Конституционно-правовые основы межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Петухов, Роман Владимирович

• Петухов, Роман Владимирович
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Петухов, Роман Владимирович

Содержание

Введение 3 Глава 1 Теорешко-исторические основы opi анизации межмуниципально1 о

сотрудничества

§ 1 Основные концепты и ключевые понят ия

§2 История развишя месшого самоуправления и межмуниципального соф>дничеыва

в России

Глава 2 Межмуниципальное coiрудничес1во на современном эшпе 69 §1 Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления современной

России

§2 Место межмуниципального софудничесгва в современном местном

самоуправлении

§3 Ассоциахивно-предсгавительная форма межмуниципального софудничества

§4 Хозяйственная форма межмуниципального сотрудничества

Заключение

Список использованных источников и лшерагуры

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации»

Введение

Актуальность темы исследования. В настоящее время наблюдается рост общественного внимания, в том числе и со стороны ученых-юристов, к проблематике местного самоуправления. Как представляется, это обусловлено, с одной стороны, возрастающим значением муниципальной власти для современного государства, а с другой стороны, отсутствием однозначных успехов в формировании местного самоуправления в Российской Федерации.

Местное самоуправление представляет собой уникальный институт, выступающий связующим звеном между обществом и государством. Непосредственное воздействие принимаемых органами местного самоуправления решений на повседневную жизнь населения является основной особенностью данного уровня власти и делает его базовым, важнейшим во всей публично-политической системе. Ибо «ничто так не укрепляет доверия к публичной власти как таковой и, в частности, к государству, как реальные позитивные результаты работы местного самоуправления»1. А его слабость и неэффективность ведет к быстрому разочарованию граждан во власти в целом.

Что касается функционального назначения местного самоуправления, то, например, В. И. Васильев отмечает, что оно «заключается в особом способе децентрализации управленческих дел, близких к условиям жизни людей, причем не больших людских масс, а главным образом малых групп и конкретных граждан. Решение этих дел требует безусловного учета местных условий и возможностей, а также демократических процедур, обеспечивающих осуществление непосредственным образом права граждан

1 Доклад рабочей группы Государственного Совета Российской Федерации по вопросам развития местного самоуправления в Российской Федерации на тему «Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития». - М.. 2002. С. 5.

участвовать в управлении публичными делами, и на этой основе способствует повышению эффективности управления»2.

Таким образом, эффективное местное самоуправление является важнейшей основой народовластия, социальной и политической стабильности. И, напротив, его неразвитость может быть рассмотрена в качестве одной из причин, препятствующих дальнейшей модернизации нашего государства. Практика реализации последней муниципальной реформы, связанной с принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ), свидетельствует о наличии серьезных проблем, как в части концептуальной проработки этой реформы, так и в качестве законодательного регулирования. Одной из причин этого является недостаточная научно-теоретическая обоснованность действий, предпринимаемых государственной властью в муниципальной сфере.

В частности, практически не разработанным в отечественной юридической науке является вопрос правового регулирования межмуниципального сотрудничества. Вместе с тем, как показывает опьп создания в конце XIX - начале XX века в России межземских организаций, а также современный западноевропейский и американский опыт, такое сотрудничество является одним из действенных способов активизации потенциала местного самоуправления, повышения его самостоятельности и эффективности. Взаимодействие муниципальных образований позволяет совместно решать сложные и затратные проблемы, непосильные им по отдельности. При этом органы местного самоуправления используют собственные организационные, материальные и финансовые ресурсы, а не заемные у других уровней публичной власти или частных инвесторов

2 Васильев В И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. 2007 № 7

3СЗ РФ. 06 10 2003. № 40.Сл 3822. Парламентская газета № 186. 08 10 2003. Российская газе 1а № 202 08.10 2003.

средства. Круг решаемых вопросов не ограничивается только хозяйственной деятельностью органов местного самоуправления. Так, в ряде стран широкое распространение получила практика создания муниципальными образованиями специальных ассоциаций, представляющих и защищающих их интересы во взаимодействии с органами государственной власти.

Важность развития межмуниципального сотрудничества, в целом, признана и в Российской Федерации. Однако, в виду отсутствия должной теоретической проработки и законодательного регулирования, соответствующая практика на данный момент так и не получила широкого распространения, что свидетельствует об актуальности настоящего исследования.

Степень научной разработки проблематики. Муниципально-правовая наука в современной России находится на подъеме, что вызвано объективной потребностью изучения как законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере местного самоуправления, так и складывающих правоприменительных практик.

