Конституционно-правовые основы формирования государственных органов в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Ростовцев, Алексей Викторович

• Ростовцев, Алексей Викторович
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ростовцев, Алексей Викторович

Введение

Глава 1. Теоретические и правовые основы формирования государственных органов

1. Понятие и способы формирования государственных органов

2. Характеристика формы государства в связи со способами формирования государственных органов

3. Форма правления как фактор, предопределяющий способы формирования государственных органов

4. Влияние формы государственного устройства на порядок формирования государственных органов

5. Воздействие государственного режима и принципов организации государственной власти на формирование государственных органов

Глава 2. Конституционно-правовые способы и процедуры формирования государственных органов

1. Выборность

2. Назначение на государственные должности

2.1. Назначение на государственные должности в органы исполнительной власти

2.2. Назначение как способ формирования органов судебной власти и иных государственных органов

3. Сочетание избрания и назначения в формировании государственных органов

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы формирования государственных органов в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Эффективное осуществление государственной власти во многом зависит от того, как формируются государственные органы, какой способ для этого избран и закреплен в законе, в какой степени он соответствует объективным обстоятельствам социально-политического развития, потребностям общества и идее демократического участия граждан в управлении государством. Все эти проблемы связаны с важнейшими сферами государственной и общественной жизни и поэтому нуждаются во всесторонней разработке.

В правовой науке и политической практике продолжаются дискуссии, обосновываются позиции, вносятся предложения, касающиеся способов и процедур создания государственных органов. Дальнейшее развитие конституционного законодательства, закрепляющего такие способы и процедуры, его реализация ставят различные вопросы формирования органов государства, которые нуждаются в обоснованном научном решении и в выработке практических рекомендаций. Их теоретическое исследование позволяет выделить и раскрыть содержание понятия «формирование органов государства», определить его место в системе конституционно-правовых понятий и показать роль в реализации принципов организации государственной власти. Особенно важно глубокое и всестороннее изучение статуса государственных органов в связи с включением в него теоретических и правовых характеристик способов и процедур формирования государственных органов, что способствует выявлению взаимосвязи статуса государственных органов с другими понятиями в системе конституционно-правового знания, в том числе с правовым статусом гражданина, участвующего в формировании органов власти.

Широкий смысл понятия «формирование государственных органов» позволяет законодателю выбирать различные способы и процедуры применительно к созданию конкретного государственного органа1. В этой связи теоретическое уяснение данного понятия имеет важное практическое значение как при решении вопросов о выборе наиболее эффективных, отвечающих требованиям времени способов и процедур образования государственных органов, так и для совершенствования законодательства в

1 См.: Совет Федерации: эволюция статуса и функций / Отв. ред. JI.B. Смирнягин. М., 2003. С. 378. этой сфере с учетом тех принципов, которые составляют суть конституционно-правового положения того или иного государственного органа.

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает различные способы и процедуры формирования государственных органов. Изменения в политической ситуации, в том числе произошедшие в результате выборов, отражаются на составе государственных органов, привносят новые элементы в регулирование порядка их формирования. Практическая ситуация и имеющиеся научные подходы нуждаются в обобщении и оценке, результатом которых могут быть выводы и предложения по совершенствованию правил и процедур создания органов государства.

Выбор и закрепление в конституционном законодательстве способов формирования органов государства предопределяется различными объективными и субъективными факторами. К числу объективных факторов относятся, прежде всего, форма государства и составляющие ее элементы: форма правления, форма государственного устройства и государственный режим. В различных государствах современного мира эти факторы предопределяют выбор и закрепление способов формирования государственных органов. В связи с этим становится актуальным исследование воздействия формы государства на выбор и конституционно-правовое закрепление способов формирования государственных органов в Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. В силу своего комплексного характера проблема формирования государственных органов относится к различным разделам науки конституционного права, а в отдельных своих аспектах связана с предметом других отраслевых наук публичного права. В формировании государственных органов принимают участие и органы государственной власти, реализующие соответствующие полномочия, и граждане путем осуществления избирательных прав. Поэтому отдельные аспекты проблемы формирования государственных органов рассматриваются как в рамках системы и статуса государственных органов, так и в связи с характеристиками статуса гражданина.

Вопросы формирования государственных органов в связи с освещением проблем их системы и статуса ставились в трудах дореволюционных авторов - Б. Велихова, В.В. Водовозова, Г. Еллинека, Н.П. Дружинина, Ю. Гачека, В.М. Гессена, Н.М. Коркунова, Б.А, Кистяковского, Н.И. Лазаревского, Г. Мейера, В. Орландо, А. Рождественского, Б.Н. Чичерина.

