Инструменты сглаживания бюджетной дифференциации в системе "регион - муниципальное образование" тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Курмышова, Майя Николаевна

• Курмышова, Майя Николаевна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Курмышова, Майя Николаевна

Введение.

1. Теоретико-методические основы межбюджетных отношений.

1.1. Теоретические подходы к формированию межбюджетных отношений разноуровневых территориальных образований.

1.2. Классификация схем трансфертной поддержки субрегиональных образований.

1.3. Западные модели регулирования межбюджетных отношений и их приложение к российской практике.

2. Оценка российской практики снижения бюджетной дифференциации.

2.1. Эволюция системы межбюджетных отношений в Российской Федерации в контексте реформирования общественных финансов.

2.2. Сравнительная оценка финансовой поддержки муниципальных образований в субъектах Российской Федерации.

2.3. Схемы финансовой поддержки и развитие субрегиональных образований: оценка взаимосвязи.

3. Методический инструментарий выравнивания бюджетной дифференциации.

3.1. Принципы и подходы к выравниванию бюджетной обеспеченности территорий. ф 3.2. Оптимизационная модель распределения налоговых доходов и трансфертная схема поддержки муниципальных образований.

3.3. Результаты апробации модельного инструментария сглаживания бюджетной дифференциации в Республике Башкортостан.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Инструменты сглаживания бюджетной дифференциации в системе "регион - муниципальное образование"»

Актуальность темы исследования. Решение проблемы выравнивания сложившейся дифференциации в уровне социально-экономического развития регионов и муниципальных образований Российской Федерации предопределяет необходимость совершенствования инструментария государственного регулирования территориального развития. В условиях реализуемой в настоящее время муниципальной реформы важнейшей сферой данного регулирования становятся экономические взаимоотношения между центром, регионами и муниципальными образованиями в части формирования и распределения налоговых доходов, разграничения расходных обязательств, а также сглаживания асимметрии в уровне бюджетной обеспеченности территорий.

На федеральном уровне инструментами регулирования выступают разграничение доходных источников и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы, а также трансфертная поддержка регионов, в основу которой должны быть положены принципы стимулирования регионального развития и финансовой поддержки депрессивных территорий. Однако, в рамках субъектов федерации схемы разграничения доходных источников и определения размеров дотаций разноуровневым муниципальным образованиям находятся в стадии формирования, что зачастую осложняет процессы принятия решений в пользу того или иного муниципалитета. В результате даже при наличии рекомендательных схем построения взаимоотношений регионов с входящими в их состав муниципальными образованиями система внутрирегиональной финансовой поддержки не способствует развитию инициативы территорий-лидеров и элиминированию иждивенческих мотиваций поведения слаборазвитых и депрессивных территорий. В этой связи разработка инструментария регулирования межбюджетных отношений в системе «регион -муниципальное образование» и создания необходимых условий для социально-экономического развития муниципалитетов является несомненно актуальной и имеющей научную и практическую значимость.

При этом в качестве исходной принимается следующая логика разработки теоретико-методических основ и инструментария сглаживания бюджетной дифференциации муниципальных образований:

1) основополагающим подходом к совершенствованию экономических взаимоотношений между регионом и муниципалитетами является усиление стимулов территориальных образований по формированию собственных доходных источников;

2) распределение финансовой помощи должно быть функционально ориентировано на создание условий по повышению уровня социально-экономического развития муниципалитетов с учетом объективно существующей дифференциации расходных потребностей местных бюджетов;

3) внедрение инструментов сглаживания бюджетной дифференциации в практику взаимоотношений региона и муниципалитетов должно усиливать экономические стимулы по эффективному использованию имеющихся на территории инвестиционных, финансовых, трудовых и земельных ресурсов;

4) разработка схем поддержки субрегиональных образований должна осуществляться с использованием принципов «лучшей практики» в области управления муниципальными финансами, развития налогового потенциала территорий и повышения степени его реализации.

Разработанность темы исследования. В области бюджетного федерализма классическими признаны работы Ч. Тибу, Р. Масгрейва, У. Оутса, Д. Кинга, Э. Зампелли, Г. Брейка, Т. Ромера, Г. Розенталя, У. Нисканена, в которых сформированы теоретические основы бюджетно-налоговых взаимоотношений в части децентрализации общественных финансов, выявления оптимального уровня распределения расходных обязательств по уровням бюджетной системы, влияния межбюджетных грантов на поведение региональных властей и т.д.

