что согласно указаниям комитета Сибирской железной дороги высший надзор за деятельностью Общества осуществляется Г. Министром Финансов, на

498

утверждение Г. Министра по установленному порядку предоставляются все постановления Правления.

Так как подлежащие издания Обществом положения и правила по гражданскому и общественному управлению будут касаться но только русских подданных, но и туземцев и иностранцев, в виду чего Министерство иностранных дел особенно настаивало на том, чтобы при введении гражданского управление от имени Общества организации дела была приурочена к деятельности частной компании, преследующие исключительно экономические задачи, - по мнению совещания, представлялось бы наиболее осторожным относительно вопросов, превышающих пределы компетенции Управляющего дорогою, как-то: жалоб на действия по гражданскому управлению и т.д., указывать в подлежащих положениях и правилах, что такие вопросы разрешаются Правлением Общества, не упоминая о Министре Финансов. Практически же при вышеупомянутом порядке все решения Правления по названным вопросам будут приводиться в исполнение иначе, как с утверждения Министра, и, следовательно, деятельность Общества по гражданскому управлению будет осуществляться под надзором и руководством Министра Финансов, подобно тому, как и все остальные отрасли деятельности Общества.

В соответствии с вышеприведенными суждениями выработан «Проект общих оснований организации Гражданского управления на территории Китайской Восточной железной дороги».

В виду всего вышеизложенного Совещания полагало.

1) Одобрить прилагаемый при сем «Проект Общих оснований организации гражданского управления на Территории Китайской Восточной железной дороги».

2) Признать желательным организовать предусмотренные означенными основаниями общественные управления в Харбине и прочих крупных поселках на названной территории применительно к типу, принятому в иностранных сеттльментах Дальнего Востока.

Подписали: М Чистяков, И. Коростовец, И. Цветков, Е. Львов, А. Вентцелъ, Ходоровский, Иосса, С. Кози, Л. Лозинский, Л. Зейде.

Общие основания устройства гражданского управления на территории Китайской Восточной железной дороги \

Утверждены по журналу Правления Общества Китайской Восточной железной дороги от 16-го декабря 1906 г. № 131

1. Гражданское управление на означенной территории вводится Обществом Китайской Восточной железной дороги по праву, предоставленному ему железнодорожной концессией и уставом Общества, с соблюдением соответствующих трактатов.

2. В Харбине и других населенных пунктах территории дороги, где это признано будет возможным, вводится общественное управление, при участии выборных от местного населения лиц, но с сохранением непосредственной зависимости учреждений местного самоуправления от общества Китайской Восточной ж.д., при чем заведывание полицией должно оставаться в руках названного Общества. Им же осуществляется и заведывание местными нуждами в тех местностях, где не будет образовано общественного управления.

3. Ведению общественного управления подлежит в каждом отдельном пункте на полосе отчуждения под Китайскую Восточную железную дорогу определенная, обозначаемая на утверждаемом правлении Общества плане, территория в состав земель Общества Китайской Восточной железной дороги, городского поселения и частных владельцев. Все находящиеся на означенной территории улицы, общественные площади, сады, парки, мосты и т. п. поступают в заведывание общественного управления, с тем, что обращение их для других целей, кроме общественного пользования, может последовать не иначе, как с разрешения правления Общества.

4. Передача в введение общественного управления устройств, возведенных Обществом Китайской Восточной железной дороги и находящихся на подведомственной общественному управлению территории, производятся, в каждом отдельном случае, по соглашении между правлением Общества и общественным управлением.

5. Круг деятельности и организации общественных управлений определяются особыми положениями, утвержденные правлением Общества.

6. Общественные управления при удовлетворении местных нужд действуют в пределах имеющихся у них средств, которые составляются из сборов с земель, домов, торговли и промыслов и прочих сборов, устанавливаемых на основании упомянутых в статье 5 положений.

1 Сборник узаконений и распоряжений по управлению территорией КВЖД. - Т. 1. Организация частей управления (Ч. 1,2)/ Сост. P.A. фон. Арнольд. Харбин, 1916. С. 63-64.