Выбранный в настоящем диссертационном исследовании подход к рассмотрению межмуниципального сотрудничества во взаимосвязи с проблематикой развития местного самоуправления в Российской Федерации, как одного из базовых конституционных институтов, обуславливает использование при его подготовке трудов ведущих специалистов в области конституционного права и муниципального права дореволюционного периода - И. Е. Андриевского, В. П. Безобразова, А. И. Васильчикова, Б. Б. Веселовского, А. Д. Градовского, Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, Б. Н. Чичерина и др.; советского периода - С. А. Авакьяна, Г. В. Барабашева,

A. А. Безуглова, Н. С. Бондаря, Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина,

B. М. Манохина, В. А. Пертцика, К. Ф. Шеремета и др.; а также современного периода - С. А. Авакьяна, Е. Г. Анимица, Г. В. Атаманчука,

A. С. Автономова, М. В. Баглая, И. Н. Барцица, Н. С. Бондаря,

B. И. Васильева, Н. А. Игнатюк, Е. И. Козловой, Е. И. Колюшина,

A. Н. Кокотова, О. Е. Кутафина, С. И. Некрасова, И. И. Овчинникова, Н. С. Тимофеева, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина, А. И. Черкасова,

B. Е. Чиркина, В. И. Фадеева, К. Ф. Шеремета, Е. С. Шугриной, 10. Л. Шульженко и др.

Отдельные аспекты проблематики межмуниципального сотрудничества раскрываются в работах таких современных авторов, как Ю. М. Алпатов, И. В. Бабичев, Е. С. Волкова, В. Л. Глазычев, А. Г. Гричук, Е. В. Гриценко, П. В. Гулидов, М. Ю. Зенков, С. С. Исупова, С. М. Киричук, О. А. Кожевникова, И. А. Кокин, Д. Н. Лызлов, А. А. Петроградская, Л. Г. Рагозина, О. В. Русецкая, Д. О. Ежевский, А. В. Мадьярова, Э. Маркварт, Н. И. Миронов, А. В. Негодуйко, X. Пиндт, Д. А. Попов, Б. А. Саломатин, А. С. Серебренникова, Л. Б. Соболевой, В. С. Тимченко. Труды названных и других ученых составили теоретическую основу данной работы.

Тем не менее, комплексные исследования проблематики организации межмуниципального сотрудничества и его правового регулирования, в настоящее время отсутствуют.

Цель и предмет исследования. Цель диссертационной работы -комплексный анализ института межмуниципального сотрудничества, включающий в себя изучение процесса его институционализации, правового регулирования и соответствующей правоприменительной практики, и в связи с этим обоснование его значимости для формирования современного и эффективного местного самоуправления, отнесенного Конституцией Российской Федерации к одной из основ конституционного строя. Предмет исследования - законодательство, регулирующее вопросы организации межмуниципального сотрудничество в Российской Федерации, а также в целом правовые основы организации местного самоуправления.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при организации межмуниципального сотрудничества.

Задачи исследования:

- на основания анализа научной литературы сформировать представления о понятийном аппарате, необходимом для настоящего исследования, а также дать определение «межмуниципального сотрудничества»;

- предложить основания для типологизации межмуниципального сотрудничества, выявить и обосновать его основные формы;

- проанализировать историю организации местной власти в России в целях выявления практик взаимодействия, схожих по своей сути с современным межмуниципальным сотрудничеством;

- изучить существующую конституционно-правовую базу организации местного самоуправления и межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации;

- проанализировать практику осуществления местного самоуправления и межмуниципального сотрудничества в современной России;

- изучить зарубежный опыт организации межмуниципального сотрудничества;

- выработать на основе изученного материала предложения по совершенствованию правового регулирования и практики реализации межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации.

Методологические основы исследования составляют как общенаучные методы познания, в частности, диалектико-материалистический, системный, синергетический, так и специальные методы - юридический (догматический), сравнительно-правовой, нормативно-логический, структурно-функциональный, историко-

юридический и др.

Научная новизна диссертации обусловлена малой степенью научной проработанности проблематики межмуниципального сотрудничества в российской правовой науке, а также комплексностью осуществленного анализа теоретических и практических аспектов межмуниципального сотрудничества, включающего изучение соответствующего понятийного

аппарата, исторического и зарубежного опыта, а также нормативно-правовой базы. Кроме того, особенность работы состоит в использовании системного подхода, в рамках которого межмуниципальное сотрудничество рассматривается в качестве системообразующего фактора системы местного самоуправления, являющейся, в свою очередь, частью общегосударственной публично-политической системы.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Межмуниципальное сотрудничество в России и в теоретическом, и в практическом плане имеет определенную историческую преемственность. Первым и сравнительно успешным опытом его практической реализации могут быть признаны общеземские организации, созданные на рубеже XIX-XX веков в ходе укоренения начал местного самоуправления в общественном устройстве страны. Однако, негативное отношение к соответствующим практикам со стороны царского правительства, а также последовавшие революции и переход к советской системе организации местной власти не позволили завершить правовую институционализацию межмуниципального сотрудничества. В связи с чем на современном этапе развития России внедрение данного института в законодательство и правоприменительную практику осуществлялось практически без учета исторического опыта.

