Институциональные аспекты повышения эффективности государственного управления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Полиенко, Михаил Александрович

• Полиенко, Михаил Александрович
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Полиенко, Михаил Александрович

Введение

Глава 1. Государственное управление, его основные институцио- 11 нальные особенности.

1.1 Государство в экономической теории 12 1.1.1 Концепции государства в экономических теориях «общего равновесия» (неоклассическое направление и кейнсианство)

1.1.2 Концепция государства в марксизме. 15 1.1.3 Концепции государства в институционализме.

1.2 Определение государства

1.3 Особенности государства как института, обусловленные его -управленческой природой.

Глава 2. Цели, функции и эффективность государственного управления. Общесистемный и экономический аспекты. 50 2.1 Государство в экономической системе.

• 2.2 Функции государственного управления

2.3 Институциональные аспекты целеполагания в теории государственного управления.

2.4 Двойственная природа государства.

2.5 Эффективность государственного управления. 86 2.5.1 Анализ существующих теоретических подходов к оценке эффективности государственного управления

2.5.2 Институциональные аспекты оценки эффективности государственного управления.

2.6 Институциональные предпосылки эффективной организации государственного управления.

Глава 3. Анализ современного состояния системы государственного управления в России.

3.1 Анализ социально-экономических результатов деятельности системы государственного управления РФ за 1992-2005 гг.

3.1.1 Динамика макроэкономических показателей за 1992-2005гг.

3.1.2 Социальные последствия реформ

3.1.3 Оценка эффективности работы системы государственного управления РФ за 1992-2005гг.

3.2 Состояние системы государственного управления в РФ.

3.3 Анализ программы административной реформы на 2005 - 2010гг.

3.4 Программа мероприятий по созданию институтов, способствующих повышению эффективности государственного управления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Институциональные аспекты повышения эффективности государственного управления»

Актуальность темы исследования

В начале 90-х гг. XX века произошел распад СССР и образование на его месте 15 новых независимых государств. В результате каждое из них, в том числе и Россия, столкнулось с необходимостью формирования новой системы государственного управления. Старая советская система государственного управления продемонстрировала свою неэффективность, и в первую очередь экономическая неэффективность стала одной из причин распада СССР.

Однако задача построения новой системы государственного управления под влиянием общей либеральной направленности реформ, была очевидно недооценена. Поэтому основу новой системы государственного управления в России составили «старые» специалисты и прежние советские учреждения. При этом была разрушена часть институтов, обеспечивающих их согласованную целенаправленную работу. О недооценке важности этой задачи свидетельствует также и то, что необходимые для формирования единой системы государственного управления нормативно-правовые акты принимались вплоть до конца 90-х гг. и большая часть этих актов характеризовалась низким качеством подготовки, неполнотой и противоречивостью устанавливаемых норм. В принципе, эти претензии к правовым основам государственного управления справедливы и по сей день.

Не случайно тема реформирования государственного управления и повышения его эффективности стала одной из центральных в ежегодных посланиях президента, начиная с 1997 г. Низкая эффективность государственного управления отмечается во многих специализированных исследованиях отдельных его сфер - большое количество административных барьеров для развития бизнеса, низкое качество государственных услуг для общества, низкое качество принимаемых законов, неэффективное регулирование экономики и социальной сферы и т.п. В программе административной реформ на 2005-2010 гг., подготовленной Центром стратегических разработок при Правительстве РФ, отмечается, что по международным рейтингам Россия значительно отстает от остальных стран с переходной экономикой по показателям эффективности государственного управления, имея показатели на уровне стран, которые значительно уступают ей по уровню экономического развития. Сфера государственного управления, по сути, является главным лимитирующим фактором экономического и социального развития России.

Проблеме повышения эффективности государственного управления уделяется значительное внимание как в отечественной, так и в зарубежной литературе. Однако развитию конструктивного обсуждения реформирования государственного управления препятствует в первую очередь отсутствие единой теоретической концепции государства и его роли в обществе и экономике. Чаще всего имеет место оперирование концепциями и понятиями, сформулированными еще в 18-19 вв. или просто апеллирование к неким «общепризнанным» понятиям. В результате на сегодня практически отсутствует не только единое представление о государственном управлении и его функциях, но и даже более-менее сопоставимые концепции. А без такого представления невозможно определить смысл его деятельности и, соответственно, представления о социальной и экономической эффективности этой деятельности и способах ее повышения.

