Конституционно-правовая модель централизации государственной власти в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Грохотов, Александр Николаевич

• Грохотов, Александр Николаевич
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Грохотов, Александр Николаевич

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ В РОССИИ КАК ОБЪЕКТ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ НАУКИ

1.1. Конституционно-правовое содержание понятия 14 централизации государственной власти в России

1.2. Формы юридического закрепления централизации 38 государственной власти в России в условиях политико-правовой модернизации

Глава 2. ФЕДЕРАТИВНЫЕ КРИТЕРИИ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ

50

2.1. Территориально-интегрирующий критерий 50 централизации государственной власти в России

2.2. Властно-стабилизирующий критерий 65 централизации государственной власти в России

2.3. Бюджетно-распределительный критерий 80 централизации государственной власти в России

Глава 3. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ 97 ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ

3.1. Президент как консолидирующий институт 97 функционирования государственной власти

в современной России

3.2. Федеральное Собрание как ограничительный институт 109 централизации государственной власти

3.3. Конституционный Суд как контрольный институт 128 централизации государственной власти

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

152

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовая модель централизации государственной власти в России»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена объективной конкуренцией централизации и децентрализации, параметры которых заложены в Конституции России и продолжают конкретизироваться в законодательных и подзаконных актах, отражающих определенную политическую волю. Так, под ее воздействием в течение последних двух десятилетий и в рамках действующей Конституции России характерно проявляли себя и децентрализация, и централизация. Последний процесс превалирует и сегодня, что подчеркивает необходимость дополнительного исследования его теоретико-методологических, конституционно-правовых, проблемно-практических и иных аспектов.

В этой связи, а также учитывая опыт СССР, сохраняют значимость правовые ограничения абсолютизации централизации и децентрализации власти, препятствующие разрушению основ конституционного строя России. Это, прежде всего, касается незыблемости базовых статусных характеристик нашего государства, закрепленных соответственно в ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 4 Конституции России. При этом артикулированные в официальных заявлениях и документах интерпретации трактовок названных норм в совокупности с иными конституционными положениями, формируют основу для выстраивания адекватных политической воле, подчас диаметральных властно-структурных моделей.

Учитывая геополитические, территориальные, национальные, этнокультурные и иные особенности России, вызовы и угрозы внутреннего и внешнего свойства, представляется более конструктивным акцент в выстраивании конституционной модели государственной власти на ее централизации. Подчеркнем, такая конституционная модель не умаляет системной ценности федеративного устройства, республиканской формы правления, разделения власти на функциональные ветви, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и субъектов Федерации государственными органами, местного самоуправления. Представляется, что именно в их гармоничном сочетании кроется

потенциал устойчивости и легитимности конституционно-правовой модели централизации государственной власти в современной России.

Указанными обстоятельствами определен выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы определена её комплексностью и многоаспектностью. Различным вопросам организации государственной власти посвящены работы таких исследователей как С. А. Авакьян,

A. Н. Аринин, С. Н. Бабурин, М. В. Баглай, Н. А. Боброва, Р. С. Болдырева, И. И. Бушуев, Н. В. Варламова, В. И. Власов, Н. М. Добрынин, Б. П. Елисеев,

B. М. Капицын, JI. М. Карапетян, А. Ю. Карманов, В. В. Кистанов, Е. М. Ковешников, И. В. Плюгина, А. Н. Чертков.

Конституционно-правовым аспектам федеративных отношений посвящены работы J1. Ю. Грудцыной, П. М. Кандалова, А. А. Кондрашева, И. И. Конкина, О. В. Красных, М. М. Курманова, И. Ю. Манаковой, Т. О. Матюшкина, Т. Ю. Нестерова, А. А. Панова, А. А. Саурина, К. В. Черкасова.

Институт главы государства исследован в трудах таких авторов как В. М. Ведяхин, А. М. Волков, И. С. Иксанов, Е. И. Козлова, В. В. Комарова,

B. Б. Кувалдин, О. Е. Кутафин, Е. А. Лютягина, Ш. Б. Магомедов, Л. А. Окуньков, А. В. Щипанов, В. Е. Чиркин.

Роль законодательной власти в России рассматривалась в трудах П. А. Астафичева, О. Н. Булакова, М. В. Демидова, Е. В. Ковряковой, И. А. Конюховой, И. В. Левакина, С. П. Перегудова, Г. Д. Садовниковой, А. В. Скокова, В. Е. Усановой, А. Н. Шерина.

Становлению и развитию конституционного судопроизводства посвящены исследования A.M. Барнашова, A.B. Безрукова, Н.С. Бондаря, О.В. Брежнева, К.А. Будаева, A.C. Бурмистрова, Н.В. Витрука, В.В. Гончарова, А.О. Казанцева, В.А. Кряжкова, A.B. Мазурова, М.А. Митюкова,

C.Э. Несмеяновой, Г.А. Шмавоняна, Ю.Л. Шульженко, A.M. Цалиева.

Ряд авторов рассматривают актуальные проблемы централизации власти в своих диссертационных исследованиях. М. В. Глигич-Золотарева, А. Ю. Карманов, И. Ф. Ляпин, В. И. Савин, Н. В. Ходов.

В то же время, в настоящий момент отсутствует комплексное исследование конституционно-правовой модели централизации власти в России на современном этапе развития ее государственности.

Объектом диссертационного исследования выступила совокупность общественных отношений, возникающих по поводу формирования и функционирования конституционно-правовой модели централизации государственной власти в Российской Федерации.

Предмет диссертационной работы составила совокупность конституционных и иных правовых норм, касающихся формирования и функционирования конституционно-правовой модели централизации государственной власти в Российской Федерации.

Целью диссертационной работы явилось исследование конституционно-правовой модели централизации государственной власти в России с учетом современных условий.

Достижению заявленной цели способствовало решение ряда научных задач, среди которых:

- рассмотрение конституционно-правового содержания понятия централизации государственной власти в России;

- анализ форм юридического закрепления централизации государственной власти в России в условиях политико-правовой модернизации;

- раскрытие территориально-интегрирующего критерия централизации государственной власти в России;

- характеристика властно-стабилизирующего критерия централизации государственной власти в России;

- обоснование бюджетно-распределительного критерия централизации государственной власти в России;

- представление Президента в качестве консолидирующего института функционирования государственной власти в современной России;

- определение ограничительного потенциала Федерального Собрания в сфере централизации государственной власти;

- исследование Конституционного Суда как контрольного института централизации государственной власти;

- формулирование предложений, направленных на совершенствование российской конституционно-правовой модели централизации государственной власти.

