Исследование проблем социальной инфраструктуры трудоизбыточного депрессивного региона: На примере Республики Ингушетия тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Евлоев, Магомед Якубович

• Евлоев, Магомед Якубович
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Евлоев, Магомед Якубович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования регионального рынка труда.

1.1. Понятие, сущность, типология и структура рынка труда.

1.2. Рынок труда в системе общего равновесия.

1.3. Особенности рынка труда и занятости в депрессивном регионе.

Глава 2. Анализ современного состояния рынка труда республики

Ингушетия и тенденции его изменения.

2.1. Социально-экономическая характеристика республики Ингушетия.

2.2. Анализ регионального рынка труда республики Ингушетия и тенденции его развития.

2.3. Влияние демографических процессов на формирование рынка труда и уровень занятости.

Глава 3. Совершенствование механизма управлением региональным рынком труда.

3.1. Пути совершенствования механизма управления региональным рынком труда.

3.2. Приоритеты государственного регулирования занятости.

3.3. Тенденции развития регионального рынка труда РИ и роль малого предпринимательства в регулировании процесса занятости.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Исследование проблем социальной инфраструктуры трудоизбыточного депрессивного региона: На примере Республики Ингушетия»

Актуальность исследования: Изменение социально-политической ситуации в стране, переход от планово-административной системы управления к рыночной, постепенное вхождение России в систему международного разделения труда обусловили в девяностых годах появление рынка труда и внесли совершенно новые явления в сферу занятости населения.

Рынок труда является важнейшим фактором трансформационных преобразований, сущностной чертой рыночной экономики. Происходящие в (4. стране преобразования, сопровождающиеся усложнением системы рыночных отношений, требуют переосмысления установленных в экономической науке подходов к рынку труда, его сущностных черт и тенденций развития. В этих условиях возникает объективная необходимость поиска эффективных механизмов функционирования рынка труда, путей его развития, которые способствовали бы снижению социальной напряженности на рынке труда и в целом в обществе.

Сложность выработки обоснованной макроэкономической политики на рынке труда объясняется новизной и масштабностью проблем в связи со сменой принципиально разных экономических систем, переходом от плано-(у, во-распорядительной к рыночной экономике, отсутствием надежной правовой базы развитого рынка. Медленно идет процесс формирования в общественном сознании рыночной культуры цивилизованного типа. Отставание в этих областях приводит к бюрократизации российского общества и криминализации его политико-экономической сферы. Российский рынок приобретает весьма деформированные формы. Положение усугубляется грубыми просчетами, допущенными в ходе экономических реформ и давлением социально-политических факторов на экономику, которое не идет ни в какое сравнение с политическим влиянием на экономику в странах Запада. Очевидно, что подходы к регулированию рынка труда в России не должны копировать ни . одну из существующих моделей регулирования занятости в развитых странах. При этом следует иметь в виду, что создание единой модели для России в целом невозможно и неправомерно. Все они должны исходить из понимания многовариантности форм и методов регулирования региональных, локальных ситуаций в сфере занятости с учетом специфики интересов отдельных территориальных образований и их общих интересов как субъектов федерации в целом.

Рынок труда формируется, прежде всего, на уровне регионов и состоит фактически из малосвязанных между собой локальных рынков труда, значительно дифференцированных по уровню занятости и безработицы. При этом каждый регион характеризуется целым рядом социально экономических, природно-географических, демографических, исторических, этнических и др. факторов, которые в совокупности определяют особенности его развития. В связи с этим формирование и функционирование рынка труда в регионе должно характеризоваться не только и не столько общими, сколько специфическими чертами, определяющими особенности социально-экономического развития конкретного региона.

Каждый из вышеперечисленных факторов в отдельности и совокупности в различной степени проявляется на уровне субъектов, определяя тем самым особенности регионального рынка труда, тенденции его развития и ключевые проблемы. В то же время состояние занятости на локальных (региональных) рынках труда является реальным определяющим фактором экономического развития региона. Следовательно, выявление состояния и ключевых проблем рынка труда необходимо проводить на уровне субъектов Российской Федерации.

По мнению ряда исследователей, в настоящее время в нашей стране не проводится эффективная политика на рынке труда и в сфере занятости как на уровне государства в целом, так и на уровне его территориальных образований.

Необходим новый подход к политике занятости. Политика занятости должна стать одним из основных целей макроэкономической политики.

О необходимости нового подхода к политике занятости и государственного регулирования свидетельствует международный опыт развития стран с рыночной экономикой. Политика занятости должна рассматриваться в контексте социально-экономической политики, а не в отрыве, как "остаточное" явление.

