Кадровые процессы в системе государственной власти: Социологический анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, доктор социологических наук Хохлов, Александр Александрович

• Хохлов, Александр Александрович
• доктор социологических наук
• 2000

Оглавление диссертации доктор социологических наук Хохлов, Александр Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. КАДРОВЫЕ ПРОЦЕССЫ КАК ОБЪЕКТ СОЦИОЛО

ГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА.

§ 1. Социальная сущность кадровых процессов.

§2. Социологические теории кадровых процессов и отношений.

ГЛАВА II. ВОСПРОИЗВОДСТВО И РАЗВИТИЕ

КАДРОВЫХ ПРОЦЕССОВ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ.

§1. Социальный генезис кадрового корпуса.

§2. Становление кадровых процессов в условиях демократизации государственной власти.

ГЛАВА Ш. СОЦИАЛЬНАЯ ДЕТЕРМИНАЦИЯ КАДРОВЫХ

ПРОЦЕССОВ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

§1. Факторы кадрового воспроизводства в государственной службе.

§2. Содержание и взаимосвязь кадровых процессов.

ГЛАВА IV. УПРАВЛЕНИЕ КАДРОВЫМИ ПРОЦЕССАМИ В

ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

§ 1. Модель и субъекты управления воспроизводством кадров.

§2. Социальные технологии и механизмы управления кадровыми процессами.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Кадровые процессы в системе государственной власти: Социологический анализ»

Актуальность темы исследования. Кадровая деятельность органов государственной власти, осуществляемая методом «проб и ошибок» в условиях постоянных структурных перестроек государства, как правило, приводит к утрате профессионализма, оттоку лучших кадров, ведет к деморализации персонала, снижению доверия к своему социальному окружению и в конечном счете сказывается на качестве и эффективности государственной службы. Кризисы в отдельных регионах страны непосредственно связаны с кадровыми проблемами.

Отечественная наука стремится содействовать решению кадровых проблем. В настоящее время активно формируется совокупность научных идей, публикуются научные труды, растет число ученых, специализирующихся в этой отрасли знаний. Все больше социологических центров проводят исследования кадровых процессов. Издаются учебные пособия по кадровым проблемам, формируются учебные дисциплины: «кадроведение», «управление персоналом» и др. Серьезные изменения наблюдаются и в самой социологической науке. На смену классическим теориям приходят постклассические. Системное видение все более активно дополняется процессуальным. На смену кибернетическим представлениям об управлении обществом появляются синергетические, воспроизводственные и другие. Становление новых теорий порождает дискуссии об их понятиях, категориях, методах.

Все эти обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость исследования кадровых процессов в системе государственной власти Российской Федерации.

В настоящее время обозначились следующие направления в изучении этих проблем: политологическое, экономическое, психологическое и социологическое.

71-350004 (2360x3448x2 Щ) 4

С политологической точки зрения кадровые процессы предстают в виде комплекса мер по реализации политики государства, политических партий и движений в сфере кадров. Это, прежде всего, расстановка «своих людей» на ключевые должности во властных структурах.

Под экономическим углом зрения кадровые процессы рассматриваются в контексте рынка труда.

С психологической (социально-психологической) точки зрения кадровые процессы анализируются с позиции соединения (сопряжения) человека с должностью, профессиональной деятельностью.

Социологический подход к изучению кадровых процессов в системе государственной власти требует рассмотрения их в соотношении с политическим устройством, социальной структурой общества, способом производства материальных и духовных благ, с учетом общественных отношений ит. п.; выявления закономерностей развития этих процессов и складывающихся на их основе социальных образований; изучения способов их социальной детерминации.

Отмечая расширение исследований по кадровым вопросам, следует обратить внимание на отсутствие работ, специально раскрывающих социальную сущность и механизмы кадровых процессов в органах власти, их социальный генезис и закономерности.

К числу нерешенных теоретических вопросов в социологии управления относятся: исследование социальной сущности кадровых процессов, их основных стадий, этапов, фаз, элементов, циклов их воспроизводства; определение взаимосвязи кадровых процессов в органах власти с экономическими, политическими и социально-демографическими явлениями; создание концепции социального управления этими процессами; определение направлений, факторов, технологий и механизмов такого управления; определение роли и места государства в управлении кадровыми процессами; вопросы, связанные с информационным, финансовым,

71-350005 (2360x3448x2 Щ) 5 методическим, ресурсным и кадровым обеспечением управления этими процессами и другие.

Недостаточная теоретическая разработанность исследуемой проблемы, сложность и противоречивость ее решения на практике обусловливают актуальность данной темы диссертации.

Состояние научной разработанности проблемы. Диссертационное исследование носит поисковый характер. Многие положения разрабатываются и предлагаются для обсуждения впервые. Вместе с тем для проведения данной работы была подготовлена основательная теоретическая и методологическая база.

Теория кадровых процессов в системе государственной власти уходит своими корнями в философию Древнего Китая, Индии, Египта, а затем обогащается новыми научными теориями и положениями. Можно выделить пять этапов становления этой теории.

Первый этап (предыстория) связан с отдельными высказываниями древнейших философов. Первые дошедшие до нас упоминания о кадрах относятся к древнему Китаю и древней Индии. Философы размышляли о лицах, облеченных властью еще до нашей эры. «Одни напрягают свой ум, - рассуждал Мен-цзы (1У-1П вв. до н.э.), - другие напрягают мускулы. Те, кто напрягает ум, управляют людьми. А те, кто напрягают мускулы, управляются. Управляемые содержат тех, кто ими управляет»1. Фань Фей-цзы говорил, что правитель, «если управляет страной, не применяя искусства управления, то хотя он будет и сам неустанно трудится, ему не избежать беспорядка. Если он управляет, применяя искусство управления, то хотя он и будет жить праздно, все же станет мудрым правителем» . В этих высказываниях затронуты такие характеристики кадров органов государственной власти, как умственный характер их труда и его

1 См.: Древнекитайская философия. Т. 1. -М., 1972. - С. 238.

2 См.: Там же. - С. 43.

71-350006 (2360x3448x2 Щ) 6 управленческая направленность; необходимость обладания определенными качествами, знаниями и умениями для «искусного» управления страной; их особом и даже праздном образе жизни за счет управляемых.

Второй этап развития данной теории характеризуется зарождением научных трудов. Это период от античности до Нового времени. Он представлен Аристотелем, Платоном, Цицероном, Ф. Аквинским, их сочинениями «Политика», «Государство», «Законы», «Республика» и другие.

Третий этап развития теории (от Нового времени до середины XIX века) отмечен становлением основ теории кадровых процессов. Большой вклад в разработку этих основ внесли Н. Макиавелли («Государь»), Т. Гоббс («Левиафан»), Дж. Локк («Два трактата о государственном правлении»), М. Монтескье («О духе законов»), Ж.-Ж. Руссо («Об общественном договоре»), А. Фергюсон («Эссе о гражданском обществе»).

Четвертый этап охватывает вторую половину XIX века и первое десятилетие XX века. В это время происходит дифференциация наук, имеющих значение для разработки кадроведческих теорий. Возникают новые дисциплины: социология, политология и другие, которые составляют научный базис современных представлений о кадровых процессах в системе государственной власти. Формируются теории рационализации, административная теория, теория лидерства, теория рациональной бюрократии, теория организаций, теория управления. У истоков этих теорий стояли О. Конт, А. Сен-Симон, Ф. Тейлор, А. Файоль, М. Вебер, Ф. и Л. Гилберты, В. Вильсон, В.И. Ленин, Г.В. Плеханов, Э. Дюркгейм, В. Паретто и другие.

Пятый этап становления кадроведческой теории охватывает период от первых десятилетий XX века до настоящего времени - период «отпочкования» и институализации теории управления персоналом, кад

71-350007 (2360x3448x2 tiff) 7 роведения, кратологии и других наук, на базе которых и формируется современная теория кадровых процессов в системе государственной власти.

Среди работ, опубликованных в годы советской власти о проблемах развития кадровых процессов в советском обществе1, следует выделить труды В.И. Ленина, Б.Д. Лебина и М.Н. Перфильева, успешно применивших статистический и сравнительно-исторический методы анализа кадровых процессов 20-х и 60-х годов, а также исследование роли и места кадров в системе социального управления Р. Мартануса.

Перемены конца 80-х - начала 90-х годов повлекли за собой ревизию основных подходов к исследованию кадровых процессов прежде всего в трудах М.С. Восленского, О.Т. Джавланова, В.П. Пашина и др.2 В работах Ю.П. Аверина, К.И. Варламова, A.A. Деркача, О.М. Омарова и других ученых были предложены новые методологические подходы к анализу кадровых процессов и, прежде всего, социологический, психологический, гуманиторологический, а также обосновывалась необходимость изучения взаимосвязи кадровой деятельности и социального управления3.

1 См.: Бейлин А.Е. Кадры специалистов в СССР. -М, 1935; Котельников П.И. О работе с кадрами. - М., 1956; Пронин ИИ. Руководящие кадры: подбор, расстановка и воспитание. -М., 1981; Черненко К.У. Вопросы работы партийного и государственного аппарата. - М., 1982; Власов В. А. Советский государственный аппарат. -М, 1959; Манохин В.М. Органы советского государственного управления: вопросы формирования. - Саратов, 1962; Морозов П. Д. Ленинские принципы отбора, расстановки и воспитания кадров. -М., 1959; Разумов Е.З. Проблемы кадровой политики КПСС. -М., 1983; ЯцковВ.А. Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы.-М., 1986; Лебин Б.Д., Перфильев М.Н. Кадры аппарата управления в СССР. Социологические проблемы подбора и расстановки. - Л., 1970; МартанусР.В. Социальное управление: кадры и кадровая политика. - М., 1986. и др.

2 Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. - М., 1991; Джавланов О.Т., Михеев В. А. Номенклатура: эволюция отбора. -М., 1993; Па-шин В.П. Страна номенклатурия. - Курск, 1992. и др.

3 См.: Аверин Ю.П. Люди управляют людьми: модель социологического анализа. -М., 1996; Варламов К. Кадры и социальное управление//Проблемы теории и практики управления. - 1992. - № 4; Деркач A.A., Ситников А.П. Формирование и развитие профессионального мастерства руководящих кадров: социально-психологический тренинг и прикладные психотехнологии. -М., 1992; Омаров О.М. Предприимчивость руководителя. - М., 1990 и др.

71-350008 (2360x3448x2 tiff) 8

Важное значение для разработки темы имеют исследования государственной кадровой политики1, в которых раскрываются концепции кадровой политики, ее цели, приоритеты, объекты и субъекты, принципы, механизмы и технологии; анализируется состояние кадров, уровень их профессионализма. В работах В.И. Лукьяненко, В.М. Шепеля, B.C. Нечипоренко, Е.В. Охотского, Б.Т. Пономаренко, В.М. Соколова, В.А. Сулемова, А.И. Турчинова и других получило развитие социологическое видение кадровой политики, позволяющее более глубоко анализировать кадровые процессы2.

Заслуживают внимание труды, посвященные отдельным аспектам работы с кадрами и управлению персоналом организации3. Сделанные в них выводы служат обоснованием технологий и механизмов управления кадровыми процессами.

1 См.: Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под. ред. C.B. Пирогова. -М., 1996; Совершенная государственная кадровая политика и эффективность управления. - Ростов-на-Дону, 1998; Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Кадроведение: курс лекций. Изд.2, доп. и перераб. - M., 1998.

2 См.: Тихонов P.E., Пищулин Н.П., Ковалевский В.Ф. Кадры: вопросы теории государственной политики и практики. -М., 1993; Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. - М., 1998; Охотский Е.В., Сулемов В.А. Формирование государственной кадровой политики: концептуальные основы, цели, приоритеты // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации; Пономаренко Б.Т. Методология и методика анализа кадровых процессов // Там же.

3 См.: Кадровое программирование: содержание, организация, проблемы. -М., 1993; Кадры государственного и муниципального управления. Социальный портрет. Екатеринбург, 1993; Варламов К.И., КарпичевВ.С. Личная тектология (самоменеджмент). - М., 1993; Личная тектология (самоменеджмент). - М., 1994; ШепельВ.М. Секреты личного обаяния-М., 1994; Власти Москвы: Аппарат. Кадры. Технология управления. - М., 1995; Лукьяненко В.И. Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации-М., 1995; Столярова В.А. Функции и оценка результатов труда работников аппарата управления. - М., 1995; Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. М., 1995; Основы управления персоналам / Под. ред. Б.М. Генкина. -М., 1996; Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики / Под ред. Р. Марра и Г. Шмидта, 1997; ОдеговЮ.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом. Учебник. -М., 1997; Управление персоналом организации / Под ред. А.Я. Кибанова. - М., 1998.