Существенный вклад в решение проблем формирования взаимоотношений региона и муниципальных образований внесли ведущие российские ученые Е.М. Бухвальд, С.Д. Валентей, А.А. Гранберг, Т.В. Грицюк, А.Г. Игудин, К.Э. Лайкам, В.Н. Лексин, А.О. Полынёв, Л.И. Пронина, С.Г. Синельников-Мурылев, С.А. Суспицын, В.В. Шаромова, А.Н. Швецов и др. Научные достижения вышеперечисленных авторов были приняты в качестве научного задела для проведения дальнейших исследований в области разработки инструментов сглаживания бюджетной дифференциации в системе «регион - муниципальное образование», а так же для определения системы мер по совершенствованию управления муниципальным развитием.

Цель исследования. Разработка теоретико-методического инструментария сглаживания бюджетной дифференциации в системе «регион - муниципальное образование».

В качестве задач диссертационного исследования обозначены:

- классификация существующих теоретико-методических подходов в области трансфертной поддержки территориальных образований и сглаживания уровня бюджетной асимметрии;

- оценка направленности и степени взаимосвязи размеров финансовой помощи местным бюджетам и результатов социально-экономического развития субрегиональных образований; • - разработка и апробация комплексного инструментария регулирования межбюджетных отношений в регионе, позволяющего, с одной стороны, оптимизировать распределение налоговых доходов по уровням бюджетной системы, а, с другой - обеспечить сглаживание бюджетной дифференциации в системе «регион - муниципальное образование».

Объект исследования. Объектом исследования является система «регион - муниципальное образование», представленная совокупностью образующих ее элементов и внутрирегиональных взаимодействий в сфере межбюджетных отношений.

Предмет исследования. В качестве предмета исследования приняты принципы, методы и механизмы сглаживания бюджетной дифференциации регионов и субрегиональных административно-территориальных образований, рассматриваемые во взаимосвязи с современными условиями социально-экономического развития территорий.

Методологической основой диссертационного исследования является совокупность методов системного, структурного, эконометрического анализа, а так же методов экономико-математического моделирования экономических процессов. Диссертационная работа написана на основе современных теоретико-методических и прикладных разработок в области межбюджетных отношений.

Информационной базой исследования являлись официальные материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, а так же Ф информационные материалы министерств и ведомств экономического профиля Республики Башкортостан, экспертные оценки научных учреждений и отдельных ученых, специализирующихся в области межбюджетных отношений.

Научная новизна результатов диссертационного исследования, полученная лично соискателем:

1. Осуществлена иерархическая классификация теоретико-методических подходов к формированию схем трансфертной поддержки субрегиональных образований, основанная в отличие от существующих классификаций на сопоставлении методов и эффектов сглаживания бюджетной дифференциации. В результате выделено пять схем финансовой поддержки муниципальных образований, обеспечивающих достижение различных целевых установок выравнивания, основными из которых а являются: сокращение бюджетного дефицита, снижение внутрирегиональных диспропорций по установленному перечню индикаторов доходных возможностей и расходных потребностей муниципальных образований, ^ стимулирование экономического развития территорий.

2. На основе оценки реализуемых схем финансовой поддержки местных бюджетов установлено, что размеры предоставляемых дотаций слабо увязаны с показателями социально-экономического развития субрегиональных образований (например, в Республике Башкортостан степень данной взаимосвязи варьирует в диапазоне от -0,6 до 0). Выявлены экономические предпосылки формирования уровня и направленности этой взаимосвязи, заключающиеся в недоучете степени реализации налоговых возможностей территорий, снижении стимулирующей составляющей бюджетного выравнивания, отрыве размеров финансовой поддержки от объема и качества предоставляемых бюджетных услуг.

3. Формализована оптимизационная модель распределения налоговых * доходов между субфедеральным и местным уровнями бюджетной системы, позволяющая определить нормативы отчислений от региональных налогов в местные бюджеты. В отличие от существующих схем, в качестве целевой функции разработанной модели используется максимизация суммарного дохода местных бюджетов при безусловном покрытии расходных потребностей бюджета региона. Проведенными расчетами доказано, что применение разработанной модели распределения налоговых доходов позволит уменьшить суммарный дефицит местных бюджетов (например, в Республике Башкортостан на 11 %), сохранить профицит в высокоразвитых территориях и сократить встречные финансовые потоки между региональным и местными бюджетами.

4. Предложена и на материалах Республики Башкортостан ф апробирована методика финансовой поддержки муниципальных образований через региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов. В отличие от существующих подходов предложенная методика базируется на оценке налогового потенциала местных бюджетов, рассчитанного с учетом эффективности использования факторов производства, и расходных потребностей местных бюджетов, определяемых исходя из структуры потребителей бюджетных услуг и территориальных диспаритетов в стоимостях потребительской корзины.