Эффективность решения проблем занятости на региональном уровне зависит от федеральной и региональной политики занятости, каждая из которых должна рассматриваться, во-первых, как часть активной социальной политики и как часть общей экономической политики.

Региональное регулирование занятости позволяет учитывать многие особенности развития региона и на их основе разрабатывать целенаправленные мероприятия по созданию условий занятости в зависимости от формы собственности, развития предпринимательства, размеров предприятий и т.д. В этих целях необходимо провести мониторинг факторов рынка труда: оценка демографической и социально-политической ситуации, тенденции экономических процессов региона во взаимосвязи и взаимозависимости. Следует отметить, что структура регистрируемой безработицы не отражала и не отражает реального положения дел. Причем наибольший разрыв между уровнями реальной и регистрируемой безработицы отмечается исключительно в Северо-Кавказских республиках. Несоответствие с положением дел на реальном рынке труда отражаемых службой занятости и показателями официального рынка труда могут создать серьезные проблемы при выработке стратегии и тактики регулирования рынка труда. Следовательно, разработка стратегии и тактики регулирования рынка труда и занятости должна базироваться не столько на показателях регистрируемой безработицы, сколько на реальных фактических показателях безработицы, для чего необходим мониторинг рынка труда. Последнее в свою очередь выдвигает задачу создания системы анализа и прогноза реальной ситуации на рынке труда в ряд ключевых проблем стоящих перед региональными органами власти.

Только на основе комплексной оценки регионального рынка труда возможно разработать обоснованную целевую программу активных действий на рынке труда, оказывать воздействие на экономическое и социально-политическое развитие региона и предопределять их влияние на структуру и уровень занятости населения.

В этом плане резко возрастает роль научного и научно-прикладного подходов, объективного анализа и оценки состояния регионального рынка труда, изучения передового и зарубежного опыта, разработки эффективного механизма функционирования и рычагов труда. Все это особенно актуально для республики Ингушетия, - одной из депрессивного региона с самым высоким уровнем регистрируемой безработицы 17,1 процента, что в 7,4 раза выше, чем в среднем по России, и в 3 раза, чем в среднем по ЮФО. [Российский статежегодник, М., "Госкомстат", 2004. с. 153-156].

Переход к рыночной модели хозяйствования, становление и развитие рынка труда, как одного из важнейших элементов современной рыночной экономики, в Ингушетии происходит в сложной экономической и социально-политической обстановке. В этом плане отсутствие достаточно должного внимания со стороны государства, как на федеральном, так и на региональном уровне может повлечь отрицательные последствия и ухудшение и без того сложной социальной обстановки. Актуальность диссертационного исследования усиливается в решении проблем занятости, необходимостью координации проблемы функционирования и регулирования рынка труда в комплексе с прогнозами и целями социально-экономического развития республики Ингушетия.

Степень разработанности проблемы: фундаментальной и теоретической основой всех тенденций, направленных на исследование рынка труда, явились труды классиков мировой экономической науки: У. Петти, А. Смита,

Д. Рикардо, Ж.Б. Сэй, Дж. М. Кейнса, А. Маршалла, Пауля, А. Самуэльсона, Т. Мальтуса, А. Пигу, К. Маркса, Ф. Хайека, Й. Шумпетера и др. В конце XIX в. и в начале XX в. теория рынка труда предстала в многообразии исследований выдающихся ученых-экономистов, как Альфред Маршалла (18421924), Джона Мейнарда Кейнса (1883-1946гг.), Пауля А. Самуэльсона (1915 г.р.) и др. В завершенном виде трудовая теория стоимости сформулирована К. Марксом.

Значительный вклад в развитии рынка труда внесли Л.Абалкин, Е. Ан-тосенков, Н. Шмелев, В. Машенков, А. Дадашев, Е. Маневич, А. Котляр, ^ В. Костюков, В. Петюх, И. Заславский, А. Гашенов, И. Маслова и др, которые заложили "фундамент" будущих разработок проблем рынка труда.

Исследованиям в области воспроизводства и использования трудовых ресурсов, институциональных, экономических и правовых аспектов рынка труда, посвящены работы Б. Бреева, Э. Саруханова, Т. Четверниной, Г.М. Романенковой, А. Никифоровой, Л. Чижовой, Г.С. Вечканова, В.Т. Пуляева, И.С. Шаршова, О.Ю. Мамедова, Е.И. Мамедова, Е.И. Ананьева и др.

