Конституционно-правовые основы бюджетной самостоятельности местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Дементьева, Ольга Александровна

• Дементьева, Ольга Александровна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Дементьева, Ольга Александровна

Введение.

Глава 1. Теоретико - правовые основы исследования бюджетной самостоятельности местного самоуправления.

1.1. Бюджетная самостоятельность как один из принципов местного самоуправления.

1.2. Содержание принципа бюджетной самостоятельности местного самоуправления.

Глава 2. Конституционно-правовая практика обеспечения принципа бюджетной самостоятельности местного самоуправления.

2.1. Местные бюджеты в системе межбюджетных отношений в Российской Федерации.

2.2. Тенденции нормативного правового регулирования компетенции органов местного самоуправления.

2.3. Проблемы формирования компетенции органов местного самоуправления в сфере установления и исполнения расходов местных бюджетов.

2.4. Нормативное правовое регулирование компетенции органов государственной власти в сфере формирования собственных доходов местных бюджетов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы бюджетной самостоятельности местного самоуправления»

Современное развитие государства как правового и демократического невозможно без такого уровня публичной власти, как местное самоуправление.

Политические и экономические процессы, проходившие в современной России с конца восьмидесятых годов прошлого столетия, привели к принципиальному реформированию системы государственной власти, получившему закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года. Конституция Российской Федерации, устанавливая институт местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя, закрепляет совокупность правовых и экономических методов обеспечения гарантий деятельности и развития этого института.

После 1993 года в развитие основополагающих конституционных положений принимается ряд федеральных законов, нормы которых регулировали вопросы финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции 1995 г. полномочия по обеспечению гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления были отнесены к ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В Федеральном законе от 2 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» был установлен состав доходной части местных бюджетов. В Бюджетном кодексе, принятом в 1998 г. (с изменениями 2000 г.) были определены бюджетные права органов местного самоуправления, порядок формирования доходной части местных бюджетов, который полностью корреспондировался с нормами Федерального закона от 2 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

На основе такого развития конституционных принципов в совокупности с их детализацией в федеральных законах в значительной мере могли быть созданы правовые условия, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность органов местного самоуправления. Практика же принятия решений федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации в течение последних пятнадцати лет привела к возрастающей несбалансированности большинства местных бюджетов и к неспособности органов местного самоуправления в необходимом объеме исполнять вопросы местного значения и государственные полномочия, которыми они наделялись во все большем объеме.

Комиссией по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, образованной в 2001 г. Президентом Российской Федерации, были подготовлены законопроекты, создающие правовые условия осуществления реформы федеративных отношений и реформы местного самоуправления в Российской Федерации, которые были приняты в 2003 г. Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в основном решали на уровне базовых положений задачи разграничения полномочий, ответственности и распределения адекватных им ресурсов между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и местным самоуправлением.

Однако в дальнейшем с постоянным внесением поправок в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, принятием изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы, федеральных законов под общим названием «о совершенствовании разграничений полномочий между уровнями публичной власти» в 2004-2007 г.г., в законодательстве происходит серьезная трансформация концепции, на основе которой разрабатывался и принимался Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3. Это в значительной степени девальвировало положительные тенденции в обеспечении правовых гарантий осуществления органами местного самоуправления компетенции по самостоятельному формированию и исполнению бюджетов муниципальных образований. Этот вывод подтверждают данные о ходе реформы местного самоуправления, свидетельствующие, в том числе, о неудовлетворительном состоянии местных бюджетов, которые содержатся в материалах Счетной палаты Российской Федерации, Конгресса муниципальных образований.

Актуальность исследования. Приходится констатировать, что на федеральном уровне не выработано адекватных механизмов реализации принципов организации публичной власти, заложенных в конституционную модель, обеспечивающих бюджетную самостоятельность местного самоуправления, которая на практике является одной из основных гарантий самостоятельного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения. Проблема обеспечения бюджетной самостоятельности муниципальных образований как поселенческого, так и районного уровней является наиболее сложной из проблем, связанных с реформой местного самоуправления. Особую актуальность эта проблема приобретает в связи с ратификацией Российской Федерации в 1998 году Европейской хартии местного самоуправления без оговорок. Это обстоятельство налагает дополнительные обязательства на нашу страну особенно в плане практической реализации принципов местного самоуправления.

Теоретическая значимость рассмотрения проблем правового обеспечения бюджетной самостоятельности местного самоуправления возрастает в связи с очередным этапом перераспределения полномочий между уровнями публичной власти. Президентом Российской Федерации в 2005 году была провозглашена необходимость деконцентрации полномочий федеральной власти. Проблемы передачи полномочий федерального центра на уровень субъектов Российской Федерации явились предметом рассмотрения двух заседаний Государственного Совета в 2005 г. Отрицательные тенденции в реализации конституционной модели российского федерализма и, прежде всего, стремление федерального центра к концентрации финансовых ресурсов с одновременной передачей на местный уровень исполнения социальных обязательств государства оказывали и оказывают существенное негативное влияние на развитие местного самоуправления.

Поэтому весьма актуальным является не только анализ концептуальных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отраслевого федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в сопоставлении их с конституционными нормами и положениями Европейской хартии местного самоуправления, но и разработка конкретных предложений по совершенствованию федерального законодательства, в том числе и новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В этой связи необходимо выработать общие методологические подходы к законодательному формированию компетенции органов местного самоуправления, важнейшую часть которой составляют полномочия этих органов по формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов.

Степень научной разработанности темы.

Проблемы местного самоуправления, в том числе установления перечня и конкретного содержания принципов местного самоуправления после принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г. являлась предметом научного изучения в трудах ученых конституционного и муниципального права - С.А. Авакьяна, В.И. Васильева, Е.М. Ковешникова, М.А. Краснова, O.E. Кутафина,

JI.E. Лаптевой, М.И. Пискотина, Н.В. Постового, В.И. Фадеева, А.И. Черкасова, и др.

Вопросы обеспечения бюджетной самостоятельности местного самоуправления рассматривались в рамках муниципального, финансового права. Значительный вклад в разработку данной темы внесли A.C. Автономов, Ю.А. Крохина, В.Н. Лексин, И.И. Овчинников, Н.Л. Пешин, Л.И. Пронина, В.М. Родионова, Н.И Химичева, А.Н. Швецов, К.Ф. Шеремет.

Существенным вкладом в понимание теоретических основ и принципов местного самоуправления стали разработки ученых общей теории государства и права, ученых - конституционалистов - С.Н. Бабурина, Г.В. Барабашева, A.B. Васильева, Н.Т. Ведерникова, И.А. Исаева, Д.А. Керимова, А.Д. Керимова, Е.И. Козловой, И.Н. Куксина, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, Г.В. Мальцева, В.В. Невинского, A.M. Осавелюка, З.А. Станкевича, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Т.М. Шамбы, А.И. Экимова и др.

Несмотря на наличие достаточно большого объема научной литературы, в которой рассматриваются вопросы экономических основ местного самоуправления, формирования и исполнения местных бюджетов, данная проблема не исследована комплексно в рамках муниципального права. В последнее время появились работы, посвященные анализу правового регулирования межбюджетных отношений и функционирования местных бюджетов в Российской Федерации. Однако, до сих пор остаются не решенными вопросы о допустимом соотношении объема полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий, о законодательных гарантиях формирования доходов местных бюджетов, в размерах, достаточных для исполнения компетенции органов местного самоуправления, установленной с учетом принципа субсидиарности, установления стабильных перечней и объемов местных налогов и ограничения форм и объемов оказания финансовой помощи местным бюджетам, об определении критериев и порядка выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Не исследовалась комплексно проблема взаимосвязи компетенционной самостоятельности и бюджетной самостоятельности органов местного самоуправления.

Цель проведенного исследования состоит в комплексном изучении проблем, связанных с реализацией конституционно установленной компетенции органов местного самоуправления по самостоятельному формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов.

В настоящей работе автор придерживается методологических установок, исходя из которых вопросы бюджетной самостоятельности местного самоуправления должны исследоваться в качестве одного из принципов муниципального права в системной связи с другими принципами муниципального права - компетенционной самостоятельности органов местного самоуправления и правом органов государственной власти наделять законом органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Поставленная цель предопределила необходимость решения в диссертационном исследовании следующих задач:

- установить соотношение принципов Европейской хартии местного самоуправления и положений Конституции Российской Федерации о бюджетной самостоятельности местного самоуправления и на основе установленного соотношения сформулировать конкретное содержание принципа бюджетной самостоятельности местного самоуправления; выработать предложения по закреплению в федеральном законодательстве принципа бюджетной самостоятельности местного самоуправления как одного из принципов муниципального права;

- выявить общие тенденции, характеризующие состояние местных бюджетов после принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году, и определить факторы, влияющие на состояние местных бюджетов; провести комплексный анализ российского законодательства, регулирующего такие вопросы обеспечения бюджетной самостоятельности органов местного самоуправления, как соотношение объема компетенции органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, компетенции органов местного самоуправления по формированию доходной части местных бюджетов и исполнению расходов местных бюджетов; на основании результатов этого анализа выявить имеющиеся проблемы и недостатки правового регулирования указанных вопросов и предложить изменения в федеральное законодательство.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Теоретическую базу исследования проблем организации и деятельности местного самоуправления составили научные труды видных отечественных ученых-государствоведов, относящиеся к теории государства и права, конституционному праву, истории государства и права. Вопросы обеспечения бюджетной самостоятельности местного самоуправления рассматривались с использованием достижений муниципального и финансового права.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, Европейская хартия местного самоуправления, федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты муниципальных образований. Особую значимость для диссертационного исследования имеют правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Диссертантом проведен анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих компетенцию органов местного самоуправления по формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов. При изучении проблемы бюджетной самостоятельности местного самоуправления использованы рекомендации Конгресса местных и региональных властей Европы.

Эмпирическую базу диссертации образуют государственная практика России и зарубежных стран в сфере бюджетной самостоятельности местного самоуправления, публикации, аналитические доклады, материалы Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, министерств Российской Федерации, Конгресса местных и региональных властей Европы, ассоциаций муниципальных образований в Российской Федерации.

Методологическая основа диссертационного исследования. Исследование проведено с использованием сравнительно-правового, исторического и формально-юридического методов анализа. При изучении и анализе конституционных положений, нормативных правовых актов как федерального, так и регионального уровней использованы метод диалектического познания, логический метод исследования, приемы и методы системного подхода.

Важное значение в работе придается методам сравнительного правоведения. Положения Европейской хартии местного самоуправления анализируются в сопоставлении с положениями Конституции Российской Федерации и нормами российского законодательства. Принцип историзма используется при рассмотрении проблем, связанных с функционированием местных бюджетов в исторической ретроспективе, начиная с принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году.

В результате исследования на основе анализа монографических источников, нормативных правовых актов, аналитических и статистических материалов, были выявлены основные проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, установлены основные проблемы обеспечения бюджетной самостоятельности местного самоуправления, выявлено наличие противоречий между принципами Европейской хартии местного самоуправления и законодательством Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере обеспечения бюджетной самостоятельности местного самоуправления.

Предметом исследования являются конституционно-правовые принципы и нормативные правовые акты, регулирующие отношения органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере формирования и исполнения местных бюджетов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем: в работе комплексно исследуются проблемы бюджетной самостоятельности местного самоуправления во взаимосвязи с компетенционной самостоятельностью органов местного самоуправления;

- обосновывается необходимость введения в законодательство принципа бюджетной самостоятельности местного самоуправления как одного из принципов муниципального права;

- на основе анализа положений Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления разработано конкретное содержание принципа бюджетной самостоятельности местного самоуправления и предложения по внесению изменений в федеральное законодательство, обеспечивающие реализацию этого принципа.

Научная новизна работы отражена также в положениях, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Самостоятельность местного самоуправления в пределах, определенных законодательством, невозможна без бюджетной самостоятельности местного самоуправления. Для обеспечения бюджетной самостоятельности местного самоуправления необходимо законодательно закрепить в качестве одного из принципов муниципального права принцип бюджетной самостоятельности местного самоуправления.

2. Принцип бюджетной самостоятельности местного самоуправления находится в диалектической связи с компетенционной самостоятельностью органов местного самоуправления. Предложен критерий допустимого соотношения компетенции органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и по исполнению отдельных государственных полномочий.

3. Обосновывается вывод о необходимости внесения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ и отраслевое законодательство изменений, в связи с которыми установление порядка ведения реестра расходных обязательств должно относиться к компетенции представительного органа муниципального образования.

4. Предложены порядок установления расходных обязательств и ведения реестра расходных обязательств, составляющие содержания нормативного правого акта муниципального образования по установлению расходного обязательства, а также форма реестра расходных обязательств муниципального образования, учитывающая особенности установления и исполнения каждого расходного обязательства.

5. В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ должны быть установлены императивные требования и критерии формирования собственных доходов местных бюджетов. В качестве одного из основных критериев предлагается закрепление за местными бюджетами на постоянной основе налоговых доходов в размере не меньшем половины всех собственных доходов местных бюджетов в среднем по субъекту Российской Федерации.

6. Сформулированы предложения по внесению изменений в федеральное законодательство:

- в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 и Бюджетном кодексе изменить состав собственных доходов местных бюджетов, исключив из него средства финансовой помощи и возможные доходы от федеральных и региональных налогов и сборов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации;

- в Налоговом кодексе расширить перечень местных налогов, в Бюджетном кодексе установить на постоянной основе дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов;

- для обеспечения бюджетной самостоятельности муниципальных образований в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ необходимо ввести следующие изменения и дополнения: а) исключить положения, в соответствии с которыми органы местного самоуправления в той или иной форме могут исполнять за счет собственных средств местного бюджета государственные полномочия, не переданные им органами государственной власти в соответствие с требованиями статьи 19 этого закона, как противоречащие положениям Конституции Российской Федерации; б) исключить институт вопросов местного значения межмуниципального характера для муниципального района; в) ввести: перечень вопросов местного значения городских и сельских поселений, которые не могут быть переданы муниципальному району на основе соглашений; перечень вопросов местного значения городских и сельских поселений и муниципальных районов, которые могут перераспределяться между муниципальными образованиями на основе соглашений; перечень вопросов местного значения городских и сельских поселений и муниципальных районов, порядок исполнения которых мог бы уточняться законами субъектов Российской Федерации.

7. Сформулированы предложения по установлению в федеральном законодательстве:

- федеральных минимальных социальных стандартов исполнения вопросов местного значения как гарантии доходов местных бюджетов во всех субъектах Российской Федерации в объемах, обеспечивающих исполнение вопросов местного значения, в том числе, конституционно установленных обязательств государства;

- критерия допустимого соотношения переданных государственных полномочий и собственной компетенции органов местного самоуправления, как совокупности отношения количества отдельных переданных законом органам местного самоуправления государственных полномочий и количества вопросов местного значения и отношения объемов бюджетных средств, необходимых для исполнения переданных государственных полномочий и для вопросов местного значения.

Научная и практическая значимость работы заключается в том, что на основе теоретических выводов, полученных в результате анализа положений Конституции Российской Федерации, Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, толкований Конгресса региональных и местных властей Европы, законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, правоприменительной практики в области бюджетной самостоятельности местного самоуправления, могут быть предложены конкретные механизмы обеспечения бюджетной самостоятельности местного самоуправления, что является одним из факторов успешного проведения реформы местного самоуправления и реализации положений бюджетного федерализма.

Материалы, выводы и положения работы могут быть использованы при преподавании курсов «Муниципальное право», «Бюджетное право», в дальнейших исследованиях, связанных с проблемами формирования компетенции органов местного самоуправления и бюджетов муниципальных образований.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в десяти научных публикациях автора.

Положения диссертации обсуждены на заседаниях кафедры Конституционного и муниципального права Юридического факультета Российского государственного торгово-экономического университета.

Результаты исследований докладывались на секции Отделения экономики РАН в январе 2008 года, на V (апрель 2005 года), VII (апрель 2007 года) и VIII (апрель 2008 года) Всероссийских международных научно-практических конференциях «Государство, право, управление».

Диссертант использовал содержащиеся в работе положения в профессиональной практической деятельности при подготовке рекомендаций по темам «Разграничение полномочий по вопросам управления экономикой и социальной сферой между субъектами Российской Федерации и местным самоуправлением», «Совершенствование нормативного правового обеспечения бюджетного процесса в целях реализации реформы местного самоуправления» в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Публикация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 10 научных работ общим объемом 15,1 п.л., три из которых (общим объемом 10,6 п. л.) выполнены в соавторстве.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, которые включают шесть параграфов, заключения, списка используемой литературы и нормативных правовых актов.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Дементьева, Ольга Александровна

Выводы.

1. В отраслевом федеральном законодательстве содержится большое число пробелов в нормативном правовом регулировании компетенции органов государственной власти в сфере формирования собственных доходов местных бюджетов (доходов от федеральных и региональных налогов и сборов, целевой и нецелевой финансовой помощи), конкретизация которой предусмотрена Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ.

2. В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ должны быть установлены императивные требования и критерии формирования собственных доходов местных бюджетов. В качестве одного из основных критериев предлагается закрепление за местными бюджетами на постоянной основе налоговых доходов в размере не меньшем половины всех собственных доходов местных бюджетов в среднем по субъекту Российской Федерации.

3. Анализ изменений законодательства, устанавливающего состав доходов местных бюджетов, после принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году, сопоставление состава собственных доходов с содержанием этого понятия, используемого в международной практике, показывает, что в результате последней реформы местного самоуправления состав собственных доходов местных бюджетов был необоснованно расширен за счет доходов, которые не могут быть отнесены к понятию «собственные доходы».

4. Для устранения выявленных недостатков необходимо отказаться от существующего в федеральном законодательстве понятия «собственные доходы» местных бюджетов, исключив из него средства финансовой помощи, а также налоговые поступления, закрепленные за местными бюджетами на непостоянной недолговременной основе.

Заключение

Формирование и обоснование устойчивого состава и содержания принципов муниципального права имеет большое значение для юридической науки и практики законодательного обеспечения поступательного развития местного самоуправления. От наполнения, конкретного содержания, характеристик принципа бюджетной самостоятельности, который может быть назван также принципом бюджетной автономии местного самоуправления, а также не в меньшей мере от реализации этого принципа в законодательных нормах, во многом зависит создание нормативных правовых условий для реального эффективного местного самоуправления и деятельности местных органов власти в Российской Федерации.

Выделение принципа бюджетной автономии местного самоуправления в системе принципов муниципального права имеет устойчивые и ясные основания в Конституции Российской Федерации и общепризнанных международных правовых документах. В Конституции Российской Федерации - это прежде всего положение о признании самостоятельности местного самоуправления в системе организации публичной власти, а в Европейской хартии местного самоуправления - в определении местного самоуправления, как реальной возможности самостоятельного решения органами местного самоуправления значительной части публичных дел.

В настоящем диссертационном исследовании на основе положений Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления предложено определение принципа бюджетной самостоятельности местного самоуправления. Основными его характеристиками и требованиями являются: соразмерность средств местных бюджетов компетенции органов местного самоуправления; необходимость обоснования объема компетенции каждого уровня местного самоуправления; ограничение максимального объема государственных полномочий, которыми могут быть наделены органы местного самоуправления (в соотношении с собственной компетенцией местных органов власти); недопустимость наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями без передачи необходимых для их исполнения бюджетных ресурсов; недопустимость исполнения государственных полномочий за счет собственных доходов муниципальных образований; формирование собственных доходов местных бюджетов на основе установления долговременных и стабильных налоговых источников, обеспечивающих не менее половины общего объема собственных доходов местных бюджетов в среднем по субъекту Российской Федерации.

На основе разработанного определения и состава характеристик принципа бюджетной самостоятельности местного самоуправления проведен анализ современного состояния основных положений законодательства Российской Федерации. Предметом этого анализа, прежде всего, являлись базовые федеральные законы о новом разграничении компетенции между уровнями публичной власти, положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ, положения Бюджетного и Налогового кодексов, комплекс федеральных законов, принятых в 2004-2007 годах по вопросам совершенствования разграничения полномочий уровней публичной власти и внесения изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговый кодексы, а также законы субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями и межбюджетных отношений. В результате этой работы использование характеристик принципа бюджетной автономии, как критериев для оценки современного законодательства Российской Федерации, позволило выявить его слабые стороны и позитивные тенденции в нормативном правовом регулировании бюджетной основы развития местного самоуправления.

В 2003 году в федеральном законодательстве было закреплено новое распределение полномочий между уровнями публичной власти, которое заложило основу для обеспечения бюджетной самостоятельности местного самоуправления. Это распределение полномочий базировалось на концепции разграничения полномочий и ответственности между уровнями публичной власти. Существенными элементами которой являлись перераспределение полномочий между уровнями публичной власти, установление закрытого перечня полномочий субъектов Российской Федерации и вопросов местного значения городских и сельских поселений и муниципальных районов, конкретизация процедур и условий наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, установление перечня (состава) полномочий субъектов Российской Федерации, которые должны быть переданы для осуществления органам местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ.

Несомненной положительной тенденцией реформы местного самоуправления, проводимой на основе Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ, является попытка на федеральном уровне установить перечень вопросов местного значения и на этой основе обеспечить адекватные бюджетные ресурсы органов местного самоуправления. Такая практика нормативного правового регулирования в целом отвечает требованиям соответствия ресурсов объему компетенции органов местного самоуправления -одной из важнейших характеристик принципа бюджетной самостоятельности местного самоуправления. Позитивной оценки заслуживает удачно найденный федеральным законодателем один из возможных приемов нормативного правового оформления требований соответствия бюджетных ресурсов местного самоуправления его компетенции через введение в федеральное законодательство института расходных обязательств публичной власти.

Однако комплексное рассмотрение норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, сформированного в 20032007 годах, на соответствие принципу бюджетной самостоятельности местного самоуправления выявило существенные отступления от этого принципа. К таким недостаткам относятся: необоснованное расширение состава собственных доходов местных бюджетов за счет доходов, которые не могут быть отнесены к понятию «собственные доходы», формирование доходов местных бюджетов, в значительной мере, через перераспределение бюджетных средств органами государственной власти, наличие в федеральном законодательстве пробелов в нормативном правовом регулировании порядка оказания целевой и нецелевой финансовой помощи местным бюджетам, расширение компетенции органов местного самоуправления, которая должна исполняться за счет собственных средств местных бюджетов, путем установления полномочий органов местного самоуправления, которые не могут быть отнесены к вопросам местного значения и другие. Анализ новаций федерального законодательства 2004-2007 годов в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которую они могут передать для исполнения органам местного самоуправления, расширением вопросов местного значения без закрепления дополнительных доходов местных бюджетов, а также внесения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 положений о возможности исполнения за счет собственных средств местного бюджета государственных полномочий, позволяет сделать вывод о том, что в результате этих новаций создана правовая ситуация, при которой практически невозможна реализация концепции разграничения полномочий и ответственности между уровнями публичной власти. В связи с этим возникли и значительные проблемы в реализации принципа бюджетной самостоятельности органов местного самоуправления.

Для их устранения в диссертационном исследовании разработаны конкретные предложения для совершенствования законодательства. Важнейшим из них является предложение о введении в базовый Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» формулировок принципов местного самоуправления и раскрытия их содержания в тексте закона. Основываясь на определении принципа бюджетной самостоятельности местного самоуправления, разработан комплекс предложений, реализация которых в федеральном законодательстве позволит устранить негативные тенденции. К их числу относятся предложения о совершенствовании состава и объема компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, самостоятельного формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов, о выделении перечня вопросов местного значения городских и сельских поселений, полномочия по исполнению которых, не могут предаваться на уровень муниципального района на основе соглашений, об установлении запрета на возможность использования собственных доходов местных бюджетов для исполнения государственных полномочий.

Многоаспектность проблемы обеспечения бюджетной самостоятельности местного самоуправления в системе организации публичной власти, ее комплексный анализ в непосредственной взаимосвязи не только с практической реализацией таких принципов муниципального права, как принцип компетенционной самостоятельности местного самоуправления, принцип наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, но и принципов бюджетного права предопределяют возможные направления дальнейших исследований. К наиболее важным и актуальным из их них, в частности, могут быть отнесены: вопросы детальной разработки и оформления в законодательстве характеристик принципа бюджетной самостоятельности местного самоуправления, как принципа муниципального права, и принципов бюджетного права применительно к институту местного самоуправления.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Дементьева, Ольга Александровна, 2008 год

1. Законы, указы Президента Российской Федерации, другие нормативные правовые акты, судебные решения, документы.

2. Конституция Российской Федерации. М., Юридическая литература,1993.

3. Европейская хартия местного самоуправления//Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 36, ст. 4466.

4. Федеральный закон "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 15, ст. 1695.

5. Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР"// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, № 16, ст. 267; 1990, № 44, ст. 914.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 года № 862 « О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 32, ст. 3905.

7. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 года № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №34, ст. 3503.

8. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2004 года № 243 «О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений» // Информационная база «Консультант».

9. Закон Республики Алтай от 18 октября 2005 года № 79-ФЗ «Об установлении единых нормативов отчислений в местные бюджеты Республики Алтай».

10. Закон Белгородской области от 25 ноября 2005 года № 2 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области» (в ред. законов Белгородской области от 03.05.2006 N 34, от 12.10.2006 N 64).

11. Закон Нижегородской области от 14 июля 2005 года № 89-3 «О межбюджетных отношениях в Нижегородской области» (в ред. законов Нижегородской области от 29.11.2005 N 190-3, от 30.12.2005 N 215-3, от 02.08.2006 N 78-3).

12. Закон Пензенской области от 20 сентября 2005 года № 849-ЗПО "О межбюджетных отношениях в Пензенской области".

13. Закон Томской области от 12 декабря.2005 года № 190-03 «О межбюджетных отношениях в Томской области».

14. Закон Челябинской области от 27 октября 2005 года № 413-30 "О межбюджетных отношениях в Челябинской области".

15. Закон Краснодарского края от 4 февраля 2002 года «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Краснодарском крае» (в ред. Законов

16. Краснодарского края от 05.03.2003 N 563-K3, от 03.06.2003 N 583-K3, от 07.06.2004 N 718-КЗ, от 15.07.2005 N 905-КЗ).

17. Закон Красноярского края от 29 ноября 2005 года № 16-4077 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае".

18. Закон Свердловской области от 15 июля 2005 года № 70-03 "О предоставлении отдельных видов межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области".

19. Закон Свердловской области от 10 декабря 2005 года № 106-03 "О б областном бюджете на 2006 год" (в ред. Областного закона от 21.07.2006 N 5703).1. Литература.

20. Авакьян, С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Матер, научно-прак. конф. 25 января 1994 г. М.: Изд-воМГУ, 1994. С. 43-57.

21. Авакьян, С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11, право. № 2. 1996 г. М.: Изд-во МГУ, 1996. С. 3-33.

22. Автономов, A.C. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации/Учебное пособие. М., МЗ Пресс, 2002. - 79 с.

23. Анализ доходных источников и расходных обязательств муниципальных образований/ Исследование и публикация в рамках проекта

24. Российско-Канадского консорциума по вопросам прикладных экономических исследований. Москва, 2003,- 283 с.

25. Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации № 27 (315). «Проблемы законодательного обеспечения статуса выборных лиц местного самоуправления». Москва-Барнаул. 2006. 82 с.

26. Ананенко, С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью аналитических возможностей БОР // Муниципальные финансы. 2006. №11. С. 14-17.

27. Антоненко, Л.Н. Некоторые особенности местных бюджетов // Финансы. 1999. №11. С. 12-14.

28. Артемьева, С. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях // Вопросы экономики. 2002. №5. С. 137143.

29. Баварии, В.Н. Проблемы развития финансово-экономической основы местного самоуправления // Муниципальный мир. 1999. № 2. С. 15-19.

30. Барабашев, Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М., 1971.-280 с.

31. Барабашев, Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. № 5. С. 126-134.

32. Белоусов, Ю. Современные механизмы расчета расходных обязательств муниципального образования // Муниципальная власть. Январь-февраль 2006. С. 74-81.

33. Берг, О. О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года // Вопросы экономики. 2002. №5. С. 144-152.

34. Бетин, О.И. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации.- М.: Финансы и статистика, 2002.-256 с.

35. Большаков, С.Н. Принцип субсидиарное™ в разграничении предметов ведения и полномочий: опыт Европейского Союза. Местное право. 2005. № 1-2. С. 32-39.

36. Болотин, В.В. О минимальных муниципальных бюджетах // Финансы. 2001. №7. С. 12-14.

37. Бухвальд, Е.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы на рубеже XXI века / Рязань: Узорочье, 2002. 182 с.

38. Бухвальд, Е.М. Проблемы переходного периода муниципальной реформы и пути их решения // Федерализм. 2007. №3. С. 95 -110.

39. Бухвальд, Е.М., Трухов, А.И. Проблемы совершенствования межбюджетных отношений на субрегиональном уровне/Финансово-экономические проблемы реформирования местного самоуправления. Сборник материалов. Издание Совета Федерации. Москва 2006. С. 75-84.

40. Бюджетные отношения в Российской Федерации: Новые подходы к анализу и правовому регулированию / Составление и общая редакция В.Н. Лексина, А.Н. Швецова. М.: Формула права. 2001. - 352 с.

41. Бялкина, Т.М., Карасева М.В. О предмете муниципального и финансового права // Журнал Российского права. 1998. №1. С. 96 100.

42. Васильев, В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Журнал российского права. 1997. №8. С. 10-23.