Методологической основой диссертационного исследования явилась система общенаучных (системный, анализа и синтеза) и частнонаучных (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой) методов познания. Используя их, была проведена систематизация, анализ, толкование и интерпретация конституционных и иных норм, определяющих содержание конституционно-правовой модели централизации государственной власти.

Специфика объекта диссертационной работы обусловила необходимость применения статистических и социологических методов. Кроме того, был привлечен метод моделирования, позволивший представить конституционно-правовую модель централизации государственной власти в современной России.

Теоретическая основа диссертационной работы сформирована с учетом разработок и выводов таких авторов, как С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Г.А. Борисов, J1.B. Бутько, В.Г. Ермаков, Г.Н. Комкова, Г.В. Мальцев, М.В. Мархгейм, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, О.О. Миронов, B.C. Нерсесянц, А.Н. Нифанов, О.Н. Полухин, И.В. Ростовщиков, В.Н. Самсонов, Ю.Н. Старилов, Е.Е. Тонков, Б.Н. Топорнин, C.B. Тычинин и др.

Правовую основу исследования составили: Конституция России, федеральные конституционные законы: от 25 марта 2004 № 1-ФКЗ «Об образовании

в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа», от 14 октября 2005 № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа», от 12 июля 2006 № 2 ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа», от 30 октября 2006 № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа», от 21 июля 2007 № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа»; федеральные законы: от 5августа 2000 № ПЗ-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», от 4 апреля 2005 № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации», от 27 декабря 2005 № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», от 14 февраля 2009 № 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»; от 17 декабря 2009 № Э19-ФЗ «О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 26.1 Федерального закона «О политических партиях»; указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Эмпирическая основа диссертационного исследования представлена решениями Конституционного Суда Российской Федерации, содержащими соответствующие правовые позиции; информационно-аналитическими материалами, статистическими данными, материалами научно-практических конференций, результатами социологических исследований.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что на основании выполненных диссертантом исследований:

- разработана модель централизации государственной власти с учетом современных условий развития российской государственности, обогащающая научную концепцию организации публичной власти;

- предложены федеративные критерии конституционно-правовой модели централизации государственной власти; направления проведения комплексной конституционной реформы; меры по совершенствованию системы разделения властей и механизма сдержек и противовесов в условиях централизации государственной власти;

- доказана перспективность основанной на конституционно-правовом регулировании централизации власти в федеративном демократическом правовом государстве без изменения основ конституционного строя России;

- введено в научный оборот определение выявленной автором модели централизации государственной власти в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. На основе анализа различных концепций, доктринальных позиций, конституционно-правовых норм и политико-правовых документов раскрыты признаки и с их учетом предложено определение выявленной автором модели централизации государственной власти в Российской Федерации. Это исторически обусловленная, функционирующая в конституционных параметрах такая

совокупность политико-территориальных и производных от них элементов и механизмов, посредством которой осуществляется одноуровневая концентрация власти для сохранения основ конституционного строя, повышения ее эффективности и объективирующаяся как динамический атрибут государственности.

2. Исходя из комплексного исследования содержания и генезиса интерпретаций конституционных и конкретизирующих их норм, автор диссертации систематизировал формальные проявления процесса централизации власти. В их числе:

- территориально-интегрирующие (к ним отнесены группировка субъектов по федеральным округам; укрупнение субъектов Федерации);

- властно-структурные (к ним отнесены назначение полномочных представителей в федеральных округах; изменение партийно-избирательной системы; консолидация политической власти);

- власте-организующие (к ним отнесены изменения порядка наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации; увеличение срока полномочий главы государства и депутатов Государственной Думы);

- конституционно-унифицирующий (к ним отнесено приведение конституций / уставов и законов субъектов Федерации в соответствие с Конституцией России и федеральными законами).

При этом подчеркнуто, что указанные проявления получали закрепление в нормах федеральных конституционных, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации.

3. Опираясь на доктринальные и правовые источники, положения которых характеризуют конституционно-правовую модель централизации государственной власти, диссертант сформулировал и раскрыл следующие федеративные критерии исследуемого процесса:

- территориально-интегрирующий;

- властно-стабилизирующий;

- бюджетно-распределительный.

4. Анализ конституционно-правового статуса полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе с учетом реально сложившихся правоотношений и соответствующей практики дал автору основания определить его в качестве основополагающего и в целом эффективного института централизации государственной власти.

В целях дальнейшего совершенствования конституционного статуса данного института целесообразно:

- включить полномочного представителя Президента России в федеральном округе в законотворческий процесс путем адресации ему:

- права законодательной инициативы по вопросам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов;

- права внесения законопроекта в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов, входящих в состав определенного федерального округа;

- обязанности давать заключения на соответствующие законопроекты,

- функции оперативного конституционно-правового надзора с правом приостановления действия нормативных правовых актов субъектов в случае их противоречия Конституции Российской Федерации либо федеральному законодательству с последующей передачей дела на рассмотрение в федеральный Конституционный Суд или конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации;

- наделить полномочного представителя Президента России в федеральном округе функцией координации по разработке и реализации окружных целевых программ, направленных на сбалансированное развитие всего федерального округа.

5. Учитывая научные разработки, конституционные нормы и их интерпретации, сложившуюся практику, а также опираясь на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, автор привел дополнительные аргументы в пользу назначения высшего должностного лица субъекта Федерации со стороны федерального центра. При этом, по мнению диссертанта, в целях сохранения альтернативности наделения полномочиями данного лица нельзя исключать его выборов, но в усовершенствованной модели, основанной на институционализации внутрипартийного голосования (праймериз) для кандидатов на должность главы субъекта, выдвигаемых политическими партиями.

6. Обосновывая предпочтительность в России централизации государственной власти, диссертант сформулировал доводы в поддержку проведения комплексной конституционной реформы. В ее рамках, по мнению автора диссертации, необходимо осуществить:

- переход к традиционной модели президентской республики, что позволит исключить в принципе конфликт между главой государства и федеральным Правительством;

- оптимизацию взаимосвязанных систем разделения властей и сдержек и противовесов, позволяющих сформировать непреодолимые барьеры сверхцентрализации государственной власти, в том числе посредством дальнейшего развития института парламентского контроля во всех его правовых проявлениях;

- переход к прямым выборам членов Совета Федерации.