Актуальность и социальная острота данной проблемы рынка труда, недостаточная разработанность и изученность регионального аспекта данной проблемы, особенно в условиях трудоизбыточной республики Ингушетия, предопределили выбор темы исследования его цели и задачи, логику и структуру диссертации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование локального (регионального) рынка труда в условиях трудоизбыточной республики Ингушетия и совершенствование механизма управления рынком труда. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- уточнить понятие рынка труда иклассификацию факторов, оказывающих влияние на его формирование и развитие;

- определить сущность инфраструктуры рынка труда и механизма государственного регулирования занятости, установить составляющие их элементы;

- изучить современное состояние рынка труда и выявить его особенности;

- произвести прогнозные расчеты пополнения трудоспособного населения;

- проанализировать основные направления государственного регулирования рынка труда, организацию деятельности органов содействия занятости в развитых странах;

- разработать и предложить мероприятия по совершенствованию политики занятости на региональном уровне, повышению механизма ее реализации.

Объектом исследования диссертационной работы является рынок труда республики Ингушетия и деятельность региональной службы занятости.

Предметом исследования выступили факторы, процессы и особенности формирования и функционирования регионального рынка труда, в том числе государственного управления им.

Теоретические и методические основы исследования. Теоретической базой диссертационной работы явились труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования рынка труда, управления занятостью населения, основные законодательные и нормативные документы по вопросам рынка труда и занятости. Использовались инструктивные и методические материалы Министерства труда и социальной политики, Федеральной службы занятости Российской Федерации, рекомендации региональных и российских научно-практических конференций, документы и рекомендации МОТ.

Методология диссертационного исследования базируется на общих принципах экономической теории, системном подходе к оценке и интерпретации явлений, экспертном и статистическом анализе процессов формирования и развития регионального рынка труда.

Информационную базу составляют материалы Госкомстата РФ, Федеральной службы занятости и Минтруда РФ, а также данные Госкомстата Ингушетии, Министерства экономики, Управления занятости Министерства труда и социальной защиты населения республики Ингушетия.

Научная новизна работы состоит в комплексном, системном подходе автора к исследованию функционирования локального рынка труда. Элементы научной новизны содержатся: в уточнении понятия рынка труда и обосновании его понимания как системы социально-экономических отношений, организационно-правовых норм и институтов, имеющих место в сфере найма и использования рабочей силы; предложена классификация факторов, оказывающих влияние на формирование рынка труда;

- в интерпретации сущности инфраструктуры рынка труда обосновано положение о соотношении его элементов и приоритетности развития государственных объектов инфраструктуры рынка труда, выделены особенности формирования и развития региональной инфраструктуры рынка труда;

- разработана концепция управления занятостью населения в регионе в условиях рынка, уточнено понятие механизма государственного регулирования занятости и определены составляющие элементы;

- определено влияние демографических факторов на уровень и тенденции занятости;

- произведены прогнозные расчеты пополнения трудоспособного населения;

- разработаны и предложены основные принципы государственного регулирования занятости населения в регионе.

Практическая значимость работы. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практике работы региональных служб занятости. Внедрение предложенных рекомендаций позволит повысить эффективность региональной политики занятости, ускорить адаптацию населения к рыночным условиям, приблизить структуру занятости к требованиям современного экономического развития. Теоретические разработки могут быть использованы при составлении комплекных программ занятости.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования были изложены на конференции посвященной 85-летию ГТАУ (2003г.), на конференции "Аграрная реформа: этап 4 (опыт, проблемы, перспективы)" КБГСХА (2003г.), на V конференции молодых ученых института информатики и проблем регионального управления КБНЦ РАН (2004г.)

Различные аспекты исследования опубликованы в 5 работах общим объемом 1,3 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, приложений. Объем работы - 147 страниц машинописного текста, содержит 23 рисунка и 12 таблиц.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Евлоев, Магомед Якубович

Выводы и рекомендации о необходимости снижения заработной платы лиц наемного труда в целях повышения спроса фирм на рабочую силу и, следовательно, минимизации безработицы и обеспечения высокого уровня занятости, экономически активного населения содержатся во всех работах современных западных экономистов.

Низкая заработная плата, по мнению многих, открывает неограниченные возможности увеличения спроса на рабочую силу, поскольку снижает до минимума издержки производства, обеспечивая тем самым максимум прибыли.

Возможности расширения спроса на рабочую силу благодаря понижению заработной платы существенно ограничиваются факторами экономического, социального и правового характера. Во-первых, спрос на рабочую силу - величина производная, зависимая от спроса на продукцию фирмы, а объем последнего, в свою очередь, зависит от покупательной способности потребителей, основную массу которых составляют наемные работники. Из этого следует, что снижение заработной платы означает падение покупательной способности указанной группы потребителей и, следовательно, уменьшение емкости внутреннего рынка со всеми вытекающими отсюда негативными для производителя последствиями.

Во-вторых, понижение заработной платы наталкивает на противодействие объективных требований воспроизводства рабочей силы. Сведение заработной платы до минимального уровня приведет к подрыву процесса воспроизводства рабочей силы нормального качества и, в конечном счете, к падению эффективности производства.

В-третьих, низкая заработная плата разрушает мотивацию к высокопроизводительному труду наемных работников, подрывает их заинтересованность в труде, в наращивании трудовых усилий, порождает равнодушие, подчас недобросовестное отношение к труду, ослабляет дисциплину труда, вызывает высокую текучесть рабочей силы, что наносит немалый экономический ущерб хозяйственной деятельности фирм.

В-четвертых, низкий уровень заработной платы, поскольку он открывает возможности снижения издержек производства и максимизации прибыли, подогревает склонность предпринимателей к расширению спроса на рабочую силу, но в то же время не стимулирует предложения рабочей силы, напротив, ограничивает его. В этой коллизии как нельзя более наглядно выражена противоположность экономических интересов основных агентов рынка труда. То, что выгодно предпринимателям, то невыгодно и неприемлемо для наемных работников, поэтому предлагаемые фирмой рабочие места на условиях низкой оплаты труда не привлекают рабочую силу, в особенности квалифицированных рабочих. Понижение заработной платы, достигнув "критического уровня", неизбежно порождает и усиливает отток рабочей силы с предприятия, масштабное сокращение занятости и, если этот процесс не будет остановлен, он может завершиться полным прекращением производства.

В-пятых, в развитых странах Запада велика роль государственного регулирования сферы трудовых отношений, одним из основных элементов которого является законодательство о минимальном уровне оплаты труда. Ни одна из сторон, вступающих в отношения на рынке труда, - ни покупатель рабочей силы, ни ее продавец не вправе нарушить требования закона. В силу этого законодательство о минимальной заработной плате создает надежную социальную защиту лиц наемного труда от произвола работодателей, создает серьезную преграду на пути попыток понижения оплаты труда за пределы установленного законом минимума. [127]

На основании изложенного выше можно сделать следующие выводы: Во-первых, в развитых странах Запада с эффективно функционирующей рыночной экономикой минимальная заработная плата законодательно установлена на весьма высоком уровне - 40 % - 50 % средней заработной платы, выплачиваемой рабочим в обрабатывающей промышленности, причем этот уровень периодически корректируется в абсолютном исчислении как в связи с увеличением размеров средней заработной платы, так и с учетом других факторов. В силу этого минимальная заработная плата выполняет чрезвычайно важные социально-экономические функции.

Во-вторых, законы о минимальной заработной плате обязательны для всех участников рыночных отношений в сфере труда. Исполнение законов контролируется соответствующими государственными органами. В силу этого законодательство о минимальной заработной плате создает надежную социальную защиту лиц наемного труда, обеспечивает им гарантии против снижения уровня заработной платы.

В-третьих, мировой опыт свидетельствует о том, что политика решения проблем экономического развития и, в частности, проблемы занятости и безработицы, на базе низкого уровня оплаты труда - это характерная черта экономически слаборазвитых стран, к числу которых сейчас относится Россия.

Предложение рабочей силы, как и спрос на труд, в первую очередь зависит, от уровня заработной платы, но наслоение социально-психологических, культурных и даже политических факторов делает эту зависимость менее жесткой. Так, выбор трудоспособного индивида в пользу работы или ее отсутствия зависит от индивидуальных качеств человека, отношения окружающих к обязательности труда, от национальных трудовых обычаев, культуры и религии (например, когда это касается женского труда), а также социальной и налоговой политики государства.

Как показывает мировой опыт, социальные программы государства по поддержке малообеспеченного и безработного населения оказывают ощутимое воздействие на сокращение предложения труда. В том же направлении действуют и слишком высокие ставки подоходного налогообложения, которые сокращают разрыв между размерами пособия по безработице и доходами за вычетом налогов, смещая предпочтения трудоспособного населения в пользу праздности.

На предложение труда в масштабе всей экономики оказывают большое влияние демографические циклы. Так, за последние годы в России численность населения в трудоспособном возрасте неуклонно снижается, что вызвано отрицательным естественным приростом населения в предыдущие годы. Несмотря на негативный характер этих изменений, с точки зрения общества, демографический спад в некоторой степени сокращает напряженность на рынке труда, поскольку уменьшает число лиц, претендующих на рабочие места.