Установлено, что внедрение предложенной методики позволит сгладить уровень дифференциации бюджетной обеспеченности муниципалитетов с 82 до 12% и создать дополнительные стимулы муниципальным образованиям по укреплению собственной доходной базы и повышению эффективности ее использования.

Практическая значимость. Полученные в ходе диссертационного исследования результаты при их использовании в практике регионального управления будут способствовать повышению эффективности межбюджетных отношений в регионе и росту уровня самофинансирования муниципальных образований.

Теоретические положения работы могут быть использованы при подготовке и преподавании учебных дисциплин по региональной экономике и спецкурсов, посвященных налогово-бюджетным отношениям в регионе.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Результаты исследований были обсуждены на международных, всероссийских и межрегиональных научных конференциях, в числе которых Международный Форум по проблемам науки, техники и образования (г. Москва, 2002 г.); Международная научно-практическая конференция «Саморазвитие регионов» (г. Уфа, 2002 г.); Международная научно-практическая конференция «Инвестиции в Республике Башкортостан» (г. Уфа, 2003 г.); IV Международной научно-практической конференции «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы» (г. Петрозаводск, 2004 г.).

Основные положения предложенной методики финансовой поддержки муниципальных образований использованы в Постановлении Правительства Республики Башкортостан «О мерах по реализации закона Республики Башкортостан «О межбюджетных отношениях в Республике Башкортостан» (№ 196 от 7 сентября 2005 г.), принятом к реализации с 2006 г. на территории Республики Башкортостан (письмо Министерства финансов Республики Башкортостан № 13-П1/4-40 от 10 ноября 2005 г.).

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав и заключения. Список использованной литературы содержит 165 наименований.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Курмышова, Майя Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Существующие теоретико-методические подходы по осуществлению трансфертной поддержки муниципальных образований в силу содержащихся в них однородных элементов могут быть сгруппированы в пять классификационных групп. Исходя из целевых установок выравнивания бюджетной дифференциации в качестве принципов группировки приняты применяемые методы расчета финансовой помощи, степень нивелирования бюджетной асимметрии и эффекты сглаживания. Реализация данных принципов классификации позволяет выделить метод выравнивания, наиболее предпочтительный для использования в практике межбюджетных отношений. Основой данного метода является сокращение разрывов в уровне бюджетной обеспеченности, которая определяется путем сопоставления различных комбинаций доходных и расходных индикаторов финансовой самостоятельности бюджета, при одновременном стимулировании развития доходной базы территорий.

2. Анализ реализуемых в регионах Российской Федерации методов распределения финансово помощи местным бюджетам позволил выявить четыре широко используемых метода выравнивания: по уровню бюджетной обеспеченности, по душевым бюджетным доходам, по расходам, по дефициту местных бюджетов. При проекции полученной классификации на реализуемые в российских регионах схемы трансфертной поддержки муниципальных образований установлено, что большинство применяемых методов финансовой поддержки:

- либо оперируют разностными показателями и не обеспечивают требуемого выравнивания бюджетной асимметрии;

- либо при определении объема трансфертов используют ограниченный набор социально-экономических индикаторов, не достаточный для адекватной оценки достигнутого уровня и стимулирования экономического развития муниципалитетов.

Анализ применяемых схем выравнивания позволил выявить набор факторов, подлежащих учету при осуществлении финансовой поддержки муниципальных образований, основными из которых являются усилия местных властей по стимулированию развития собственной доходной базы, эффективность и минимально необходимый уровень расходов местных бюджетов, объемы и качество предоставляемых бюджетных услуг, уровень социально-экономического развития муниципалитетов.

3. В результате оценки реализуемых схем финансовой поддержки местных бюджетов и уровня социально-экономического развития субрегиональных образований выявлена слабая степень взаимосвязи между обеспеченностью населения социальными услугами и объемами предоставляемых дотаций. Установлены причины низкого уровня данной взаимосвязи, в числе которых недооценка доходных возможностей территорий, слабая стимулирующая составляющая бюджетного выравнивания, недоучет объемов и качества предоставляемых населению бюджетных услуг.

Таким образом, в целях совершенствования межбюджетных отношений в регионе необходимо:

1) сформировать критерии распределения налоговых доходов между региональным и местными бюджетами;

2) распределение финансовой помощи производить на основе:

- комплексной оценки доходных возможностей муниципальных образований (налогового, ресурсного, инвестиционного потенциалов и т.д.) в целях усиления стимулирующей составляющей бюджетного выравнивания;

- оценке бюджетных потребностей муниципалитетов производить на базе уровня и качества предоставляемых бюджетных услуг населению с учетом структуры потребительского спроса на них;

3) стимулирование роста уровня социально-экономического развития муниципальных образований через формирование системы бюджетной поддержки инвестиционной активности в муниципалитетах.