71-350009 (2360x3448x2 Щ) 9

Ряд исследователей предпринимают попытки проникновения в социальную сущность кадровых процессов. Профессор Е.В. Охотский и профессор В.А. Сулемов делают акцент на объективной стороне кадровых процессов. Под кадровым процессом они понимают «продвижение, смену состояния кадровых отношений, связей, количественных и качественных параметров кадрового корпуса. Это прежде всего проявление объективно обусловленного в кадровой сфере, объективно возникающая, складывающаяся повторяемость кадровых явлений и качеств»1. При этом они подчеркивают, что кадровая политика отражает закономерности кадровых процессов, их зависимость от характера и уровня общественно-политического и экономического строя2. К сожалению, авторы не раскрывают, в чем конкретно заключается объективная обусловленность кадровых процессов, каковы их закономерности.

Профессор А.И. Турчинов выделяет среди кадровых процессов такие, как: становление профессионалов; включение человека в сферу профессиональной деятельности; должностной рост; становление системы профессионального образования; овладение человеком профессией3. Важнейшим кадровым процессом, по его мнению, является профессиональное развитие личности4.

В качестве этапов кадровых процессов ряд исследователей в РАГС называют: кадровую деятельность, кадровую политику и кадровую работу5. Выделяются также стадии включения человека в профессиональную

1 См.: Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. -М.: Изд-во РАГС, 1998. - С. 42. л

См.: Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. - М., 1996. - С. 17.

3 См.: Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика. Проблемы развития теории и практики. - М., 1998. - С. 19.

4 См.: Там же. - С. 91.

5 См.: Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. - С. 15.

71-350010 (2360x3448x2 Щ)

10 деятельности, в циклы профессиональной жизни человека, в стадии пребывания в должности1.

Профессор Б.Т. Пономаренко к этапам кадрового процесса относит разработку концепции государственной кадровой политики, формирование целевых кадровых программ, составление планов, их реализацию, организацию их выполнения2. Под управлением кадровыми процессами понимается «совокупность последовательных действий для достижения определенного результата кадровой политики (реализации кадровой программы, управления структурами) путем рационального использования интеллектуальных, материальных и трудовых ресурсов в соответствии с действующим законодательством и применение организационно-правовых основ, принципов, функций и методов современного управления»3. Однако все перечисленное больше относится к субъективной стороне кадровой деятельности.

Таким образом, недостаточная теоретическая разработка исследуемой проблемы, сложность и противоречивость ее решения на практике послужили для автора основанием в выборе объекта, предмета, цели и задач данного исследования.

Объектом исследования являются кадровые процессы в системе государственной власти как персонифицированная форма ее распределения и перераспределения.

Предмет исследования - социальная детерминация, управление и тенденции развития кадровых процессов в системе государственной власти.

Цель диссертации заключается в теоретико-социологическом обосновании управления кадровыми процессами на основе раскрытия их со

1 См. : Турчинов А.И. Указ. соч. - С. 19.

2 См.: Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. - С. 99.

3 См.: Там же.

71-350011 (2360x3448x2 tiff)

11 циальной сущности и тенденций развития, разработка модели управления этими процессами.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих исследовательских задач:

- раскрыть социальную сущность кадровых процессов на основе классических социологических теорий и современных представлений об этих процессах;

- проанализировать на основе исторической ретроспективы особенности, социальный генезис кадровых процессов в системе государственной власти, выявить характер их становления и развития, способы воспроизводства и основные тенденции;

- исследовать механизмы социальной детерминации кадровых процессов в системе государственной власти, их содержание и взаимосвязь;

- выявить специфику управления кадровыми процессами в органах государственной власти, его механизмы и технологии;

- разработать рекомендации по совершенствованию управления кадровыми процессами.

Теоретико-методологическую основу исследования составили философская теория власти, конкретно-исторический и системный подходы, структурно-функциональный анализ, а также нетрадиционные методы анализа современной действительности: социосинергетические и воспроизводственные представления о кадровых процессах. В диссертации использованы также идеи A.A. Богданова о влиянии организационных связей на формирование социальных процессов, М. Вебера о рациональной бюрократии, Э. Дюркгейма, Н. Моисеева и Ю. Осипова о механизмах развития сложных систем в условиях переходных процессов, Н. Смелзера и П. Штомпки о социальных изменениях и другие.

71-350012 (2360x3448x2 Щ)

12

Основная гипотеза. Социальное предназначение, сущность кадровых процессов детерминированы функциями организации, в которой они протекают. В органах власти кадры олицетворяют собой и своей деятельностью функции этой власти. С одной стороны, в системе государственной власти между социальными субъектами распределяются государственные должности. С другой стороны, по должностям распределяется «кадровая субстанция» политических партий, общественных и иных организаций, т.е. их «социальное вещество» и энергия. С обоих точек зрения кадровые процессы адекватно отображают процессы распределения власти в обществе и государстве. Процессуальное видение кадровой динамики требует иного, не системного представления о ней, так как кадровые отношения носят не только субъектно-объектный, но еще и субъект-но-субъектный характер. Отсюда возникает необходимость поиска иных теоретических способов их познания, прежде всего синергетических, со-циогенетических и воспроизводственных представлений о кадровых процессах.

Познание их объективных закономерностей является основой научного построения воспроизводственной цепи кадровых процессов и моделирования системы управления ими.

Источниковая база исследования. В диссертации использованы данные Роскомстата, результаты социологических исследований, материалы текущего делопроизводства органов государственной власти, научно-практических конференций и периодической печати.

Важнейшей источниковой базой диссертации являются законодательные и нормативно-правовые акты, постановления федеральных и региональных органов власти. Использованы проекты ряда нормативных документов, подготовленных в Администрации Президента, Аппарате Правительства Российской Федерации, в Федеральном Собрании Россий

71-350013 (2360x3448x2 Щ)

13 ской Федерации, в Роскомтруде и в Российской академии государственной службы.

Проанализированы также материалы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) по кадровому составу аппарата органов государственного управления; материалы государственных архивов ряда субъектов Российской Федерации.

Эмпирической базой исследования являются результаты социологических исследований, проведенных под руководством автора:

1. «Общественное мнение об актуальных проблемах РСФСР». Проведено в марте-апреле 1991 г. в 7 субъектах Российской Федерации. Опрошено 3252 респондентов. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, образованию. Индекс: ОМ АП-91.

2. «О политических лидерах и будущем Президенте РСФСР». Проведено в ноябре 1990-мае 1991гг. Опрошено 2546 человек в 12 субъектах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, социальному положению. Индекс: ПЛ ПР-90-91.

3. «Социальная база поддержки претендентов: динамика симпатий». Проведено в апреле-мае 1991 г. Опрошено 4378 человек в 12 субъектах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, социальному положению. Индекс: СБ ПП-91.

4. «Государственная власть в субъекте РФ глазами населения». Проведено в Орловской области в 1998 г. Опрошено 700 человек. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, образованию. Индекс: ГВ СРФ-98.

5. «Отношение населения к руководителям органов власти». Проведено в Орловской области в июне-июле 2000 г. Опрошено 500 человек. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, образованию. Индекс: ОН ВР-00.

Использованы также материалы социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики

71-350014 (2360x3448x2 tiff)

14

Российской академии государственной службы при Президенте РФ с участием автора под руководством профессоров B.C. Нечипоренко, А.И. Турчинова и доцента К.О. Магомедова:

Государственная служба: общественная значимость, профессионализм, перспективы служебного роста». Проведено в ноябре 1998 -феврале 1999 гг. в 12 субъектах Российской Федерации и в 16 федеральных органах власти, министерствах и ведомствах. Опрошено 1280 государственных служащих. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, должностному положению. Индекс: ГС ОПП-98-99.

2. «Проблемы становления и перспективы развития государственной службы Российской Федерации». Опрос проведен в июле-сентябре 1999 г. Опрошено 1200 государственных служащих. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, занимаемой должности и ветвям власти. Опрос проведен в 11 федеральных министерствах и ведомствах и 12 регионах Российской Федерации. Индекс: СП ГС-99.

3. «Государственная служба и государственные служащие России глазами населения». Исследование проведено в сентябре-октябре 1999 г. в 12 субъектах Российской Федерации. Опрошено 1254 респондента. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, социальному положению, образованию. Индекс: ГС ГН-99.

Автором использованы также материалы социологических исследований для вторичного анализа:

1. Экспертный опрос Аналитического центра РАГС при Президенте РФ «О влиянии семейно-родственных связей на формирование аппарата государственного управления». Индекс: СРС-957. Опрос проведен в апреле-мае 1995 г. Опрошено 128 управленцев, работающих на главных, ведущих, старших и младших должностях в органах государственной власти управления 30 субъектов Федерации, а также в федеральных государственных органах.

71-350015 (2360x3448x2 tiff)

15

2. «Государственный служащий и его карьера». Опрос проведен кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС в сентябре-ноябре 1996 г. и марте 1997 г. под руководством профессоров Е.В. Охотского и В.Л.Романова. Опрошено 1195 государственных служащих. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, должностному положению. Индекс: КС-96-97.

3. «Нравственные основы государственной службы». Опрос проведен кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС под руководством профессоров Е.В. Охотского и В.М. Соколова в октябре-ноябре 1997 г. Опрошено 1145 государственных служащих 12 федеральных органов государственной власти и 14 субъектов РФ. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы и занимаемой должности. Индекс: НГС-97.

4. «Политическая элита столицы: социальное самочувствие, отношение к экономическим и социально-политическим реформам в городе». Опрос проведен под руководством профессора Е.В. Охотского 10 ноября - 2 декабря 1999 г. в г. Москве. Опрошено 96 экспертов из числа лидеров и активистов партийно-политических формирований столицы, депутатов Московской городской Думы и их авторитетных помощников. Индекс: ОПС-99.

5. «Организационная культура государственной службы». Опрос проведен кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС в октябре-ноябре 1999 г. под руководством профессоров B.JI. Романова и B.C. Нечипоренко в 11 федеральных органах государственной власти и управления, 12 регионах РФ. Опрошено 1250 государственных служащих. Выборка репрезентативна по полу, возрасту и занимаемой должности. Индекс: ОКГС-99.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем:

71-350016 (2360x3448x2 Щ)

16

- разработана социологическая концепция кадровых процессов как вида социальных процессов в органах государственной власти. Сущность концепции состоит в представлении о кадрах как социальной субстанции субъекта власти, а также о кадровых процессах как процессах распределения этой субстанции и социальной энергии во властных структурах государства;

- выявлены основные характеристики кадровых процессов: динамика форм и взаимосвязей субъектов кадровых отношений; совокупность действий по изменению социального положения кадров; стадиальность, этапность развития кадровых процессов; направленность изменений состояния кадров; повторяемость; внутренняя организованность процессов; их зависимость от внешних связей, прежде всего властных отношений в системе государства и общества. В связи с этим исследованы объективные условия (политические, экономические, социальные, а также состояние равновесности общества и другие) и субъективные факторы (зрелость, организационная культура государственных органов, их возможности направлять кадровые процессы в соответствии с достижениями науки и практики, а также социальные статусы и роли работников, их деловые и нравственные качества, образ жизни, профессиональное развитие и др.);

- выдвинуто положение о том, что ведущие черты кадровых процессов следует исследовать с позиций теорий лидерства, элиты, рациональной бюрократии. Обоснована необходимость более широкого использования при анализе кадровых процессов социально-генетического, воспроизводственного, синергетического подходов;

- сделан вывод о том, что в настоящее время кадровые процессы в системе органов государственной власти находятся в стадии повышенной динамики: они характеризуются нестабильностью, стихийностью, неуравновешенностью, снижением роли правовых норм в их регулировании

71-350017 (2360x3448x2 111!)

17 и ростом влияния негативных традиций и обычаев, таких, как: назначен-чество, господство личных связей, коррумпированность, «кормление» управленческих кадров за счет населения и другие;

- раскрыто положение о том, что властные отношения оказывают активное влияние на кадровые процессы, определяя их содержание, специфику, направленность, упорядоченность, взаимосвязи стадий, этапов, фаз воспроизводства и развития;

- обобщены факторы управления кадровыми процессами и обоснована необходимость их сознательного использования. В связи с этим разработана теоретическая модель управления кадровыми процессами матричного типа, в которой стадии, этапы, фазы и элементы этих процессов соотносятся с основными видами управления ими.