43. Васильев, В.И. Законодательная основа муниципальной реформы.-М.: «Формула права», 2005.- 336 с.

44. Васюнина, M.JI. Изменения территориальной организации местного самоуправления и их влияние на бюджетную систему Российской Федерации // Финансы и кредит. 2005. №6. С. 46-52.

45. Винтер Г. Субсидиарность и нормотворчество в рамках европейской многоуровневой системы управления. Право и политика. 2005. № 11. С. 52-60.

46. Выдрин, И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике: Конституционно-правовой аспект. Науч. ред. Кокотов А.Н.; Урал. гос. юрид. акад., Екатеринбург, 1998. 207 с.

47. Высоковский, А. Доходы муниципальных образований // Финансы. 1998. №2. С. 17-21.

48. Выравнивание бюджетной обеспеченности: цели, результаты, перспектив // Муниципальная экономика. 2005. №2. С. 12-35.

49. Гизевиус, В. Политика местного самоуправления в ФРГ: Пер. с нем. Bonn: Фонд Фридриха Эберта, 1995. 144 с.

50. Гаганова, Н. Принцип субсидиарности в российском федерализме. Федерализм. 2006. № 4. С. 128-133.

51. Гильченко, Л.В. Реформа местной власти в России: анализ состояния и исследование проблем становления местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление в России. Проблемно тематический сборник. -М., 1998. С. 8-49.

52. Гладышев, А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М.: "Славянский диалог", 1996 . - 224 с.

53. Граверт, Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 1992. №10. С. 96-107.

54. Грачева, Е.Ю., Куфакова, H.A., Пепеляев, С.Г. Финансовое право России.- М.: Теис, 1995.- 230 с.

55. Дементьев, А.Н. Принципы местного самоуправления» // Право и образование. 2006. №5. С. 23-29.

56. Доклад Рабочей группы Государственного Совета по вопросам развития местного самоуправления в Российской Федерации (октябрь 2002 года). -35 с.

57. Емельянов, H.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М.-Тула: ТИГИМУС, 1997. - 339 с.

58. Емельянов, H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. М. Тула: ТИГИМУС, 1997. - 313 с.

59. Емельянов, Н.А Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула, 1997. 269 с.

60. Еремеева, JI.H., Казюкова, H.H. Муниципальные финансы: 20042005-2006 // Местное право. 2004. №7-8. С. 3-28.

61. Еремеева, JI.H., Казюкова, H.H. Межбюджетные отношения в 2004 году: взгляд снизу // Местное право. 2004. №7-8. С. 29-42.

62. Завьялов, Д.Ю. Рефома местного самоуправления: межбюджетный аспект разграничения расходных полномочий // Финансы. 2006. №10. С. 38-41.

63. Замотаев, А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства//Российская юстиция. 1996. №8. С. 16-18.

64. Зуев, В.М. Бюджетное право Российской Федерации: современные проблемы.- Томск: Изд-во НТЛ, 2005.- 288 с.

65. Иванова, Н.Г. Реформа межбюджетных отношений в РФ: законодательство и практика // Финансы и кредит. 2005. №6. С. 23-25.

66. Игудин, А.Г. Проблемы регулирования местных бюджетов в новых условиях // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции. 25 января 1994 г. -М., Изд-во Московского ун-та, 1994. С. 121-127.

67. Игудин, А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. 2003. №5. С. 7-11.

68. Игудин, А.Г. К вопросу о межбюджетных отношениях в субъектах Российской Федерации //Финансово-экономические проблемы реформирования местного самоуправления. Сборник материалов. Издание Совета Федерации. Москва-2006. С. 59-66.

69. Казанский федералист. 2002. № 4. Осень. С.92-108.

70. Канада: местное управление и самоуправление. Региональное управление и местное самоуправление. Авт.: Осавелюк A.M.; Отв. ред. Маклакова В.В.; РАН. ИНИОН. М.: ИНИОН РАН, 1995. - 56 с.

71. Карасева, М.В. Финансовое правоотношение.- М.:Издательство НОРМА-ИНФРА-М, 2001 г 288 с.

72. Керимов, Д.А. Проблемы общей теории права и государства: Учебное пособие. 2-е изд. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2005.- 684 с.

73. Ковешников, Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М: Изд-во НОРМА, 2002. - 172 с.

74. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 2-е изд., исправ. и доп. М.: Издательство БЕК. 1997 г. - 586 с.

75. Колесов, А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002. №2. С. 3-6.

76. Крохина, Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М., Норма. 2001.-401 с.

77. Крохина, Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм/ М.: Издательство НОРМА, 2002- 455 с.

78. Крохина, Ю.А. Некоторые аспекты законодательного обеспечения местных финансов // Финансы и кредит. 2005. №6. С. 8-12.

79. Кузнецова, О. Взаимоотношения между региональными и местными бюджетами // Вестник рабочего центра экономических реформ при Правительстве Российской Федерации. 1999. № 88. С. 10-14.

80. Кутафин, O.E., Фадеев, В.И. Муниципальной право России. Учебник. М.: Юристъ, 1997. - 428 с.

81. Кутафин, O.E., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. -3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 672 с.

82. Лапин, В. Проблемы и перспективы становления местного самоуправления в Российской Федерации // Городское управление. 1998. №5. С. 2-11.

83. Лексин, В.Н., Швецов, А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика: в 5 т. Т. 1 М., 2001.- 258 с.

84. Лексин, В., Швецов, А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998. № 3. С. 18-37.

85. Лексин, В.Н., Швецов, А.Н. «Муниципальная Россия: Т.1, кн. 1-3» -М.: Эдиториал УРСС. 2000 г. - 450 с.

86. Макаров, A.B. Понятие и сущность бюджетной сферы. Роль Российской Федерации в сфере бюджетных правоотношений // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №10. С. 15-16.

87. Макаров, В., Глазырин, М. Новая экономическая самоорганизация муниципальных образований // Экономист. 2003. №4. С. 53-60.

88. Максимов, A.B. Бюджетно-финансовое равновесие муниципального образования / М.: «Финансы». 2003. 236 с.