4. В качестве одного из инструментов повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований предложена оптимизационная модель распределения региональных налоговых доходов между субфедеральным и местным уровнями бюджетной системы. Целевая функция разработанной модели в отличие от существующих модельных конструкций максимизирует размеры налоговых доходов местных бюджетов при соблюдении условий и ограничений по максимально возможному уровню налоговых нормативов, закрепляемых за местными бюджетами и соотношению доходных и расходных параметров регионального и местных бюджетов.

Апробация предложенной модели, осуществленная на материалах Республики Башкортостан, показала, что уровень покрытия расходных обязательств муниципалитетов собственными доходами может быть повышен с 74,5 до 90,3%. Рост собственных доходов муниципальных образований республики позволит сократить дефицит консолидированных местных бюджетов на 62% от дефицита, формируемого в условиях реализации в регионе нормативов Бюджетного кодекса 2006 года. В результате бюджеты шести муниципальных образований республики будут сформированы с профицитом: городов Уфа, Агидель, Салават, Стерлитамак, Нефтекамск и Краснокамского района.

Таким образом, реализация данной модели в практике регионального управления позволит сформировать экономические основы функционирования муниципальных образований в условиях самофинансирования, предполагающего сохранение бюджетного профицита у высокоразвитых территорий и расширение доходных источников депрессивных муниципалитетов.

5. Предложена методика распределения финансовой помощи местным бюджетам через региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований, основу которой составляет сопоставление двух оценочных показателей - налогового потенциала территорий, рассчитываемого с учетом эффективности использования факторов производства, и расходных потребностей местных бюджетов, определяемых исходя из структуры потребителей бюджетных услуг и территориальных различий в стоимости данных услуг.

Установлено, что внедрение предложенной методики финансовой поддержки муниципальных образований позволяет увеличить финансовую самостоятельность муниципалитетов, сократить дифференциацию в уровне бюджетной обеспеченности (в Республике Башкортостан с 82 до 12%), а также создать дополнительные стимулы муниципальным образованиям по развитию собственной доходной базы и повышению эффективности ее использования.

Таким образом, проведенное исследование позволило не только выявить недостатки действующей системы межбюджетных отношений в регионе и в Республике Башкортостан в частности, но и разработать действенный инструментарий для их решения, позволяющий увеличить доходную базу местных бюджетов, минимизировать встречные финансовые потоки, путем перераспределения налоговых доходов между региональным и местным уровнями бюджетной системы, сократить уровень дотационности местных бюджетов и усилить заинтересованность местных органов власти в увеличении производственного и налогового потенциала территории.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Курмышова, Майя Николаевна, 2005 год

1. Berechnung der Finanzkraftmesszahl, der Ausgleichmesszahl, der relativen Position eines Landes, geltendes Recht, Darstellung nach Prof. Dr. Lenk, Universitat Leipzig

2. Bickel B. Auswirkungen des Finanzausgleiches zwischen Staat Gemeinden auf die kommunale Selbstverwaltung, Berlin, 1978. - 320 S.

3. Bund Lander Finanzbeziehungen auf der Grundlage der gelteden Finanzverfassungsordnung // Bundesministerium der Finanzen, August 2000

4. Charles M. Tiebout A Pure Theory of Local Expenditures // Journal of Political Economy. 1956. - № 64. - P. 416-424.

5. Die Gemeinden und ihre Finanzen. Mit aktuellen Gesetz tiber den kommunalen Finanzausgleich // Sachsisches Staatsministerium der Finanzen, 1999.-s. 116.

6. King D. Fiscal Tiers: the Economics of Multilevel Government, L.: Allen & Unwin, 1984.

7. Oates W. Fiscal Federalism N.Y.: Harcourt Brace Jovanovich, Inc.,1972

8. Richard A. Musgrave The Theory of Public Finance: A Study in Public Economy.-New York: McGraw-Hill, 1959.-P. 181-182.

9. Sachsiche Haushaltsordnung mit weiteren hauhaltsrechtlichen und finanzwirtschaftlichen Vorschriften. Sachsisches Staatsministerium der Finanzen, Abteilung Haushalt, Stand: Februar, 2001.

10. Tiebout C.M. A Pure Theory of Local Expenditures. Journal of Political Economy, 1956, vol.64.

11. И.Айвазян С.А. Сравнительный анализ интегральных характеристик качества жизни населения субъектов Российской Федерации / Препринт # WP/2001/125. -М.: ЦЭМИ РАН, 2001.-65 с.

12. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2000. - 240 с.