7. Подчеркивая значимость судебного конституционного контроля в актуальном и перспективном государственном строительстве России, системную включенность Конституционного Суда Российской Федерации в централизацию государственной власти, сохранение территориальной целостности, обеспечение единства правового пространства страны, автор

диссертации в целях дальнейшей централизации государственной власти в конституционных рамках предложил:

- наделить Конституционный Суд Российской Федерации правом инициировать досрочное прекращение полномочий того федерального или регионального органа государственной власти, который был обязан в связи с решением Конституционного Суда привести установленные нормативные правовые акты в соответствие с Конституцией России;

- императивно закрепить на законодательном уровне требования о создании конституционных (уставных) судов на территории всех субъектов Российской Федерации;

- законодательно регламентировать право обжалования решений конституционных (уставных) судов в федеральный Конституционный Суд.

Теоретическая значимость диссертационного исследования обусловлена его актуальностью, научной новизной и сформулированными выводами, которые расширяют категориально-понятийный аппарат конституционно-правовой науки, способствуют развитию новых научных подходов к изучению проблем федеративных отношений в России, места и роли Президента в системе разделения властей, оптимизации механизма сдержек и противовесов, развития конституционного контроля в контексте централизации государственной власти.

Практическая значимость диссертационного исследования выражается в том, что сформулированные выводы и предложения могут быть использованы в правотворческой деятельности органов государственной власти, в научной и учебной литературе. Материалы диссертации, а также сформулированные в ней обобщения и выводы могут быть применены в процессе преподавания конституционного права России и зарубежных стран, парламентского права, конституционного правосудия и ряда других дисциплин.

Изложенные в диссертационном исследовании предложения могут стать основой последующего совершенствования конституционно-правового регули-

рования отношений, касающихся оптимизации всех уровней государственной власти в России.

Апробация результатов исследования осуществлена в ходе обсуждения и одобрения на заседаниях кафедры конституционного и муниципального права ФГАОУ ВПО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет», посредством опубликования статей, в том числе в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, путем участия автора в международных, всероссийских и региональных научных конференциях.

Диссертация является логическим завершением работы автора, основные положения которой нашли отражение в девятнадцати научных публикациях общим объемом около 5 п. л.

Структура диссертации обусловлена ее целью и задачами, а также логикой поставленной проблемы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ КАК ОБЪЕКТ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ НАУКИ

1.1. Конституционно-правовое содержание

понятия централизации государственной власти в России

Одним из главных направлений внутренней политики в сфере государственного управления начала XXI века стал процесс централизации власти, который выражался в изменении принципов и содержания федеративных отношений и укреплении государственных институтов. Данные преобразования проводись в первую очередь посредством конституционно-правового регулирования, и были диаметрально противоположны государственной политике предшествующего десятилетия, которая лучшего всего характеризуется фразой первого Президента России Б.Н. Ельцина «берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить».

Видение дальнейшего конституционно-правового развития Российской Федерации было представлено Президентом России В.В. Путиным уже в первом ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года: «При принятии Конституции России в 1993 году федеративная государственность рассматривалась как достойная цель, на которую придется много и кропотливо работать. В начале 1990 - х центр многое отдал на откуп регионам. Это была сознательная, хотя отчасти и вынужденная политика. На сегодняшний день принципиально иная ситуация диктует новые приоритеты. Опираясь на волю граждан России, руководство страны должно предпринять самые активные и решительные меры в целях устранения любых предпосылок, дающих почву для национализма и сепаратизма, и прежде всего, — противоречивых конституционных норм» \

Таким образом, Президентом была обозначена необходимость смены парадигмы конституционно-правового развития страны. Особенно хотелось бы подчеркнуть справедливое мнение Президента В.В. Путина о взаимосвязи нестабиль-

1 Российская газета. 2000. 11 июля.

ности федеративных отношений с противоречивостью норм действующей Конституции. Данная позиция находит свое отражение и в юридической науке.

По мнению А.Ю. Карманова, противоречивость конституционных норм свидетельствует о переходном, кризисном характере действующей Конституции. По сути, конституционные нормы, регулирующие федеративные отношения лишь закрепили социально-политическое положение в стране в начале 1990-х гг. Инерция разрушительных процессов сверхцентрализованного СССР распространилось и на Россию, сформировав целое политико-правовое течение, именуемое «парадом суверенитета»

Иными словами, модель федеративных отношений и организации государственной власти, существовавшая в период с 1991 г. (юридически оформилась в 1993 г.) по 2000-й год явилась результатом инерции перехода от советской сверхцентрализации к децентрализованной модели. Однако баланс между интересами субъектов федерации и территориальной целостностью не был найден, о чем свидетельствует военный конфликт в Чечне и ряд политических кризисов в других национальных республиках, что и привело к смене модели конституционно-правового развития.

Именно указанную выше смену парадигм целесообразно определить как процесс централизации власти на современном этапе. Прежде чем исследовать причины, лежащие в основе смены вектора конституционно-правового развития, раскрыть конституционную суть данного процесса, его основные характеристики и направления, необходимо выработать дефиницию, рассмотрев существующие теории и концепции централизации власти. Стоит оговориться, что изучению подлежат определения не только выработанные конституционалистами, но и представителями иных областей знаний, что подчеркивает синергети-ческую ценность исследования.

1 Карманов А. Ю. Проблемы централизации государственной власти в современной России: теоретико-правовой аспект. Дис. ...канд. юрид. наук. Краснодар, 2002. С. 60.

Прежде всего, понятие централизации связано с управлением, организацией управления, определением моделей и принципов управления.

Под централизацией управления понимают сосредоточение управления в одном центре, в одних руках, в одном месте; создание иерархической структуры управления, в которой преобладают вертикальные связи, при этом верхние уровни обладают определяющими полномочиями в принятии решений, а сами эти решения строго обязательны для нижних уровней1.