Кроме того, при исследованиях проблем государственного управления мало внимания уделяется институциональным аспектам. Богатый инструментарий институционализма, позволяющий оперировать не только экономическими, но и правовыми и социальными категориями, практически не используется для анализа государственного управления, как неотъемлемой части современного общества, на предмет повышения его эффективности. Хотя, по нашему мнению, именно в рамках институциональной экономики созданы все условия для создания полноценной концепции эффективного государства, способной стать

• теоретической базой для решения современных проблем государственного управления в России.

Степень разработанности проблемы

Вопросы эффективности государственного управления и современного состояния системы государственного управления в России рассматриваются в работах российских ученых: Атаманчука Г.В., Глазуновой Н.И., Денисова Б.А., Зайцевой Т.В., Кара-Мурза С.Г., Лобанова В.В., Львова Д.С., Оболонского А.В., Чиркина В.Е. Из западных ученых этими вопросами занимаются: Бухарт Г., Кэттл Д.Ф., Мартин Д.В., Осборн Д., Парисон Н., Питере Б.Г., Пластрик П., Хольцер М., Эпштейн П.Д. и др.

С позиции институциональной экономики вопросы государственного управления освещаются в работах Гэлбрейта Д., Норта Д., Олсона М., Ходжсо-на Д., Капелюшникова Р.И., Нуреева P.M., Олейника А.Н., Сажиной М.А., Там-бовцева В.Л., Шаститко А.Е.

• В работе использовались также теоретические разработки ученых, занимающихся вопросами макроэкономики, социального управления, менеджмента, кибернетики и социологии: Вебера М., Кейнса Д.М., Маркса К., Маршалла А., Мескона М., Фридмена М., Энгельса Ф., Аверина А.Н., Виханского А.Н., Гавра Д.П., Иванова В.Н., Мильнера Б.З., Патрушева В.И., Русинова Ф.М. и философские концепции Аристотеля, Т.Гоббса, Д.Локка, Н.Маккиавели, Платона. Рабо

• ты этих ученых касаются отдельных проблем взаимодействия государства, экономики и общества или аналогичных проблем в схожих социальных системах. Их изучение позволило глубже рассмотреть отдельные аспекты государственного управления и получить более полное описание государства и его роли в социальной и экономической системах.

В то же время следует отметить, что недостаточно внимания уделяется государственному управлению, как части институциональной системы общества,

• соответствующим социальным взаимосвязям, способным оказать значительное влияние на его эффективность.

Значительная актуальность темы, ее теоретическая и практическая значимость, а также недостаточная разработанность предопределили цель и задачи настоящего исследования.

Целью исследования являлось: выявление специфических особенностей отношений в сфере государственного управления, обусловленных институциональной ролью государства и его влиянием на эффективность функционирования экономики.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

- проведен анализ существующих теоретических подходов к определению понятий государства и государственного управления, содержания и целей его деятельности, что позволило сформировать корректную понятийную базу исследования;

• - выполнена классификация существующих подходов к определению эффективности государственного управления;

- рассмотрена институциональная роль государства, функции государственного управления в обществе и экономике как его части;

- на этой основе проведен теоретический анализ различных аспектов государственного управления и выявлены необходимые условия эффективной реа

• лизации институциональной роли государства;

- осуществлен анализ эффективности работы системы государственного управления РФ за период 1991-2005 гг., выявлены основные проблемы и конкретные направления повышения эффективности ее работы.

Объектом исследования являлась система государственного управления РФ во взаимосвязи с экономической динамикой.

Предмет исследования: влияние государственного управления на экономическую динамику, выявление институциональных предпосылок повышения его эффективности.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного управления, менеджмента, социологии и кибернетики, связанные с различными аспектами управленческих отношений, а также взаимоотношений общества, экономики и государства.

В ходе исследований применялись современные приемы и методы научного исследования социально-экономических процессов, основанные на системном подходе, сравнительном, логическом и историческом анализе, выявлении причинно-следственных связей.