13. Бесстремянная Т.Е. Применение гипотезы Тибу для российских муниципалитетов. Препринт # BSP/00/045 R. М.: Российская экономическая школа, 2000. - 47 с.

14. Билалова Н.С., Шарипов А.А. К вопросу административной и бюджетной реформ в городе Уфе // // Теория и практика программного развития регионов. Материалы Всероссийской научно-практической internet-конференции. Уфа: Гилем, 2004. - С.240-242.

15. Бирюков А.Г. О методологии распределения средств фонда регионального развития // Финансы, 2004. № 5. - С. 11-15.

16. Бобков В. Анализ социально-экономической дифференциации // Экономист, 2003. -№ 7. С. 10-20.

17. Богачева О.В. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики, 1995. № 8. - С. 30-40.

18. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. изд. доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 1997. - 864 с.

19. Бутаков Д.Д. Местные бюджеты и межбюджетные отношения в странах восточной Европы // Финансы, 2001. № 1. - С. 59-62.

20. Бухвальд Е., Фролова Н. Межбюджетные отношения в сбъекте Федерации: время ответственных преобразований // Федерализм, 2003. № 1. -С. 173-200.

21. Бухвальд Е., Федоткин В. Муниципальная реформа и межбюджетные отношения в регионе // Федерализм, 2005. № 2. - С. 133160.

22. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: «Проспект», 2000.- 160 с.

23. Валитова JI.A. Межбюджетные трансферты и экономические стимулы региональных властей // Экономическая наука современной России, 2005.-№2.-С. 39-55.

24. Временные методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений (протокол № 5-мф от 22-23 июня 2000 г.) // http://www.minfin.ru/

25. Гамсахурдиа Т. Международный опыт межбюджетных отношений // Общество и экономика, 2002. № 5 - С. 142-147.

26. Глухов О.А., Эйтингон В.Н. Совершенствование межбюджетных отношений в субъекте Российской Федерации: методический подход // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы: Ежегодник. -Вып. 1. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002. - С. 317-323.

27. Голикова Т.А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса // Финансы, 2004. -№ 2.-С. 3-6.

28. Голованова Н.В., Барбашова Н.Е., Воронцова О.В., Николаенко Е.И. Межбюджетные трансферты: экономический смысл, цели и виды // Материалы курса Всемирного Банка «Бюджетный федерализм и финансовое управление на местном уровне», Москва, 13-24 мая 2002 г.

29. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов.- 2-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 495 с.

30. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики: теория и практика. М.: Издательство РДЛ, 2004. - 288 с.

31. Грицюк Т.В. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями. Российский и зарубежный опыт. М.: Едиториал УРСС, 2003. -384 с.

32. Грицюк Т.В.Фискальный федерализм и межбюджетные отношения. М.: Финансы и статистика, 2004. - 320 с.

33. Гуцериев М.С. Новые принципы финансовой поддержки регионов // Известия. 1996. - 10 июля.

34. Европейская хартия о местном самоуправлении от 15 октября 1985г.

35. Закон Кировской области от 15 сентября 2003 г. № 198-30 «О межбюджетных отношениях в Кировской области»

36. Закон Красноярского края от 11 ноября 2003 г. № 8-1534 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае»

37. Закон о местном самоуправлении в РСФСР: (Закон 0-11 и Постановление). -М.: Сов. Россия, 1991. 80 с.

38. Закон Республики Башкортостан от 24 июля 2000 г. № 88-3 «О финансовых основах местного самоуправления в Республике Башкортостан»

39. Закон Республики Башкортостан от 25 июля 2001 г. № 235-з «Об установлении границ муниципальных образований в Республике Башкортостан»

40. Закон Республики Башкортостан от 29 ноября 2002 г. № 366-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об установлении границ муниципальных образований в Республике Башкортостан»

41. Зулькарнай И.У. Бюджетные стимулы местных органов власти (на примере Республики Башкортостан): Монография. Уфа: РИО БашГУ, 2003. -120 с.

42. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы, 2003. № 5 - С. 8-11.

43. Исмагилова JI.A., Афанасьев В.А., Орлова Е.В. Информационная технология оценки и прогнозирования налогового потенциала // Экономика и управление, 2001. № 1. - С. 50-53.

44. Исянбаев М.Н. Проблемы выравнивания социально-экономического развития регионов Республики Башкортостан // Ватандаш, 2002. № 10. -С. 58-62.

45. Кадочников П., Синельников-Мурылёв С., Трунин И.В. Проблемы моделирования воздействия межбюджетных трансфертов на фискальное поведение субнациональных властей // Вопросы экономики. №5, 2002, стр. 103 - 125.