В отечественной науке конституционного права на разных этапах ее развития и в настоящее время проблема формирования государственных органов затрагивалась в связи с рассмотрением их статуса в работах С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, И.А. Алебастровой, Н.А. Богдановой, В.И. Васильева, Б.Н. Габричизде, В.Д. Горобца, И.В. Гранкина, Б.П. Елисеева, Д.Л. Златопольского, Д.А. Ковачева, Е.И. Козловой, С.С. Кравчука, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, А.И. Лукьянова, Л.А. Окунькова, A.M. Осавелюка, А.Е. Постникова, Н.А. Сахарова, Ю.И. Скуратова, И.М. Степанова, В.Н. Суворова, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина, М.А. Шафира, К.Ф. Шеремета и др.

Среди многочисленных работ, касающихся выборов как способа формирования соответствующих государственных органов, следует выделить работы С.А. Авакьяна, Л.Г. Алехичевой, С.В. Васильевой, Ю.А. Веденеева, О.Н. Волковой, А.В. Иванченко, А.И. Кима, Е.И. Колюшина, М.И. Кукушкина, С.Д. Князева, В.И. Лысенко, М.С. Матейковича, А.Е. Постникова и др.

Отдельные аспекты назначения на государственные должности, формирования органов исполнительной и судебной власти освещались в трудах по административному праву А.П. Алехиным, Д.Н. Бахрахом, Ю.М. Козловым, А.Ф. Ноздрачевым, Н.Ю. Хаманевой, Ц.А. Ямпольской, а также в исследованиях по проблемам судоустройства и процессуального права, в частности, К.Ф Гуценко, М.А. Ковалевым, М.К. Треушниковым, Н.М. Чепурновой.

Обращение к зарубежному опыту формирования государственных органов потребовало изучения трудов как отечественных авторов - A.M. Арбузкина, Д.Л. Златопольского, И.П. Ильинского, Н.С. Крыловой, В.И. Лафитского, В.В. Маклакова, А.А. Мишина, Н.А. Михалевой, А.Г. Орлова, Б.А. Страшуна, Ю.П. Урьяса, В.Е. Чиркина, Л.М. Энтина, так и зарубежных авторов - Ж.-П. Жакке, М. Прело, К. Хессе и др.

Проблемы формирования государственных органов продолжают вызывать интерес у исследователей в связи с развитием законодательства и складывающейся политической практики. Однако комплексных конституционно-правовых исследований, соединяющих теоретические и практические аспекты проблемы формирования различных по социальной природе, назначению, месту в системе государственных органов, пока не имеется.

Объектом диссертационного исследования являются конституционно-правовые нормы, устанавливающие способы и процедуры формирования государственных органов, практика их реализации, а также сложившиеся в науке концепции и имеющиеся теоретические подходы, связанные с проблемами организации и осуществления государственной власти и касающиеся вопросов образования государственных органов. В работе рассматриваются содержание и процедура использования таких способов формирования государственных органов, как выборность, назначение на государственные должности, сочетание избрания и назначения, наследование должностей, а также элементы формы государства, предопределяющие выбор и закрепление данных способов.

Анализ конституционных норм, закрепляющих способы и процедуры формирования государственных органов, позволяет обосновать необходимость выделения в системе конституционного права института формирования государственных органов.

Предметом диссертационного исследования являются теоретические и правовые конструкции, отражающие закрепленные в конституционно-правовых нормах и сложившиеся на практике способы и процедуры формирования государственных органов в их всесторонних характеристиках и оценках. В этой связи понятие формирования государственных органов рассматривается в нормативном аспекте с точки зрения конституционно-правового закрепления соответствующих способов и процедур, которые предопределяются различными факторами, прежде всего, формой правления, формой государственного устройства, государственным режимом и принципами организации государственной власти.

Цель исследования состоит в комплексном рассмотрении конституционно-правовых основ формирования государственных органов, уяснении характера воздействия элементов формы государства на установление способов формирования государственных органов, выделении и обосновании особенностей каждого способа, а также в изложении выводов и практических рекомендаций, направленных на дальнейшее развитие и совершенствование законодательства, регулирующего отношения в сфере формирования государственных органов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать определение понятия способа формирования государственных органов, выделить виды таких способов, обозначить место в системе конституционного права института формирования государственных органов;

- исследовать основные факторы, предопределяющие выбор и закрепление способов формирования государственных органов;

- проанализировать теоретический и нормативный материал на предмет рассмотрения особенностей различных способов формирования государственных органов, обоснования их многовариантности;

- рассмотреть особенности выборности, назначения, наследования должностей как относительно самостоятельных способов формирования органов государства, а также вариантов сочетания названных способов;

- сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования отношений по поводу формирования государственных органов.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы познания, в том числе общий диалектический метод познания, а также частные методы - конкретно-исторический, социологический, статистический, сравнительно-правовой, формально-юридический.