Научная новизна исследования состоит в выявлении роли и значения института государства в экономике России на современном этапе ее развития.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором:

- исходя из современного понимания роли и места государства в институциональной системе общества, уточнены определения понятий государства, государственного управления, его функций, эффективности и главной цели, позволяющие более корректно описать роль государства в экономике;

- выявлена и проанализирована проблема двойственной природы государства (агент - принципал) как фактора, ограничивающего его эффективность;

- на основании проведенного анализа системы государственного управления РФ, эффективности ее деятельности за период 1991-2005 гг. во взаимосвязи с социально-экономической динамикой дана общая оценка современного состояния институтов, определяющих тенденции развития этой системы, выявлены ее основные недостатки;

- показано, что низкое качество государственного управления РФ является существенной причиной отрицательных макроэкономических тенденций последних лет и снижения уровня жизни большей части населения;

- разработаны предложения по созданию институтов, способствующих повышению эффективности системы государственного управления РФ.

Апробация результатов работы. Основные результаты работы докладывались на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2003» (Москва, ГУУ) и круглом столе журнала Экономика и математические методы «Взаимосвязь институциональных изменений и социально-экономической динамики в современной России», 2005г. (Москва, ЦЭМИ РАН) и получили положительную оценку.

По теме диссертации в открытой печати опубликовано 4 научные работы общим объемом 5,2 п.л., из них лично автору принадлежит 3,7 п.л. Работы посвящены проблемам повышения эффективности государственного управления в современной России.

Теоретическая и практическая значимость работы. Научные результаты, полученные в диссертации, развивают и углубляют теоретические положения современной экономической науки по проблемам повышения эффективности государственного управления. Разработанная в рамках исследования концепция государства может служить теоретической основой для комплексного анализа эффективности государственного управления и поиска путей ее повышения. Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке методических материалов для обучения по дисциплинам: институциональная экономика, государственное и муниципальное управление, государственное регулирование экономики. Сформулированные в исследовании выводы могут быть использованы при решении практических проблем повышения эффективности деятельности конкретных органов государственного и муниципального управления.

Объем и структура диссертации определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Полиенко, Михаил Александрович

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

1) Определение государства как института, организующего отношения самоуправления в обществе, позволяет корректно определить его место и роль в институциональной системе. При этом система государственного управления должна рассматриваться как формальная управляющая подсистема общества. Главной целью государственного управления является оптимальное регулирование деятельности людей с точки зрения эффективного использования доступных материальных, информационных и иных ресурсов для обеспечения максимально высокого качества жизни граждан в максимально долгосрочной перспективе.

2) Функции государственного управления - всеобщие, типичные взаимодействия между субъектами и объектами государственного управления, устойчиво и систематически осуществляемые специализированные виды управленческой деятельности. Функциями государственного управления, как в обществе, так и в экономике являются: планирование, организация, регулирование и контроль.

3) Рассмотрение общества как самоорганизующейся системы позволяет сделать вывод, что для эффективной организации системы государственного управления необходимо наличие между нею и обществом отношений взаимного управления. Для этого необходимо существование институтов, реально обеспечивающих:

- участие общества в определении целей государственного управления и оценке эффективности их достижения;

- влияние членов общества на органы государственного управления и отдельных чиновников;

4) Цели государственного управления должны определяться общественными потребностями и интересами. Следовательно, должен существовать механизм постоянного выявления и анализа (в т.ч. ранжирования) общественных потребностей. Каждая цель любого уровня должна предусматривать механизм контроля степени ее достижения. Сформулированные цели должны лежать в основе каждого управленческого решения, каковыми, по сути, являются законы и любые подзаконные правовые акты, издаваемые органами государственной власти. Мероприятия, осуществляемые системой государственного управления должны быть средствами для реализации сформулированных целей.

5) В настоящий момент существует два подхода к определению эффективности государственного управления. Первый ориентирован на поиск объективных статистических показателей, на основании которых можно произвести точный расчет неких комплексных оценок эффективности государственного управления. Второй основан на субъективных оценках эффективности государственного управления - опросах общественного мнения, экспертов и т.п. В отечественной литературе широко распространено разделение эффективности на внутреннюю и внешнюю. По нашему мнению, критерии, инструменты и методика определения эффективности государственного управления должны формулироваться на стадии определения целей деятельности, исходя из специфики этих целей, и их формулировка является неотъемлемой частью этого этапа

6) Проблема двойственной природы государства является одним из главных факторов, ограничивающих эффективность государственного управления. Государство, являясь, по сути, социальным институтом, не может быть практически реализовано без создания системы физически существующих организаций, осуществляющих государственное управление. Любая организация имеет свои цели деятельности, и рассматриваемая проблема заключается в том, что фактически реализуемые цели этих организаций могут не совпадать с целями государственного управления, определяемыми сущностью государства как социального института. Поэтому важнейшим направлением повышения эффективности государственного управления является создание институтов, обеспечивающих максимальное соответствие целей и содержания деятельности государственных органов интересам и потребностям общества.