46. Карташов С.В. Регулирование межбюджетных отношений на внутрирегиональном уровне в свете проблемы фискальных стимулов // Современные аспекты регионального развития: сборник статей. Выпуск 3. -Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 2003. С. 30-36.

47. Климова Н. И. Инвестиционный потенциал региона. -Екатеринбург: Изд-во УрО РАН, 1999. 276 с.

48. Климова Н.И. Инструментальное оформление межбюджетных отношений: теоретико-методические аспекты // Экономика и управление, 2001. -№ 5 -С. 54-61.

49. Климанов В.В., Сычев Б.В. Фонды регионального развития как инструмент оказания финансовой помощи местным бюджетам // Регион: экономика и социология, 2005. № 2. - С. 28-42.

50. Конституция Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2003. - 48 с.

51. Концепция распределения финансовых трансфертов органам местного самоуправления (Концепция бюджетного сотрудничества). М.: Центр фискальной политики, 2003. - 25 с.

52. Крылов Г.З. Федеральная помощь провинциям и землям в Канаде // Финансы, 2001. № 1 - С. 62-64.

53. Кузнецова О. В., Лавров А. М. Территориальное перераспределение бюджетных ресурсов: сравнительный анализ моделей бюджетного федерализма // Регион: экономика и социология, 1996. № 3 - С.21-39.

54. Курляндская Г.В., Николаенко Е.И. Межбюджетные отношения на субфедеральном уровне, Центр фискальной политики. 2003. - 28 с.

55. Курляндская Г.В. Методы распределения финансовой помощи между местными бюджетами в отдельных субъектах Российской Федерации, Центр фискальной политики. 2001. - 135 с.

56. Курмышова М.Н. Модель селективной поддержки территорий // Экономика и управление, 2004. № 4. - С. 99-107.

57. Курнышев В.В. Приграничное сотрудничество в решении проблемы снижения диспропорций в развитии регионов Российской Федерации // Приграничные территории: опыт и перспектива. Оренбург: Оренбургское книжное издательство, 2000. - 208 с.

58. Лавров A.M. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики, 1995. № 8 - С. 21-29.

59. Лавров A.M. Реформа межбюджетных отношений и регулирование управления региональными и местными финансами // Реформа федеративных отношений и местного самоуправления и новое в налогово-бюджетном законодательстве. Казань, 2003.

60. Лавров A.M. Финансовая поддержка регионов: итоги и перспективы реформ // Фискальный федерализм в Российской Федерации: проблемы и перспективы реформ. М.: ВШЭ, 2001.

61. Лавровский Б.Л. Германская модель регионального выравнивания // Экономический журнал ВШЭ, 2001. Т.5. - № 4. - С. 519-532.

62. Лавровский Б.Л., Новиков А.В. Региональное выравнивание и межбюджетные отношения: уроки 1990-х // Экономический журнал ВШЭ, 2002. Т.6. - № 1.-С. 28-44.

63. Лавровский Б.Л., Постникова Е.А, Губарева Е.Ю. Свойства современного трансфертного механизма // Регион: экономика и социология, 2005. -№ 1.-С. 32-55.

64. Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы // Вопросы экономики. 1998.-№ 10.-С. 139-142.

65. Лайкам К., Шаромова В., Бауман Е. И др. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональными бюджетами // Экономист. 1998. - № 5. - С. 55-60.

66. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. Изд. стереотипное. М.: Эдиториал УРСС, 2002. - 368 с.

67. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: В 5 т., 12 кн. М.: Эдиториал УРСС, 2001.-992 с.Т.1.

68. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Статья 4. Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития // Российский экономический журнал, 1994. № 5-6. - С. 64-69 - № 8. - С.37-48.

69. Масаков В. Региональная социально-экономическая асимметрия: подходы, оценки, методы измерения // Вопросы статистики, 1998. № 11. -С. 3-12.

70. Материалы семинара-совещания по проблемам совершенствования межбюджетных отношений / М-во экономики РФ. — М., 2000. — 130 с.

71. Матеюк В.И. О бюджетах муниципальных образований сельских и городских поселений // Финансы, 2004. № 6. - С. 13-15.

72. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами в РФ. Интервью с заместителем Председателя Правительства

73. Российской Федерации Виктором Христенко // Экономика и управление,2003.-№3.-С. Ю-16.

74. Методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2003 г. // http://www.minfin.ru

75. Методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2004 г. // http://www.minfin.ru

76. Методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2005 г. // http://www.minfin.ru

77. Методика распределения средств Федерального Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2001 г. // Финансы, 2001. -№ 3. С. 74-78.