На защиту выносятся следующие научно обоснованные положения:

1. Модель управления кадровыми процессами в системе государственной власти предстает как целенаправленная деятельность ее субъекта по формированию своей социальной субстанции для удовлетворения потребностей властвования. Управление кадровыми процессами имеет свой предмет, отличный от других наук об управлении, свою технологическую специфику. Управлять кадровыми процессами в содержательном плане - это значит регулировать распределение власти в обществе, а в технологическом плане - создавать, корректировать условия для протекания самоорганизующихся кадровых процессов.

Разработанная модель имеет матричную форму (см. стр24?1 По вертикали в матрице представлены кадровые процессы, по горизонтали -основные виды управленческой деятельности. В точках пересечения цифрами обозначены элементы управления кадровыми процессами.

2. Концепция кадров как социальной субстанции субъекта власти и кадровых процессов как персонифицированной формы распре

71-350018 (2360x3448x2 111!)

18 деления и перераспределения власти в обществе. Власть распределяется пропорционально социальным силам, а кадровые процессы обеспечивают это распределение. Эта концепция дополняет господствующие в научной литературе представления о кадрах как о ресурсе, персонале, капитале и т.п. Кадры как постоянная часть персонала организации, осуществляющая ее основные функции, олицетворяют эту организацию, определяют ее качества. В свою очередь организация накладывает на кадры свой отпечаток через механизм требований, предъявляемых к ним.

Социальная природа кадровых процессов определяет и социальные закономерности их становления и развития, которые классифицируются по признакам детерминирующих факторов:

- политические факторы детерминируют кадровые процессы органами государственной власти, т.е. способом властвования, формой государственного устройства, политическим строем;

- личностные факторы детерминируют кадровые процессы потребностью самих кадров в обретении властных полномочий;

- социальные факторы детерминируют кадровые процессы социальными условиями, потребностью в том или ином характере власти.

3. Социосинергетический и воспроизводственный подходы к изучению кадровых процессов в органах государственной власти. Процессуальное видение мира требует нового постклассического рассмотрения социальной действительности. Оно позволяет анализировать явления не только как системы, но и выявлять переходы превращения между ними. Кадровая динамика более отчетливо наблюдается благодаря применению социосинергетических подходов к анализу кадровых процессов в системе государственной власти, особенно к раскрытию механизмов самоорганизации властных структур, коррелятивных факторов, собирающих элементы в сложную систему.

71-350019 (2360x3448x2 Щ)

19

Представление о кадровых процессах как о самоорганизующихся, социоприродных не позволяет навязывать им пути развития, а наоборот, заставляет глубже постигать социальную сущность и способствовать их собственным тенденциям, учиться следовать мудрости естественности, ненасилия над их природой.

Воспроизводство кадров предстает в виде возобновления прежних связей как непрерывный процесс формирования состава государственных служащих и замещения ими вакантных должностей в государственных органах. Процесс приобретает характер кругооборота, для которого типичны повторяемость, цикличность, определенная ритмичность. Воспроизводственный цикл состоит из трех качественно различных стадий: становления, развития, угасания кадров органов государственной власти. На каждой из стадий выделяются социально упорядоченные этапы, через которые кадры проходят свое развитие. Каждый этап определяет особые формы поведения, деятельности, общественных связей, в которые последовательно вступают кадры.

Практическая значимость исследования определяется применением достигнутых результатов кадровыми службами органов государственной власти для совершенствования планирования карьеры государственных служащих, внедрения технологий развития персонала. Теоретические положения и аналитические материалы диссертации учтены при разработке нормативных актов и программ работы с кадрами в Орловской области и ряде других областей Центрально-Черноземного региона России.

Результаты исследования используются при подготовке теоретических работ по кадроведению и в организации обучения государственных служащих в Орловской академии государственной службы в качестве концептуальной основы для чтения курса: «Управление персоналом госу

71-350020 (2360x3448x2 111!)

20 дарственной службы». По материалам диссертации изданы два учебных пособия.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены автором в выступлениях и докладах на конференциях:

- «Особенности изучения социальных процессов в России» (ноябрь 1995 г., г. Люксембург);

- «Вектор социально-политического развития России» (июль

1995 г., г. Орел);

- «Социологическое обеспечение региональных программ» (июнь

1996 г., г. Юбах Паленберг (Германия);

- «Первоочередные задачи работы с кадрами» (1994-1996 гг., г. Воронеж);

- «Кадровые потребности социальной сферы региона». Выступление на региональном семинаре «Реформирование социальной сферы в Центрально-Черноземном регионе» (сентябрь 1996 г., г. Орел);

- «Новые тенденции в формировании кадров государственных служащих». Выступление на семинаре «Проблемы федерализма в России» (июнь 1997 г., г. Орел);

- «Школа и общество на рубеже XXI века». Доклад на выездном заседании отделения «Школа и общество» Академии педагогических и социальных наук (август 1997 г., г. Орел);

- «Новые социологические подходы к изучению кадровых проблем». Выступление на совместном заседании Ученых советов ИСПИ РАН и социологического факультета МГУ (март 1998 г., г. Москва);

- «О воспроизводственном подходе к изучению кадровых проблем» (апрель 1998 г., г. Воронеж);

71-350021 (2360x3448x2 111!)

21

- «Кадровые процессы в органах власти центра России в условиях корректировки курса реформ». Выступление на Конференции молодых ученых ОРАГС (июль 1999 г., г. Орел).

Наряду с этим прочитан курс лекций по теме «Социально-педагогическая диагностика» (1995-1997 гг.) в Орловском госуниверсигете и разработан авторский вариант курса «Государственная кадровая политика и механизм ее реализации» (кадроведение), читаемый автором в Орловской региональной академии государственной службы.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав (в каждой главе два параграфа), заключения, списка использованных источников и литературы. Диссертация содержит 2% таблицы и 16 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Хохлов, Александр Александрович

Эти выводы подтверждаются также и результатами опроса руководителей кадровых служб министерств и ведомств, проведенного в феврале 1997 года.

Среди факторов, влияющих на продвижение по службе, 85% опрошенных указали, что личные связи и покровительство «влияют» на карьеру чиновника. Следует, правда, отметить, что руководители

1 См.: Афанасьев М.Н. Правящие Элиты и государственность постготалитарной России. -М. - Воронеж: МО ДЕК, 1996. - С. 152.

71-350179 (2360x3448x2 111!)

179 кадровых служб гораздо выше оценивают такие факторы, как исполнительность, законопослушность и образованность1.

Исследование мнений 740 управленцев и 212 экспертов осенью 1996 года об объективных и субъективных факторах подбора и продвижения по службе кадров государственного аппарата подтвердили вышеизложенное. Было установлено, что наиболее распространенным, а зачастую единственным механизмом (способом) продвижения по службе является единоличное решение руководителя - прежде всего непосредственного, в отдельных случаях - вышестоящего. Так считают 70% опрошенных государственных служащих.

Вместе с тем часть (хотя и небольшая) респондентов отметили влияние в своих организациях рациональных способов продвижения по службе. 28% из них считают, что при выдвижении на более высокую должность в их учреждении учитываются результаты аттестации работников, 14%,-что проводятся конкурсы на замещение должностей, 7%, - что выдвижение идет из состава резерва2.

Сложившаяся в настоящее время практика кадровой работы в значительной мере обслуживает узкокорпоративные интересы отдельных властноуправленческих групп, что характерно для нынешней российской действительности. Это вписывается в логический ряд саморазвития формы, своеобразно сочетающей типологические черты авторитарной и популистской моделей управления, предусматривающих широкие «государственные» раздачи льгот и привилегий; отсутствие ясных и обстоятельных процедур назначения на должность, подготовки указов, распоряжений и политических решений вообще; фаворитизм: создание управленческих структур «под лицо», дополнительное денежное

1 Индекс: СРК-97.

2 Индекс: КСТ-96.

71-350180 (2360x3448x2 tiff)

180 жалование и казенное довольствие, зависящее от расположения начальства1.

Одна из характерных черт сложившейся системы работы с кадрами в 90-е годы - служебная неустойчивость государственных служащих. Среди участников опроса слушателей РАГС при Президенте РФ неуверенных в устойчивости своего положения оказалось в полтора раза больше (60%), чем уверенных (40%)2. Руководители кадровых служб федеральных министерств и ведомств в числе основных причин кризисного состояния кадрового корпуса обозначили нестабильность аппарата - на это указали 69% опрошенных. С нестабильностью связана высокая текучесть кадров-так считают 48% респондентов3. В ходе репрезентативного опроса 740 управленцев было установлено существенное противоречие, характеризующее современное состояние аппарата. В настоящий момент основным мотивом поступления людей на государственную службу является именно гарантия постоянной работы -на это указали более половины респондентов. В то же время только 8% опрошенных (уже работающих в аппарате людей) полностью уверены в стабильности своего положения. Неуверенностью в завтрашнем дне сегодня в России никого не увидишь. Но для государственных служащих почти абсолютное преобладание статусной неустойчивости - это состояние противоестественное. Неуверенность управленцев в завтрашнем дне является одной из причин коррупции и административного произвола, снижения эффективности управленческой деятельности.

Сегодня наблюдается широкая деморализация тех, кто работает на государственной службе. Появились морально-этические проблемы,

1 Характеристику указанной модели см.: Аверин Ю.П. Люди управляют людьми: модель социологического анализа. - М, 1996. - С. 143.

2 См.: Афанасьев М.Н. Указ.соч. - С. 154.

3 Индекс: ОРК-97.

71-350181 (2360x3448x2 Щ)

181 углубленные ощущением ненужности и непривлекательности карьеры государственного служащего в глазах широкой общественности. У населения возрастает разочарование и пренебрежение к государственным служащим, в них видят «главных виновников» сложившегося положения дел в стране. По-прежнему остается высоким процент выбытия работников из органов власти. Как показывает анализ, из органов власти уходят квалифицированные и наиболее перспективные работники. Они переходят на работу в банки и различные коммерческие структуры, где уровень оплаты труда значительно выше. В настоящее время государственные органы управления являются своего рода кузницей кадров для коммерческих структур. В государственном аппарате управления остаются в основном лица преклонного возраста -пенсионного и предпенсионного. Вновь принимаемые на государственную службу не имеют, как правило, ни соответствующей профессиональной подготовки, ни опыта работы.

В результате структурных и кадровых перемен к началу 1999 года в органах государственной власти в Российской Федерации сложилась следующая кадровая ситуация1.

Общая численность работников органов государственной власти и местного самоуправления на начало 1999 г. составила 1102,8 тыс. человек, или 1,7% занятого населения Российской Федерации. В среднем на тысячу жителей России приходилось 8 человек работников органов государственной власти и управления всех звеньев и уровней.

Изменения в численности работников представлены в следующей таблице.

1 Далее в параграфе используются данные из статистического бюллетеня № 8 (58) Российского статистического агентства. - М., 1999.

71-350182 (2360x3448x2 111!)

182

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе диссертационного исследования можно сделать следующие выводы.

Социальная сущность кадровых процессов в органах государственной власти состоит в том, что они представляют собой персонифицированное олицетворение процессов распределения власти в обществе и органах государственной власти. Выделяются три основных группы социальных закономерностей кадровых процессов:

- детерминация этих процессов органами власти, то есть способом властвования, формой государственного устройства, политическим строем, режимом и т.д.;

- личностная детерминация, т.е. обусловленность кадровых процессов качествами индивидов, занимающих государственные должности, имеющимися у них социальными средствами обретения власти;

- детерминация кадровых процессов социальными условиями.

Разработанная в диссертации теоретическая модель управления кадровыми процессами в органах государственной власти позволяет использовать выявленные закономерности этих процессов. Она состоит из 60 элементов, последовательных видов деятельности, охватывающих все основные стадии, этапы и фазы исследуемых кадровых процессов и представлена в матричной форме.

Разработке теоретической модели предшествовало решение ряда исследовательских задач, прежде всего:

- определение возможностей классических социологических теорий для анализа кадровых процессов в органах государственной власти и дополнения их современными представлениями об этих процессах;

- раскрытие социальной сущности кадровых процессов, протекающих в органах государственной власти, и другие.

71-350305 (2360x3448x2 Щ)

305

Материалы исследования свидетельствуют о том, что наиболее активно кадровые процессы изучаются с позиции теории лидерства, правящих элит, рациональной бюрократии. Каждая из них содержит в своей основе то или иное философское понимание общества.

В основе теории лидерства лежит атомистическая или сетевая концепция, которая представляет общество как совокупность действующих личностей и отношений между ними как взаимодействие индивидов. Концепция «социальных групп» интерпретирует общество как совокупность различных объединений людей и используется теорией правящих элит.