7. В тех пунктах на территории Китайской Восточной железной дороги, где общественные управление не введены, удовлетворение местных нужд производятся за счет сборов, устанавливаемых вместо натуральной повинности органами Общества, с утверждения управляющего дорогой.

8. Для надзора за делами общественных управлений на территории дороги и для заведывания делами тех пунктов, где таковых управлений не имеется, а также для рассмотрения и утверждения в подлежащих случаях постановлений общественных управлений, учреждается при управляющем дорогой, в виду особого отдела, управления гражданскою частью. Непосредственное заведывание им последним управлением возлагается, под руководством управляющего дорогой, на помощника его по гражданской части.

9. Для удовлетворения общественных нужд, которые являются общими для всей территории Китайской Восточной железной дороги, и на расходы по гражданскому управлению из местных по каждому поселению сборов отчисляется ежегодно в распоряжение управления дороги не свыше 5% этих сборов. Ближайшее определение размера такого отчисления производится управляющим дорогой, по соглашению с подлежащими общественными управлениями.

10.Жалобы на действия по гражданскому управлению разрешатся правлением Общества.

Подлинные подписаны: Председателем и Членами Особого Совещания Верно: За Делопроизводителя (подпись)

Копия.

Указ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА, Самодержца ВСЕРОССИЙСКОГО, из Правительствующего Сената \

Министру Финансов.

По Указу ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА, Правительствующий Сенат слушали: предложение Министра Юстиции от 11 декабря 1906 г. за №59949, коим предлагает Правительствующему Сенату, что ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР, в 28-й день ноября 1906 г., ВЫСОЧАЙШЕ соизволит утвердить журнал заседаний 17 и 24 октября 1906 г. Особого Совещания, образованного для рассмотрения вопросов, касающихся деятельности Общества Китайской Восточной ж.д., по вопросу об устройстве гражданского управления на территории означенной дороги, следующего содержания: I. Одобрить исправленные по замечаниям Совещания прилагаемые у сего Общие основания устройства гражданского управления на территории Китайской Восточной железной дороги, с предоставлением Министру Финансов замещать должность помощника управляющего дорогою по гражданской части, по соглашению с Министром Внутренних Дел. II. Предоставить Министру Финансов утверждать вырабатываемые Обществом названной дороги, в соответствии с означенными Общими основаниями, положения об общественном управлении в поселениях на линии дороги, с тем, чтобы помянутые управления устраивались по образцу русских и иностранных сеттльментов на Дальнем Востоке. Приказали: О таковом ВЫСОЧАЙШЕМ повелении для зависящих к исполнению оного распоряжений -Министров: Финансов, Военного, Морского, Путей Сообщения, Внутренних дел, Иностранных дел, Торговли и Промышленности, Государственного Контролера, Главноуправляющего Землеустройством и Землевладением, Иркутского и Приамурского Генерал-Губернаторов и Военных Губернаторов: Приамурской, Амурской и Забайкальской областей уведомить указами, каковыми дать знать Иркутской Судебной Палате и Пограничному Окружному Суду, а в Министерство Юстиции сообщить копию с сего определения. Апреля 14 дня 1907 г.

За Обер-Секретаря /подписано:/ А. Шмеман.

За Помощника Обер-Секретаря /скреплено:/ Кн. А. Микеладзе.

Верно за делопроизводителя (подпись).

На Подлинном Г.Министром Финансов написано: «Исполнить 26/1».

С подлинным верно: За правителя дела (подпись).

ЖУРНАЛ

ОСОБОГО СОВЕЩАНИЯ ПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВА КИТАЙСКОЙ

ВОСТОЧНОЙ ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГИ ПО ВОПРОСУ О ПРОЕКТЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ В ХАРБИНЕ

№134.

Заседание 5 января 1907 года.