Н.В. Ходов дает следующие определения централизации: «Централизация публичной (государственной) власти - это обусловленный совокупностью объективных и субъективных факторов, осуществляемый (как правило) в установленном законом порядке политико-правовой процесс перехода властных полномочий от децентрализованной подсистемы к централизованной в целях минимизации сроков между принятием управленческого решения и его реализацией2. «Минусом» приведенной дефиниции является логическая ошибка определения понятия через само понятие (централизация - переход к централизованной подсистеме). При этом автором верно отмечено политико-правовое свойство централизации власти. Невозможно исследовать данный процесс без учета политических особенностей, равно как и без изучения конституционно-правовых норм, система которых институализирует процесс централизации.

Б.Н. Чичерин под централизацией понимал назначение местных властей и утверждение выборных лиц, надзор над местными властями, восхождение местных дел на решение или утверждение центральной власти, направление местной деятельности из центра посредством обязательных предписаний3. Представляется, что данная позиция справедлива для крайней формы централи-

1 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., 2006. С. 201.

2 Ходов Н.В. Централизация и децентрализации государственной власти в современной России: общеправовой анализ. Дис. ...канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2005. С. 54.

3 Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Общее государственное право. М., 1894. С. 161.

зации власти. Зачастую процесс централизации включает в отдельные элементы правовой и политической системы институты децентрализации.

Заслуживает внимания политологическая характеристика централизации власти, данная Р.Ф. Туровским. По его мнению, основной характеристикой централизованной власти является наличие властной вертикали, которая пронизывает все, или почти все, уровни власти, включая локальный. В условиях территориально неоднородных государств устойчивость такой модели обычно обусловлена типичным сочетанием пассивной политической культуры с авторитарной практикой центральной власти. Вертикальным направлением выражения центральных интересов является укрепление вертикали власти, централизованный контроль над политическими институтами и процессами регионального уровня.1 Нельзя полностью согласиться с приведенной позицией, поскольку формирование социального заказа на политическую стабильность, усиление роли государства неверно объяснять низкой правовой и политической культурой. В то же время верной считаем позицию автора в части определения политико-правового контроля федерального центра по отношению к её субъектам как ключевой составляющей процесса централизации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Грохотов, Александр Николаевич, 2013 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

I. Нормативные правовые акты

1. Федеральный конституционный закон РФ от 25.03.2004 № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» (в ред. от 12.04.2006 г.) (объединение состоялось 01.12. 2005) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 13. Ст. 1110;

2. Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» (объединение состоялось 01.01.2007) // Собрание законодательства. 2007. № 42. Ст. 4212;

3. Федеральный конституционный закон от 12.07.2006 № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» (объединение состоялось 01.07.2007) // Собрание законодательства. 2006. № 29. Ст. 3119;

4. Федеральный конституционный закон от 30.10.2006 № 6-ФКЗ (в ред. от 02.06. 2007) «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» (объединение состоялось 01.01.2008) // Собрание законодательства. 2007. № 1. Ст. 1;

5. Федеральный конституционный закон от 21.07.2007 № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского

Бурятского автономного округа» (объединение состоялось 01.03.2008) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 30. Ст. 3745.

6. Распоряжение Президента РСФСР от 31.08.1991 N 33-рп «Об утверждении Временного положения о представителях Президента РСФСР в краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Ленинграде» // СПС «Консультант плюс»;

7. Указ Президента РФ от 15.07.1992 N 765 «Об утверждении Положения о Представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт - Петербурге» // "Российская газета", N 176, 24.07.1992;

8. Указ Президента РФ от 05.02.1993 N 186 (ред. от 17.01.1995) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в субъекте Российской Федерации» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 08.02.1993, N6, ст. 481;

9. Указ Президента РФ от 09.07.1997 N 696 (ред. от 13.05.2000) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 14.07.1997, N 28, ст. 3421.

10. Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 13-П// Российская газета, № 294, 29.12.2005 г.

11. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июня 2000 г. № 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». // "Российская газета", N 118, 21.06.2000.

12. Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 N 92-0 «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Рес-

публики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан» // "Российская газета", N 142, 25.07.2000.

13. Определение Конституционного суда от 6 декабря 2001 г. № 250-О по запросу Государственного собрания - Курултая республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации // СПС «Консультант».

14. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 08.07.2000 «Какую Россию мы строим» // Российская газета. 2000. 11 июля.

15. Концепция административной реформы Российской федерации: одобрена распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. № 1789-р //Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. №46. С.4720.

16. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» Российская газета, 14 мая 2000.

17. Указ Президента РФ от 24.03.2005 N 337 «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» // Собрание законодательства РФ, 28.03.2005, N 13, ст. 1139.

18. Федеральный закон от 17.12.2009 N 319-ФЭ "О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 26.1 Федерального закона "О политических партиях"// "Российская газета", N 245, 21.12.2009.

19. Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 N 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» // Собрание законодательства РФ", 16.01.2006, N 3, ст. 336.

20. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2005 № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» // Российская газета. 2005. 29 дек.

21. Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 -2001 годах"// "Российская газета", N 151, 08.08.1998 // "Собрание законодательства РФ", 10.08.1998, N 32, ст. 3905.

22. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 N 467-р «О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 - 2008 годах и плане мероприятий по ее реализации» // "Собрание законодательства РФ", 10.04.2006, N 15, ст. 1640.

23. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ", 05.05.2008, N 18, ст. 2003.

24. Распоряжение Президента РФ от 27.06.2011 N 425-рп «О подготовке предложений по перераспределению полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ", 04.07.2011, N 27, ст. 3932.

25. Федеральный закон от 27.12.2005 N 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 02.01.2006, N 1, ст. 7.

26. Федеральный закон от 05.08.2000 N 113-Ф3 (ред. от 17.10.2011) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3336.

27. Федеральный закон от 14.02.2009 N 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 16.02.2009, N 7, ст. 789.

28. Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 11.04.2005, N 15, ст. 1277.

29. Указ Президента РФ от 09.02.2011 N 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 939.

30. Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 N 159 «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Собрание законодательства РФ, 05.03.2012, N 10, ст. 1247.

II. Научные и публицистические издания

31. Административная реформа в России: научно-практическое пособие / под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 549 с.

32. Баглай, М.В., Туманов, В.А. Малая энциклопедия конституционного права / М.В Баглай, В.А Туманов. - М.: Изд-во БЕК, 1998. - 519 с.

33. Бондарь, Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия / Н.С. Бондарь - М.: Норма, Инфра-М, 2011. - 544 с.

34. Булаков, О.Н. Парламентское право Российской Федерации / О.Н. Булаков. - М.: Национальный институт бизнеса, Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс». - 736 с.