Концепция «социальных институтов и организаций» представляет общество как устойчивую институциональную структуру постоянных отношений между людьми в рамках этих институтов и организаций. Она питает собой теорию рациональной бюрократии вместе с «функциональной» концепцией, трактующей общество как систему самообеспечивающегося участия населения, с её внутренней организацией, территориальными, культурными различиями, воспроизводством.

В последние годы активно разрабатываются неклассические представления об обществе и кадровых процессах в органах власти, прежде всего синергетические. Как отрасль знаний социальная синергетика предстает в виде формирующейся теории эволюции и самоорганизации сложных систем и выступает в качестве постдарвиновской парадигмы эволюции. Социосинергетические методологии органично связаны с концепциями социального управления. Представление о кадровых процессах как самоорганизующихся, социоприродных не позволяет навязывать им пути развития, а наоборот, заставляет глубже постигать их социальную сущность и способствовать их собственным тенденциям, учиться соответствовать им, следовать мудрости «естественности», «ненасилия над природой».

71-350306 (2360x3448x2 Щ)

306

Социосинергетические представления о кадровых процессах в органах государственной власти основаны на концепции общества как совокупности людей и отношений между ними. Всё остальное производно от этих отношений. Общество здесь предстает в виде социальной ткани, социального поля, оно как бы соткано из нитей человеческих взаимоотношений. Взаимодействие людей рождает организации, воспроизводство - институализирует их и функционально дифференцирует. Все это придает обществу неповторимое своеобразие и формирует различные уровни социальной реальности: а) взаимодействующие личности; б) образовавшиеся в результате воспроизводства взаимодействий социальные институты и организации; в) типы общественного устройства.

В диссертации раскрыт воспроизводственный метод как неклассический подход к изучению кадровых процессов. Суть его состоит в идее социального воспроизводства кадров в органах власти как естественно-исторического процесса, постоянно возобновляющегося акта повторения прежних форм. Процесс приобретает характер кругооборота, для которого типичны повторяемость, цикличность, определенная ритмичность. В то же время он имеет тенденцию к расширению, возможности которого заложены в закономерном характере возвышения потребностей. С позиций воспроизводственного подхода по-новому, более детально и отчетливо предстают кадровые процессы в органах государственной власти.

На основе исследования можно сделать вывод о том, что социальное воспроизводство кадров в органах государственной власти представляет собой непрерывный процесс формирования состава государственных служащих, замещения ими вакантных должностей в этих органах. Его содержание составляют: воспроизводство самих органов государственной власти, их социального статуса и организационной структуры, образа жизни и деятельности кадров, то есть воспроизводство всей системы властных отношений. Именно в воспроизводстве заключается суть властво

71-350307 (2360x3448x2 Щ)

307 вания, преемственность в развитии поколений и культуры государственной службы, диалектическое отрицание отживших правил и удержание всего ценного, положительного из прошлого: социальная память, традиции, социальное наследие, опыт властвования.

Сущность рассматриваемого процесса состоит в воссоздании социальной субстанции государственной власти, восстановлении ее социальных сил, способности выполнять свои функции. Воспроизводство обеспечивает стабильность власти и непрерывность удовлетворения потребностей ее субъекта. Со сменой субъекта или его потребностей меняются и кадры органов власти. Воспроизводство кадров протекает примерно в таких же условиях, в каких протекало становление и развитие их предшественников, что обеспечивает социальное наследование качеств, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

Социальное воспроизводство предстает как двусторонний процесс: с одной стороны, это усвоение индивидом социального опыта путем вхождения в социальную среду, систему социальных связей, с другой-процесс активного воспроизводства самой системы социальных связей индивида за счет его активной деятельности.

Рассмотрение кадровых процессов с вышеизложенных позиций позволяет более отчетливо представить их социальную сущность как олицетворение процессов распределения власти в обществе и государстве пропорционально социальным силам взаимодействующих субъектов. При этом власть предстает в виде определяющего влияния на деятельность людей, как результат их взаимодействия. Это влияние осуществляется физическим, экономическим, информационным и другими воздействиями. Кадры испытывают воздействия, свойственные двойственной социальной сущности власти: а) ее назначению для удовлетворения потребностей субъекта власти; б) самоорганизации взаимоотношений социальных субъектов.

71-350308 (2360x3448x2 Щ)

308

В исследовании проведена социологическая интерпретация категории «кадры органов власти»: кадры как трудовые ресурсы, как персонал, как невозобновляемый ресурс, как индивиды. Представлена концепция кадров в государственных органах власти как социальной субстанции власти.

Исходя из этого, кадровые процессы в органах власти выступают особым способом перераспределения социальной энергии и выполняют важнейшие функции по воспроизводству государственной власти, помогают обществу приспособиться к меняющимся условиям на каждом новом витке развития. Социальная природа кадровых процессов определяется социальной природой субъекта власти. Состав кадров обусловливает их принадлежность к правящему классу. Субъект власти стремится охватить своей социальной субстанцией все рычаги государственного влияния.

Социальная обусловленность власти многоступенчата: вначале общество продуцирует субъект власти (лидера, элиту, партию); затем субъект власти в соответствии со своими функциями формирует свою команду, органы власти; далее органы власти набирают себе на службу людей для исполнения возложенных на эти органы обязанностей. Постоянный состав служащих органов государственной власти, выполняющий свои основные функции, - это её кадровый состав. Можно с уверенностью сказать: какие кадры - такая власть; какая власть - такие кадры.

Проведенный анализ проблемы позволяет сделать вывод о том, что социальная власть существовала задолго до возникновения государства.

В результате многовековой практики взаимодействия люди выработали определенные правила, традиции совместной жизнедеятельности, то есть ее безличные регуляторы, которые со временем письменно оформились и стали законами. На определенных стадиях развития общества в условиях разделения труда властвование выделилось в самостоятельный

71-350309 (2360x3448x2 Щ)

309 вид деятельности.

Совместно с органами власти формировались и социальные носители их функций - служащие этих органов. Поначалу функции власти выполнялись на общественных или выборных началах, за разовые вознаграждения или безвозмездно.

Социогенетический анализ позволяет сделать вывод о том, что власть всегда делилась пропорционально силе, а социальные границы ее субъекта постепенно расширялись по цепочке: вождь - элита - правящий класс - население. При этом расщепление власти в государстве на политическую и административную привело к тому, что механизмы воспроизводства каждой из них тоже дифференцировались. Политическая власть продолжала воспроизводиться по законам теории лидерства и правящих элит, то есть объективно и стихийно, а административный слой властных структур стал формироваться этими лидерами и элитами по законам рациональной бюрократии, управления персоналом. Отсюда различия в механизмах приведения к должности и отставки от должности -политической и административной.

С введением «Табели о рангах» (1722 г.) кадровые процессы в органах государственной власти России обрели законодательно оформленную устойчивость, то есть сформировались. К началу XVIII века в органах государственной власти России уже отчетливо можно было различить такие процессы и процедуры, как подготовка и повышение квалификации служащих, отбор и поступление на службу, установление требовании к чиновникам, условия и процедуры назначения на государственные должности, принятие присяги при вступлении в должность, испытательный срок, продвижение по «служебной лестнице» в зависимости от конкретных условий и факторов (например от степени и профиля образования, профессионального опыта и выслуги лет, деловых и нравственных качеств, особых заслуг перед государством), оценка и аттестация государ

71-350310 (2360x3448x2 Щ)

310 ственных служащих, административные взыскания, надзор, увольнение со службы, пенсия.

Сформировались и получили развитие условия протекания кадровых процессов и управления ими: определение компетенции государственных служащих, обязанностей и прав должностных лиц. Регламенты, уставы и иные нормативные документы устанавливали статус служащих, круг их полномочий и требования к ним. Российское законодательство XVIII и XIX вв., устанавливающее принципы профессионального чиновничества, сравнимо по многим параметрам с нормативными актами о публичной службе таких европейских государств, как Германия и Франция, и не уступало им по своему объёму.

В условиях партийно-государственной модели власти в советский период кадровые процессы в своей социальной сути имели много общего с прохождением служебной карьеры в царской России. В обоих случаях определяющую роль в решении кадровых вопросов играет руководитель органа государственной власти, имеются правящий класс, ограничения при замещении должности, номенклатура кадров, специальные учебные заведения, механизмы прохождения службы, ротации, поощрения и наказания, а также взяточничество и борьба с ним. В этом подобии проявляется наличие глубинных социальных закономерностей функционирования властных структур, одинаковых по сути, но проявляющихся в разное время в разных формах. Социальные механизмы кадровых процессов в органах власти практически мало изменились. Иными стали лишь субъекты власти, правящие элиты (дворянство сменил пролетариат) и четче обозначились формы социальной обусловленности деятельности этих элит.

Кадровые процедуры в органах государственной власти оставались достаточно четко регламентированными, что позволяло последовательно и системно формировать руководящие кадры в духе верности тем или иным идеалам. Основной процедурой вступления в должность являлось

71-350311 (2360x3448x2 Щ)

311 назначение. Прямые всенародные выборы руководителей не практиковались. Демократия носила представительный характер. На этом фоне Россия стала заметно отставать в научной разработке кадровых процедур от других стран.

На основе исследования можно сделать вывод о том, что особенности кадровых процессов в органах государственной власти появляются и исчезают вместе с породившими их условиями. Устойчивость во времени кадровым процессам придает их периодическое воспроизводство.

К отличительным особенностям воспроизводства кадровых процессов относятся также их масштабы (количественные параметры) и темп (время воспроизводственного цикла). Стихийно сформировавшись, кадровые процессы обретают стабильность и способность к самовоспроизводству в связи с устойчивым и повсеместным оформлением однотипных условий их протекания в органах власти. Субъект государственной власти сам определяет условия формирования своей социальной субстанции, которые существуют до тех пор, пока соответствуют своему социальному предназначению - самоорганизации и самосохранению общества.

Социальное предназначение кадровых процессов состоит в восстановлении социальных сил кадрового корпуса государственных органов, его способности выполнять свои функции. Воспроизводство кадров обеспечивает стабильность власти и непрерывность удовлетворения потребностей её субъекта.

Исследование механизмов социальной детерминации позволяет выявить закономерности кадровых процессов в органах государственной власти, систематизировать социальные факторы и установить их взаимосвязь с кадровыми процессами, выделить основные группы факторов (политические, личностные, социальные).

Опыт свидетельствует о том, что вся совокупность социально-экономических, идейно-политических связей, складывающихся в общест

71-350312 (2360x3448x2 Щ)

312 ве по отношению к государственной власти, воздействует на кадровые процессы в ее органах. В то же время саморазвитие кадровых процессов обусловлено противоречиями между должным и сущным в работе кадров. Когда они достигают определенного предела, происходит смена, передвижение кадров.

Изучение показало, что каждый из факторов по-разному влияет на кадровые процессы. Политическая система воздействует на эти процессы через требования, которые предъявляют к кадрам органы государственной власти: необходимые знания, навыки, умения, опыт, личностные качества. Личность концентрирует свои силы в стремлении обрести определенные властные полномочия. Социальная среда обусловливает функции органов государственной власти для обеспечения потребности общества в самоорганизации его жизнедеятельности.

Потребности органов государственной власти формулируются в кадровой политике и ее принципах. Принципы кадровой политики определяют регулирующие требования к кадровым процессам и механизмам их реализации. Кадровое обеспечение органов власти с этих позиций предстает как управляемое воспроизводство. При этом воспроизводственный цикл предстает в виде трех последовательных качественно различных стадий: становление, развитие, уход кадров. Эти стадии в свою очередь разделяются на ряд этапов, через которые кадры проходят свое развитие. Каждый из этапов определяет особые формы поведения и стиль жизни, общественные связи, в которые последовательно вступают кадры в течение своей деятельности. Все это предстает в виде следующих дифференцированных стадий социального воспроизводства кадров в органах государственной власти.

На всех стадиях общество и органы .государственной власти передают формирующемуся служащему некоторую систему норм и ценностей посредством определенных социальных механизмов. Те конкретные со

71-350313 (2360x3448x2 Щ)

313 циальные институты, в которых государственный служащий приобщается к системам норм и ценностей государственной службы, выступают своеобразными трансляторами социального опыта властвования.

Выявление закономерностей кадровых процессов, их структуры и взаимосвязей позволяет построить модель управления этими процессами, с помощью которой удалось исследовать 60 элементов этого управления, кадровыми процессами, которые можно сгруппировать в пять последовательных цепочек однородных элементов управленческой деятельности. На основе этих цепочек складываются технологии управления кадровыми процессами (КП):

- технология анализа и диагностики кадровых процессов (КП);

- технология принятия решений и планирования КП;

- технология организации КП;

- технология мотивации КП (их регулирование и стимулирование);

- технология учета и информационного обеспечения КП.