7) При перестройке советской системы государственного управления были фактически разрушены важнейшие институты, необходимые для эффективной работы системы государственного управления. Альтернативы этим институтам предложено не было - в результате современная российская система государственного управления сформировалась как еще более замкнутая, изолированная от общества организация, в еще большей степени ориентированная в своей деятельности на собственные внутренние интересы, но не на интересы общества. Результатом этих преобразований является существенное снижение экономической эффективности работы системы государственного управления РФ даже по сравнению с СССР. При значительном увеличении затрат на содержание системы государственного управления и размеров этой системы произошло существенное сокращение практически всех основных макроэкономических показателей.

8) Основные усилия в деле реформирования государственного управления должны быть направлены на создание институциональных предпосылок для повышения его эффективности. В качестве таковых на сегодняшний момент можно выделить:

• механизмы, обеспечивающие формирование структуры целей государственного управления в соответствии с интересами и потребностями общества;

• формы и инструменты легального влияния членов общества на систему государственного управления и отдельных чиновников;

• условия, обеспечивающие участие общества в государственном управлении на стадиях принятия решений, текущего и заключительного контроля;

• информационная и кадровая открытость системы государственного управления для общества;

• новые принципы работы государственных органов - переход от бюрократического стиля работы, служения руководству к ориентации на работу в интересах общества; соответствующее изменение процедур принятия и реализации решений и системы мотивации госслужащих.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Полиенко, Михаил Александрович, 2005 год

1. Федеральный конституционный закон №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»

2. Федеральный закон №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ»

3. Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе1. РФ»

4. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации»

5. Указ Президента РСФСР от 28 ноября 1991 г. N 242 "О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР"

6. Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 года. №361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»

7. Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 года. №1147 «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти»

8. Указ Президента РФ от 21 января 1993 г. N 104 "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации"

9. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «Об утверждении положения о федеральной государственной службе»

10. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"

11. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"

12. Постановление Правительства Российской Федерации № 451 от 31 июля 2003 года «О правительственной комиссии по проведению административной реформы»

13. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской федерации (2003-2005 гг.)».

14. Программа административной реформы на 2005-2010 гг. (доступна на сайте www.csr.ru)

15. Управление производственным объединением и промышленным предприятием. Основные положения. ГОСТ 24525.0-80. М.:Изд-во стандартов, 1981-с. 82 из 901. Книги

16. Аристотель. Политика // Сочинения: Т.4 М., 1984

17. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. М., 1993

18. Архипова Т.Г. и др. История государственной службы в России. XVIII XX века. - М.:РГГУ, 2001

19. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. -М.: «Славянский диалог», 1996

20. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. -М.-РАГС, 1995

21. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. М.:Изд-во РАГС,1999

22. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд.2-е, дополн.- М.:0мега-Л,2004

23. Аткинсон Э., Стиглиц Дж. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.:Аспект-Пресс, 1995

24. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: «Дело Лтд»,1994

25. Большой энциклопедический словарь./ Под ред. Прохорова A.M. -СПб: «Норинт», 2000

26. Большая советская энциклопедия. Т.28 / По ред. Прохорова A.M. -М. .'Советская энциклопедия, 1978

27. Бусленко Н.П., Калашников В.В., Коваленко И.Н. Лекции по теории сложных систем. М.:Сов.радио, 1973

28. Бухарт, Г. Ретроспективный анализ производительности в государственном секторе. // Эффективность государственного управления. М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономический журнал, Издательство АО «Консалтбанкир», 1998

29. Вебер М. Избранные произведения: Пер с нем. М.:Прогресс, 1990

30. Винокуров В.А. Организация стратегического управления на предприятии. М.:Центр экономики и маркетинга, 1996

31. Виханский О.С. Стратегическое управление. М.:«Фирма Гардарика»,2000

32. Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов. М. :ЮНИТИ-ДАНА, 2003

33. Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства. Воронеж, 1974

34. Глущенко В.В. Менеджмент: системные основы. -г.Железнодородный, М.обл. :НПЦ «Крылья», 1996

35. Гоббс,Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского//избранные произведения: Т.2 М., 1969

36. Государственное и муниципальное управление: Справочник. М.: «Издательство Магистр», 1997