В частности, применение сравнительно-правового метода исследования позволило проанализировать существующие в различных современных государствах принципы, способы и процедуры формирования государственных органов, а также сделать вывод о воздействии элементов формы государства на выбор и закрепление в конституционном законодательстве зарубежных стран и в Российской Федерации правил образования соответствующих органов.

Применение формально-юридического метода исследования позволило выделить модели конституционно-правового регулирования формирования государственных органов, нормативного закрепления соответствующих способов и процедур, а также определить содержание и место института формирования государственных органов в системе конституционного права.

В исследовании использовались различные научные приемы, включая логический, системно-структурный, синтеза и анализа, применение которых позволило определить и раскрыть содержание понятий «формирование государственных органов», «способ формирования государственных органов», обосновать их включение в понятийный аппарат конституционного права.

Теоретическую основу исследования составляют, прежде всего, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области конституционного права, занимающихся вопросами теории правового статуса государственных органов. Комплексность темы исследования обусловила привлечение знания из различных общетеоретических и отраслевых юридических наук и дисциплин, в частности, теории и истории государства и права, административного права, судоустройства и процессуального права.

Правовой основой исследования являются нормы конституционного права, анализ которых позволил всесторонне изучить вопросы формирования государственных органов и внести предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего соответствующие отношения. В диссертации также широко использованы решения Конституционного Суда Российской Федерации, относящиеся к теме работы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые предпринята попытка комплексного конституционно-правового исследования способов формирования государственных органов, проанализированы факторы, предопределяющие выбор и конституционно-правовое закрепление таких способов. Автором определяются и включаются в категориальный аппарат науки конституционного права понятия «формирование государственных органов» и «способ формирования государственных органов», показывается их соотношение и связь с другими конституционно-правовыми понятиями. Доказывается, что в системе отрасли конституционного права сложился относительно самостоятельный институт формирования государственных органов, нормы которого составляют одну из важных характеристик конституционно-правового статуса каждого государственного органа. В результате проведенного исследования формулируются предложения, связанные с принципами и правилами формирования государственных органов. При этом автор учитывает складывающуюся в настоящее время в России политическую ситуацию.

Новизна диссертационной работы отражена в основных выводах и положениях, выносимых на защиту:

1. Теоретическая конструкция содержания конституционно-правового понятия «формирование государственных органов» включает следующие характеристики: во-первых, правомочия - гражданина, объединений граждан, народа и полномочия - органов государственной власти, должностных лиц по формированию государственных органов; во-вторых, законодательно закрепленные требования к участвующим в формировании государственных органов субъектам; в-третьих, стадии и сопровождающие их процедуры, с помощью которых по истечении установленных сроков осуществляется формирование государственных органов. Понятия «формирование государственных органов» и «способ формирования государственных органов» соотносятся, соответственно, как общее и частное.

2. Институт формирования государственных органов состоит из норм конституционного права, закрепляющих способы и процедуры образования органов государственной власти, иных государственных органов и регулирующих отношения, складывающиеся в связи и по поводу выборов, назначения на государственные должности, различных их сочетаний, а также наследования должностей и других правил образования государственных органов и замещения государственных должностей. В системе конституционного права институт формирования государственных органов включается в комплексный институт системы государственных органов. Способ формирования конкретного государственного органа является одновременно важнейшей нормативной характеристикой его конституционно-правового статуса и входит в институт формирования государственных органов.

3. Специфика формы правления, характерной для Российской Федерации, проявляется в том, что в формировании Правительства РФ и других государственных органов активное участие принимает Президент РФ. Участие Государственной Думы в процедуре назначения Председателя Правительства РФ, и прежде всего, ее возможности отклонять представленную Президентом РФ кандидатуру на назначение Председателя Правительства РФ, во многом формальны, поскольку могут быть подавлены волей Президента РФ, реализуемой через его возможности, установленные частью 4 статьи 111 Конституции РФ. Как правило, назначение кандидатур на высшие государственные должности осуществляется с участием Президента РФ. Полномочия Президента РФ по предложению и представлению кандидатур на государственные должности федеральной власти, а также возможности, которыми он реально обладает в связи с их подбором, во многом предопределяют результат - назначение той кандидатуры, на которой настаивает Президент РФ, что свидетельствует о серьезном дисбалансе в распределении функций по формированию органов государственной власти федерального уровня между высшими органами Российской Федерации.