35. Валентей, С.Д., Глигич-Золотарева, М.В., Бухвальд, Е.М., Лыкова, Л.И. Российский федерализм. Экономико-правовые проблемы / Отв. ред. С.Д. Валентей. - СПб.: Алетейя, 2008. - 320 с.

36. Всеминарная энциклопедия: Философия/ гл. научн. ред. Грицанов A.A. -М.: ACT, Мн.: Харвест, Современный литератор, 2001. - 1312с.

37. Выступление В.В. Путина на расширенном заседании Правительства РФ 13.09.2004 (полный текст) // Российская газета. - 2004. 14 сент.

38. Добрынин, Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации / Н.М. Добрынин. - Новосибирск, 2003. - 468 с.

39. Дюверже М. Политические партии /М. Дюверже- М.: Академический Проект, 2000. - 538 с.

40. Зеркин, Д.П., Игнатов, В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций / Д.П Зеркин, В.Г. Игнатов. - Ростов п / Д.: Издательский центр «МарТ», 2000. - 512 с.

41. Иванов, В. Путинский федерализм. Централизаторские реформы в России в 2000-2008 г. / В. Иванов. - М.: Территория будущего, 2008. - 280 с.

42. Кнорринг, В.И. Основы государственного и муниципального управления / В.И. Кнорринг. - М.: Экзамен, 2006. - 477 с.

43. Ковешников, Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия / Е.М. Ковешников. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - 272 с.

44. Коврякова, Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. - М., 2005. С.85-95. Коврякова, Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. - М., 2005. С.85-95. Коврякова, Е.В.

Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. - М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2005. - 192 с.

45. Козлова, Е.И., Кутафин, O.E. Конституционное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп./ Е.И. Козлова, O.E. Кутафин. - М.: Юристъ, 2004. - 587 с.

46. Комарова В.В., Магомедов И1.Б. Глава государства в Российской Федерации / В.В. Комарова, Ш.Б. Магомедов. М.: бек, 2004. - 316. с.

47. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия Соединенные штаты Америки, Япония, Бразилия: учеб. пособие / [сост.сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. В.В. Маклаков] — 7-е издание., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 584 с.

48. Кувалдин, В.Б. Президентство в контексте российской трансформации В.Б. Кувалдин // Россия политическая / Под ред. JI. Шевцовой. - М.: Моск. центр Карнеги, 1998.-379 с.

49. Кутафин, O.E. Российский конституционализм / O.E. Кутафин. - М.: НОРМА, 2008. - 258 с.

50. Левакин, И.В. Российская Федерация: проблемы государственного единства. Монография / И.В. Левакин. - М.: "Эдэль-М", 2002. - 320 с.

51. Лужков, Ю.М.. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации / Ю.М Лужков. - М.: Изд-во МГУ, 2002. - 228 с.

52. Мазуров A.B. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации». 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Частное право, 2009. - 576 с.

53. Международная правосубъектность (некоторые вопросы теории) / Отв. ред. Д.И. Фельдман. - М.: Юрид. лит., 1971. - 188 с.

54. Митюков, М.А., Барнашов, A.M. Очерки конституционного правосудия (сравнительно-правовое исследование законодательства и судебной практики) / М. А. Митюкова, А. М. Барнашов. - Томск : Изд-во Томского ун-та, 1999. - 405 с.

55. О понятии и структуре централизованной публичной администрации в зарубежных государствах // Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. - М.: Спарк, 2003. 464 с.

56. Ожегов, С.И., Шведова, Н.Ю. Толковый словарь русского языка / С.И Ожегов, Н.Ю. Шведова. - М. Азъ, - 1995. - 907 с.

57. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный и экономический словарь / Б. А Райзберг, Л. Ш Лозовский, Е. Б. Стародубцева. -М.:ИНФРА-М, 2006. 494 с

58. Региональная экономика и управление: Учебное пособие, 2-е издание, перераб. и доп. - СПб: Питер, 2008 - 288 с.

59. Тихомиров, Л. А. Монархическая государственность/ Л.А. Тихомиров. -М.: Гуп "Облиздат", тоо "Алир", 1998. - 672 с.

60. Туровский, Р.Ф. Центр и регионы: проблема политических отношений / Туровский, Р.Ф. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2007. - 399 с.

61. Уткин, Э.А., Денисов, А.Ф. Государственное и региональное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001 г. — 304 с.

62. Чиркин, В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт / Чир-кин В. Е. - М.: Зерцало, 1998. - 284 с.

63. Чичерин, Б.Н. «Курс государственной науки. Общее государственное право» / Б.Н. Чичерин - М.: Типо-лит. т-ва И. Н. Куш-нерев и Ко, 1894. - 492 с.

64. Федерализм и Россия. (История. Проблемы. Перспективы) [В 2 т.]. Т. 2 / B.C. Шевцов. - М. : Элит, 2008. - 499 с.

65. Шмавонян, Г.А. Конституционное правосудие в системе разделения властей / Шмавонян, Г.А. - М.: МАКС Пресс, 2001.- 172 с.

66. Шульженко, Ю.Л. Конституционный контроль в России / Шульженко, Ю.Л. - М.: Ин-т гос. и права РАН, 1995.- 175 с.

III. Научные журналы и статьи, периодические издания

67. Авакьян, С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве / С.А Авакьян // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 8. - С. 2-7.

68. Автономов A.C. Выступление на международном семинаре «Бикамера-лизм в европейских парламентах: учет интересов и согласование интересов» / A.C. Автономов // Материалы Международного семинара. 22 - 23 мая 2003. М. 2003. С. 27.

69. Алехина, Н.В. К вопросу о государственном суверенитете Российской Федерации / Алехина, Н.В. // Юридический мир. - 2007. - № 4. - С. 74-76.

70. Баранов, И.А., Федосеева, H.H. Административная реформа в современном Российском государстве: концепция реализации / И.А. Баранов, H.H. Федосеева // Государственная власть и местное самоуправление. -2009. -№ 9. - С. 3-8. Баранов И.А., Федосеева H.H. Административная реформа в современном Российском государстве: концепция реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 9. С. 4.

71. Безруков, A.B. Образование нового субъекта РФ: пермский опыт и перспективы Красноярского края / A.B. Безруков // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - N 5. - С. 40.