2. Межмуниципальное сотрудничество позволяет органам местного самоуправления аккумулировать ресурсы для решения вопросов местного значения, тем самым повышая их самостоятельность во взаимоотношениях с органами государственной власти. Кроме того, при достижении определенного уровня развитости, межмуниципальное сотрудничество может выступить в качестве одного из системообразующих факторов для системы местного самоуправления как подсистемы публичной политической власти.

3. Понятия «межмуниципального сотрудничества» на данный момент ни в законодательстве, ни в науке не выработано. В связи с этим под «межмуниципальным сотрудничеством» предлагается понимать отношения,

возникающие на добровольной основе между двумя или более муниципальными образованиями и имеющие целью создание условий для решения вопросов местного значения за счет объединения политических, организационных, материальных и иных ресурсов..

4. Спорным является вопрос о формах межмуниципального сотрудничества. С нашей точки зрения, основных таких форм две -«ассоциативно-представительное» и «хозяйственное» сотрудничество. Первая из них призвана обеспечивать взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти, представительство интересов муниципальных образований на региональном и федеральном уровнях. Вторая форма позволяет нескольким муниципальным образованиям объединяться (организационно и финансово) для совместного решения вопросов местного значения.

5. При достижении определенного уровня развитости межмуниципальное сотрудничество не только обеспечивает решение вопросов местного значения, но и создает условия для формирования системы местного самоуправления как подсистемы публичной политической власти. Становясь системообразующим элементом этой системы, оно создае1 условия для достижения таких эмерджентных целей (системных эффектов), как развитие демократии в стране и создание комфортной среды обитания для ее жителей.

6. Несовершенство федерального законодательства в часш регулирования межмуниципального сотрудничества является одной из причин неразвитости соответствующих практик в Российской Федерации. Учитывая, что вопросы организации и осуществления межмуниципального сотрудничества не могут быть отнесены к общим принципам организации местного самоуправления, устанавливаемым Федеральным законом № 131-ФЗ, представляется целесообразным дальнейшее правовое регулирование данного института осуществлять в рамках специального федерального закона.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что основные положения и выводы диссертации могут быть использованы для дальнейшего совершенствования правового регулирования и практики осуществления местного самоуправления в Российской Федерации. Результаты исследования, особенно рекомендации, могут быть использованы органами государственной власти и органами местного самоуправления в деятельности, направленной на совершенствование механизмов межмуниципального сотрудничества, а также при организации взаимодействия разных уровней публично-политической власти. Материалы диссертации представляют интерес для преподавателей курсов «Конституционное право России» и «Муниципальное право России».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, выводы и результаты настоящего исследования разрабатывались в процессе работы над научными проектами Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт государства и права Российской академии наук, а также правового сопровождения деятельности Министерства по делам территориальных образований Московской области, а затем Общероссийского Конгресса муниципальных образований и советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Важнейшие положения исследования представлены в докладе на заседании сектора теории конституционного права Института государства и права РАН, на круглом столе в Совете Федерации РФ «Оптимизация территориальных основ местного самоуправления в контексте муниципального развития: проблемы и перспективы» (октябрь 2010 г.), ежегодном Общероссийском муниципальном правовом форуме (декабрь 2009 г., декабрь 2010 г., октябрь 2011 г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Российское местное самоуправление» (ноябрь 2008 г.). Ряд положений диссертации был использован при подготовке программы курса «Муниципальное право» и его преподавании в ГОУ ВПО МО «Академии социального управления».

Основные выводы и результаты исследования были изложены автором в 11 научных и учебно-методических работах, опубликованных в рецензируемых научных изданиях, общественно-политических изданиях, а также в сборниках статей.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования, а также логикой изложения поставленных проблем. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы и раскрывающих основные направления исследования, заключения и библиографии.

Глава 1. Теоретико-исторические основы организации межмуниципального сотрудничества

§1. Основные концепты и ключевые понятия

В современной российской юридической науке механизмы межмуниципального сотрудничества изучены мало, практически отсутствуют комплексные теоретические исследования, в рамках которых формировался бы понятийный аппарат, рассматривалась история вопроса, опыт и перспективы его практического применения, а также анализировалась соответствующая правовая база. Пожалуй, единственным диссертационным исследованием, полностью посвященным проблематике межмуниципального сотрудничества является диссертация А. С. Серебренниковой «Государственно-правовые проблемы межмуниципального сотрудничества: сравнительный анализ (на примере России и Франции)»4. Вместе с тем, как следует из названия данной работы и ее цели, определенной, как «комплексное сравнительно-правовое исследование процессов межмуниципального сотрудничества в России и Франции, роли данного института в реализации местного самоуправления»5, в фокусе исследовательского интереса автора находится, прежде всего, сравнительный анализ зарубежного (французского) и российского опыта взаимодействия муниципальных образований.

Кроме того, в связи с тем, что исследовательская работа относится к 2006 году, она не могла в полной мере учитывать опыт реализации межмуниципального сотрудничества, которое на тот момент практически отсутствовало в формах, предусмотренных действующим Федеральным

4См.: Серебренникова А. С. Государственно-правовые проблемы

межмуниципального сотрудничества: сравнительный анализ (на примере России и Франции) : Дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Иркутск, 2006. - 209 с.

5Там же. С. 8.

законом № 1Э1-ФЗ. Так как данный закон вступил в полную силу лишь с 1 января 2009 года6.

Учитывая незначительную степень теоретической проработанности проблематики межмуниципального сотрудничества, первоочередной задачей представляется формирование представления о понятийном аппарате, необходимом для настоящего исследования. Анализ литературы показывает, что ключевыми для разрабатываемой темы являются следующие логически связанные понятия: «местная (муниципальная) власть», «местное самоуправление», «муниципальное образование» и «межмуниципальное сотрудничество».

Понятие «местная (муниципальная) власть» используется в литературе в основном при описании низового, наиболее приближенного к гражданам уровня публично-политической системы. При этом данный термин изначально нейтрален к тому, как организовано управление на территории -является ли оно результатом самоорганизации проживающих на ней людей, либо оно сформировано и иерархически соподчинено центральной государственной власти.

Например, Е. С. Шугрина отмечает, что «будучи разновидностью публичной власти, муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти. Именно это позволяет рассматривать и муниципальную, и государственную власть в качестве разновидностей публичной власти. К таким признакам относится, например, четко выраженный институализированный характер. И государственная, и

6В соответствии с частью 1 статьи 83 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», он вступил в силу с 1 января 2009 года, за исключением отдельных положений, для которых статьями 83, 84 и 85 были установлены иные сроки и порядок вступления в силу. Так, исходя из указанных норм, органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, составлявших подавляющее большинство от общего числа муниципалитетов, начали осуществлять свои полномочий с 1 января 2006 года, но в усеченном объеме. При этом из всех предусмотренных законом форм межмуниципального сотрудничества на тот момент им была доступна только возможность объединиться в советы муниципальных образований соответствующих субъектов Российской Федерации. Остальные же нормы, регулирующие взаимодействие муниципалитетов, вступили в силу только с 1 января 2009 года.

муниципальная власть характеризуются наличием специфического обособленного аппарата, осуществляющего эту власть, - органов государственной власти и органов местного самоуправления соответственно. И государственная, и муниципальная власть обладают непрерывностью во времени, универсальностью, всеобщностью» .

При этом, статус местной (муниципальной) власти как части публично-политической системы не только воспринят отечественной наукой, но и подтвержден правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, сформированной в постановлениях от 24.01.1997 № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17.04.1996 "О системе органов государственной власти в Удмуртской

о

Республике"» и от 15.01.1998 № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31.10.1994 "Об органах исполнительной власти в Республике Коми"»9.

Вместе с тем, в отечественной юридической науке термин «местная (муниципальная) власть» практически не получил собственного содержания и используется в основном в значении идентичном понятию «местное самоуправление». Как представляется, основанием для этого является вышеуказанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, которая помимо признания местной (муниципальной) власти в качестве одного из уровней публичной власти также указывает на то, что к такой власти в Российской Федерации должны применяться положения о местном самоуправлении.

В целях же настоящего исследования представляется возможным использовать определение «муниципальной власти», сформулированное

7Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С. 11.

8См.: РГ, 06.02.1997, № 25; СЗ РФ, 03.02.1997, № 5, ст. 708; Вестник Конституционного Суда РФ, 1997, № 1.

9См.: СЗ РФ, 26.01.1998, № 4, ст. 532; РГ, 31.01.1998, № 19; Вестник Конституционного Суда РФ, 1998, № 2.

профессором Е. С. Шугриной: муниципальная власть - это система властеотношений, реализующая функции местного самоуправления, основанная на аппарате принуждения. Муниципальная власть является разновидностью не только социальной, но и публичной власти (власти над обществом), действует в пределах муниципального образования, реализуется от имени местного сообщества органами местного самоуправления и основана на нормах права10.

Понятие «местное самоуправление» изучено в значительно большей степени, чем понятие «местная (муниципальная) власть». В науке исторически сложился целый ряд теоретических концепций местного самоуправления, по-разному интерпретирующих ключевой вопрос о соотношении государства и местного самоуправления. Среди этих концепций своей научной проработанностью и влиянием, оказанным на практику организации власти на местному уровне, выделяются общественно-хозяйственные теории и государственная теория.

Как отмечает Л. Е. Лаптева, общественно-хозяйственная теория местного самоуправления в русской дореволюционной науке рассматривалась, прежде всего, как совокупность теории свободной общины и общественной теории местного самоуправления, объединенных на основе естественно-правовых представлений и славянофильских идей об особой роли русской крестьянской общины11. Общественно-хозяйственные теории возникли в начале XIX века, они представляют интерес, прежде всего, с точки зрения акцентирования внимания на наличии у местных общин особых интересов и необходимости внедрения на местах начал самоуправления в качестве естественного права свободных граждан. Право общины управлять своими делами в рамках данных теорий рассматривалось в качестве такого же естественного и неотчуждаемого, как и права человека, поскольку, как и человек, община исторически первична по отношению к государству.

10См.: Шугрина Е. С. Указ. соч. С. 13.

пСм.: Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России / Институт государства и права РАН. М., 1993. С. 5.

Ближе к концу XIX века общественно-хозяйственная теория была подвергнута серьезной критике, в том числе, основанной на анализе результатов земской реформы. Данная критика осуществлялась с позиции, получившей к этому времени широкое распространение в российской науке государственной теории самоуправления. Ее основоположниками принято считать немецких ученых-юристов Л. Штейна и Р. Гнейста. В России же последователями данной теории были, например, А. Д. Градовский и В. П. Безобразов.

Н. М. Коркунов следующим образом формулирует основные признаки государственной теории самоуправления: «Местные общения осуществляют... функции власти не по собственному самостоятельному праву, а лишь по уполномочию государства». «Органы местного самоуправления подчинены в границах и в содержании своей деятельности надзору государства, но не прямым его распоряжениям. ...Самостоятельность же органов самоуправления основана на том, что неустранимое в делах управления свободное усмотрение определяется в их деятельности интересами того местного общества, представителями которого

13

они призваны служить» . По мнению В. П. Безобразова: «истинные органы самоуправления, возникнув на общественной почве под влиянием общественных интересов, тем не менее, не перестают быть государственными, и для этого должны входить, как звенья, в общую систему власти и управления в государстве. Это самоуправление не есть общественное самоуправление, образчики которого имеются в акционерных компаниях, ученых и других обществах, а оно есть такое же государственное управление, как и бюрократическое, личное управление; учреждения самоуправления совокупно с бюрократическими учреждениями суть двоякие

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Петухов, Роман Владимирович, 2013 год

II. Специальная литература

34. Автономов А. С. Принцип субсидиарности и российской федерализм. Выступление на конференции «Федерализм: российское и швейцарское измерения» 22-23 июня 2001 г. // Перспективы федерализма в России: теоретические и практические аспекты. URL: http://federalmcart.ksu.ru/conference/konfer3/avtonomov.htm (дата обращения: 22.07.2013).

35. Автономов А. С. МСУ - система многоуровневая // Стратегия России. 2004. № 12. С. 23-26.

'36. АмплееваА. А. Субсидиарность и демократия. Введение в тему. М.: ИНИОН, 1996.-36 с.

37. АнимицаЕ. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. М.: ИНФРА-М, 2000. - 208 с.

38. Анохин П. К. Очерки по физиологии функциональных систем. М.: Медицина, 1975. - 448 с.

39. Аскеров А. А. Очерки советского строительства. М.: Изд-во Моск. унта, 1953.-337 с.

40. Бабичев И. В., Волков В. В., Панасюк А. М. Правовое регулирование вопросов межмуниципального сотрудничества. Формы межмуниципального сотрудничества // Местное право. 2009. № 9-10. С. 3-18.

41. Бабичев И. В. Воспитывать культуру партнерских отношений // Российская муниципальная практика. 2009. № 8. С. 13-14.

42. Бабичев И. В. [Выступление] // Стенограмма заседания Дискуссионного клуба Института экономики города по теме: «Есть ли шанс на реальное развитие форм межмуниципальной хозяйственной кооперации в России?». 9.06.2009 // Институт экономики города. URL: http://www.urbaneconomics.rn/news/7mat_icN147 (дата обращения: 24.07.2013).

43. Бабичев И. В. [Выступление] // Стенограмма заседания Дискуссионного клуба Института экономики города по теме: «Правовое обеспечение и практика осуществления различных форм межмуниципальной

кооперации в России и за рубежом» // Институт экономики города. URL: http://www.urbaneconomics.ru/download.php?dl_id:=3094 (24.07.2013).

44. Бабичев И. В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. - 336 с.

45. Бабичев И. В. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации как публично-правовые субъекты и институты местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3. С. 39-44.

46. Бабичев И. В. Цели публично-правовых систем: муниципальные образования, механизмы их формирования // Журнал российского права. 2009. № 4. С. 54-66.

47. Баженова О. И. Муниципальные образования как субъект права. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010. -256 с.

48. Барабашев Г. В., Старовойтов Н. Г, Шеремет К. Ф. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. М.: Юридическая литература, 1987. - 368 с.

49. Барабашев Г. В., Шеремет К. Ф. Советское строительство. Учебник. М.: Юридическая литература, 1988. -560 с.

50. Безобразов В. П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб.: тип. В. Безобразова и К0, 1882. -737 с.

51. Большая советская энциклопедия». В 30 т. М.: Советская энциклопедия. 1969-1978 // Яндекс. Словари. URL: http://slovari.yandex.ru/ (дата обращения: 14.02.2013).

52. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах // Президент России. Администрация Президента РФ. 28.06.2012. URL: http://news.kremlin.ru/acts/15786 (дата обращения: 22.07.2013).

53. Валентей С. Д., Хабриева Т. Я., Александрова Е. И., Андриченко JI. В., Бухвальд Е. М., Васильев В. И., Лафитский В. И., Лыкова Л. Н.,

Одинцова А. В. Проблемы формирования местных бюджетов и муниципальной собственности // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2008. № 1. С. 49-57.

54. Васильев А. А. Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления // Практика муниципального управления. 2009. №7.

55. Васильев В. И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении // Журнал российского права. - М.: Норма, 2001. № 12. С. 17-26.

56. Васильев В. И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. №7. С. 13-23.

57. Васильчиков А. И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждения. Т. 1. Изд. 3. СПб., 1872. -460 с.

58. Веселовский Б. Б. Земство и земская реформа. Пг.: Изд-во Т-ва О. Н. Поповой, 1918. - 48 с.

59. Виктор Басаргин рассказал о ходе реформы местного самоуправления // Министерство регионального развития. 6.07.2010. URL: http://www.minregion.ru/activities/msu/521 .html (дата обращения: 02.01.2012)

60. Володина В. Голицыно подозревает Одинцово в подготовке муниципальной контрреволюции // Голицыно. info. 20.11.2007. URL: http://www.golitsyno.info/news/136/ (дата обращения: 22.07.2013).

61. Вопросы и ответы. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ // Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Государственная дума Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/site.xp/052056051124053048054.html (дата обращения: 24.07.2013).

62. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. М.: Норма: ИНФРА-М, 1999. - 359 с.

63. Гаджиев К. С. Политология: Учебное пособие для студентов вузов. -М.: Логос, 2001.-485 с.

64. Гладышев А. Открытое письмо главы Одинцовского района Александра Гладышева // Голицыно.ги. 2007. URL: http://www.golitsyno.ru/gladyshev.html (дата обращения: 22.07.2013).

65. ГлазычевВ. Л. Развитие местного самоуправления и становление гражданского общества в России // Сайт Вячеслава Леонидовича Глазычева. URL:

http://www.glazychev.ru/habitations&cities/1997_razvitie_mestnogo_samoupravle nia.htm (дата обращения: 22.07.2013).

66. Гельман В. Я. От местного самоуправления - к вертикали власти // Pro et Contra. Январь - февраль 2007. № 1 (35). С. 6-18.

67. Гильченко Л. В. Местное самоуправление: долгое возвращение. М.: МОНФ, 1998. - 69 с. // Московский общественный научный фонд. URL: http://www.mpsf.org/files/books/bmsl305.zip (дата обращения: 03.07.2012).

68. Государственный строй монархической России: реалии, проекты, идеи, споры. Рук. авторского коллектива и отв. редактор д. ю. н., проф. Ю. Л. Шульженко. М., 2008 / Институт государства и права Российской академии наук, Московская академия экономики и права.

69. Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть. Отв. ред. Е. А. Суханов. 3-е изд. перераб. и доп. М., 2007. - 668 с.

70. Гриценко Е. В. Опыт федеральных земель Германии в сфере межмуниципального сотрудничества и его значения для российских регионов (правовые аспекты) // Проблемы трансформации экономики региона: Сб. науч. тр. Иркутск: изд-во ИГЭА, 2000. - 276 с.

71. Гриценко Е. В. Проблемы развития межмуниципальных кооперационных связей в Российской Федерации // Местное самоуправление в России. Сборник статей. Материалы IV конференции общероссийской общественной организации «Муниципальная академия» (17.10.2001) и

научно-практической конференции «Муниципальное управление и современные информационные технологии» (18.10.2001). М., 2002.

72. Гриценко Е. В. Проблемы развития межмуниципальных кооперационных связей в Российской Федерации // Объединенные партнерства. Библиотека технических решений Комплекса городского хозяйства Москвы. URL: http://www.up.mos.ru/tsg/10/10_34_2.htm (дата обращения: 22.07.2013).

73. ГулидовП. В. Межмуниципальные хозяйственные общества: межмуниципальное сотрудничество // Практика муниципального управления. 2009. № 1. С. 66-70-,

74. Дементьев А. Н. Теории и конституционно-правовая практика местного самоуправления в Российской Федерации: монографическое исследование. Обнинск: Институт муниципального управления, 2009. - 304 с.

75. Доклад рабочей группы Государственного Совета Российской Федерации по вопросам развития местного самоуправления в Российской Федерации на тему: «Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития». М., 2002.

76. Доклад Госсовета Российской Федерации: Местное самоуправление в России: современное состояние и перспективы развития // Официальный сайт Екатеринбургской городской Думы. URL: http://www.egd.ru/index.php7menu_icK3186&show_id=l 0718

77. Дюкова К. С. Договор государственного (муниципального) займа // Право и экономика. 2008. № I.e. 57-60.

78. Европейский Союз на пороге XXI века. Выбор стратегии развития / Под ред. Ю. А. Борко (отв. ред.) и О. В. Буториной. М.: Эдиториал УРСС, 2001.-471 с.

79. Загряцков М. Д. Всероссийский Земский союз (Общие принципы организации и юридическая природа). Пг.: журнал «Земское дело», 1915. -27 с.

80. Загряцков М. Д. К вопросу о юридической природе Всероссийского земского союза. М.: журнал «Вестник права», 1916. - 42 с.

81. Замотаев А. А. Создание советов муниципальных образований субъектов Федерации // Президентский контроль. 2006. № 5.

82. Игнатюк Н. А., Павлушкин А. В. Муниципальное право: Учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2007. - 312 с.

83. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / [Графский В. Г., Ефремова Н. Н., Карпец В. И. и др.]; Отв. ред. Л. С. Мамут. М.: Наука, 1995.-300 с.

84. Информационно-аналитические материалы к заседанию «круглого стола» на тему: «О взаимодействии институтов гражданского общества и Общероссийского Конгресса муниципальных образований по вопросам становления советов муниципальных образований в субъектах Российской Федерации. М., 2009.

85. Исупова И. И., Маркварт Э. Межмуниципальное сотрудничество в Германии: виды и формы, преимущества и риски // Практика муниципального управления. 2009. № 7.

86. Кабашкин В. А. Совершенствование управления субфедеральным и муниципальным долгом посредством использования механизма государственно-частного партнерства // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2010. № 1. С. 30-36.

87. Казимиров Н. Я.Земство и Всероссийский земский союз. М., 1917.

88. Кара-Мурза А. А. Два пути // Независимая газета. 25 сентября 2007.

89. Кирпичников В. А. Зачем муниципалам новая революция? // Муниципальная Россия. 2013. № 3 (39).

90. Ключевский В. О. Сочинения: В 9 т. Т. 2. Курс русской истории. Ч. 2. М.: Мысль, 1988.-448 с.

91. Кокин И. А. Межмуниципальная кооперация в субъекте РФ: объективные потребности и правововые решения // ЭМС. Городское

управление. Журнал для профессионалов местного самоуправления. URL: http://emsu.ru/um/view.asp?c=l 513&р=1 (23.07.2013).

92. Кокин И. А. Межмуниципальная кооперация и развитие муниципальных образований: теоретические положения и практические примеры // Современные методы социально-экономического развития местных сообществ: Электрон, справочно-метод. пособие для муницип. служащих. Обнинск, 2000.

93. Кокин И. А. [Выступление] // Стенограмма заседания дискуссионного клуба Института экономики города по теме «Правовое обеспечение и практика осуществления различных форм межмуниципальной кооперации в России и за рубежом» // Институт экономики города. URL: http://www.urbaneconomics.ru/download.php7dl id=3094 (дата обращения: 23.07.2013).

94. Кокин И. А. Межмуниципальная кооперация в субъекте РФ: объективные потребности и правовые решения // Городское управление. 2003. № 11. С. 61-68.

95. Кокин И. А. Межмуниципальная кооперация // Энциклопедия местного самоуправления. Газета «Местное самоуправление». URL: : http://emsu.ru/lg/0322/jum-2.htm (дата обращения: 18.10.2010).

96. Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2005 .-383 с.

97. Кононов А. М. Местное самоуправление в Российской Федерации. Саратов:'СВШ МВД РФ, 1997. - 110 с.

98. Колюшин Е. И. Муниципальное право России: курс лекций. М.: Норма, 2008.-463 с.

99. Комментарий к Конституции Российской Федерации по состоянию на 1 мая 2003 года (под общ. ред. В. В. Лазарева) // Сайт Конституции Российской Федерации. URL: http://constitution.garant.ru/DOC_3848902.htm (дата обращения: 01.09.2010).

100. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). Изд. 2-е, доп. / Под ред. В. И. Шкатуллы. М.: Юстицинформ, 2006. - 703 с.

101. Котлия Д. X. Административно-правовое регулирование государственных займов для финансирования муниципальных бюджетов путем размещения ценных бумаг // Административное и муниципальное право. 2009. № 3. С. 76-78.

102. Краткий обзор деятельности Всероссийскаго земскаго союза на Западном фронте, 1915-1917 гг. / Комитет Западного фронта Всероссийского земского союза. М.: Т-во скоропеч. А. А. Левенсон, 1918. - 228 с.

103. Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк истории Советской Конституции. М.: Политиздат, 1987. - 364 с.

104. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 672 с.

105. ЛапаеваВ. В. Право и многопартийность в современной России. М.: Норма, 1999.-296 с.

106. Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. М.: ИГПАН, 1993. - 132 с.

107. Лызлов Д. . Особенности правового статуса советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации // Юрист. 2006. № 9. С. 12-13.

108. Маркварт Э. Органы местного самоуправления в Германии и применимость немецкого опыта к российским реалиям // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 3. С. 61-73.

109. Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сборник документов (1861-1917 гг) / Под. ред. А. Я. Слива. М.: МОНФ, 1998. Доступ: http://www.mpsf.org/files/books/bmsl308.zip (дата обращения: 3.07.2012).

110. Мошкин А. А. Обзор отчетов всероссийских союзов земств и городов и военно-промышленных комитетов. М.: тип. «Прогресс», 1917. - 32 с.

111. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. М.: Юристъ, 2005.-360 с.

112. Муниципальное право России: учеб. / С. А. Авакьян, В. J1. Лютцер, Н. JI. Пешин, Н. С. Тимофеев [и др.].; отв. ред. С. А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. - 544 с.

113. Николаев Д. А., Перчиков Ю. А. Социально-политическая программа организации «Земский союз» 1882 г. // История земств и Советов России (вторая половина XIX века - 1917 г.) / Статьи, материалы и тезисы участников VI Всероссийской научной конференции. Владимир, 1999.

114. О'Коннор Дж., МакдермоттИ. Искусство системного мышления: необходимые знания о системах и творческом подходе к решению проблем. Пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2008. - 250 с.

115. Павлова Е. Р. Об исполнении местных бюджетов и основных направлений налоговой политики // Муниципальная Россия. 2010. №7. С. 47-49.

116. Пешин H.JI. Дуализм муниципальной власти // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24. С. 17-22.

117. Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под редакцией И. В. Бабичева. -М., 2008.-368 с.

118. Право Европейского Союза. Учебник / Под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Юристъ, 2002. - 925 с.

119. Пушкарева И.М. От тульского помещика до российского премьера (Г. Е. Львов в центре противоборства земских и общественных организаций и царской бюрократии) // Местное самоуправление: традиции и современность. Материалы первой региональной научно-практической конференции, посвященной 140-летию со дня рождения князя Г. Е. Львова. Тула, 2002. -148 с.

120. Рагозина JI. Г. [Выступление] // Стенограмма заседания дискуссионного клуба Института экономики города по теме «Правовое обеспечение и практика осуществления различных форм межмуниципальной кооперации в России и за рубежом». 9.06.2009 // Институт экономики города. URL:http://www.urbaneconomics.ru/news/?mat id=T47 (дата обращения: 03.11.2012).

121. Рагозина Л. Г. Есть ли шанс у межмуниципальной кооперации в России // Российская муниципальная практика. 2009. № 8. С. 10-12.

122. Рагозина Л. Г. Межмуниципальное сотрудничество в России: перспективы развития с учетом адаптации зарубежного опыта к возможностям российского законодательства // Местное право. 2009. № 9-10. С. 31-42.

123. Рагозина Л. Г. Правовое обеспечение и практика осуществления различных форм межмуниципальной кооперации в России и за рубежом. М.: Институт экономики города, 2009. - 17 с. URL: www.urbaneconomics.ru/download.php?dl_id=3077 (23.07.2013).

124. Рагозина Л. Г. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта межмуниципального сотрудничества // Актуальные вопросы развития местного самоуправления в России и за рубежом. Сборник статей / Под ред. А. В. Мадьяровой, Э. Маркварта, Н. М. Миронова и Л. В. Шапиро / Европейский клуб развития местного самоуправления. М., 2009. - 380 с.

125. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007. -495 с.

126. Российское законодательство Х-ХХ вв.: в 9 т. Т.9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций / Под общ. ред. О. И. Чистякова. М.: Юридическая литература, 1994. - 351 с.

127. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития //

Институт современного развития. URL: http://www.msor-russia.ru/ru/programs/doc/3928 (23.07.2013).

128. Русецкая О. В. Правовые основы межмуниципального сотрудничества // VII общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России». 19-20.10.2009. URL: http://www.forumstrategov.ru/upload/documents/rusetskaya D.rar?PHPSESSID (дата обращения: 03.07.2012).

129. Соболева Л.Б. Проблемы правового регулирования межмуниципального сотрудничества // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3. с. 41-43.

130. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации (материалы заседаний и официальные документы). Т. 1. Под общ. ред. Л. В. Гильченко. М.: МОНФ, 1999. - 120 с.

131. Совет по местному самоуправлению. Заседание Совета. 10.120.2009 // Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/site.xp/053049048124051048052.html (дата обращения: 23.07.2013).

132. Советское строительство: учеб. / Отв. ред. В. А. Пертцик. М.: Юридическая литература, 1988. -251 с.

133. Социальная психология. Словарь / Под. ред. М.Ю. