Конституционно-правовой режим государственной границы Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Булашов, Сергей Николаевич

• Булашов, Сергей Николаевич
• кандидат юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Булашов, Сергей Николаевич

Введение.

Глава I. Сущность конституционно-правового режима государственной границы (история развития и современные проблемы)

1) Понятие границы и методологические проблемы пограничной политики.

2) Становление режима охраны государственной границы.

3) Современная концепция конституционно-правового режима государственной границы РФ.

Глава II. Конституционно-правовое положение государственной границы РФ.

1) Правовой режим "старых" границ.

2) Особенности правового режима новых границ со странами Балтики и с государствами — членами СНГ.

Глава III. Федеральные государственные органы по зашите госу-дарственной границы РФ.

1) Правовое положение Федеральной пограничной службы, ее организация и функции.

2) Государственные органы таможенной службы и их функции.

3) Пути и способы совершенствования механизма защиты государственной границы РФ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой режим государственной границы Российской Федерации»

Современное состояние конституционно-правового регулирования государственной границы имеет следующие недостатки: отдельные правовые акты противоречат Конституции, принятой 12декабря 1993 года, действующее законодательству; на федеральном уровне отсутствуют законы, охватывающие своим действием всю сферу пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности, а также межведомственные по характеру области и направления деятельности. Например, Пограничный Кодекс; государственные органы с опозданием реагируют на динамично изменяющиеся потребности правового регулирования деятельности пограничной службы Российской Федерации в вопросах обеспечения безопасности государственной границы и приграничных территорий; отсутствуют договорно-правовые соглашения с сопредельными государствами по отдельным участкам государственной границы; в правотворческой работе не уделяется должного внимания финансово-экономическим функциям государственной границы; значительное число правовых решений юридически устарело; в нормативном массиве неоправданно большим является количество правовых актов и предписаний бывшей союзной системы; многие правовые решения слабо структурированы, согласованы и взаимосвязаны {как правило, частные правовые задачи решаются в отрыве от общих); система обеспечения пограничной безопасности носит фрагментарный характер, недостаточно сбалансирована по уровням и сферам функционирования; уровень правовых обобщений невысок, многие юридические предписания дублируют друг друга; качество юридической техники и стилистики остается низким, многие правовые акты носят декларативный характер; правовое регулирование ориентировано на принудительно-приказной метод; организационное и научно-методическое обеспечение правовой работы в органах пограничной стражи, особенно в низовых звеньях, является недостаточным.

Причины создавшегося положения кроются в недостатках нормо-творческой работы государственных органов- К ним, прежде всего, относятся: отсутствие четких целей и приоритетов в нормотворческой деятельности, бессистемность ее направлений и форм, отсутствие эффективной методики выявления потребностей правового регулирования в сфере деятельности органов пограничной службы. Не разработана система апробаций проектов нормативных актов, доминирует авральный характер нормативной работы. Недостаточно высока нормотворческая культура сотрудников. В лравоподготовительных работах слабо используется научный потенциал, в тем числе системы органов пограничной службы.

Актуальность шш определяется:

1) недостаточней ее научной разработанностью, фрагментарностью теоретических поисков в области конституционно-правового режима государственной границы;

2) необходимостью научных исследований в области дальнейшего реформирования конституционно-правового механизма защиты государственной границы РФ, важностью теоретической разработки оптимальных конституционно-правовых решений ее эффективной зашиты в условиях сложной экономической и военно-политической обстановки;

3) особенностями формирования правового режима государственной границы РФ на различных ее участках;

4) резким ослаблением правового механизма защиты эконоьфтче-ских интересов РФ на государственной границе;

5) сложностью переориентирования правовой базы, натравленной на защиту границы преимущественно силовьали средствами, на демилитаризацию пограничного ведомства.

Цель и задачи исследовании. Основная цель состоит в научном анализе состояния конституционно-правового режима государственной границы РФ и разработке предложений о путях его совершенствования в современных условиях. Необходимо научно обосновать создание эффективного конституционно-правового механизма зашиты государственной границы РФ, без которого саране наносится огромный ущерб в различных областях, и прежде всего, в экономической. Без теоретической правовой конструкции механизма зашиты границы невозможно выстроить ее и на практике. Особая сложность этой задачи состоит в том, что решать ее приходится, как в теоретическом, так и в практическом плане, в сложнейпмх экономических и военно-политических условиях, изменяющих не только выработанные концепции, но и, что является в экономическом плане наиболее болезненньм, практическую их реализацию. Краеугольным камнем деятельности государственных органов должно стать формирование правовой базы процесса демилитаризации Федеральной пограничной стражи, вызванной тем, что угрозы безопасности России на государственной границе приобрели преимущественно невоенный характер. Требует теоретической проработки формирование правового режима государственной границы на различных ее участках.

Поставленная цепь определила следующие задачи:

1. Проанализировать нормативно-правовую базу по исследуемой теме.

2. Исследовать процесс формирования конституционно-правового механизма защиты государственной границы, выявить недостатки.

3. Предложить конкретные рекомендации по дальнейшему совершенствованию конституционно-правового режима государственной границы РФ.

Научная новизна исследования. Вопросам государственного устройства, федерализма, охраны государственной границы посвящено большое количество работ. Данная тематика нашла отражение в трудах видных ученых: Авакьяна С.А., Бахраха Д.Н., Бачило И.Л., Габричид-зе Б.Н., Дмитриева Ю.А., Казанчева Ю.Ю., Ковлера А.И., Крыловой Н.С., Кутафина O.E., Коваленко А.И., Козлова А.Е., Лысенко В.И., Оболонского A.B., Полежаева Д.М., Розенбаума Ю.А., Скуратова B.C.,

Страшуна Б .А., Степанова И.М., Стрекозова В.Г., Тихомирова Ю.А., Хабриевой Т.В., Чиркина В.Е., Щульженко Ю.Л., Шеремета К.Ф., Юдина Ю.А., и других. Непосредственно исследованием проблемы с различной степенью детализации занимались госуцарствоведы: Бахрах Д.Н., Габричидзе Б.Н., Казанчев Ю.Д., Кутафин O.E., Ковлер А.И., Козлов А.Е., Полежаев Д.М., Скуратов Б.С., Стрекозов В.Г., Страшун Б.А., Чиркин В.Е., Шульженко Ю.Л., Щербаков A.C. Однако в научной литературе понятие конституционно-правового режима государственной границы не получило достаточно полного освещения. Ученые-юристы, исследующие правовой статус государственной границы, чаще всего используют термины "законодательство о государственной границе", либо "правовой режим государственной границы", либо "правовые основы государственной границы". Бесспорно, эти категории должны разрабатываться юридической наукой, однако существует предел их функциональных возможностей. В диссертации показывается, почему категория "конституционно-правовой режим государственной границы" наиболее полно охватывает всю систему правовых норм и правил, при помощи которых формируется необходимый правопорядок на государственной границе. Сегодня можно говорить о все более интенсивном формировании конституционно-правового института, регулирующего основы отношений на государственной границе. Собственно, его становлению и анализу посвящена диссертация.

Сформулировано научное положение о том, что на нынешнем отрезке исторического пути России, когда угрозы безопасности ее интересам приобрели, в основном, невоенный характер, центр усилии по защите государственных интересов на границе необходимо перенести с самой границы в глубь страны, сосредоточив их в правотворческой, организационной деятельности государственных органов.

Впервые анализируются основы законодательства о государственной границе в его развитии от первого законодательного акта "Боярского приговора о станичной и сторожевой службе", принятого 16 февраля 1571 года, и до нынешнего времени.

Основные положения, выносимзе на защиту: определение конституционно-правового института "конституци-онно-правовой режим государственной границы Российской Федерации", его анализ; обоснование целесообразности усиления роли Федеральной пограничной стражи (ФПС) от уровня координатора до органа управления на государственной границе; необходимость формирования правовой базы демилитаризации пограничного ведомства; выделение экономических интересов России в качестве стратегических ориентиров формирования конституционно-правового режима государственной границы на нынешнем этапе ее исторического пути;

Практическое значение диссертации. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании конституционного регулирования государственной границы, при совершенствовании законодательства о государственной границе, при изучении курса Конституционного права, в учебном процессе в системе командирской и специальной подготовки офицеров пограничных войск, в научных исследованиях, в лекционной работе, при теоретическом обосновании принимаемых решений по государственной защите российских интересов на государственной границе, а также при перестройке системы органов государственного управления, ведающих защитой интересов государства на государственной границе.

Агробация результатов исследования. По результатам исследования были сделаны доклада на заседаниях сектора конституционного права Института государства и права РАН, кафедре государственно-правовых дисциплин Московского военного института ФПС России; его материалы используются при чтении лекций для военных пограничников; изложены в трех опубликованных автором статьях в научных журналах; переданы в Государственную Дуь^/ для работы над проектами законов.

Теоретическая и мюодолодаааская основа. При разработке темы использовались следующие научные методы: формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, логического анализа нормативных актов. Исследовалась не только юридическая литература, но и работы по истории, философии, погранологии. Содержащиеся в диссертации теоретические выводы и практические предложения основаны на анализе Конституции РФ, Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации", законов и других нормативных актов, касающихся защиты государственной границы.

Объем работах и ее структура. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.