72. Безруков A.B., Казанцев А.О. О необходимости создания и совершенствования компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2012. - № 2. - С. 9.

73. Бикамерализм в европейских парламентах: учет интересов и согласование позиций (Материалы Международного семинара, 22 - 23 мая 2003 г.) - М., 2003. - с. 27.

74. Боброва, H.A. Реформа власти и перспектива развития авторитарных элементов российской Конституции / H.A. Боброва // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - №1. - с. 10.

75. Брежнев, О.В. Проблема законодательного обеспечения исполнения решений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации / О.В. Брежнев // Законодательство. - 2006. - №6. - С. 6.

76. Будаев, К.А. Обеспечение единого правового пространства - важнейший аспект деятельности органов конституционного контроля субъектов РФ / К.А. Будаев. // Журнал российского права. - 2001. - № 10. - С. 76.

77. Бурбина, Ю.В. Проблемы суверенитета федеративного государства/ Ю.В. Бурбина // Юридический мир. - 2009. - № 3. - С. 65-69.

78. Бурмистров, A.C. Юридическая сила и механизм реализации решений конституционных (уставных) судов в России / A.C. Бурмистров // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - N 4. - С. 10 - 14.

79. Ведяхин, В.М. О форме российского государства / В.М. Ведяхин //Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - №6. - С.5.

80. Власов, В.И. О должности генерал-губернатора в Российской Федерации (к 10-летию учреждения федеральных округов) / В.И. Власов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 8. - С. 11 - 13.

81. Васюнина М.JI. Межбюджетные субсидии субъектам Российской Федерации: этапы и направления их совершенствования // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2010. № 8. С. 14 -21.

82. Волков A.M., Лютягина Е.А. К вопросу о роли и месте Администрации Президента Российской Федерации / A.M. Волков, Е.А. Лютягина // Административное право и процесс. - 2012. - № 3. - С.32.

83. Волков В. Тактика выживания: основные механизмы финансового обеспечения муниципалитетов из федерального бюджета в 2011-2013 гг. и предложе-

ния по их совершенствованию / В. Волков // Глава местной администрации. 2011. №3. С. 36.

84. Вольман Г. Децентрализация - условие успеха: Законодательные аспекты децентрализации / Г. Вольман // Материалы региональной конференции. -Ереван, 1999. - С. 4.

85. Выступление Путина В.В. на расширенном заседании Правительства РФ 13 сентября 2004 г. (полный текст) // Российская газета. 2004. 14 сентября.

86. Гончаров, В.В Проблемы организации и деятельности Общественной палаты Российской Федерации / В.В. Гончаров // Современное право. - 2010. -№ 4. - С. 52.

87. Гончаров, В.В. Централизм и децентрализация как принцип формирования и функционирования исполнительной власти в Российской Федерации /В.В. Гончаров // Философия права. - 2007. - №3.- С.9.

88. Гончаров, В.В. О некоторых вопросах повышения влияния органов конституционного правосудия в Российской Федерации на укрепление исполнительной вертикали власти и формирование единого правового пространства в стране / В.В. Гончаров // Российская юстиция. - 2010. №5. - С.11.

89. Гриб, В.В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля / В.В. Гриб // Юридический мир. - 2010. - № 3. С.36.

90. Грудцына, Л.Ю. Порядок и особенности формирования Общественной палаты России / Л.Ю. Грудцына // Адвокат. - 2007. - № 7. -С. 77-86.

91. Грудцына, Л.Ю. Pro et contra. Общественная палата: символ гражданского общества или его иллюзия? / Л.Ю. Грудцына // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2006. - N 10. - С. 120 - 125.

92. Грудцына Л.Ю. Общественная палата - спектакль национального масштаба / Л.Ю. Грудцына //Адвокат. 2006. - № 5. - С. 15-24.

93. Грудцына Л.Ю. К вопросу об отмене всенародных выборов губернаторов / Л.Ю. Грудцына // Законодательство и экономика. - 2004. - № 11.- с.7.

94. Добрынин Н.М. Экономический федерализм в Российской Федерации: природа, практика, прогноз / Н.М. Добрынин // Право и политика. - 2006. - N 7. - С. 27 - 29.

95. Демидов М.В. Парламентский финансовый контроль и факторы его действенности / М.В. Демидов // Конституционное и муниципальное право. -

2008. -№ И.-С. 2-5.

96. Зайцев В.В. Российская государственность и модернизация партийной системы // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. 2005. № 4. С.14-15.

97. Зазнаев, О. Российская форма правления: прошлое, настоящее и будущее / О. Зазнаев // Сравнительно конституционное обозрение. - 2006. - №4. - С.4-12.

98. Зуйков A.B. Российская модель института президентства по Конституции 1993 года: основные положения / A.B. Зуйков // Сравнительное конституционное обозрение. - 2008. - №5. - С.17-19.

99. Зуйков, A.B. Администрация Президента Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра / A.B. Зуйков // Конституционное и муниципальное право. -

2009. - N 8. - С. 32-52.

100. Иксанов И.С. Аппарат главы государства / И.С. Иксанов // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - N 3. - С. 27-34.

101. Капицын В.М. Государственная дискреция как проблема конституционного права / В.М. Капицын // Конституционное и муниципальное право. 2006. -№ 3. - с. 2-7.

102. Кененова, И.П. Вертикаль исполнительной власти и некоторые конституционно-правовоые проблемы современного цикла развития власти в России / И.П. Кененова // Государственная власть и местное самоуправление. -2007. -№3.-C.3-15.

103. Коломейцева, Т.А. Проблемы укрупнения субъектов Российской Федерации / Т.А. Коломейцева // Конституционное и муниципальное право. -2010. -N6.-С. 42-46.

104. Конкина, И.И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов Российской Федерации: проблемы и сомнения / И.И. Конкина // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 3. - с.23-26

105. Конюхова, И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика / И.А. Конюхова // Журнал российского права. - 2004. - N 1. - с. 109-120.

106. Кремянская, Е.А. Вопросы суверенитета в практике Конституционного суда РФ / Е.А. Кремянская // Право и власть. - №2. - 2002. - С.78-82.

107. Кряжков, В.А. О проблемах региональной конституционной юстиции // Проблемы образования и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: Материалы всероссийского совещания. - М. -2000.-С. 15.