Кривая предложения рабочей силы для экономики в целом является возрастающей, кривая спроса - убывающей, средняя реальная заработная плата определяется в точке пересечения кривых спроса и предложения.

Форма кривой предложения зависит от желания людей работать. На их решение в свою очередь влияют такие факторы, как уровень образования, социальная традиция, состояние здоровья и т.п. Положение кривой спроса зависит от кривой производительности, которая в свою очередь зависит от квалификации рабочей силы. [127]

Следует отметить, что не существует единого рынка труда, в котором участвовали бы все предприятия и все работники. В значительной степени рынок труда децентрализован, и изменения оплаты труда под воздействием колебаний спроса и предложения происходят на отдельных рынках и идут с разной скоростью. По этой причине совокупные кривые спроса и предложения описывают некий абстрактный совокупный уровень, к которому стремится реальная заработная плата. Фактически же изменения происходят на конкретных предприятиях и в отраслях, и они слабо связаны между собой.

В поисках теоретической модели рынка выделяют две концепции: равновесную и неравновесную. Равновесная модель рынка предполагает, что заработная плата как основной регулирующих параметр рынка в каждый периоду времени "выравнивает" спрос и предложение на рабочую силу. Неравновесная модель рынка базируется на тезисе о невозможности вследствие негибкости рынка мгновенной подстройки занятости под колебания спроса и предложения на рабочую силу. Этот подход допускает наличие безработицы как естественного следствия колебаний рынка труда, а следовательно, признает необходимость государственного регулирования занятости.

1.3. Особенности рынка труда и занятости в депрессивном регионе.

Региональный рынок труда имеет свою специфику формирования спроса и предложения рабочей силы. Спрос на рабочую силу на современном российском региональном рынке труда существенно дифференцирован по ряду параметров: по половозрастным, профессионально - квалифицированным, дисциплинарным требованиям к работнику; по заработной плате, условиям труда, гарантиям занятости и регулярности выплаты заработной платы и т.п.

В региональном аспекте влияние общеэкономических параметров формирования спроса на труд опосредованно особенностями региона в отраслевой структуре производства, в уровне хозяйственного развития производственного комплекса и непроизводственной сфере, в технико-технологическом состоянии производства. Большинство из этих особенностей обусловлено централизованной политикой развития регионов.

Предложение рабочей силы в экономике, которое количественно можно оценить по средствам категории экономически активного населения, определяется в первую очередь демографическими факторами. Возрастающее влияние на формирование предложения рабочей силы оказывает профессиональная и территориальная мобильность рабочей силы.

Формирование предложения рабочей силы в регионе имеет ряд особенностей, которые определяются местной спецификой воспроизводства населения, спецификой межрегиональной миграции, сложившейся структурой образования и профессиональной подготовки и рядом других факторов. Значительное влияние на процессы формирования предложения рабочей силы в регионе оказывает региональная политика.

Рынок труда включает две стороны: одна отражает динамику и структуру рабочих мест, спрос на рабочую силу, другая состоит в спросе на рабочие места, предложении рабочей силы. Частично последняя составляющая рынка труда лежит за пределами структурных сдвигов в экономике и динамике рабочих мест по отраслям и регионам и во многом определяется демографическими процессами, происходящими в различных регионах, тем самым отражая региональные особенности рынка рабочей силы. Предложение рабочей силы определяется также социально-экономическими факторами: заработной платой, уровнем доходов населения, отношениями распределения, социальной политикой, т.е. теми социально-экономическими условиями, которые вынуждают потенциальную рабочую силу искать место на рынке труда. Спрос на рабочую силу в свою очередь определяется их качеством, содержанием труда. Таким образом, спрос на рабочие места определяется демографическими и социально-экономическими факторами.