78. Методика распределения средств Фонда компенсаций на 2003 год // http://www.minfin.ru

79. Методические рекомендации субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений от 03.12.2003 г. // http://www.minfin.ru

80. Модель межбюджетного регулирования на уровне субъекта Российской Федерации // «Центр фискальной политики» в рамках проекта Агентства международного развития (AMP) США «Налоговая и бюджетная реформа в Российской Федерации».

81. Нестеренко Т.Г., Бушмин Е.В. Технология единого счета бюджета: необходимость и преимущества // Финансы, 2004. № 5. - С. 7-10.

82. Нестеров JL, Аширова Г. Обеспеченность ресурсами российских регионов // Федерализм, 2003. № 3 - С. 235-242.

83. Оптимизация межбюджетных отношений в Российской Федерации. Аналитический доклад, Екатеринбург. 2003. http://www.midural.ru/minek/Budget/docs/Proiectl.doc

84. Основные положения региональной политики в Российской Федерации утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 803.

85. Пансков В.Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов // Финансы, 2002. № 8. - С. 21-24.

86. Парциков Л.Л. Прибавят ли самостоятельности местным властям // Финансы, 2004. -№ 5. С. 59-60.

87. Полынёв А.О. Межрегиональная экономическая дифференциация: методология анализа и государственного регулирования. М.: Едиториал УРСС, 2003.-208 с.

88. Попов В. Реформа бюджетного федерализма в России: грустная повесть о финансовой централизации с печальным концом // Эксперт, 2002.37.-С. 25-32.

89. Постановление Главы Администрации Астраханской области № 436а от 30 августа 2002 г. «Об оценке доходных возможностей муниципальных образований»

90. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 августа 2001 г. № 185 «О предоставлении бюджетных кредитов за счет средств республиканского бюджета Республики Башкортостан» (с изменениями от 16 мая 2002 г., 16 мая, 27 июня 2003 г.)

91. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31 декабря 2002 г. № 390 «О формировании перечня строек и объектов для республиканских государственных нужд и их финансировании за счет средств бюджета Республики Башкортостан»

92. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2002 г. № 301 «Положение о предоставлении и расходовании субсидий из Фонда реформирования региональных финансов»

93. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 717 «О федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации на 2002-2010 годы и до 2015 года»

94. Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862 «О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах»

95. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1450 «О совершенствовании механизма государственной поддержки развития регионов Российской Федерации»

96. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2004 года № 243 «О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений»

97. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005г. // Российская газета. 2001. - 21 авг.

98. Программы реформирования региональных финансов: первые результаты / Под ред. A.M. Лаврова. Составитель В.В. Климанов. М.: Эдиториал УРСС, 2001. - 106 с. (Региональные финансы: Вып. 2).

99. Прокофьев С.Е, Горбунов В.В. Шведский опыт исполнения бюджета и возможность его применения в России // Финансы, 2004. № 5. — С. 55-57.

100. Пронина Л.И. О разграничении налоговых полномочий и увеличении налоговых доходов местных бюджетов // Финансы, 2001. № 5. -С. 30-33

101. Протокол № 3-МФ заседания Постоянно действующей рабочей группы Министерства финансов РФ по реформированию межбюджетных отношений в РФ от 20 октября 2003 г.

102. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. авт. колл. Д.М. Львов; Отд. экон. РАН; науч.-ред. совет изд-ва «Экономика». М.: ОАО «Издательство "Экономика"»,1999.-793 с.

103. Равномерность распределения налоговой базы и разграничение доходных источников по уровням бюджетной системы. Аналитическая работа группы экспертов Центра фискальной политики // http://www.fpcenter.ru/common/data/pub/files/articles/2215/Taxes%20eq.pdf

104. Развитие реформы и становление новых экономических отношений в Республике Башкортостан. Уфа: Гилем, 2000. 448 с.

105. Ревайкин А.С., Колесов А.С., Антошина Е.А. Межрегиональные и внутрирегиональные различия в бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образований. Петрозаводск, 2001.

106. Ревенко С.С. Конкурентен ли российский федерализм? / Препринт #BSP/01/052 R. М.: Российская экономическая школа, 2001. - 40 с.

107. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авт. колл. и отв. ред. А.Г. Гранберг. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика»,2000.-435 с.

108. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2002. - 863 с.

109. Рекомендации по разработке программ финансовой стабилизации субъектов Российской Федерации. М.: изд. Академии бюджета и казначейства, 1999. - 168 с.

110. Рыбакова Р.Ю. Методы оценки бюджетной асимметрии и усиление государственного воздействия на ее сокращение // Финансы, 2003. № 9. - С. 16-19.