ПРИСУТСТВОВАЛИ: Председатель - Товарищ Председателя Правления Общества Китайской Восточной железной дороги, инженер путей сообщения, действительный статский советник Вентцель Член Правления, инженер путей сообщения, действительный статский советник

Ходоровский Член правления, генерал-лейтенант Соллогуб Член Правления, инженер путей сообщения, действительный статский советник

Иванов

Член Правления, капитан I ранга Кази Член Правления, инженер путей сообщения, действительный статский советник

Иосса

Заведующий Контрольной Часть Общества, статский советник Жадвойн Член Ревизионного Комитета Общества, коллежский советник Лазарев Генерал-Контролер Департамента Железнодорожной Отчетности, действительный статский советник Жариновский Юрисконсульт Правления Общества, присяжный поверенный Лозинский Правитель Дела Правления, статский советник Зейде.

Согласно ВЫСОЧАЙШЕ утвержденному журналу Особого, под предводительством Председателя Совета Министров, Совещания по вопросу об устройстве гражданского управления на территории Китайской Восточной железной дороги Г.Министру Финансов предоставлено утверждать выработанные Обществом названной дороги Положения об общественном Управлении в

Копия. Секретно.

поселениях на линии дороги, с тем, чтобы помянутые управления устраивались по образцу русских и иностранных сеттльментов на Дальнем Востоке, при участии выборных от местного населения лиц, но с сохранением непосредственной зависимости учреждений местного самоуправления от Общества Китайской Восточной железной дороги, причем заведывание полицией должно оставаться в руках названного Общества.

В числе таких поселений, как по количеству жителей, так и по крупному развитию общественной и промышленной жизни и многообразию отраслей городского хозяйства, требующий скорейшего удовлетворения, на первом месте должен быть поставлен Харбин, введение в коем самоуправления представляется особенно настоятельным.

В совещании с сим на усмотрение упомянутого Особого Совещания под Председательством Совета Министров, Совещания были представлены Г.Министром Финансов также проекты «Положения об общественном управлении в Харбине» и «Правил» о введении сего Положения в действие -удостоившиеся, в принципе, одобрения Совещания.

Ранее проекты сие были рассмотрены в Особом, под председательством Его Превосходительства М.В.Чистякова, Совещании, причем на основании подробных соображений, изложенных в журнале сего Совещания, что для обеспечения организации общественного Управления в Харбине твердого юридического основания организация эта должна быть введена как бы по добровольному соглашению между Обществом, уступающим жителям Харбина часть своих полномочий, и населением названного города. Поэтому для того, чтобы помянутая организация оказалась действительно жизнеспособной, необходимо, чтобы население относилось к ней с полным сочувствием и интересом, на что можно рассчитывать, конечно, в том лишь случае, если при осуществлении вышеупомянутой организации будут приняты, по возможности, во внимание справедливые и благоразумные пожелания населения. В силу этих соображений по получении на месте уведомления о последовавшем одобрении вышеуказанном Особым, под Председательством Председателя Совета Министров, Совещание внесенных на благоусмотрение сего Совещания проектов «Положения об общественном управлении в Харбине» и «Правил о введении в действие» означенного Положения, Управлением дороги, согласно указаниям Товарища Председателя, были приняты меры к ознакомлению харбинского населения с упомянутыми проектами и выяснению сего взгляда на оные.

С этой цель Управляющим дорогой было созвано, посредством объявлений во всех местных газетах, общее собрание арендаторов земельных участков, домовладельцев и владельцев торгово-промышленных предприятий в поселках Харбин-Пристань и Новый город для выборов особой комиссии из десяти уполномоченных населения, которая должна была рассматривать в подробностях вышеупомянутые проекты.

В собрание это, состоявшееся 12 ноября минувшего года, явилось всего 184 человека, выбравшие 10 уполномоченных в помянутую комиссию, председателем коей был избран известный харбинский мукомол Е.Берг.

Составленный уполномоченными доклад о желательных изменениях в проекте «Положения об общественном управлении в Харбине» и о необходимости строгого определения земельных отношений городского населения к Обществу были внесены на рассмотрения общего собрания, созванного в том же составе, как и первое. Собрание это, одобрив предположения комиссии, с своей стороны, внесло в них некоторые дополнения, изложенные в протоколе сего собрания.