37. Государственное управление в России/Под ред.проф.А.Н.Марковой. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2002

38. Государственное управление: основы теории и организации. / Под ред. Козбаненко В.А. М.: «Статут», 2000

39. Д.К.Гэлбрейт «Экономические теории и цели общества» М.: Прогресс,1979

40. Дегтярев, А.Н. Новый институционализм. Введение.- Уфа, 2003

41. Желтенков А.В. Самоорганизующаяся система управления: организация и методология создания: Монография/ГУУ. М.,2001

42. Ильин И.А. О сущности правосознания. М.,1993

43. Институциональная экономика/Под рук.Д.С.Львова. М.:ИНФРА-М,2001

44. История государственного управления в России / Под общ.редакцией Пихои Р.Г. М.: Изд-во РАГС, 2004

45. Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности М,1990

46. С.Г. Кара-Мурза Белая книга. Экономические реформы в России 1991—2001. М.: Алгоритм, 2002

47. Д.Кауфманн, А.Краай, П.Зойдо-Лобатон. Значение государственного управления. Научно-исследовательская работа №2196. Всемирный банк. 1999

48. Кейнс Д.М. Общая теория занятости, процента и денег. // Классика экономической мысли: Сочинения. М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс, 2000

49. Клейнер Г.Б. Эволюция институциональных систем. М.:Наука, 2004

50. Кучин Б.Л., Якушева Е.В. Управление развитием экономических систем: технический прогресс, устойчивость. -М.: Экономика, 1990

51. Левада Ю.А. От мнений к пониманию. Социолоические очерки 1993 -2000.-М., 2000

52. Ленин В.И. О государстве, Полное собрание соч., 5 изд., т. 39

53. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие. — СПб. Литер, 2004

54. Львов Д.С. Вернуть народу ренту. М.: Изд-во Эксмо, Изд-во Алгоритм, 2004

55. Львов Д.С. О реформационном потенциале экономической науки. -М.:ЦЭМИ РАН, 2005

56. Львов Д.С. Экономический рост и качество экономики. М.: Русская книга, 2004

57. Манаков Л.Ф. и др. Современная теория организации.- Новосибирск,2003

58. Маркс К. и Энгельс Ф., Капитал, Соч., 2 изд., т. 25

59. Маршалл А. Принципы экономической науки. М.:Прогресс, 1993, Т.1

60. Мескон М.Х. и др. Основы менеджмента: Пер.с англ. М.:Дело, 1999

61. Б.З.Мильнер Теория организации: Учебник. М.:ИНФРА-М,2000

62. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт. -М.:Изд-во «Весь Мир», 2003

63. Д.Норт Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги «НАЧАЛА», 1997

64. Нуреев P.M. Экономика развития: модели становления рыночной экономики. М.: ИНФРА-М, 2001

65. Общая теория прав человека. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор Е.А. Лукашева. М: Изд-во НОРМА, 1996

66. Овсиенко Ю.В. Институциональные изменения и социально-экономическая динамика. М.:ЦЭМИ РАН, 2004

67. Олейник, А.Н. Институциональная экономика.- Москва, 2002

68. Олсон М. Логика коллективных действий. М., 1995

69. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. Пер.с англ. М.ЮАО Издательская группа «Прогресс», 2001

70. Основы современного социального управления: теория и методология: Учебное пособие/ Под ред. В.Н.Иванова М.ЮАО «НПО «Экономика», 2000

71. О'Шонесси Дж. Принципы организации управления фирмой. Пер с англ. М.:Мысль,1979

72. Радугин. Политология. М.:Центр, 2003

73. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь -М.:ИНФРА-М, 1998

74. Реформа государственной службы в России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год./Под ред. Т.В.Зайцевой. М.:Изд-во «Весь мир», 2003

75. Румянцева З.П. и др. Менеджмент организации. Учебное пособие -М. :ИНФРА-М, 1995

76. Русинов Ф.М. и др. Менеджмент и самоменеджмент в системе рыночных отношений. -М.: ИНФРА-М, 1996

77. Сажина, М.А. Научные основы экономической политики государства.-Москва, 2001

78. Смирнов Э.А. Основы теории организации. М,:Изд-во «ЮНИТИ»,2000

79. А.Смит. Исследование о природе и причинах богатства народов. // Классика экономической мысли: Сочинения. М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс, 2000

80. Суворов А.В. Доходы и потребление населения. Макроэкономический анализ и прогнозирование. М.:МАКС Пресс, 2001