111. Семенко Г.В. Государственное субсидирование и выравнивание местных бюджетов во Франции // Финансы, 1996. № 4. - С. 52-57.

112. Семенко Г.В. Местные бюджеты и системы местного налогообложения в странах Запада. М.: ИНИОН РАН, 1993.

113. Семенов П. Актуальные проблемы регионального развития // Экономист, 2004. № 6. - С. 64-71

114. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения: направления совершенствования // Финансы, 2004. № 6. - С. 3-6.

115. Синельников С., Кадочников П., Трунин И., Шкребела Е. Влияние межбюджетных трансфертов на фискальное поведение региональных властей // Консорциум по вопросам прикладных экон. исслед. и др.-М, 2001.- 119 с.

116. Синельников-Мурылев С., Кадочников П., Трунин И. Межбюджетные трансферты и фискальное поведение российских региональных властей в 1994-2000 гг. // Региональная экономика (сборник статей). М: Институт экономики переходного периода, 2002. - С. 108-161.

117. Словарь современной экономической теории Макмиллана. М.: ИНФРА-М, 1997.-608 с.

118. Справочник «Социально-экономические проблемы России» / Под ред. П.С. Филиппова, Т.М. Бойко 2-е изд., перераб. и доп. - Санкт-Петербург: Изд-во «Норма», 2001. - 272 с.

119. Суспицын С.А. Барометры общего регионального положения // Проблемы прогнозирования, 2005. № 2. - С. 97-111.

120. Суспицын С.А. Межрегиональные различия: сравнительный анализ федеральных округов и субокругов // Российский экономический журнал, 2001.-№ 1.-С. 53-66.

121. Суспицын С.А. Пространственная результативность государственного регулирования // Регион: экономика и социология, 2003.-№2.-С. 3-17.

122. Суспицын С.А. Укрепление межбюджетных отношений на субфедеральном уровне // Регион: экономика и социология, 2000. № 1. - С. 49-68.

123. Суспицын С.А. Статистические измерения региональных удорожаний и апостериорные оценки приоритетов федеральной социально-экономической политики // Регион: экономика и социология, 2004. № 1. -С. 82-104.

124. Тропин Ю.А., Попонова Н.А. Фискальные службы в Германии: опыт взаимодействия // Финансы, 2002. № 6. - С. 65-67.

125. Трунин И.В. Межбюджетные трансферты в Российской Федерации. М., 1999. - 189 с.

126. Тютюнникова Т.П., Сахапова Г.Р. Бюджетная обеспеченность регионов и методические основы ее выравнивания // Сборник трудов молодых ученых и специалистов «Региональная экономика: взгляд молодых» -Вып. 1 .-Уфа, 2001.-С. 165-173.

127. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»

128. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. авт. кол.: Д.С. Львов, А.Г. Поршнев; Гос. ун-т упр., Отд-ние экономики РАН. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2002. -702 с.

129. Уравнение неизвестных. Интервью с заместителем председателя Правительства РФ Виктором Христенко // Российская газета. 2001. - 21 авг.

130. Ушачев И. Основные направления социально-экономического развития АПК // Экономист, 2003. № 6 - С. 80-90.

131. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков / Институт «Восток-Запад». М.: МАКС Пресс, 2001

132. Федеральный закон 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 г.»

133. Федеральный закон 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 г.»

134. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 г.»

135. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

136. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

137. Федеральный закон Российской Федерации от 10 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 29 июня 2004 г.)

138. Федеральный закон: Выпуск 2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2002. -35 с.

139. Филимонов А.А. Экономическая мотивация реструктуризации бюджетного сектора // Финансы, 2004. № 6. - С. 7-8.

140. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / Под ред. д-ра экон. наук, проф. Н.Г. Сычева и д-ра экон. наук, проф. К.И. Таксира. М.: Финансы и статистика, 2002. - 704 с.

141. Хаузер Х.-Г. Система финансового выравнивания между федерацией и землями в Германии // Финансы, 1995. № 5 - С. 53-56.

142. Хиви Дж. Финансы местных органов власти в США // Финансы, 1995. -№ 10. -С. 43-47.

143. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. - 608 с.

144. Черник И.Д. Платежи и сборы как источник местных бюджетов в европейских странах // Финансы, 2002. № 6 - С. 72 - 73

145. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. Изд. 2-е, испр. М.: Эдиториал УРСС, 2002. -200 с.

146. Эйгель Ф., Копейкин Б. Существующая практика межбюджетного кредитования ограничивает кредитоспособность российских регионов и муниципальных образований // http.V/\vww.creditrussia.ru/print.php?artid=135

147. Юсупов К.Н. Региональная экономика. Уфа: БГУ, 2001 . - 125с.