4. Форма государственного устройства РФ в значительной мере предопределяет порядок образования государственных органов на двух уровнях осуществления государственной власти, обеспечивая в соответствии с принципами федеративного устройства единообразный подход к формированию федеральных государственных органов и органов власти субъектов РФ и закреплению пределов самостоятельности субъектов РФ в выборе способов и порядка формирования их государственных органов.

Предлагаемые в складывающейся в настоящее время политической доктрине дополнительные полномочия Президента РФ по участию в формировании государственных органов субъектов РФ, а именно, представление кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ законодательному органу субъекта РФ для избрания, еще более сконцентрируют функции по формированию государственных органов в руках Президента РФ, распространив их не только на федеральный, но и на региональный уровень осуществления государственной власти в ущерб принципам демократии (в частности, отказ от прямых выборов) и федерализма (в частности, ущемление права субъектов РФ самостоятельно устанавливать систему своих органов государственной власти в пределах, определяемых Конституцией РФ и федеральным законом).

5. Систему и структуру федеральных органов исполнительной власти целесообразно устанавливать на уровне федерального закона, что, в конечном счете, стало бы своего рода сдержкой для Президента РФ и Председателя Правительства РФ при определении ими структуры федеральных органов исполнительной власти, а также послужило бы дополнительной гарантией стабильности органов исполнительной власти на федеральном уровне.

Что касается второго уровня осуществления единой государственной власти -уровня субъектов РФ, то Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ (подпункт «м» пункта 2 статьи 5). В то же время другая норма этого Федерального закона закрепляет, что высшее должностное лицо субъекта РФ определяет перечень исполнительных органов государственной власти субъекта РФ (пункт 4 статьи 17). По смыслу названного Федерального закона такой перечень органов исполнительной власти определяется в акте высшего должностного лица субъекта РФ (пункт 4 статьи 17 и пункт 1 статьи 22). Таким образом, имеет место коллизия норм в рассматриваемом Федеральном законе, которая может порождать конфликт между высшим должностным лицом и законодательным (представительным) органом субъекта РФ при определении структуры органов исполнительной власти. Устранение такой коллизии должно быть решено посредством правила о закреплении именно в законе субъекта РФ структуры его органов исполнительной власти.

6. Представляется, что соотношение между количеством кандидатур, внесенных на рассмотрение той или иной палаты Федерального Собрания РФ для замещения государственных должностей, и числом вакантных мест на эти должности позволяет обозначить способ формирования соответствующих государственных органов: избрание либо назначение. При формировании состава государственного органа посредством назначения количество представленных кандидатур не должно превышать число вакантных мест. Порядок назначения на должности заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также членов Центральной избирательной комиссии РФ предусматривает широкий круг субъектов представления кандидатур на данные государственные должности. В результате в каждом конкретном случае и члены Совета Федерации, и депутаты Государственной Думы фактически выбирают из числа предложенных кандидатур одну кандидатуру или их необходимое количество для замещения имеющихся вакантных мест. Такая процедура в большей мере характерна не для назначения, а для избрания, что свидетельствует о неточности используемого Конституцией РФ термина «назначение» применительно к ряду полномочий палат Федерального Собрания РФ по формированию государственных органов (пункт «и» части 1 статьи 102, пункт «д» части 1 статьи 103).

7. В конституционно-правовом регулировании формирования Совета Федерации в части избрания законодательным органом субъекта РФ члена этой палаты важно обеспечить сочетание единообразия по принципиальным вопросам и возможного различия в процедурных правилах, что, с одной стороны, позволит унифицировать соответствующие правила, гарантировав при этом равноправие кандидатов и высокие требования к качественному составу второй палаты Федерального Собрания РФ, с другой стороны, предоставит возможность субъектам РФ самим определять процедуры избрания кандидатур и, тем самым, обеспечит необходимую долю самостоятельности субъектов РФ в установлении таких процедур.

Практическая значимость и апробация результатов исследования.

На основе проведенного в диссертации анализа способов формирования государственных органов, автором вносится ряд предложений по изменению федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.

Результаты и выводы работы могут быть использованы в учебном процессе в ходе преподавания общих и специальных дисциплин конституционного права.