81. Тамбовцев B.J1. Государство и экономика. М.:ИЧП «Изд-во Магистр»,1997

82. Теория государства и права. Часть 1: Теория государства / Под общей ред. А. Б. Венгерова.- М., 1996

83. Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации. М.:ИНФРА-М, 2000

84. Уильямсон О.И. Экономические институты капитализма: фирмы, рынки, "отношенческая" контрактация. СПб.: Лениздат; CEV Press, 1996

85. Фомичев А.Н. Административный менеджмент. М.: «Дашков и Ко»,2003

86. Фридмен М. Количественная теория денег. // Классика экономической мысли: Сочинения. М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс, 2000

87. Г.П. Хатри, Д.М. Фиск. Измерение производительности в государственном секторе. // Эффективность государственного управления. М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономический журнал, Издательство АО «Консалтбанкир», 1998

88. Ходжсон Д. Экономическая теория и институты: манифест институциональной экономической теории. М.:Дело, 2003

89. Р.Чалдини Психология влияния. С-Пб.:Изд-во «Питер», 1999

90. Черняк Ю.И. Анализ и синтез систем в экономике. М.:Экономика, 1980- 151с.

91. Чиркин В.Е. Государственное управление. М.:Юристъ, 2003 - 320с.

92. Шамхалов Ф. Теория государственного управления. М.:ЗАО «Издательство «Экономика», 2002

93. Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория М.,2002

94. Аллен Шик На пути к ППБ: этапы бюджетной реформы/ Классики теории государственного управления: американская школа М.:Изд-во МГУ, 2003

95. Публикации в периодически изданиях

96. Административная система России и административная реформа. Материалы круглого стола / Отечественные записки 2004, №2

97. Алексеев JI.M. «Третий сектор» и власть. / ОНС №6, 2002

98. Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М. Кому служат госслужащие? / Российские вести от 23.12.1994

99. Бобков В., Мстиславский П. Качество жизни: сущность и показатели. / Человек и труд №6, 1996

100. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службой в России. / Государство и право №7, 2003

101. К.И. Варламов, JI.K. Науменко, Н.П. Пищулин, В.И. Шульгин. Социальная организация перед историческим выбором // Проблемы укрепления государственности. М.:РАГС, 1993

102. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству. / Журнал российского права №10, 2003

103. Ворожейкина Т.Е. Государство и общество в России: исчерпание государствоцентричной матрицы развития. / Полис №4, 2002

104. Граждан В. О некомпетентности и бюрократизме в государственной службе. Государственная служба №1, 2002

105. В.Г.Гребенников. Великая монополия // Экономическая наука современной России. 1999 г. №3

106. Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в РФ / Государство и право № 12, 2001

107. Денисов Б.А., Богачева Г.И. О самостоятельности государства. // Вестник ГУУ №1, 2003

108. Зарицкий А.В. Некоторые проблемные аспекты исследования вопроса о происхождении государства и права. / Современное право №4, 2003

109. Какие чиновники нам нужны? Интервью с ректором РАГС В.К.Егоровым // Российская газета от 23.11.2002

110. С.Кара-Мурза Ограбление по Чубайсу // "Правда", 9-12 августа, 2002 г. №87

111. Клейнер Г. и др. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике. / Вопросы экономики №4, 2004

112. Ковалев А.А. Промежуточные результаты административной реформы // Отечественные записки №2, 2004

113. Комаровский B.C., Оболонский А.В. Проблемы реформирования государственной службы в России в свете международного опыта и отечественных традиций // Вестник МГУ. Сер. 12. 1997. №4

114. Коуз Р.Г. Природа фирмы (1937) // Вестник СпбГУ. Сер. Экономика, 1992, вып. 4

115. Краткое изложение основных положений проекта Концепции административной реформы (26 марта 1998 года) // Отечественные записки №2, 2004

116. Крючков П. Снятие административных барьеров в экономике. Вопросы экономики № 11,2003

117. Куренной В.А. В поисках достоинств: смысл и логика административной реформы // Отечественные записки №2,2004

118. Лебедев М.П. Проблема повышения эффективности государственной власти в России. / Россия и современный мир №3, 1997

119. Д.Г. Левчук. Малые предприятия первый серьезный шаг к рынку// Трудный поворот к рынку. Под ред. Л.И.Абалкина. М.:Экономика, 1990