Предложенная в диссертации модель может быть использована в качестве измерительного инструмента в эмпирических исследованиях управления. Сопоставляя её с реальным состоянием управления кадровыми процессами, легко определить степень его соответствия теоретическим представлениям о нем, состав элементов, которые присутствуют или отсутствуют в деятельности данного субъекта власти. Таким образом, появляется возможность целенаправленного анализа управления кадровыми процессами и его коррекции, приведения в соответствие с выявленными закономерностями управляемого объекта. В результате вырабатываются предложения и рекомендации органам государственной власти по дальнейшему совершенствованию работы с кадрами и оптимизации системы управления кадровыми процессами.

71-350314 (2360x3448x2 1111)

314

Органам государственной власти можно было бы рекомендовать сосредоточить свои усилия в кадровой работе по следующим направлениям.

1. В ходе анализа и диагностики кадровых процессов:

- изучать тенденции формирования кадрового потенциала в молодежной среде, выявлять лиц, способных к государственной деятельности;

- выявлять структуру элементов системы управления кадровыми процессами, определять недостающие или неэффективные звенья и разрабатывать способы их оптимизации;

- организовывать и постоянно координировать научные исследования в области кадровой политики и эффективности работы кадрового корпуса государственных органов;

- разрабатывать прогнозы количественного и качественного развития кадрового корпуса и его профессиональной карьеры;

- определять научно обоснованные критерии профессиональных и общекультурных требований к государственным и муниципальным служащим,

- выявлять специфические личностные качества, необходимые для исполнения той или иной должности.

2. В ходе принятия решений и планирования кадровых процессов:

- демократизировать процедуры принятия решений по кадровым вопросам, привлекать к их разработке, обсуждению и реализации высококвалифицированных специалистов;

- проводить в каждом органе власти решения по совершенствованию кадровой деятельности на основе анализа кадровой ситуации с учетом задач, стоящих перед каждым регионом;

- создавать механизмы реализации основных направлений своей кадровой деятельности, включая разработку целевых комплексных про

71-350315 (2360x3448x2 111!)

315 грамм, обозначать источники финансирования предусмотренных ими мероприятий;

- определять объем прав, полномочий и ответственности федерального и регионального уровней органов управления в области кадровой политики.

3. В сфере организации управления кадровыми процессами:

- конструировать организационные структуры органов власти, опираясь на действующие нормативы труда и специфику объекта государственного управления, а не на субъективные желания «увеличить» или «сократить» аппарат;

- коренным образом изменить задачи и функции кадровых служб в органах власти, преобразуя их из учетно-оформительских в организационно-аналитические;

- планировать карьеру государственных служащих, осуществлять их качественный подбор, конкурсный отбор, аттестацию и перемещение, продвижение и оценку на демократической основе;

- сформировать кадровый резерв с учетом существующих государственных должностей и перспектив развития органов власти, а также образовательных и возрастных изменений в составе служащих;

- сформировать систему управления кадровыми процессами;

- перестроить систему переподготовки и повышения квалификации лиц в соответствии с этапами продвижения по службе и потребностями в профессиональной адаптации новых работников на соответствующих государственных должностях;

- ввести в практику систематический анализ действующих учебных программ, учебно-методических материалов и добиваться приведения их в соответствие с практическими задачами органов власти;

71-350316 (2360x3448x2 Щ)

316

- обеспечивать переподготовку и повышение квалификации преподавательского состава образовательных учреждений, готовящих государственных служащих;

- обеспечивать нормативно-правовое, финансовое и пропагандистское сопровождение государственной кадровой политики.

4. В осуществлении регулирования контроля и учета кадровых процессов:

- разрабатывать меры по стимулированию профессионального роста, карьеры и эффективного исполнения должностей, укрепления служебной дисциплины;

- организовывать исполнение государственных должностей с учетом научной организации труда;

- повышать престиж и авторитет государственной службы путем решения вопросов социальной защищенности государственных служащих, обеспечения стабильности государственной службы и гласности ее как социального института;

- упорядочить статистический учет и привести его в соответствие с требованием времени, использовать в этих целях средства организационной и вычислительной техники.

Реализация этих предложений могла бы способствовать повышению эффективности управления кадровыми процессами и всей системы государственной власти.

71-350317 (2360x3448x2 111!)

317

Список литературы диссертационного исследования доктор социологических наук Хохлов, Александр Александрович, 2000 год

1. Указ Президента Российской Федерации «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» от 4 апреля 1992 г.//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 17. - Ст. 923.

2. Положение о дисциплинарной ответственности глав администраций: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 г. (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября1992 г.) // ВВС РФ. 1992. - № 33. - Ст. 1931; № 47. - Ст. 2719.

3. Положение о федеральной государственной службе: Утв. Указом Президента Российской Федерации № 2267 от 22 декабря1993 г. // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 32. - Ст. 3073.

4. О государственных должностях Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации № 32 от 2 января 1993 г. // Российская газета. 1995. - 11 янв.

5. О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации № 33 от 11 января 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 1993. - № 3.71.350318 (2360x3448x2 tiff)318

6. Положение о Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации № 848 от 3 июня 1993 г. // САПП РФ. 1993. - № 23. - Ст. 2108.

7. Об Администрации Президента Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации № 773 от 28 июля 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 31. - Ст. 3098.

8. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации № 1760 от 9 октября 1993 г. // САПП РФ. 1993. - № 44. - Ст. 4188.

9. Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации № 1797 от 29 октября 1993 г. // САПП РФ . 1993. - № 44.

10. О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации № 1208 от 1 декабря 1993 г. // Собрание Законодательства РФ. 1995. - № 49. -Ст. 4778.

11. Об утверждении Положения о федеральной государственной службе. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 52. - С. 5073.71.350319 (2360x3448x2 Щ)319

12. О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. // Российская газета. 1994. - 30 августа.

13. О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации от 6 июня 1994 г. (в ред. Указа Президента Российской Федерации № 1140 от 26 декабря 1995 г.)//Российская газета.-1996. 4 января.

14. О Полномочном представителе Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. // Российские вести. 1994. - 24 июня.

15. О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации № 1696 от 3 октября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. - № 2411. - Ст. 2598.

16. Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации № 1969 от 3 октября1994 г. // СЗ РФ. 1994. - № 24. - Ст. 2598.

17. О государственных должностях Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации № 32 от 2 января 1995 г. // ВВАС РФ.1995.-№3.-С. 29-30.

18. О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 33. - Ст. 3358.

19. О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации // Российская газета. 1995. - 25 февраля.

20. О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента Российской Федерации № 66 от 10 января 1994 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. - № 3. - Ст. 190.

21. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы. Указ Президента Российской Федерации №123 от 30 января 1996 г.//СЗ РФ. 1996.-№ 6. - Ст. 553.

22. О квалификационных характеристиках должностей государственной службы. Указ Президента Российской Федерации//Российская газета. 1996. - 20 февраля.

23. Вопросы Администрации Президента Российской Федерации». Указ Президента Российской Федерации №117 от 29 февраля 1996 г. // Российская газета. 1996. - 1 февраля.

24. Положение о Главном управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров: Утв. Указом Президента Российской Федерации № 344 от 7 марта 1996 г. // СЗ РФ. 1996. -№11.-Ст. 1032.71.350322 (2360x3448x2 tiff)322

25. Об утверждении Положения о проведении аттестации федеральных государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации № 354 от 9 марта 1996 г. // Собрание Законодательств Российской Федерации. 1996. -№ 11. - Ст. 1036.

26. О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим: Утв. Указом Президента Российской Федерации № 578 от 22 апреля 1996 г. //СЗ РФ. 1996.-№ 17.-Ст. 1963.

27. Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы. Указ Президента Российской Федерации № 604 от 29 апреля 1996 г. // СЗ Российской Федерации. 1996. - № 18. - Ст. 2115.

28. О перечнях государственных должностей федеральной государственной службы категорий «Б» и «В» в Управлении делами Президента Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации № 530 от 12 апреля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. - № 16.

29. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы. Указ Президента Российской Федерации № 810 от 6 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. - № 24. - Ст. 2868.

30. О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации № 1005 от 30 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. - № 27. - Ст. 3238.

31. О системе федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента Российской Федерации № 1176 от 14 августа 1996 г. // СЗ РФ.1996. -№34. -Ст. 4081.

32. О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента Российской Федерации № 1177 от 14 августа 1996 г. // СЗ РФ.1996.-№34.-Ст. 4082.

33. О составе Правительства Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации № 1178 от 14 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. -№ 34.-Ст. 4083.

34. Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы». Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. // Российская газета. -1997.-9 сентября.

35. Постановления Правительства

36. Положение о проведении конкурса при приёме на работу в центральные органы федеральной исполнительной власти. Утв. Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации № 702 от 23 июля 1993 г. // САПП РФ. - 1993. - № 32. - Ст. 3011.

37. Основные направления подготовки кадров для рыночной экономики. Одобрены Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации № 1137 от 4 ноября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 46.

38. Вопросы департамента государственной службы Аппарата Правительства Российской Федерации. Утверждены приказом Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации № 782 от 22 августа 1994 г.

39. Федеральные законы и международно-правовые документы

40. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 6 декабря 1979 г. // Советская юстиция. 1991. - № 17. - С. 22-24.

41. О местном самоуправлении в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. (в ред. законов Российской Федерации от 24 июня, 22 октября 1992 г.).

42. Кодекс законов о труде Российской Федерации. В ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. и Федерального закона от 24 ноября 1995 г. // Российская газета. 1995.-5 дек.

43. Положение о квалификационных коллегиях судей. Утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 4960-1 от 13 мая 1993 г. // ВВС РФ. 1993. - N2 24. - Ст. 856.

44. Положение о квалификационной аттестации судей. Утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 4960-1 от 13 мая 1993 г. // ВВС РФ. 1993. - № 24. - Ст. 856.71.350327 (2360x3448x2 1111)327

45. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. (в ред. Федерального закона от 15 июня 1996г.) // ВВС РФ.- 1993.-№ 33. Ст. 1316; СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2964.

46. Кодекс чести судьи Российской Федерации. Утверждено Постановлением Совета судей Российской Федерации 21 октября 1993 г. // Советская юстиция. 1993. - № 23. - С. 31.

47. Положение о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР. Утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1984 г. // ВВС СССР. -1984,-№8. -Ст. 121.

48. О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 8 мая 1994г. // СЗ РФ. 1994. - № 2. - Ст. 74.

49. Об арбитражных судах Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 5 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. -№ 18. - Ст. 1589.

50. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. - № 17. - Ст. 1455.

51. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 21 июня 1995 г. // СЗ РФ. 1995. - № 26. - Ст. 2398.

52. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 5 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. - № 31. - Ст. 2990.

53. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. // СЗ РФ.1995.-№35.-Ст. 3506.71.350328 (2360x3448x2 111!)328

54. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г.) // ВВС РФ. 1993. -№19.-Ст. 685.

55. Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 24 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

56. Ведомственные нормативные правовые акты

57. Положение о порядке аттестации должностных лиц таможенных органов Российской Федерации. Утв Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации № 84 от 16 марта 1992 г. // Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993. - С. 105-110.

58. Законы субъектов Российской Федерации

59. Устав (Основной закон) Воронежской области. Принят 20 июля 1995 г. // Коммуна. 1995. - 25-27 июля.2. Устав Орловской области.

60. В.И. Ленин, документы КПСС и органов Советской Власти

61. О задачах РКИ и ЦКК РКП(б). Резолюция XII съезда РКП(б), 1725 апреля 1923 года//КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1988). М. 1984. - Т. 3. - С. 89-94.

62. О вовлечении масс в борьбу с бюрократизмом: Циркулярное письмо ЦКК ВКП(б) и ВЦСПС, 9 марта 1927 г. // В.И. Ленин, КПСС о работе партийного и государственного аппарата. М., 1980. - С. 412-415.

63. О работе РКП(б) в деревне: Резолюция XII съезда РКБ(б), 17-25 апреля 1923 года // КПСС в резолюциях. М., 1984. - Т. 3. - С. 116-125.71.350330 (2360x3448x2 Щ330

64. О работе специалистов: Постановление ЦК ВКП(б), 11 сентября 1925 г. // В.И. Ленин, КПСС о работе с кадрами. М., 1979.

65. О работе ЦКК и РКИ: Резолюция XIV съезда ВКП(б), 18-31 декабря 1925 г. // КПСС в резолюциях. М., 1984. - Т. 3. - С. 435-441.