Для обмена мыслями с уполномоченными по поводу пожеланий харбинского населения, изложенных в помянутых докладе и протоколе названные уполномоченные были приглашены Товарищем Председателем в особое заседание, в коем они, между прочим, изложили соображения, вызвавшие указанные пожелания. При означенном обмене мыслей уполномоченные сами сознали нежелательность осуществления некоторых из сих пожеланий, но будучи связанные постановлением общего собрания принуждены были, тем не менее, ходатайствовать о внесении их в «Положение».

Как видно из доклада уполномоченных и протокола общего собрания, представителями населения Харбина выражены следующие пожелания относительно изменения проектированной организации общественного управления.

Согласно проекту Положения, общественное управление составляют: 1) общее собрание граждан и 2) городской совет с состоящими при нем исполнительными органами.

Представители населения проектируют, кроме того: 1) собрание городских депутатов и 2) ревизионную комиссию применительно к Городовому Положению.

Собрание депутатов составляется из 60 членов, избираемых общим собранием граждан из числа лиц имеющих право голоса в сем последнем, сроком на 3 года, причем ежегодно выбывает треть депутатов по жребию. К собрании депутатов переходят все функции общего собрания, за исключением окончательного разрешения наиболее серьезных принципиальных вопросов, а именно: а) о займах на общественные нужды, б) о выдаче концессий на общеполезные предприятия и устройства, в) о продаже и сдаче в договорную аренду свободных городских земель, г) об изменении плана городского поселения и д) об изменении самого положения об общественном управлении. Предположения собрания депутатов по означенным вопросам вносятся по-прежнему на рассмотрения общего собрания граждан и лишь, в случае одобрения им получат дальнейшее движение в установленном порядке.

Очередные собрания депутатов происходят ежемесячно, а экстренные созываются, в случае необходимости, Городским Советом по непосредственному его усмотрению, или по требованию Управляющего дорогой, или же по письменному мотивированному заявлению не менее 20 депутатов.

В собраниях сих последних председательствует Председатель Городского Совета, за исключением случаев рассмотрения действий Городского Совета, когда председательство возлагается на лицо по избранию.

За общим собранием граждан остаются вышеупомянутые функции по окончательному решению принципиальных вопросов и. кроме того, оно избирает городских депутатов. Ценз на право голоса в общих собраниях понижается, а именно.

Согласно проекту положения предполагалось предоставить таковое право владельцам домов и участков, а также лицам, занимающим квартиры, оцененные для исчисления налога не менее чем в 750 руб., при условии уплаты сборов на общественные нужды не менее 360 руб. в год и внесших сборы размером 5 руб. в год.

Число выборных членов Городского Совета увеличивается с 5 до 6, членов по назначению соответственно уменьшается с 4 до 3, причем эти последние несут все обязанности членов совета, для чего освобождаются от исполнения служебных обязанностей в Обществе Китайской Восточной железной дороги.

Члены Совета избираются вместо одного года на три года и не из числа лиц, пользующих правом голоса в общих собраниях, из числа депутатов. Постановления собрания депутатов о смещении членов городского Совета ранее срока действительно лишь в том случае если оно принято большинством не менее 2/3 всего числа депутатов.

Согласно проекту Положения, в случае невозможности Председателя Городского Совета присутствовать в заседаниях сего последнего его замещает лицо, избираемое для сей цели Советом из числа русско-подданных его членов. Представители населения проектируют изменить это постановление в том смысле, что заместителем Председателя является тот выборный член Совета из русских, который при избрании в члены получил большинство голосов.

Предварительный список лиц, имеющих право участия в первом общем собрании, составляется не Управляющим дорогой явочным порядком, как это предусмотрено проектом, а особым комитетом из выборных граждан, образуемых для сего при Управляющем.