Обоснованные в диссертации положения использовались автором при проведении юридической экспертизы проектов ряда нормативных правовых актов в Министерстве юстиции Российской Федерации, в частности, проектов федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», «О политических партиях», а также ряда проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе проектов конституций Ингушской и Чеченской республик, проекта устава Свердловской области.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных правовых источников и литературы. В структуре работы выделены восемь параграфов. Первая глава включает пять параграфов, вторая - три. Параграф второй главы второй состоит из двух частей.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Ростовцев, Алексей Викторович

Заключение

Комплексное исследование проблем формирования государственных органов позволяет сделать ряд общих выводов, имеющих как теоретическое, так и практическое значение.

Формирование государственных органов выступает, прежде всего, необходимым этапом процесса организации и осуществления государственной власти, является важной гарантией легитимного функционирования институтов государства и реализации последним своих функций.

Многоаспектность понятия формирования государственных органов, разнообразие используемых при этом способов и процедур во многом предопределило необходимость комплексного исследования данной проблемы. Выделение и теоретическое обоснование различных моделей формирования государственных органов представляет собой первую попытку их обобщения, в результате чего стало возможным сформулировать основные характеристики понятия формирования государственных органов, определить и обозначить место в системе конституционного права соответствующего института.

Проведенное комплексное исследование отношений по поводу формирования государственных органов и замещения государственных должностей, способов и процедур создания государственных органов, а также основных факторов, предопределяющих их выбор и закрепление в конституционном законодательстве Российской Федерации, обнаружило необходимость совершенствования законодательства в этой сфере. Сделанные в исследовании выводы и предложения, разумеется, не носят бесспорного характера. Однако автор убежден, что качественное решение вопросов, связанных с законодательным закреплением способов и процедур формирования состава государственных органов, их реализацией и совершенствованием, во многом обеспечит стабильность государственной власти, способность ее органов адекватно реагировать на потребности общества.

Исследование подтвердило, что правовое регулирование отношений, касающихся формирования государственных органов, теснейшим образом связано с политической практикой. Состояние политической системы в конкретный исторический период, расстановка политических сил в обществе предопределяют правила создания государственных органов, существенно влияют на их состав. Проведение административной реформы, инициатива Президента РФ по вопросу об избрании высшего должностного лица субъекта РФ законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента РФ, дискуссия о необходимости изменения избирательной системы, в частности, переходе к пропорциональной избирательной системе, и другие проблемы, возникающие сегодня в конституционной практике, нуждаются в обстоятельном анализе, с чем, безусловно, связана перспективность дальнейшего изучения и разрешения проблем формирования государственных органов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ростовцев, Алексей Викторович, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юрид. лит., 1993.

2. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712. В ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. № 4-ФКЗ // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2478.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607.

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

5. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

6. Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Международное право: Сб. документов. М., 1996. Т. 1. С. 460-464.

7. Европейская конвенция о защите прав и основных свобод / Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997. С. 122.

8. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации" // ВВС. РФ. 1992. № 30. Ст. 1792. В ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399.

9. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // ВВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366. В ред. Федерального закона от 2 января 2000 г. № 19-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 140.

10. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167. В ред. Федерального закона от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ.

11. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

12. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № ИЗ-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.

13. Федеральный закон от 11 июня 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" // СЗ РФ. № 29. Ст. 2950. В ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 85-ФЗ // Российская газета. 25 июня 2003 г. № 122.

14. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" //

15. СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. В ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 102-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2716.

16. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (банке России)". В ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 5-ФЗ.

17. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // Российская газета. 16 января 2003 г. № 6 (3120).

18. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.

19. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. № 106. 2004, 22 мая.

20. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 212 "О создании Федерального управления Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу" // Бюллетень Минюста России. 2000. № 8.

21. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1996 г. № 16-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3

22. Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. "О дорожных фондах в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3543.

23. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. № 2-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 409.

24. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля1996 г. № 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава -Основного закона Читинской области" // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

25. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря1997 г. № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5877.

26. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января1998 г. № 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. № 3. Ст. 429.

27. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря1998 г. № 28-П "По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6447.

28. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января1999 г. № 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 ( часть 1) Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.

29. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 1999 г. №10-П "По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3773.

30. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября1999 г. № 15-П "По делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5787.

31. Конституция Республики Алтай (Основной Закон). Принята Законом Республики Алтай от 7 июня 1997 г. // Ведомости Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай. 1997. № 21. С. 9. В ред. Конституционного закона от 19 марта 2002 г. № 4-44.

32. Конституция Республики Дагестан. В ред. Закона Республики Дагестан от 6 марта 2003 г. № 5 // Дагестанская правда. № 159. 2003, 26 июля.