В условиях роста экономической самостоятельности регионов все большее значение приобретает зависимость уровня благосостояния населения данного региона от региональных бюджетов, т.е. от экономического развития региона. Поэтому оценка трудового потенциала приобретает первостепенное значение. В этом плане обеспечение оптимальной возрастной структуры представляет собой серьезную проблему. На региональном уровне необходимо разрабатывать взаимосвязанные прогнозы роста населения, его потребностей в предметах и продуктах потребления, услугах, жилье, рабочих местах, а также возможностей производства для их удовлетворения и необходимой для них численности рабочей силы. Сопоставление необходимой производству численности занятых (для обеспечения всего региона) и трудового потенциала даст основу для проработки решений в области политики занятости. До сих пор не проработаны взаимосвязь и взаимообусловленность проблемы занятости и демографической политики как в целом по России, так и в регионах. Особое значение приобретает региональный аспект. Здесь тесно переплетаются социально-экономические и демографические процессы. Демографические процессы оказывают прямое непосредственное влияние на региональные рынки труда, обуславливают степень их напряженности, их качественное своеобразие. С другой стороны, уровень и структура безработицы, состояние рынков труда являются важными показателями состояния социально-демографической ситуации в регионе, диктуют определенные приоритеты региональной социально-демографической политики, необходимость разработки соответствующих программ для комплексного решения проблем занятости с возможно более полным учетом демографических факторов. В этом плане необходима интеграция социально-экономической политики в области регулирования рынка труда и демографической политики. Анализ общероссийского рынка труда и макроэкономических тенденций не учитывает и не отражает специфики состояния региональных рынков труда. Фактически существуют малосвязанные между собой локальные рынки труда, значительно дифференцированные по уровню занятости и безработицы.

Размах уровня безработицы.

Заключение.

В последние годы в отечественной экономической литературе имеет место большое количество публикаций на тему рынка труда и занятости. Это объясняется глубокими изменениями, происходящими в трудовой сфере, и в связи со становлением рыночной экономики. В подобной ситуации возникает необходимость разработки новых подходов к регулированию отношений занятости.

Несмотря на богатый мировой опыт разрешения социально-трудовых проблем в рыночных условиях, существуют чисто российские проблемы, вызывающие необходимость проработки особых мер, несколько отличных от принятых в других странах. Особенности российского рынка труда определяются нынешним кризисным состоянием экономики, высоким уровнем трудовой активности населения при низком уровне жизни и эффективности труда, низкой территориальной и профессиональной мобильностью, наличием практически не адаптированной к рыночным условиям системы подготовки и переподготовки кадров, слабость существующей инфраструктуры рынка труда. Осуществляемые в этих условиях радикальные экономические преобразования приводят к отрицательным последствиям в трудовой сфере - снижению занятости населения и возникновению безработицы. Скорейшее устранение факторов, вызывающих эти процессы является важным условием успешности осуществляемых преобразований. В силу этого вопрос разрешения возникающих в социально-трудовой сфере проблем должен рассматриваться в качестве одного из наиболее важных в экономической политике государства.

Разработка и осуществление мероприятий, направленных на совершенствование системы занятости и смягчения ситуации на рынке труда должны осуществляться преимущественно на региональном уровне, поскольку для России характерны значительные территориальные диспропорции во всех сферах жизнедеятельности общества, в том числе и в трудовой.

С целью изучения особенностей формирования и регулирования рынка труда на региональном уровне, анализа механизмов и путей государственного управления занятостью, нами была выбрана республика Ингушетия.

В соответствии с этой целью в ходе исследования были решены следующие задачи:

1. проведен анализ условий функционирования рынка труда и классификация факторов, влияющих на его развитие. В ходе изучения работ различных авторов в этой области, рынок труда предложено рассматривать как систему социально-трудовых отношений и организационно-правовых норм и институтов, имеющих место в сфере найма и использования рабочей силы. При этом рынок труда включает различные стороны жизни общества, выполняя роль механизма распределения и перераспределения трудовых ресурсов по сферам деятельности. Подобная трактовка рынка труда даст, на наш взгляд, возможность рассматривать его во взаимосвязи со всеми сторонами жизнедеятельности общества.

2. исследована структура рынка труда. В ходе изучения элементов, составляющих рынок труда, было определено, что для успешного функционирования рынка труда необходимо не только соблюдение рыночных условий его существования, но и скорейшее развитие его инфраструктуры. В нашем понимании инфраструктура рынка труда - это система государственных и негосударственных институтов и издаваемых ими правовых, информационных, финансово-экономических механизмов, воздействующих на состояние рынка труда. Функционирование инфраструктуры рынка труда преследует цель создания благоприятных условий для согласования объемов и структуры спроса и предложения труда. В качестве узлового элемента инфраструктуры выделяется государственная служба занятости и реализуемая ею политика на рынке труда.

3. В ходе изучения видов и методов регулирования рынка труда определено понятие механизма государственного регулирования занятости. Он представляет собой взаимосвязанный комплекс организанизационных форм, принципов и функций регулирования занятости и методов их реализации. В широком понимании он охватывает всю совокупность экономических, административных, социальных, правовых и организационных методов воздействия на рынок труда. Реализация указанных методов осуществляется путем проведения государственной политики занятости через разветвленную сеть государственных учреждений, составляющих ядро инфраструктуры рынка. Основной формой проведения политики занятости являются целевые программы содействия занятости, сохранения рабочих мест, профподготовки и т.д.