66. О работе ЦКК-РКИ: Резолюция XV съезда ВКП(б), 2-9 декабря 1927 г. // КПСС в резолюциях. М., 1984. - Т. 4. - С. 265-270.

67. О работе ЦКК-РКИ: Резолюция Объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП(б), р 29 июля-9 августа 1927 г. //КПСС в резолюциях. -М., 1984.-Т. 4.-С. 197-202.

68. О чистке аппарата государственных органов, кооперативных и общественных организаций: Постановление ЦИК и СНК СССР 1 июля 1929 года // Собрание Законодательств СССР. 1929. - № 35. - Ст. 313.

69. Об антисоветских партиях и течениях: Резолюция XII Всероссийской конференции РКП(б), август 1922 г. // КПСС в резолюциях.-М., 1983. Т.2. - С. 587-593.

70. Об итогах и ближайших задачах борьбы с бюрократизмом: Резолюция XVI конференции ВКП(б), 23-29 апреля 1929 г. // КПСС в резолюциях. М., 1984. - Т. 5. - С. 469-484.

71. Об итогах перевыборов Советов: Резолюция Объединенного Пленума ЦК ВКП(б), июль 1926 г. II КПСС в резолюциях. -М., 1984. Т. 4.1. С. 36-98.

72. Об укреплении и новых задачах партии: Резолюция XI съезда РКП(б), март 1922 г. // КПСС в резолюциях. М., 1983. - Т. 2. - С. 500-509.71.350331 (2360x3448x2 tiff)331

73. По отчету ЦК РКП(б): Резолюция XII съезда РКП(б), 17-25 апреля 1923 г. // КПСС в резолюциях. М., 1984. - Т. 3. - С. 51-56.1.. Монографии, книги, статьи

74. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. Учебное пособие. М.: Владос, 1994. - 39 с.

75. Аверин Ю.П. Люди управляют людьми: модель социологического анализа. М.: Издательство Моск. ун-та, 1996. - 143 с.

76. Аверьянов В.В. Организация аппарата государственного управления. -Киев: Наук, думка, 1985. 146 с.

77. Авцинова Г.А. Политическое лидерство // Государство и право. -М.,1993.-№5.

78. Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю., Беков Х.А. и др. Управление персоналом в системе государственной службы: Учебное пособие. -М., 1997. -223 с.

79. Александров В. Народ и выбор политика // Общественные науки и современность. -1992.- № 6.

80. Алексеев С.С. Государство и право. -М.: Юрид. лит., 1993. 175 с.

81. Алексюк Р.П. Аппарат управления и власти как общесоциологическая категория. Воронеж, 1974. - 99 с.

82. Алёхин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: ТЕИС, 1994,- 279 с.

83. Ю.Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Политические исследования. 1992. - № 4. П.Амелин В.Н. Социология политики. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1992.184 с.

84. Андреев И.Л. Происхождение человека и общества. М.: Мысль, 1998.-389 с.71.350332 (2360x3448x2 tiff)332

85. Андреев С. Структура власти и задачи общества // Нева. 1998. - № 1.

86. Андреев С.С. Политический авторитет и политическое лидерство// Социально-политический журнал. 1993. - № 1-2.

87. Андреева В.И. Делопроизводство в кадровой службе. -М.: Интел1. Синтез, 1997. 208 с.

88. Аникевич А.Г. К вопросу о понятии "власть".-Вестник МГУ.-Серия VII. Философия. 1977. - № 4.

89. Анисимов В.М. Военно-научные основы кадровой составляющей Вооружённых Сил Российской Федерации // Методологические проблемы военной науки. М., 1996.

90. Анисимов О.С. Методология: функция, сущность, становление.-М., 1996.-380 с.

91. Анискевич A.C. Массы и лидер в условиях перехода от диктатуры к демократии // Вестник МГУ.-Сер. 12. Соц.-полит. исслед.-М.,1992.-№2.

92. Аннерс Э. История европейского права. М.: Наука, 1994. - 397 с.

93. Аппарат управления социалистического государства. В 2 ч.-М.: Юрид. лит., 1977.

94. Аристер Н.И., Курбатова Е.А., Муравьев А.И., Усенко Д.Н. Государственная служба и кадровая политика в Российской Федерации: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. СПб., 1995.103 с.

95. Аристотель. Соч. М., 1984. - Т. 4.

96. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М.: Текст, 1993. - 303 с.

97. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. -М.: Прогресс-Университет, 1993. 606 с.

98. Атаманчук Г., Казанцев Н. Кому служат госслужащие? // Российскиевести. -1994.-23 декабря.71.350333 (2360x3448x2 1111)333

99. Атаманчук Г.В. Основные положения концепции государственной службы в Российской Федерации // Вестн. госслужбы. 1993. - № 7.

100. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. -М.: Юрид.лит., 1997.-399 с.

101. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность. -М.: РАГС, 1995. - 145 с.

102. Аутодафоре интеллектуалов очистит путь элите. // Элементы. 1993.3.

103. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. -М.: Политиздат, 1973.-392 с.

104. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. -М.: Политиздат, 1981.-432 с.

105. Афанасьев М.Н. Государев двор или гражданская служба (Российское чиновничество на распутье) // ПОЛИС.- 1995. №6.

106. Афанасьев М.Н. Правящие элиты и государственность посттоталитарной России. М.- Воронеж: МО ДЕК, 1996,- 224 с.

107. Ашин Г.К. Критика современных буржуазных концепций лидерства. -М.: Мысль, 1978.- 136 с.

108. Ашин Г.К. Элитология: Смена и рекрутирование элит. -М., 1999.- 368 с.

109. Баллестрем К.Г. Власть и мораль (основная проблема политической этики) // Философские науки. 1991.- №8.

110. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право.- 1992. №3.

111. Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение // Правоведение. -1989.- №4.

112. Бачило И.Л. Институт ответственности в управлении // Сов. государство и право. 1977. - №6.71.350334 (2360x3448x2 tiff)334

113. Безобразов В.П. О значении науки для образования должностных лиц в государственном управлении // Сб.гос.знаний. / Под ред. В.П. Безобразова. -СПб., 1879. Т.7.

114. Безродный A.B. О подготовлении опытных и образованных деятелей для государственной службы // Журнал Министерства юстиции,-1903,-№9.

115. Белолипецкий В.К. Профессионализм и профессиональная культура в системе государственной службы // Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений». Вып.2.1. Ростов-на-Дону, 1996.

116. Бельский К.С. Административная власть государственного служащего // Служба в государственных и общественных организациях. -Свердловск, 1988.

117. Вельский К.С. О ранговом отборе государственных служащих // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. -Екатеринбург, 1995. С. 5-12.

118. Бельский К.С. Профессиональная ответственность в советском государственном управлении: (Понятие, формы, факторы укрепления). -М.: ВЮЗИ, 1988.- 99с.

119. Вельский К.С., Гршковец A.A. О библиографическом перечне книг по вопросам государственной службы, изданных на русском языке в XIX-XX веках // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. -Екатеринбург, 1995. С. 12-15.

120. Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования.-М.: Прогресс-Универс, 1994,- 304 с.

121. Берг А.И., Черняк Ю.И. Информация и управление. -М.: Экономика.1966.- 64с.

122. Бердяев H.A. Истоки и смысл русского коммунизма. М.: Наука, 1990.-222с.71.350335 (2360x3448x2 tiff)3355¡.Березовский В., Червяков В. Современная политическая элита России

123. Свободная мысль. 1993. № 1,2.

124. Бинеман Я., Хейман С. Кадры государственного и кооперативного аппарата СССР. М., 1930. - 149 с.

125. Богданов A.A. Тектология: всеобщая организационная наука. В 2 кн1. М.: Экономика, 1989.

126. Бойцова В.В., Бойцова JI.B. Политическая нейтральность государственных служащих в Англии // Государство и право. 1992. - №9.

127. Боннер А.Т. Судебная практика по делам, возникающим из административно-правовых отношений // Сов.государство и право.-1992. №2.

128. Борисов Ю. Политическое лидерство олицетворение борьбы тенденций общественного развития // Общественные науки. - 1989. - №4;

129. Бурдье П. Социология политики. -M.: Socio-Logos, 1993,- 336с.

130. Буров В.Г. Современная китайская философия. -М.: Наука, 1980,-311с.

131. Вадалян Л.Г. Нетрадиционная методика анализа межпартийной борьбы // Социологические исследования. 1990,- №10.

132. Варламов К. Кадры и социальное управление // Проблемы теории и практики управления. 1992.- №4.

133. Варламов К.И., Карпичев B.C. Личная тектология (самоменеджмент). /1. РАУ.-М., 1993.130 с.

134. Василенко И.А. Система государственной службы в США: Современное состояние // Вестник госслужбы. 1994. - №4.71.350336 (2360x3448x2 tiff)336

135. Васильцов С.И. Фактор лидерства в современном политическом развитии // Рабочий класс и современность. -1989,- №2.

136. Вебер М. Избранные произведения /Пер. с нем./ Сост., общ. ред. и по-слесл. Ю.Н. Давыдова / Предисл. П.П.Гайденко. -М.: Прогресс, 1990. -804 с.

137. Вильямский B.C., Емельяненко A.A. Должностные инструкции служащих аппарата исполкома. -М.: Юрид.лит., 1980,- 72 с.

138. Винер Н. Кибернетика и общество. Пер.с англ. -М., 1985. 132 с.

139. Винокуров В. Квалификационные разряды государственных служащих // Рос. юстиция. 1996,- №5.

140. Власти Москвы: аппарат, кадры, технология управления./ РАГС-М., 1995.-89с.

141. Власть и управление. Тез. докладов и сообщ. научно-практ. конф. -Ростовн/Д, 1997.- 157с.

142. Власть: очерки современной политической философии Запада / A.JI. Алющин, Ю.М. Батурин и др. -М.: Наука, 1989. 327 с.

143. Войль И.М. Центральный аппарат государственного управления капиталистических стран. -М.: Наука, 1984. 294с.

144. Волгин А. Цели и задачи кадровой политики // Проблемы теории и практики управления. 1992.- №4.

145. Волженкин Б.К. К вопросу о понятии должностного лица как субъекта должностных преступлений // Советское государство и право,- 1991. -№11.

146. Восленский М.С. Номенклатура: господствующий класс Советского Союза. -М.: Октябрь, 1991. 622с.

147. Высшее образование в России: состояние и проблемы развития. -М.:1. НИИВО, 1995.-347с.

148. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. - №12.71.350337 (2360x3448x2 tiff)337

149. Гаврилец Ю.Н., Ефимов Б.А. Изменения предпочтений индивидов в социальной среде // Экономика и математические методы. -М.,1997,-№2.

150. Гадамер Х.-Г. Истина и метод. -М.: Прогресс, 1988,- 700с.

151. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку.-М.: Логос, 1997.541с.

152. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. -М.: Интеллект,1998.-415 с.

153. Глазунова Н.И. Из истории профессиональной подготовки к государственной службе // Вестник государственной службы. 1993. -№11; 1994. №1,2.

154. Гол овина С.Ю., Шахов В.Д. Контрактная форма регулирования трудовых отношений // Советское государство и право. 1991,- №8.

155. Горбачев Б., Косова Л., Хахулина Л. "Новая" российская элита: старые игроки на новом поле? // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1996. - №1.

156. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: кадро-ведение: Курс лекций. Изд.-2, доп. и перераб.-М.: Изд-во РАГС, 1998.-368с.

157. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации/ Под общ. ред. C.B. Пирогова; Рук. авт. кол. В.А.Сулемов. М.: РАГС, 1996,- 252с.

158. Государственная служба // Центр и регионы. Зарубежный опыт.1. Вып. 10. -М„ 1996.71.350338 (2360x3448x2 Щ)338

159. Государственная служба и межнациональные отношения / Под ред.

160. Государственная служба. Вып.14. Карьера и профессиональный рост.

161. Зарубежный опыт.-М., 1996.- 120с. 96 Государственная служба. Вып.6. Контроль: Зарубежный опыт. -М.,1995.- 120 с.

162. Государственная служба. Вып. 1.Общие проблемы: Зарубежный опыт. -М., 1994. 121 с.

163. Государственная служба. Вып. 3. Регулирование трудовых отношений: Зарубежный опыт. М., 1995. - 142 с.

164. Государственный аппарат СССР.-М., 1929; Коммунисты в составе аппарата госучреждений и общественных организаций. Итоги Всесоюзной партийной переписи 1927 года. М., 1929. - 356 с.

165. Государственный служащий как человек и профессионал. Информ.

166. Даль P. Полиархия, плюрализм и пространство. // Вопросы философии. 1994. -№3.

167. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России и ее роль в формировании абсолютизма. М.: Наука, 1987. - 228с.

168. Демин А.А. Суды административной юстиции: Сравнительный анализ зарубежного опыта // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1994,1.

169. Ю7.Дж. П. Лендонн. Правящий класс России: характерная модель // Международный журнал социальных наук. 1993,- №3. Ю8.Джавланов О.Т., Михеева В.А. Номенклатура: Эволюция отбора. -М.:

170. Луч, 1993.- 138с. Ю9.Доблаев В.Л. Теория организации. -М., 1995. 315 с.

171. Древнекитайская философия. Т.1. М., Мысль, 1972. - 238с.

172. Дубов И.Г., Пантелеев С.Р. Восприятие личности политического лидера // Психологический журнал. М., 1992. - Т.13. - №6.

173. Дюркгейм Э.О. О разделении общественного труда. -М.: Канон,1996. -430с.

174. ПЗ.Евланов Л.Г. Теория и практика принятия решений. -М.: Экономика, 1984. 175с.

175. Егоршин А.П. Управление персоналом. 2-е изд.-Н. Новгород:1. НИМБ. 1999 .-622с.

176. Ельцин Б.Н. Выступление в Российской академии государственнойслужбы. 6 сентября 1995г. -М.: Юрид.лит, 1995. 15с. И 6.Емельянов А. Коридоры власти-не проходной двор для дилетантов

177. Зверев В.Ф. Теория бюрократии от М.Вебера к Л. фон Мизесу // Сов.государство и право.- 1992. №1. 123.3иммель Г. Общение: пример чистой или формальной социологии.

178. Социологические исследования. 1984. - №2. 124.3инченко Г.П. и др. Персонал местной администрации. Социологические проблемы становления. Ростов-на-Дону., 1994. 115 с.

179. Иванов В.Н. Социальные технологии в государственном управлении.-М.: Луч, 1994. 126с.

180. Игнатов А.Е. Высшая школа в России в конце XIX-начале XX века. -М., 1991.-319 с.

181. Игнатов В.Г., Албастова Л.Н., Белолипецкий В.К. Профессионализм в системе государственной службы. -Ростов-на-Дону, 1997. 255с.

182. Игнатов В.Г., Майборода С.О., Понеделков A.B. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентаций (региональный уровень). -Ростовна-Дону, 1997. 359с.

183. Исаенко А.Н. Система управления государственными служащими в США // Вестник службы. 1993. - №13.

184. Исторический опыт КПСС по подготовке партийных и государственных кадров в высших партийных учебных заведениях. 4.1. -М.:АОН, 1986. 148с.

185. Кадровая работа в условиях рыночной экономики: Сб. материалов.

186. Вып. 3,4 -М., 1991. -252с.

187. Кадровое программирование: содержание, организация, проблемы.1. М.: Луч, 1993. 146с.

188. Кадры управления: проблемы и система работы в России и за рубежом.-М.: Луч, 1992.-218 с.

189. Казанцев Н.М. Социальное государство: власть и управление // Проблемы теории и практики управления. 1992. - №5.

190. Kaparo дин H., Карагодина И. Формирование корпуса государственных служащих: Опыт для России // Мировая экономика и международные отношения.- 1993,- №2.

191. Карташев В.А. Система систем: Очерки общей теории и методологии. -М.: Прогресс-Академия, 1995. -416с.

192. Квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих. -М., 1989. 516 с.

193. Кенгисон A.B. Проступки и преступления по службе Государственной и Общественной. Ташкент, 1913. - 412 с.

194. Ключевский В.О. Соч. В 8 т., т.6. М., 1959.

195. Книга работника кадровой службы. М., Экономика, 1998. - 494с.

196. Коржихина Т.П. Сенин A.C. История российской государственности. М.: Интерпракс, 1995. - 348с.

197. Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. 1993. - № 7.

198. Костюков А.Н. Должностное лицо: Административно-правовой статус // Правоведение. 1987.- №2.

199. Коханов Е.Ф. Отбор персонала и введение в должность. -М.: ГАУ,1996. 55с.

200. Кравченко А.И. Макиавелли: технология эффективного лидерства // СОЦИС: Социологические исследования. 1993. - №6.153 .Крыштановская О. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту. Общественные науки и современность. 1995 г. -№1.

201. Кудряшова Е.В. Лидер и лидерство. Архангельск: Изд-во ПМПУ, 1996.-254с.

202. Куриева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизмы функционирования. М.: Луч, 1994.150с.71.350343 (2360x3448x2 tiff)343

203. Курносов Ю.В. Тайные доктрины вчера и сегодня.-М.: Интеллект, 1996.-256 с.

204. Лазарева B.C. Подготовка и проведение аттестации государственных служащих органов исполнительной власти: (Некоторые практические советы) // Вестник государственной службы. 1993. - №1.

205. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений России // Государствои право.- 1993,-№8.

206. Ларичев О.И.,. Мошкович Е.М. Качественные методы принятия решений. -М.: Наука, 1996.-208с.

207. Лебедин Б.Д., Перфильев М.Н. Кадры аппарата управления в СССР. Социологические проблемы подбора и расстановки.-Л.: Наука, 1970. 106с.

208. Леванов Е.Е., Хохлов A.A. Общественное мнение о проблемах перестройки общества и партии. (По материалам социологических исследований). М„ 1990.-35 с.

209. Левин Г.Д. Диалектика и "диктатура непрофессионалов" // Диалектика и догматизм. М., 1990.

210. Лисин Б. Развитие управленческого потенциала в условиях перехода к рынку // Проблемы теории и практики управления. 1992. - №4.

211. Литвинов И.П. Стиль управленческой деятельности: теоретические аспекты, методы диагностики и оптимизации. -Элиста: Джангар, 1997. 128с.

212. Личная тектология (технологический практикум). М., 1994. - 129с.

213. Лобанов В.В. Служба высших руководителей в США // Государство иправо,- 1996,-№6.

214. Лоскутов А.Ю., Михайлов A.C. Введение в синергетику. -М.: Наука,1990.-270с.

215. Лукьяненко В.И. Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации. М.: РАГС, 1995. - 31с71.350344 (2360x3448x2 tiff)344

216. Маврин С.П., Плиев И.П. Понятие должностного лица в советскомтрудовом праве // Правоведение. 1983. - №4. ПО.Малько A.B. Правовое стимулирование: Проблемы теории и практики

217. Правоведение. 1994. - №33.

218. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. -М.;1. Н.Новгород, 1995. 185с.

219. Малютин М. "Новая" элита в новой России // Общественные науки исовременность. 1992. - № 2.

220. Мангейм Д. Политология: методы исследования. -М.: Весь мир,1997-543с.

221. Манохин В,.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. -М.: Юристь, 1997. 295с.

222. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Советское государство и право. 1990. - №1.

223. Маркович Д.Ж. Общая социология. М.: ИСПИ РАН, 1995.-421 с.

224. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т.т. 2,16, 20, 37.

225. Мартанус Р.В. Социальное управление: Кадры и кадровая политика. -М.: Изд-во Моск.ун-та, 1986. 145с.

226. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М.: Дело, 1996. - 287с.

227. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Н. Новгород, 1995.-229с.

228. Мельников В.П. и др. Государственная служба в России. -Н. Новгород, 1994. -156 с.

229. Менеджмент персонала: Функции и методы: Учебное пособие. -М.:1. Изд-во МАИ, 1993.-429с.

230. Местное самоуправление в зарубежных странах: (Информ. Обзор).1. М.: Юрид.лит., 1994. 80с.71.350345 (2360x3448x2 tiff)345

231. Ш.Мизес Jl.фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. -М.: Дело, 1993. 234с.

232. Миллс Р. Властвующая элита. -М.: Изд-во иностр.лит., 1959. 543с.

233. Мильнер Б.З. Теория организаций. М.: ИНФРА-М, 1998. - 273с.

234. Митрофанов А.Х. Выдвижение рабочих и крестьян. -М., 1926. 215 с.

235. Митрофанов А.Х. Компартия и госаппарат. М., 1928. - 186 с.

236. Михайлов В. Преступный приказ: вопросы и решения // Рос. юстиция. 1995,-№9.

237. Михайлов H.H. Потребности личности. Челябинск: ГПИ, 1981. — 99с.

238. Моисеев H.H. Информационное общество как этап новейшей истории //Свободная мысль. 1996. - №1.

239. Моисеенко Н.В. Потребности во власти и ее отражение в имидже государственного служащего // Имидж госслужбы М.: ИДФ-СПА Консалтинг, 1996.

240. Мулен Э. Кооперативное принятие решений: Аксиомы и модели. -М.: Мир, 1991.-463с.

241. Муравьев И. Глава администрации должность выборная // Российская Федерация. - 1995. - №10.

242. Мысин Н.В. Теория социального управления. СПб.: Издание Северо-Западной академии государственной службы. 1998. - 206 с.

243. Мясников О.Г. Смена правящих элит: "консолидация" или "вечная схватка"? // Полис. 1993. - №1.197 .Нелидов A.A. История государственных учреждений в СССР. 1917-1936.-М., 1962.-748 с.

244. Новое в синергетике. Загадки мира неравновесных структур.-М.: Наука, 1996.-263 с.71.350346 (2360x3448x2 tiff)346

245. Новоселов В.И. Элементы культуры управления.-М.: Экономика, 1971.- 104 с.

246. Оболонский A.B. Бюрократия и бюрократизм // Государство и право. 1993.-№12.

247. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. Вып. 1-4. -М., 1994.

248. Основы управления персоналом / Под ред. Б.М. Генкина. -М.: Высшая школа, 1996. 383 с. 214.0ськин Ф.Ф. О компетенции руководителей // Правоведение.-1990.-№1.

249. М.: РАГС, 1996.-238 с. 218.0ценка работников управления // Под ред. Г.Х. Попова. -М.: Моск.рабочий, 1976. 351 с. 219.0черки истории государственного управления в России X-XIX вв. -Ростов н/Д, 1997.- 197 с.

250. Пайпс Р. Россия при старом режиме.-М.: Независимая газета,1993.-420 с.

251. Памятники русского права. Вып. 3. М.: Госюриздат, 1955. - 527 с.

252. Панарин A.C. Философия политики. М.: Новая шк., 1996. 423 с.

253. Панкин В.А. Организационно-правовые вопросы продвижения по службе на должности руководителя // Правоведение. 1983. - №4.

254. Парамонов Ф.И. Рационализация аппарата управления предприятием. М.: Экономика, - 1989. - 238 с.

255. Парламенты мира: сборник. М.: Высшая шк., 1991,- 624 с.

256. Пашков A.C. Кадровая политика и право М.: Юрид. лит., 1989.287 с.71.350348 (2360x3448x2 tiff)348

257. Пашков Б.Г. Русь. Россия. Российская Империя: Хроника событий 1862-1917. -М.: Центрком, 1994. 574 с.

258. Петров В.Н. Политические элиты в центре и на местах. Российский мониторинг; архив современной политики. Вып. 5.-М.: ИНДЕМ, 1995.- 186 с.

259. Пищулин Н.П., Ковалевский В.Ф., Анисимов В.Н. Кадры персонал: Словарь-тезаурус. - М., 1994. - 274 с.

260. Платон. Сочинения. М., 1994. Т.З.

261. Плеханов Г.В. К вопросу о роли личности в истории. -М.: Соцэкгиз, 1941.-43 с.

262. Плотницкий Ю.М. Теоретические и эмпирические модели социальных процессов. М.: Логос, 1998. - 279 с.

263. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих: Сб. нормат. и метод, материалов. Вып.1. -М.: Дело, 1996.-239 с.

264. Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений. Вып. 1,2.- Ростов-н/Д., 1996.

265. Политическая история России (хрестоматия). -М.:Аспект Пресс, 1995.-303 с.

266. Политическая теория и политическая практика: Словарь-справочник. М.: ГИТИС, 1994. - 406 с.

267. Поляков В.А. Технология карьеры. М.: Дело, 1995. - 125 с.

268. Понеделков A.B. Элита (политико-административная элита: проблемы методологии, социологии, культуры). Ростов-н/Д., 1995. - 340 с.

269. Пономарёв Л.Н., Шинкаренко В.В. «Это вопрос целой эпохи»: Демократия против бюрократии. -М.: Политиздат, 1990.- 335с.

270. Пономаренко Б.Т. Профессиональное образование: тенденции и противоречия реформирования. -М., 1995. -240с.71.350349 (2360x3448x2 tiff)349

271. Поппер К. Открытое общество и его враги. Т. 1, 2. -М.: Культур, инициатива, 1992. 446с.

272. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория и практика. -М.: Федоров, 1995. 189с.

273. Пригожин А. И. Современная социология организаций. -М.: Интер-пракс, 1995.- 296 с.

274. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. -М., 1986. 189 с.

275. Пристанский И. Реформа «гражданской службы» 1855-1877 гг.-основа организации современного чиновничьего аппарата Англии // Советское государство и право. -1980. №4.

276. Прокошин В.А. Развитие государственной власти в условиях реформирования экономики. -М.: РАГС, 1995. 207с.

277. Профессионализм в системе государственной службы. -Ростов-на-Дону, 1997.-255с.

278. Психологические аспекты подбора и проверки персонала / Сост. H.A. Литвинцева. -М., 1997. 400с.

279. Пугачев В.П. Руководство персоналом организации: Учеб.-М.: Аспект Пресс, 1998.-278с.

280. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. -М.: Аспект Пресс, 1995.-320с.

281. Пызин В.А. Профессиональный выбор и отбор персонала управления. -М., 1996. 142с.

282. Работа кадровых служб на современном этапе: Сб. материалов. Вып. 8-9.-М., 1991.-223с.

283. Радеев В. Социологические подходы к анализу рынка труда: спрос на труд// Российский экономический журнал. 1995. - №3.

284. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учеб. Ростов-на-Дону: АОСТ "Ростиздат",1997.-316 с.71.350350 (2360x3448x2 tiff)350

285. Разумович H. Как родилась сталинская кадровая политика // Дружба народов. 1989. - №4.

286. Рациональность и государственное управление. -Ростов-на-Дону, 1995,- 132с.

287. Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ. -Ростов-на-Дону, 1996,- 195с.

288. Региональное управление: зарубежный опыт. -М.: РАУ, 1993. 102с.

289. Рене Д. Основные правовые системы современности. -М.: Прогресс, 1988.-496с.

290. Реформа государственного аппарата: зарубежный опыт. -М.: РАУ, 1992.-46с.

291. Ржевский В.А., Киселёва A.B. Субъекты Российской Федерации: Типология и конституционные основы организации // Государство и право. 1994. - №10.

292. Розенбаум Ю.А. О государственной службе в СССР // Проблемы теории и практики в управлении. 1990. - №5.

293. Романов B.JI. Карьерная стратегия: вызов новых профессионалов государственного управления // Власть и управление. Вып.2. -Ростов-на-Дону, 1997.

294. Романов B.JI. Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная тактика. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 94 с.

295. Романов B.JI. Социальная защита государственных служащих: проблемы и возможные решения // Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. -М.: Изд-во РАГС, 1996.-216с.

296. Рыскова Т., Куколев И. Кто есть кто в российской глубинке // Независимая газета, регионы. 1997г.- №2.

297. Рябов В.В., Хаванов Е.И. Политические партии как субъект кадровойполитики в обществе. -М.: Луч, 1993. 59с.71.350351 (2360x3448x2 Щ)351

298. Саймон Г и др. Менеджмент в организациях. М.: РАГС: Экономика, 1995.-335с.

299. Самыгин С.И., Столяренко Л.Д. Менеджмент персонала. -Ростов-на-Дону: ЗЕВС, 1997.-478с.

300. Сборник нормативно-правовых документов в сфере дополнительного профессионального образования. -М., 1996,- 289с.

301. Синергетика и социальное управление.-М.: Изд-во РАГС, 1998. — 351с.

302. Семенникова Л.И. Цивилизационные парадигмы в истории России // Общественные науки и современность. 1996. - №5.

303. Сергазин Ж.Ф. Введение в социальное моделирование. -Л., 1991. — 238с.

304. Система органов государственного управления: (Опыт социологического исследования)/ Под ред. П.Н. Лебедева. -Л.: Изд-во ЛГУ, 1980. -216с.

305. Система работы с кадрами управления /Отв. ред. В.А. Шаховой. -М.у Мысль, 1984. 240с.

306. Слепеньков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М.: Высш.шк., 1990. - 302с.

307. Смелзер Н. Социология. -М.: Феникс, 1994. 688с.

308. Смирнов Б.М. Кадровые нововведения в системе управления персоналом. -М.: Варяг, 1996. 91с.

309. Советская управленческая мысль 20-х годов: Краткий именной справочник. -М.: Экономика, 1990. -233с.

310. Современное управление. Энцикл. справ. Пер. с англ. В 2 Т.-М.: Из-датцентр, 1997. 655с.

311. Современный экономический словарь. -М.: Инфра М, 1996. - 494с.

312. Соколов В. Нравственные коллизии современного российского общества II Социс. 1993. - №9.71.350352 (2360x3448x2 tiff)352

313. Соловей Ю.П. Российское полицейское право: История и современность // Государство и право.- 1995. №6.

314. Соловьев C.B. Сочинения. В 2 т. -М., 1990.

315. Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. -М.: РАУ, 1992. -141с.

316. Социальная психология и этика делового общения.-М.: ЮНИТИ,1995. 160с.

317. Социокультурное пространство: структуры и процессы. -М.: РАГС,1996.- 161с.

318. Социология государственной службы: Терминологический слов.-справ. / Под научной ред. Зинченко Г.П. , Игнатова В.Г. -Ростов-на-Дону, 1996. 127с.

319. Социология. Основы общей теории / Под ред. Г.В. Осипова.-М.: Аспект Пресс, 1998. 461с.

320. Сталин И.В. Сочинения. Т.4.

321. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М.: БЕК, 1996. - 683с.

322. Старилов Ю.Н. Чиновники России на пути к профессионализму // Рос. юстиция. 1995. №39.

323. Старобинский Э.Я. Как управлять персоналом. -М., 1995. 239с.

324. Степанова JI.A. Структура личностных черт современного руководителя // Направленность и потенциал кадров государственного управления.-М., 1993-176 с.

325. Стиль работы и образ жизни руководителя: Анализ, проблемы, рекомендации. М., 1985. - 279с.

326. СУ РСФСР. 1921. -№ 56. - Ст. 186.

327. СУ РСФСР. 1921. - № 56. - Ст. 353.

328. Суворов JI.K. Об ограничении политических прав и свобод работников правоохранительных органов // Государство и право. -1994. -№11. С. 119-126.71.350353 (2360x3448x2 tiff)353

329. Сулемов В.А. Механизм кадрового обеспечения государственной службы // Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М.: РАУ, 1994. - 216с.

330. Сулемов В.А. Управление персоналом как компонент и механизм реализации государственной кадровой политики // Управление персоналом государственной службы / Под общ. ред. Е.В. Охотского. -М.: РАГС, 1997,- 533с.

331. Таранов П.С. Золотая книга руководителя.-М.: Агентство РАИР, 1996. 196с.

332. Тейлор Ф.У. Менеджмент. -М.контроллинг, 1992. 137с.

333. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: Юрист, 1997. - 672с.

334. Теория организаций и организационное проектирование / Под ред. Т.П. Фокиной и др. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та., 1997. -239с.

335. Терещенко В.И. Организация и управление: Опыт США -М.: Экономика, 1965. 148с.

336. Технология оценки и отбора государственных служащих (Из опыта ряда зарубежных стран) // Вестник государственной службы. 1993.-№1.

337. Титов Н. Политическая элита и проблемы политики // Социологические исследования. -1998.- №7.

338. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. -М.: Наука, 1972. 288с.

339. Тихомиров Ю.В. и др. Моделирование социальных процессов. -М., 1993.- 183 с.

340. ЗЮ.Тоффлер О. Эра смещения власти. Философия истории. М., Аспект-Пресс, 1995. - 332с.

341. ЗИ.Тощенко Ж.Т. Социология средств массовой информации // Социология. -М., 1994.71.350354 (2360x3448x2 Щ)354

342. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. -М.: Дело, 1995.-332с.

343. З.Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в ХУШв. -М.: Наука, 1977,- 395с.

344. Н.Трофимов М.И. Политическое лидерство // Социально-политические науки. 1991.-№12.

345. Турчинов А.И. Кадровая политика в демократическом обществе: на какой теоретической основе она должна создаваться? // Государственная служба.- 1997. №10.

346. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. -М.: Моск.психол-социал. ин-т: Флинта, 1998.-271с.

347. Турчинов А.И. Управление профессиональным опытом персонала государственной службы // Книга работника кадровой службы.-М.: Экономика. 1998,- 494 с.

348. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. -М.: ИНИОИ, 1995.-114с.

349. Управление и проблема кадров / Под ред. Г.Х. Попова и Г.А. Джава-дова. -М.: Экономика, 1972. 175с.

350. Управление персоналом государственной службы.-М.: Изд-во РАГС, 1997.-533с.

351. У правление персоналом организации. Учебник / Под ред. А.Я. Киба-нова. М.: ИНФРИ-М, 1997. - 509с.

352. Учебно-методические материалы по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих. Министерство труда и социального развития. Институт труда. -М., 1996.

353. Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и эволюция. Сб. документов / Под общ. ред. проф. Н.П. Пищу-лина. Н. Новгород, 1994. - 175с.

354. Файоль А. Общее и промышленное управление. -М.: Центр, ин-т Труда, 1924,- 122с.

355. Филиппов A.B. Работа с кадрами: Психологический аспект. -М.: Экономика, 1990,- 168с.

356. Философия власти. М., Изд-во МГУ, 1993. - 271с.

357. Халипов В.Ф., Халипова Е.В. Власть. Политика. Государственная служба. Слов. М.: Луч, 1996. - 271с.

358. Холмская М.Р. Политическое лидерство и будущее России // Государство и право. 1992. - №8.

359. Хохлов A.A. Социально-педагогическая диагностика (учебно-методическое пособие). Орел, Тургеневский бережок, 1996. - 107 с.

360. Черненко К.У. Вопросы работы партийного и государственного аппарата. М.: Политиздат, 1982. - 448с.

361. Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М.: Интеллект, 1997. - 200с.

362. Шаров А. Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе // Рос. юстиция. 1996. - №7.

363. Шахрай С.М. Актуальные проблемы российского федерализма // Власть. 1995.- №8.

364. Шекшня C.B. Управление персоналом современной организации. -М.: Бизнес-шк. «Интеллект-Синтез», 1996. 300с.

365. Шепель В.М. Имеджелогия: Секреты личного обаяния.-М.:Юнити: Культура и спорт, 1994. 320с.71.350356 (2360x3448x2 tiff)356

366. Шестопал Е.Б. Образ власти в России: желание и реальность (политико-психологический анализ). Политические исследования. -1995,-№4.339.1Пимов Я. Человек на вершине власти // Свободная мысль. 1992. -№14.

367. Шкатулла В. Особенности трудового законодательства для государственных служащих. М.: Б-ка ж-ла "Кадры", 1997. - 46 с.

368. Шкатулла В.И. Обучение. Повышение. Понижение. Перемещение. Увольнение персонала //Кадровая политика в современных условиях. 4.4. -М.: Б-ка журнала «Кадры», 1995. №49.

369. Шлезингер A.M. Циклы американской истории.-М.: Прогресс-Академия, 1992. 688с.

370. Шмитт К. Понятие политического // Вопросы социологии. -1992.-№1.

371. Штомпка П. Социология социальных изменений (Пер. с английского под ред. В.АДдова). М.: Аспект Пресс, 1996. - 416с.

372. Щербина В.В. Средства социологической диагностики в системе управления. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1993. 120с.

373. Эдвард К. Персонал управления для 2000 года // Проблемы теории и практики управления. 1992. - №4.

374. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. -Самара: Самар. ун-т, 1995.- 331с.

375. Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. -М.: Юрид.лит., 1974.-231с.

376. Якокка JI. Карьера менеджера / Пер. с англ. -Тольятти: Довнань, 1995.-359с.

377. Яцков В.А. Кадровая политика КПСС: Опыт и проблемы. -М.: Мысль, 1986.-315с.71.350357 (2360x3448x2 tiff)3571.I. Текущая печать1. Вести.-M., 1993-1996 г.г.

378. Известия. -М., 1993-1996 г.г.

379. Независимая газета. -М., 1994-1996 г.г.

380. Российская газета. -М., 1993-1994 г.г.

381. Российские вести. -М., 1993-1996 г.г.6. Труд. -М., 1993-1996 г.г.7. Газета Утро. 1999г.

382. Паспорт-Экспресс. 1999г. №1.

383. Вопросы философии. 1990г. №3.10.Восток. 1985г. №2.11. «Знание сила». 1988г. №1.

384. Известия ЦК ВКП(б). 1929г. №11-12.

385. Политические исследования. 1991г. №5.14. «Общественные науки». 1989г. №3.15. «Философия науки». 1991. №8.