89. Максимова, Н.С. Правовой аспект межбюджетных отношений./ Сборник материалов практического семинара, г. Ростов-на-Дону, 28-30 мая 2001 г. / Под ред. Бушмина E.B. М.: изд. Академии бюджета и казначейства, 2001. -178 с.

90. Мальцев, А.Н., Гильченко, JI.B. Практика законодательного обеспечения деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации //Вестник межпарламентской ассамблеи. 1997. № 1. С. 119-128.

91. Материалы Министерства финансов Российской Федерации «О разграничении доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» от 14марта 2003 года. 45 с.

92. Материалы "круглого стола" Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О проблемах совершенствования законодательного обеспечения финансовых основ местного самоуправления в Российской Федерации" 13 марта 2003 года. 38 с.

93. Материалы Счетной палаты Российской Федерации для участников «Круглого стола «Финансовое обеспечение муниципальныхобразований в условиях среднесрочного бюджетного планирования». Г. Москва, 23 апреля 2007 года. 39 с.

94. Материалы к парламентским слушаниям «Проблемы развития муниципальных образований и жизнеобеспечения населения в северных районах Российской Федерации», Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, март 2007 года. 51 с.

95. Матеюк, В. Межбюджетные отношения как основа решения вопросов местного значения // Муниципальная власть. 2005. № 5. С. 47-49.

96. Местные бюджеты и системы местного налогообложения в странах Запада: Обзор/ Семеко Г.В., Отв. ред.: Макашева H.A.; РАН. ИНИОН. М.: ИНИОН, 1993.-35 с.

97. Местные органы власти в США: организация управления экономической деятельностью: Сборник обзоров. Региональное управление и местное самоуправление/Отв. ред. Зарецкая C.JL, Капранова Л.Д.; РАН, ИНИОН. М.: ИНИОН РАН, 1996. - 134 с.

98. Местное самоуправление в Германии (на примере положения об общинах земли Баден-Вюртемберг): Пер. с нем. Германский фонд международного правового сотрудничества. М.: ДЕ-ЮРЕ, 1996. - 200 с.

99. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор)/Под общей редакцией Н П. Медведева, А. И. Ракитова, А. Ю. Федорова, В. В. Бенкевича, С. И. Жупанова.-М.: Юрид. лит., 1994. 80с.

100. Местное самоуправление в Российской Федерации. Региональный аспект. Ред. кол.: Воронин А.Г., Варламова Н.В., Гильченко Л.В. и др.; Московский общественный научный фонд, Институт государства и права РАН. -М., 1998.- 101 с.

101. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования/Учебное пособие под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова, Институт государства и права Российской Академии наук, Москва, 1998.-216 с.

102. Местное финансирование в Европе / Издание Совета Европы, 1997.158 с.

103. Методические рекомендации субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений. Утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации № 243 от 27 августа 2004 года.

104. Михеева, Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий. Монография /Марийский гос. ун-т. Йошкар-Ола. 2002.- 275 с.

105. Модельный муниципальный правовой акт о порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования. Департамент межбюджетных отношений Минфина России // Муниципальная экономика. 2005. №4. С. 12-14.

106. Мокрый, B.C. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления // Финансы. 2001. № 1. С. 9.

107. Мокрый, B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе / Самара: Изд-во Самар. науч. центра РАН, 2003. 351 с.

108. Мокрый, В. О повышении эффективности органов местного самоуправления говорить не приходится / Самоуправление: теория и практика. 2007. № 1.С. 7,8.

109. Морева, Е.Л. Местная власть в Испании: управление финансами: Научно-аналитический обзор. Региональное управление и местноесамоуправление / Отв. ред. Маклаков В.В., Жебрак Б.А.; РАН, ИНИОН. М.: ИНИОН РАН, 1994. - 50 с.

110. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Юристь, 1999. - 520 с.

111. Овчинников, И. И. Финансовые основы местного самоуправления // Хозяйство и право. 1996. № 4. С. 81-95.

112. Овчинников. И.И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления / Местное самоуправление: современный российский опыт, законодательное регулирование. М., 1998. 171 с.

113. Овчинников, И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. Институт государства и права Российской Академии наук. М., 1999.- 165 с.

114. Органы местного самоуправления: оценка исполнения полномочий. // Информационный бюллетень Президентский контроль. 2007. № 7. С. 3-9.

115. Осипова Е. Экономика налоговой политики: методы оценки налогового потенциала // Государственная служба. 2006. Сентябрь-октябрь (№5). С. 56-62.

116. Основы Европейской хартии местного самоуправления. Методическое пособие для высших учебных заведений. Изд. втор. доп. и перераб. Под ред. В. А. Черникова. М., 2000. - 108 с.

117. Пансков, В., Игнатьев, Д. Налоговый федерализм и местные налоги //Российский экономический журнал. 1995. № 4. С. 38-44.

118. Пансков, В. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансы. 1999. № 3. С. 5-9.

119. Парыгина, В.А., Тедеев, A.A. Финансовое право: Учебник. Изд. 2-е. перераб. И доп. — М.: Изд-во Эксмо, 2006. -752 с.

120. Пертцик, В.А. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы // Материалы научно-практической конференции. 25 января 1994 г. М.: Изд-во МГУ, 1994. С.142- 143.

121. Пешин, Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М.: Формула права, ИНФРА-М. 2000.- 442с.

122. Половинка, В.В. О ходе исполнения местных бюджетов субъектов Южного федерального округа / Финансово-экономические проблемы реформирования местного самоуправления. Сборник материалов. Издание Совета Федерации. Москва-2006. С. 85-91.

123. Полякова, O.A. Состав финансовых ресурсов органов местного самоуправления // Финансы и кредит. 1999. № 4. С. 11-15.

124. Преображенский, Б.Г. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. № 5. С. 33-41.

125. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами. Аналитические материалы к докладу Министерства финансов // Финансы. 2006. № 10. С. 3-20.

126. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

127. Материалы науч.-практ. семинара.- Тюмень: Изд-во Тюм. гос. ун-та. 2002. 157 с.