33. Закон Республики Алтай от 24 февраля 1998 г. № 2-4 "О Правительстве Республики Алтай" // Ведомости Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай. 1998. № 2 (27) (февраль). С. 4. В ред. Закона Республики Алтай от 24 сентября 2002 г. № 6-53.

34. Устав Новосибирской области. Принят Законом Новосибирской области от 5 апреля 1996 г. № 33-03. В ред. Закона Новосибирской области от 14 апреля 2003 г. № 10603 // Ведомости. 2003. № 16.

35. Устав (Основной закон) Калининградской области. Принят областной Думой 28 декабря 1995 г. В ред. Закона Калининградской области от 5 июля 2002 г. № 162 // Российская газета (г. Калининград). 2002. № 153, 16 авг.

36. Закон города Москвы от 31 мая 2000 г. № 15 "О мировых судьях в городе Москве" // Вестник Мэрии Москвы. № 15. 2000, июль. В ред. Закона города Москвы от 19 февраля 2003 г. № 10 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 18. 2003, 24 марта.

37. Закон Орловской области от 7 июня 2001 г. № 207-03 "О порядке назначения мировых судей" // Орловская правда. 2001. 15 июня.

38. Постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 17 апреля 2001 г. № 390-II "О Регламенте Государственного Совета Удмуртской Республики". В ред. Постановления Государственного Совета Удмуртской Республики от 23 апреля 2003 г. № 16-III.

39. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. № 93. 2003, 17 мая.1.. Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные издания

40. Абросимова Е.Б. Парламент и суд в Российской Федерации. В сб.: Конституционный строй России. Вып. II. М., 1995.

41. Авакъян С. А. Федеральное Собрание парламент России. М., 1999.

42. Авакъян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М. 1996.

43. Автономов А.С. Основные категории и институты избирательного права. М.,1995.

44. Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М., 1999.

45. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1996.

46. Арбузкин A.M. Конституционное право зарубежных стран. Уч. пос. М., 2004. В.Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994.

47. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2004.

48. Боботов С.В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. М., 1997.

49. Боброва. Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России: Монография. М., 2003.

50. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001.

51. Благож Й. Формы правления и права человека в буржуазных государствах. М.,1985.

52. Васильев В.К, Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М., 2001.

53. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. М.,1982.

54. Государственное право Германии / Н. Ахтенберг, П. Бадура, Е.В. Бекенферде и др. Т. 1.М., 1994.

55. Гранкин И.В. Парламент России. М., 2001.

56. Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998.19 .Дмитриев Ю.А., Журавлев А. А., Комарова В.В., Султанов А.Ш. Правовой статус Президента Российской Федерации: Уч. пос. М., 1997.

57. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в современной России. М., 1997.

58. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1917.

59. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. Учебник для вузов. М.,2000.

60. Ефимов В.И. Система государственной власти. М., 1994.

61. Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты: Уч. пособие / Пер. с франц. М., 2002.

62. Зотова З.М. Политические партии России. Организация и деятельность. М.,2001.

63. Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии. Учебник для вузов. М., 1999.

64. Златопольский Д.Л. Верховный Совет РСФСР выразитель воли советского народа. М., 1982.

65. Златопольский Д.Л. СССР федеративное государство. М., 1967.

66. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Уч. для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999.

67. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996.

68. История государства и права зарубежных стран. Уч. пос. в 2-х частях. Сост. Н.А. Крашенинникова. Ч. И. М., 1995.

69. Князев С.Д. Современное российское избирательное право. Понятие, принципы, источники. Владивосток. 1999.

70. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2003.

71. Козлова Е.И. Представительные органы государственной власти в СССР: Учебн. пособие. М., 1974.

72. Колибаб А.К Процедура формирования парламентом высших государственных органов // Очерки конституционного права иностранных государств / Под ред. Д.А. Ковачева. М., 1999.

73. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., 2002.

74. Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. Материалы научной конференции / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 1999.

75. Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2001.

76. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2000.

77. Конституционное право. Общая часть. Учебн. пособие в 2-х частях. Хрестоматия. Конституционно-правовая мысль XIX начала XX века. Сост. Н.А. Богданова. Часть 2. М., 1996.

78. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1-2. Общая часть / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996.

79. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002.

80. Конституции государств Центральной и Восточной Европы / Отв. ред. Н.В. Варламова. М., 1997.

81. Конституции зарубежных государств: Уч. пос. / Сост. В.В. Маклаков. М., 2002.

82. Крутоголов М.А. Парламент Франции. М., 1998.

83. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001.

84. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. М., 1978.

85. Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80-90 гг. М., 1994.

86. Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М., 2001.

87. Международное право в документах. М., 1982.

88. Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран. Материалы научной конференции / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2000.

89. Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992): Сборник конституций / Под ред. Д.Л. Златопольского. М., 1996.

90. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв. ред. М.Н. Марченко. Т. 1. Теория государства. М., 1998.

91. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.

92. Орлов А.Г. Высшие органы государственной власти стран Латинской Америки. М., 2001.

93. Осавелюк A.M. Вспомогательные государственные органы зарубежных стран: конституционно-правовой аспект. М., 1998.

94. Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежных стран. Материалы научной конференции / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003.

95. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994.

96. Погосян Н.Д. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации. М., 1998.

97. Прело М. Конституционное право Франции. М., 1957.

98. Проблемы народного представительства в Российской Федерации. Материалы научной конференции / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1998.

99. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М., 1998.

100. Сапронова М.А. Арабский Восток: власть и конституции. М., 2001.

101. Сахаров Н.А. Институт президента в современном мире. М., 1994.

102. Сравнительное конституционное право / В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин, М.А. Никифорова и др. М., 1996.

103. Становление и развитие советского государствоведения: исследования ученых 20-х годов. Редколлегия: Пивоваров Ю.С., Алферова Е.В., Богданова Н.А. Ч. 1. Проблемы власти. Сборник обзоров. М., 1990.

104. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

105. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Уч.-практич. пос. М., 1998.

106. Учебник гражданского процесса // Под ред. М.К. Треушникова. М., 1996.

107. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". Комментарий. М., 1996.

108. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981.

109. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Уч. пособие для вузов / Под ред. В.Г. Стрекозова. М., 2003.

110. Хутинаев И.Д. Институт президентства и проблемы формы государства. М.,1994.

111. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М., 2002.

112. Чиркин В.Е. Основы государственной власти. Уч. пос. М., 1996.

113. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.

114. Чичерин Б.Н. Избранные труды / Подг. текста и сост. А.В. Полякова. СПб. 1997.

115. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995.79.' Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.

116. I. Научные статьи, публикации и обзоры в периодических изданиях, авторефераты

117. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вест. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1998. № 1.

118. Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти // Журнал российского права. 1997. № 7.

119. Авакьян С.А. Федеральное Собрание России: перспективы совершенствования и организации деятельности // Вест. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2002. № 2.

120. Алехичева Л.Г. Конституционные основы соотношения федерального и регионального избирательного законодательства // Журнал российского права. 1999. № 9.

121. Аль-Ржуоб Али Хасан Аввад. Монарх и парламент государства Иордании. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1994.

122. Аляутдинов Ф.М. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

123. Астафичев П.А. Социально-правовая природа народного представительства // Государство и право. 2001. №11.

124. Баталов Э. Парламент и Президент в конституциях зарубежных стран // Российская Федерация. 1994. № 5.

125. Богданова Н.А. К вопросу о понятиях и моделях народного представительства в современном государстве // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна М., 1998.

126. Бусыгина И. Формирование верхней палаты парламента в федерациях: Россия и зарубежный опыт // Мировые экономические и международные отношения. 1996. № 7.

127. Васильев В. Как формировать Совет Федерации // Российская Федерация. 1995.4.

128. Васильев В. Пропорциональная, мажоритарная, смешанная . // Независимая газета. 1997.25 апр.

129. Васильев В., Постников А. Выборы позади выборы впереди // Независимая газета. 1996. 25 сент.

130. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения: понятие, политико-правовое содержание и структура // Вест. Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998. № 2.

131. Веденеев Ю.А. Политические партии в избирательном процессе: политические иллюзии и юридическая реальность // Государство и право. 1995. № 7.

132. Виноградов И.П. Место и роль органов прокуратуры в механизме разделения властей: теоретико-правовое исследование. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Коломна. 2000.

133. Buxapee А.А. Совет Федерации: пора обновления // Социальный мир. 2001. № 12.

134. Вихарев А.А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: вопросы конституционной теории и практики. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2002.

135. Вишневский Б.Л. Должны ли губернаторы быть федеральными политиками // Независимая газета. 2000. 1 февр.

136. Вишневский Б., Шишлов А. Избирательная система: нужны изменения // Российская газета. 1997. № 7.

137. Гранкин И.В. О принципах формирования и деятельности законодательной власти субъектов Федерации // Журнал российского права. 1998. № 4/5. С. 79-84.

138. Ельцов Н. С. Правовой статус территориальных органов юстиции в современной России: теоретический аспект. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003. 214 с.

139. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Автореф. дис. . докт. юрид.наук. М., 1998.

140. Зазнаев О. Десять лет спустя: размышления о российской форме правления // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. № 4 (45).

141. Златопольский Д.Л. Институт президента в Восточной Европе: порядок выборов и ответственность // Вест. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1994. № 5.

142. Зенкин С. Совет Федерации: назначать или избирать? // Российская Федерация. 1995 № 15.

143. Игнатов Е.А. Парламентские процедуры в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: конституционно-правовой аспект. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

144. Калинина И.В. Правовой статус Президента Чешской Республики: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

145. Кемиров А.Д. О своеобразии государственной системы современной Франции // Государство и право. 2001. № 1.

146. Кива А. Каким быть российскому парламенту // Парламентская газета. 2001. 6июля.

147. Ковалев А. Специфика формы правления Российской Федерации // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. № 4 (45).

148. Ковачев Д.А. Конституционная регламентация избирательной системы в зарубежных государствах // Журнал российского права. 1999. № 7/8.

149. Ковачев Д.А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. 1985. № 4.

150. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации // Государство и право. 1999. № 9.

151. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. № 3.

152. Кряжков В.А. Участие коренных малочисленных народов в политическом волеобразовании (государственно-правовые вопросы) // Государство и право. 2000. № 1.

153. Миронов С. Конституция России и задачи Совета Федерации // Российская Федерация сегодня. 2002. № 2.

154. Мирошин Б.В. Правительствующий сенат, а не просто верхняя палата // Независимая газета. 1998. 29 мая.

155. Лафитский В.И. Контрольные полномочия Конгресса США // Журнал российского права. 2000. № 12.

156. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? // Российская юстиция. 2001 №9.

157. Лысенко В.Н., Лысенко Л.М. Институт губернаторства в истории и современной России: некоторые общие и отличительные черты // Государство и право. 1998. № 5.

158. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. №3.

159. Марченко М.Н. Политико-правовой статус института президента (исторический аспект) // Вест. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1992. № 2.

160. Матузов Н.И., Малько А.В. Политико-правовые режимы: актуальные аспекты // Общественные науки и современность. 1997. № 1.

161. Митюков М.А. Конституционные и уставные суды: вопросы организации // Журнал российского права. 1997. № 4.

162. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. 1996. № 1.

163. Окуньков Л.А. Некоторые проблемы статуса и полномочий Президента и практика Конституционного Суда // Вестн. Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 2.

164. Опритов Я.И. Специфика формы государственного правления современной России: теоретико-правовое исследование. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Самара 2001.

165. Погосян Н.Д. Формирование статуса Счетной палаты Российской Федерации (историко-правовые аспекты и некоторые современные проблемы) // Государство и право. 1998. №4. С. 10-18.

166. Постников А.Е. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы: плюсы и минусы // Народный депутат. 1993. № 12.

167. Прохоров М.В. Федеративные начала в организации парламента // Вест. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1997. № 3.

168. Прохоров М.В. Федеративные начала в организации и деятельности парламента: проблемы России и опыт зарубежных стран: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

169. Рябое А. Конституция 1993 года и некоторые особенности российской модели разделения властей // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. № 4 (45).

170. Саква Р. Институт президентства: либералный или неопатерналистский политический режим // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. № 4 (45).

171. Сенин А. Мажоритарная или пропорциональная? // Независимая газета. 1998, 13янв.

172. Степанов И.М. Парламентская демократия и выбор формы правления // В сб.: Конституционный строй России. Вып. II. М., 1995.

173. Строев Е.С. Палата регионов: истоки, опыт, проблемы // Вестн. Совета Федерации. 1998. № 1. С. 3-7.

174. Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2000.

175. Урвачева И.И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д. 2000.

176. Чеботарев Г.Н. Президентская власть в системе государственной власти Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1997.

177. Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: проблемы теории и государственно-правовой практики. Автореф. дис. . д-ра юрид наук. Ростов н/Д. 1999.

178. Черданцев А.Ф. Государственная власть и ее обоснование // Правоведение. 1992.2.

179. Чертков А.Н. О реформе Федерального Собрания Российской Федерации // Право и политика. 2001. № 6. С. 14-20.

180. Чечевишников А. Как нам реорганизовать Совет Федерации // Век. 2000. № 50.16 апр.

181. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.

182. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления //Государство и право. 1994. № 1.

183. Чиркин В.Е. Легализация и легитимация государственной власти // Государство и право. 1995 № 8.

184. Шишлов А. Избирательная система: нужны изменения // Российская Федерация. 1997. №7.