120. Лобанов В.В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы. // Проблемы теории и практики управления №1, 1991

121. Материалы круглого стола «Российская бюрократия мотор или тормоз реформ?». // Государственная служба №1, 2003

122. Медушевский А.Н. Реформа государства. // Отечественные записки №2,2004

123. Мильнер Б.З. Исполнительная власть: принципы организации и управления. / Вопросы экономики №7, 2002

124. Наумова Т.В. Россия: какие реформы нам нужны? / Вестник московского университета, Сер. 12, №2, 2000

125. Оболонский А.В. Госслужба на пороге давно назревших реформ / Юридический вестник, Март 98, №5

126. Обыденов А. Институциональные особенности саморегулирования бизнеса. / Вопросы экономики №11, 2003

127. Овсиенко Ю.В. Институциональные изменения: общие принципы и особенности в постсоветской России// Экономика и математические методы, 2003, том 39, №2

128. Овсиенко Ю.В. Перераспределение доходов как результат российских реформ // Экономика и математические методы, 2002, том 38, №4

129. Н.Парисон Реформирование государственного управления в России: проблемы и трудности // Отечественные записки №2, 2004

130. Полтерович В.М. Институциональные ловушки: есть ли выход? / ОНС №3, 2004

131. Птушенко А. Системная концепция самоуправления / Общество и экономика №11, 2003

132. Радыгин А., Сидоров И. Российская корпоративная экономика: сто лет одиночества. / Вопросы экономики №5, 2000

133. Римский B.JI. Бюрократия, клиентеризм и коррупция в России. / ОНС №6, 2004

134. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского государства // Государство и право, 1999, № 4

135. Розмаинский И.В. Посткейнсианство + институционализм = целостная реалистичная экономическая теория XXI века. // Экономический вестник Ростовского государственного университета, 2003, Том 1, №3

136. Сатаров Г.А. Тепло душевных отношений: кое-что о коррупции. / ОНС №6, 2002

137. Г.Сатаров, М.Краснов История первой попытки административной реформы (1997-1998) // Отечественные записки 2004, №2

138. Сморгунов JI.B. сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции "governance". / Полис №4, 2003

139. Степанов О.А. Принципы, основы и предпосылки развития эффективного государства. / Современное право №4, 2003

140. Тополь С. Битва за Москву // Имеешь право №3(8) от 24-30 января 2005г.

141. Фадеев В. Что нам нужно от государства. / Эксперт №1-2, 2001

142. Чиновник: от служения государству к обслуживанию общества. Материалы круглого стола // ОНС №4, 2000

143. Чиркин В.Е. Новые подходы к теории современного государства и федерализма. / ОНС №3, 2003

144. Шадрин А.Е. Направления и параметры российской административной реформы. / Полис №4, 2003

145. Шамхалов Ф.И. Место и роль государства в экономической жизни. / Экономика и коммерция, №1, 2000

146. Якобсон Л.И. Реформы государственной службы: интересы и приоритеты / ОНС №3, 2002

147. Яковлев A.M. Российская государственность (историко-социологический аспект) / ОНС №5, 2002

148. Ясин Е.Г. Проблемы перехода к регулируемой рыночной экономике.//Трудный поворот к рынку. Под ред. Л.И.Абалкина. М.:Экономика, 19901. Диссертации

149. Абиров М.С. Социальная эффективность структуры государственного управления в России.//Дис. канд. полит, наук. Р-н/Д., 1998 155с.

150. Аверин Ю.П. Системы социального управления в обществе: модель социологического анализа.// Дис. д-ра соц. наук. М., 1997 434с.

151. Артамонова Г.К. Человек и система государственного управления (теоретический и организационно-правовой анализ).// Дис. д-ра юрид. наук. С-Пб., 1997-396с.

152. Бабаев С.В. Теория функций современного российского государства. // Дис. канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2001 201с.

153. Гавра Д.П. Общественное мнение в системе социального управления.// Дис. д-ра соц. наук. С-Пб., 1995 446с.

154. Журавлев А.В. Восприятие корпоративных целей как фактор организационных изменений.// Дис. канд. юрид. наук. М.,2002 201с.

155. Кирсанова JI.B. Факторы эффективности деятельности органов государственного управления.// Дис. канд. экон. наук. М., 1998 135с.

156. Курочкин А.В. Социальная эффективность государственного управления.// Дис. канд. полит, наук. С-Пб., 1999 — 191с.