Особое внимание было обращено представителям населения на земельный вопрос, причем ими возбуждены следующие ходатайства:

1) о безвозмездном предоставлении им:

а) в заселенной части Харбина - участков под постройку общественных зданий, согласно представленной при сем ведомости, около 33.000 кв. саж. И

б) вне означенной части - 500 десятин для дровяных, лесных, сенных и т. п. базаров, выгонов, скотобойни и скотопригонного двора, места для свалки нечистот и т. д.

2) о бесплатной уступки городу вообще всех свободных пространств земли, находящихся в заселенной части Харбина, для восполнения путем их эксплуатации средств на благоустройство города.

3) об определении, по соглашению с общественным управлением, как количеств участков, подлежащих сдаче в долгосрочную аренду в заселенной черте Харбина, а равно вне её, так и цен сих участков и прочих условий их сдачи,и

4) о замене арендных договоров данными.

Для обсуждения означенных пожеланий харбинских горожан в целях установления окончательной редакции «Положения об общественном Управлении в Харбине» и «Правил» о введении сего Положения в действие и образовано настоящее Совещание.

Ознакомившись с изложенным докладом уполномоченных населением, Совещание приняло во внимание, что помимо земельного вопроса наиболее серьезное значение из числа вышеупомянутых пожеланий имеет следующие три, а именно:

1) об учреждении собрания депутатов

2) об уменьшении числа членов Городского Совета по назначению и

3) о понижении ценза на право голоса в общих собраниях.

При рассмотрении означенных пожеланий Совещание остановилось на нижеследующих соображениях.

I) Относительно учреждения промежуточного между общим собранием и Городским Советом органа уполномоченные объяснили, что при многочисленности харбинского населения и разнородности составляющих его элементов, общие собрания граждан будут очевидно весьма многолюдными и разнообразными по составу. Поэтому решать в подобных собраниях серьезные вопросы городского хозяйства и благоустройства было бы крайне затруднительно, что подтверждается указаниями практики, при раскладке, например, питейных сборов и т. д. Поэтому в данном случае, уполномоченные по их заявлении, руководились чисто практическими соображениями о невозможности обсуждать сметные, отчетные и вообще принципиальные вопросы городского устройства в общих собраниях. Хотя в вопросе об организации общественного управления в Харбине большая часть харбинских жителей проявила индифферентность, явившись на общее собрание для обсуждения доклада уполномоченных по сему предмету лишь в количестве менее 100 человек, но это объясняется, по заявлению уполномоченных тем, что означенным вопросом не затрагиваются непосредственно и наглядно денежные интересы жителей. Когда не будут рассматриваться, напр., вопросы о сборах, т.е. прямо затрагивающие эти интересы, то отношение к собраниям будет совершенно иное, а потому необходимо заранее считаться с невозможностью рассмотрения в означенных собраниях сметных и тому подобных вопросов.

По сему поводу Совещание приняло во внимание, что, как указано выше, Г. Министру Финансов предоставлено утверждать вырабатываемые Обществом положения об общественном управлении в поселках, с тем, чтобы упомянутое управление устраивалось по образцу русских и иностранных сеттльментов на Дальнем Востоке.

Между тем во всех сеттльментах органами общественного управления являются лишь общие собрания и исполнительных их орган городской совет и никаких промежуточных между ними инстанций не имеется. Проектируемая же представителями Харбинского населения организация, при которой, как сказано выше, помимо общего собрания, сохраняющего за собой не только выборные

507

функции, но и рассмотрение важнейших принципиальных вопросов, учреждается еще нечто вроде городской думы в лице собрания депутатов, является, по мнению Совещания, чем то средним между организацией общественных управлений по типу городского Положения и сеттльментами. Поэтому означенная организация как не соответствующая тому образцу, который предуказан вышеупомянутым ВЫСОЧАИШИМ повелением для поселков на территории дороги, могла бы быть введена иначе, как с ВЫСОЧАЙШЕГО соизволения по предварительном рассмотрении Особым, под председательством Председателя Совета Министров, Совещанием, на что понадобилось бы, во всяком случае, весьма значительное время.