108. Лебедев В.А. Политические партии и проблемы современного российского конституционализма / В.А. Лебедев // Конституционное и муниципальное право. 2009. - № 6. - С. 13-15.

109. Левакин, И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода/И.В. Левакин //Государство и право. - 2003. - №1. - С. 5-12.

110. Макарова, Т.Б. Об административно-правовом статусе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации / Т.Б. Макарова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 5. - с. 22-25.

111. Махина, С.Н. Концепция децентрализации государственного администрирования: некоторые вопросы содержания и значения» / С.Н. Махина // Административное право и процесс. - 2006. - №1. - С. 10-13.

112. Молодцов C.B. Некоторые вопросы территории в международном праве /C.B. Молодцов // Советское государство и право. - 1954. - № 8. - С. 63-72.

113. Несмеянова, С.Э. Политическая функция в деятельности органов конституционного судебного контроля / С.Э. Несмеянова // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 5. - С. 60 - 64.

114. Несмеянова, С.Э. Конституционный Суд России: итоги работы и перспективы / С.Э. Несмеянова // Российский юридический журнал. - 2012. - № 3. -С.103-105.

115. Нестерова, Т.Ю. Развитие законодательства о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации / Т.Ю. Нестерова // Юридический мир. - 2010. - № 5. - С. 40-42.

116. Новиков, А.Б. К вопросу о конституционном обосновании административной реформы в РФ / А.Б. Новиков // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 10. - С. 28-32.

117. Новикова Н.И. Понятие бюджетного федерализма в Российской Федерации (сравнительно-правовой аспект) / Н.И.Новикова // Финансовое право. 2005. - № 8. - С.15-18.

118. Окуньков, J1.A. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) / JI.A. Окуньков // Журнал российского права. - 2001. - N 2. - С. 3-10.

119. Первое ежегодное послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 8 июля 2000 года // Российская газета. - 2000, 11 июля.

120. Панов, A.A. Совещательные и консультативные органы при Президенте Российской Федерации: общие принципы формирования и наделения компетенцией, место в системе президентской власти / Панов, A.A. // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 3. - С.20-24

121. Панов A.A. Общественная палата Российской Федерации как новый субъект гражданского общества / A.A. Панов // Право и государство. - 2005. № 6. - С. 22-30.

122. Перегудов С.П. Проблемы становления гражданского общества в России / С.П. Перегудов // Материалы научного семинара. - Выпуск N 5. - М.: Фонд развития политического центризма, 2004. - С. 109.

123. Перегудов С.П. Не идеализируем ли мы гражданское общество Запада?! / С.П. Перегудов // Проблемы становления гражданского общества в России: Материалы научного семинара. Вып. № 5.- М. - 2004. - С. 73.

124. Путин В.В. «Демократия и качество государства» / В.В. Путин // Российская газета. 06 февраля 2012.

125. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному федерализму / В.М. Родионова // Финансы. - 1998.- № 7. - С. 24-31.

126. Садовникова, Г.Д. Некоторые направления развития институтов российского парламентаризма / Садовникова Г.Д. // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции / Под ред. С.А. Авакьяна. - М., 2003. - С. 78 - 79.

127. Садовникова Г.Д. Парламентские расследования и развитие института парламентского контроля в РФ / Садовникова Г.Д. // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 2. - С.11-15.

128. Садков В., Аронов Д. Бюджетно-налоговый федерализм в Российской Федерации и налоговая политика // Налоги. 2007. 26 апр.

129. Соловьева, A.B. Институт вице-президентства в РФ: место и роль в управлении страной / Соловьева A.B. // Юридический мир. - 2009. - № 2. - С. 15.

130. Садовникова, Г.Д. Парламентские расследования и развитие института парламентского контроля в РФ / Садовникова, Г.Д. // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 2. - С. 15-18.

131. Скоков A.B. Счетная палата Российской Федерации как орган парламентского контроля // Российская юстиция. - 2009. - № 5. - С. 44-47.

132. Стенограмма встречи с участниками конституционного процесса 1990 -1993 гг. (Москва, Российская академия правосудия, 16 декабря 2008 г.)

(Редакционный материал) // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 1.- С.30-44.

133. Тихомиров, Ю.А. Централизация и децентрализация: динамика соотношения / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. - 2007. - №2. -С.99-105.

134. Топорнин Б.Н. Конституционная реформа - путь к правовому государству / Б.Н. Топорнин // Советское государство и право. - 1994. - № 4. - С. 3-14.

135. Фадеев Д.Е. Совершенствование бюджетного федерализма и стабилизация рыночных отношений / Д.Е. Фадеев // Журнал российского права. № 11. 2001. С. 25-30.

136. Хабриева, Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ (сравнительный анализ российского и зарубежного опыта) / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. - 2004. -N11.- С.3-10.

137. Цалиев, A.M. Об организации конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации / A.M. Цалиев // Российская юстиция. -2011. -№ 12.-С. 41.

138. Черкасов, К.В. Еще раз о «назначении» глав регионов, или О повышении эффективности функционирования территориальных органов президентской власти в ракурсе административной реформы / К.В. Черкасов // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №8. - с. 18-20.

139. Черкасов, К.В. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах / К.В. Черкасов // Законодательство и экономика.-2008.-№ 11.-С. 13-48.

140. Черкасов, К.В. К вопросу о государственно-правовой природе института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах / К.В. Черкасов // Конституционное и муниципальное право. -2008.-№24.-С. 16-20.

141. Черкасов, К.В. К вопросу о задачах полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах / К.В. Черкасов // "Черные дыры" в российском законодательстве. - 2007. - N 2. - С. 16-17.

142. Чертков А.Н., Плюгина И.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах / А.Н. Чертков, И.В. Плюгина // Право и политика. - 2006. - № 2. - С.29-36.

143. Шерин А.Н. Парламентский контроль: зарубежный, советский и российский опыт / А.Н. Шерин // Государственная власть и местное самоуправление. -2009. -№ 11. - С.6-10.

144. Шлезингер, А. О. прошлом, о будущем, о настоящем / Шлезингер, А. О. // Свободная мысль - XXI. - 2006. - № 5. - С. 66 - 68.

145. Щипанов, A.B. Формирование и развитие Администрации Президента Российской Федерации / A.B. Щипанов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - N 10. - С. 3 - 6.

146. Эбзеев Б.С., Карапетян J1.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов / Б.С. Эбзеев, JI.M. Карапетян // Государство и право. - 1995. - № 3. - С. 3-12.

IV. Электронные ресурсы

147. Аналитический доклад Фонда ИСЭПИ «Прямые выборы губернаторов и система сбора муниципальных подписей в 2012 году» // Вести. 2012. 15 нояб. URL: http://www.vesti.rn/doc.html7icH960528 (дата обращения 19.04.2013).

148. Бухарова О., Дробышева И., Миляева Е., Поносов И. У инвесторов появились омбудсмены. Чем займутся инвестиционные уполномоченные в регионах // Российская бизнес-газета от 31.05.2011 URL: http://www.goskontrol-rspp.ru/publications/458-u-investorov-poyavilis-ombudsmeny.html (дата обращения 29.12.2012).

149. Глазычев В.Л., Стародубровская И.В.: Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика // Центр социально-консервативной политики. Доклады. 2011. 24 марта. URL: http://www.cscp.ru/doklad/10902/ (дата обращения 19.04.2013).

150. Делягин М. Письмо Дворковича Путину: либеральный клан вышел на тропу войны // Однако. 2012. 24 авг. URL: http://www.odnako.org/blogs/show_20407 (дата обращения 19.04.2013).

151. Затулин К. Споры «оранжевой революции» и судьба тандема: Путин должен взять всё на себя // Однако. 2012. 12 апр. URL: http://www.odnako.org/blogs/show_17465 (дата обращения 19.04.2013).

152. Интервью В.В. Путина журналу Time // Политическая экспертная сеть «Кремль» URL: http://www.kreml.org/interview/168576392 (дата обращения 19.02.2013).

153. Клушина Л. «Президентский фильтр» нужен, чтобы во власть не попадали случайные люди // Вечерний Петербург. 2011. 19 дек. URL: http://www.vppress.ru/tops/Prezidentskii-filtr-nuzhen-chtoby-vo-vlast-ne-popadali-sluchainye-lyudi-12575 (дата обращения 19.04.2013).

154. Открытое письмо Дворковича Путину// Информационное агентство REGNUM. 2012. 24 авг. URL: http://perHyM^/news/russia/1564355.html (дата обращения 19.04.2013).

155. Праймериз // Википедия (свободная энциклопедия). URL: http://en.wikipedia.org/wiki/Primaries (дата обращения 19.04.2013).

156. Положение о порядке проведения народного предварительного голосования // Официальный сайт партии «Единая Россия». 2011. 16 июня. URL: http://er.ru/news/2011 /6/16/polozhenie-o-poryadke-provedeniya-narodnogo-predvaritelnogo-golosovaniya/ (дата обращения 20.01.2012).

157. Послание Президента Федеральному Собранию 16 мая 2003 года Российской Федерации // http://archive.kremlin.ru/text/appears/2003/05/44623.shtml

158. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года //http://archive.kremlin.ru/appears/2005/04/25/1223_type63372type63374type82634_ 87049.shtml

159. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года // http://archive.kremlin.rU/text/appears/2006/05/l 05546.shtml

160. Распоряжение Президента Российской Федерации от 3 августа 2011г. № 535-рп «Об инвестиционных уполномоченных в федеральных округах» http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx? 1 ; 1568949.

161. Родин И. Четвертая реформа Совета Федераций // Независимая газета. 2012. 26 июня. URL: http://www.ng.ru/politics/2012-06-28/l_sovfed.html (дата обращения 20.07. 2012).

162. Романович Н. А. Централизация и иерархичность как базовые аспекты образа власти в России // Научный эксперт. 2010. № 7-8. С. 36. URL: http://www.perspektivy.info (дата обращения 20.01.2013).

163. Рябых В. Институт полномочных представителей президента в федеральных округах может быть упразднен // Новые известия. 2011. 13 сент. URL: http://www.newizv.ru/politics/2011-09-13/151125-sami-sebe-polpredy.html (дата обращения 27.04. 2012).

164. Стенограмма заседания Государственного Совета 26.12.2011 // сайт Президента России. Новости. URL: Ьйр://президент.рф/выступления/14139 (дата обращения 19.04.2013).

165. Сурков В. Русская политическая культура. Взгляд из утопии // Политическая экспертная сеть «Кремль». URL: http://www.kreml.org/opinions/152681586 (дата обращения 24.03.2013).

V. Рукописи диссертаций и авторефератов

166. Иксанов, И.С. Президент Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение / Иксанов. Илья Саматович Президент Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение: Автореф. дис.... к.ю.н. М., - 2008. -30 с.

167. Карманов А. Ю. Проблемы централизации государственной власти в современной России: теоретико-правовой аспект / Карманов Александр Юрьевич. Проблемы централизации государственной власти в современной России: теоретико-правовой аспект : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 : Краснодар, 2002. - 202 с.

168. Красных О.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений/ Красных Олег Владимирович //Дис. ... канд. юрид. наук : 23.00.02 : Москва, 2001 161 с.

169. Сальников, П. П. «Историко-политические и теоретико-правовые основания структурирования и функционирования аппарата государственной власти России» / Сальников Павел Петрович. Историко-политические и теоретико-правовые основания структурирования и функционирования аппарата государственной власти России : Дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.01 : Санкт-Петербург, 2002. - 343 с.

170. Савин В.А. Диалектика процессов децентрализации и новой централизации Российского федерализма конца XX - начала XXI вв. :Конституционно-правовой опыт развития /. Савин Владимир Иванович // Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Ростов-на-Дону, 2007. -58 с.

171. Туровский Р.Ф Центр и регионы: проблема политических отношений. М. 2007. С. 213; Ходов Н.В. Централизация и децентрализации государственной власти в современной России: Общеправовой анализ: Дисс. ...канд. юрид. наук. Н.Новгород. 2006. 202 с.

172. Усанов В.Е. Парламентаризм в России: конституционно-правовые основы становления и деятельности : диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.02 / Усанов Владимир Евгеньевич. - Москва, 2007. - 391 с.

173. Ходов, Н.В. Централизация и децентрализации государственной власти в современной России: [Электронный ресурс]: Общеправовой анализ: Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.01. - Н.Новгород, - 2006. - Ходов, Николай Владимирович. Централизация и децентрализация государственной власти в современной России : Общеправовой анализ : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.01. - Нижний Новгород, 2005. - 202 с.