128. Проблемы реформирования местного самоуправления в России (1990-2006 годы) / Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации. Москва. 2006. 142 с.

129. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. М., 2001.-51 с.

130. Пронина, Л.И. Законодательная основа местных бюджетов // Финансы. 1998. № 1. С. 7-11.

131. Пронина, Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы // Финансы. 2000. № 1. С. 14-17.

132. Пронина, Л.И. О местных финансах в Налоговом кодексе и антикризисных налоговых законах и законопроектах // Финансы. 1998. № 9. С. 22-26.

133. Пронина, Л.И. Местные финансы: проблемы и пути решения // Финансы. 2006. № 12. С. 26.

134. Пыхова, И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы. 1998. № 6. С. 18.

135. Развитие бюджетного федерализма в Российской Федерации/Материалы парламентских слушаний Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, 20 октября 2005 года. 75 с.

136. Разграничение полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления // Муниципальное право. 1998. № 1. С. 2-25.

137. Рекомендация 79 (2000) Конгресса местных и региональных властей Европы 79 (2000) «О соразмерности финансовых ресурсов органов местного самоуправления их полномочиям проверка принципа субсидиарности на практике». Страсбург, май, 2000 год.

138. Рекомендации (2000) 14 Кабинета министров Совета Европы «Государствам-членам по местному налогообложению, финансовому выравниванию и грантам для муниципальных образований». Сентябрь, 2000 год.

139. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М., 1993.-58 с.

140. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма. Под общ. ред. Кристин Валлих. Москва, 1993. 121 с.

141. Сабуров, Е., Типенко, Н., Чернявский, А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения//Вопросы экономики. 2000. №1. С. 56-70.

142. Савранская, О. Расходы местных бюджетов и организация бюджетного процесса. Финансирование отдельных переданных государственных полномочий // Муниципальная экономика. 2005. № 2. С. 37-42.

143. Савранская, О., Зендрнков, Ю. Организация процесса формирования и ведения реестра расходных обязательств муниципальных образований // Муниципальная экономика. 2005. № 4. С. 25-38.

144. Сергеев, А. Российское законодательство о местном самоуправлении в свете конституционных принципов и норм международного права // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 2. С. 11-15.

145. Серебряков, А.Д. Бюджетная реформа в России: политические итоги / Институт сравнительной политологии РАН, 2004. 68 с.

146. Советский энциклопедический словарь. Из-во «Советская энциклопедия». М., 1980.

147. Телепнев, С.А. Финансы местного самоуправления // Финансы. 2000. № 2.С. 8-9.

148. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: Юристъ, 1997. - 672 с.

149. Токвиль, Алексис де. Демократия в Америке: Пер. с франц./ Предисл. Гарольда Дж. Ласки. М.: Изд. группа "Прогресс" - "Литера", 1994. -554 с.

150. Тюрин, П.Ю., Мурзаков, А.П. Бюджет и бюджетные правоотношения муниципальных образований Российской Федерации / Под ред. А. П. Мурзакова. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2005. - 144 с.

151. Управление муниципальным хозяйством и местными финансами. / Под ред. А. Н. Широкова. М.: ФГНУ РНЦГНУ, 2004.- 244 с.

152. Фадеев, В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994. - 167с.

153. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Сборник научных трудов. Вып.З /Под ред. В.Е. Селиверстова.- Новосибирск: ЭКОР, 1996.- 264 с.

154. Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1991 г. -472 с.

155. Финансовое право: Федеральный и региональный аспекты. Комплекс учебно-методических пособий / Под. ред. д.ю.н., профессора Н.И. Химичевой. М.: «Статут», 2001. - 688 с.

156. Финансовое право: Учебник / Отв. Ред. Н.И. Химичева. 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Юрист, 2003. -749 с.

157. Финансовое право / Под ред. д.ю.н., проф. М.В. Карасевой М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА М), 2001.-288 с.

158. Финансовая база местных органов власти западных стран: Научно-аналитический обзор / Авт.: Никифорова Н.В., Отв. ред. Капранова Л.Д.; РАН. ИНИОН. М.: ИНИОН РАН, 1994. - 27 с.

159. Химичева, Н.И. Финансовое право: Учебник для вузов / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Юристъ, 1999.- 599 с.

160. Харлоф, Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992. - 208 с.

161. Хьюеглин, Т. Федерализм, субсидиарность и европейская традиция//Федерализм: российское и международное измерения (опыт сравнительного анализа). Под редакцией Рафаэля Хакимова. Казань. 2004. С. 626-639.

162. Чернявский, A.B. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992-2002 годах.- М.: Фонд «Институт экономики города», 2003.-114 с.

163. Швецов, А. Системные преобразования местных бюджетов // Вопросы экономики. 2001. № 8. С. 142-157.

164. Шепенко, P.A. Правовые основы бюджетного устройства и бюджетного процесса Великобритании // Правоведение. 1999. № 2. С. 107-123.

165. Шеремет, К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации / Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие. М., 1998. С. 3-55.

166. Шуба, В.Б. Формирование и развитие межбюджетных отношений. М., 2004.-248 с.

167. Элазар, Д. Европейское Сообщество: между государственным суверенитетом и субсидиарностью или Иерархия против коллегиальности в управлении Европейским Сообществом. Казанский федералист. 2002. № 4. Осень. С.57-78.

168. Яковлев, В. Более 70 процентов муниципальных образований перешли к реализации закона в полном объеме. / Самоуправление: теория и практика. 2007. № 1. С. 4-15.

169. Якутова, М.А. Механизм правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в Российской Федерации /Под ред. Проф. Ю.А. Крохиной. М., 2004. 180 с.

170. III. Авторефераты диссертаций и диссертации.

171. Гаганова, Н. Принцип субсидиарности в конституционном праве. Автореф. дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. Спец. 12.00.02 -конституционное право; муниципальное право. М.- 2006.- 23 с.

172. Потапов, А.П. Формирование местных бюджетов в системе межбюджетных отношений: Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук: Спец.: 08.00.10 Финансы. Денежное обращение и кредит/Мордовский государственный университет. Саранск. 2004- 18 с.