4. Изучены региональные особенности формирования рынка труда. В ходе анализа состояния дел на рынках труда регионов страны выявлены значительные различия в уровнях безработицы, ее структуре, определяемые, в первую очередь, существующими национально-культурными, экономическими, социальными, природно-климатическими, географическими, демографическими, миграционными особенностями развития регионов.

Все это позволило сделать вывод, что государственная политика на рынке труда, выступая в качестве целостного механизма, тем не менее должна быть дифференцирована по регионам. Это в свою очередь предполагает более гибкое распределение функциональных полномочий между федеральными и региональными органами управления занятости.

5. Изучен зарубежный опыт регулирования занятости и организационного построения службы занятости. Анализ зарубежного опыта позволяет сделать вывод о том, что формирование рынка труда в этих странах происходит при активном участии государства, основанном на сочетании отдельных приемов практики регулируемого и гибкого рынка труда. Политика занятости зарубежных стран опирается, в первую очередь, на активные мероприятия на рынке труда, связанные с проведением профессиональной подготовки, стимулированием малого предпринимательства и самозанятости, развитием временных форм занятости и т.п. В связи с резким ростом требований к качественному составу работников особое внимание в последнее время уделяется профессиональной подготовки.

При изучении опыта организации деятельности служб занятости обнаруживается стремление западных стран к выделению из их круга обязанностей функций, связанных со страхованием по безработице. Прослеживаются попытки отказа от включения их в структуру различных подразделений вспомогательного характера, деятельность которых напрямую не связана с трудоустройством населения (автоматизация работы, издательская деятельность и т.п.) и передаче их сторонним организациям, выполняющим эти функции на конкурсной договорной основе.

Анализ зарубежного опыта показывает невозможность перенесения большей части их мероприятий по регулированию рынка труда в российскую практику. Российская модель управления занятостью должна носить синтезированный характер. Это значит, что основываясь на основных принципах и направлениях регулирования рынка труда, показавших свою действенность в зарубежных странах, необходимо разрабатывать специфические для российских условий мероприятия.

6. Рассмотрены особенности социально-экономического и демографического положения в республике. В обоих указанных сферах наблюдаются негативные тенденции.

Анализ социально-экономической ситуации в республике позволяет выделить основные процессы в этой области, влияющие на формирование регионального рынка труда. Это, в первую очередь, продолжающийся спад производства, разгосударствление и приватизация предприятий и учреждений, структурная перестройка экономики, значительное снижение инвестиционной активности. Отсутствие заметных положительных сдвигов в сфере производства позволяет предполагать дальнейшее ухудшение ситуации на рынке труда. Кризисное положение в экономике отражается и на ситуации в демографической сфере - в последние годы наблюдается отток населения из республики, большая часть которых составляют лица в трудоспособном возрасте, высока доля квалифицированных работников.

Происходящие изменения в демографической структуре, тенденции в миграции населения позволили сделать вывод, что, как в краткосрочной (34 года), так и в длительной перспективе (ближайшие 10 лет),действие этих факторов в количественном отношении будет носить для рынка труда республики неблагоприятный характер. В качественном отношении, если не будут предприняты меры, также возможны значительные ухудшения, связанное со снижением квалифицированного уровня работников.

7. Проведен анализ состояния дел в сфере занятости и на рынке труда в республике. Полученные результаты позволяют определить к дальнейшему повышению безработицы и понижению занятости. Происходит уменьшение экономической активности населения, постоянно сокращается спрос на рабочую силу, усиливается напряженность на рынке труда, особенно на рынке труда специалистов.

Сравнение общего уровня безработицы и его структуры с уровнем регистрируемой безработицы показывает, что информация службы занятости в значительной степени отличается от реального положения дел. Подобная ситуация может привести к неправильной оценке тенденций развития безработицы, что может привести к ошибочному выбору направлений деятельности и мероприятий по регулированию рынка труда. На основании этого предложено внедрить в практику деятельности служб занятости проведение регулярных исследований положения дел на рынке труда.

8. Проанализирована деятельность службы занятости республики, изучена организационная структура управления занятости населения, дана оценка эффективности работы службы занятости по регулированию рынка труда.

Анализ эффективности деятельности республиканской службы занятости показал, что политика занятости, проводимая ею на рынке труда носит пассивный характер и направлена, в основном, на обслуживание текущей безработицы, а не на изменение ее уровня или структуры. При этом за последние годы наблюдается ухудшение значений показателей эффективности работы службы занятости. Вместе с тем анализ позволяет сделать вывод о том, что снижение эффективности службы занятости определяется не ухудшением качества ее работы, а значительным сужением ее возможностей в регулировании рынка труда, связанном с ограниченностью финансовых ресурсов.

Исходя из сложившихся условий, сделан вывод о том, что главным направлением деятельности службы занятости должно стать сдерживание дальнейшего роста массовой безработицы. Для этого основное внимание должно уделяться повышению масштабов профессиональной подготовки безработных и других претендентов на рабочие места. Исходя из этого предложены рекомендации по совершенствованию системы профессионального обучения в республике. Для обеспечения эффективности системы профессиональной подготовки она должна опираться на следующие принципы: упреждающий характер системы подготовки, конкурентоспособность предлагаемых для подготовки и переподготовки профессий, гибкость системы и оперативное ее реагирование на изменяющиеся условия, психологическая поддержка лиц не работающих длительное время, учет реальных потребностей экономики республики.

9. Решение существующих проблем на рынке труда республики требует дальнейшей проработки и реализации комплекса мероприятий, включающий в себя:

1). создание системы изучения и анализа реального положения дел на рынке труда; 2). определение форм и методов целенаправленного воздействия на рынок труда; 3). совершенствование организационного построения системы управления занятостью в регионе; 4). совершенствование системы социальной поддержки незанятых граждан; 5). организация нормативно-правового обеспечения политики на рынке труда; 6). улучшение информационного и методического обеспечения деятельности службы занятости.

Реализация указанного комплекса мероприятий должна базироваться на совокупности организационно-экономических принципов, среди которых выделяются: приоритетность решения проблемы обеспечения занятости, в общем перечне социально-экономических проблем; системный подход к решению проблем занятости, предполагающий взаимосвязанную проработку всех аспектов этого вопроса: подготовки и переподготовки кадров, социальной защиты населения, регламентации трудового режима, условий приема на работу и увольнения с работы; активное и сбалансированное воздействие на все элементы рынка труда в целях регулирования спроса и предложения ;цены труда, качества рабочих мест, уровня трудовой мотивации населения; взаимодействие, на принципах социального партнерства, всех заинтересованных в решении вопросов занятости сторон: органов исполнительной власти, предпринимателей, профессиональных союзов, общественных объединений; четкое разделение функциональных обязанностей и полномочий по регулированию занятости между различными субъектами и уровнями государственной власти; финансирование политики занятости путем объединения и концентрации возможностей бюджетов разных уровней, внебюджетных фондов, средств предприятий, самих работающих и незанятых; использование исключительно адресной системы финансовой поддержки производства и системы рабочих мест, с одновременным отказом от искусственного сдерживания высвобождения работников; стимулирование самозанятости и малого бизнеса, различных форм неполной занятости, как способов предотвращения массовой безработицы и роста социальной напряженности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Евлоев, Магомед Якубович, 2005 год

1. Аверин JI., Харламов JI. Занятость населения и безработица в условиях рыночной экономики: Учебное пособие. -М.: АПХ, 1992.

2. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социолога труда: учебник для вузов. М., ЮНИТИ, 1999.

3. Аджиев J1.M. Зарубежный опыт решения проблем занятости // Даг. Науч. Центр РАН, Ин-т соц.-эконом.исслед. Махачкала, 1995.-16 с.

4. Ананьев JI. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике // Вопросы экономики. 1995. - № 5. — С.39-47.

5. Антосенков Е.Г. Социально-трудовые проблемы российской экономики в 1995 г. // Рос. экон. журнал. 1995. - № 10. - С.31-40.

6. Балашов Ю.К. Занятость: меры воздействия государства на сферу производства // Труд за рубежом. 1993. - № 3. - С. 11-12.

7. Безгребальная И.Ю. О тенденциях занятости в переходной российской экономике // РЭЖ. 1995. - № 11. - С.62-67.

8. Безгребальная И.Ю. Тенденци в сфере занятости населения и направления государственного регулирования // Общество и экономика. 1995. - № 7-8. - С.166-175.

9. Безгребальная И.Ю., Вишневская Н.Т. Страхование занятости в Японии // Труд за рубежом.

10. Берова Ф.Ж. Демографические аспекты рыночной экономика/Сборник научных трудов «Проблемы социально-экономической и культурной жизни КБР», Выпуск №8 (1), стр. 14-27;

11. Берова Ф.Ж. Безработица и валферы бедности // Сборник научных трудов «Проблемы становления рыночной экономики в КБР». Нальчик, 1999г., стр.39-44;12.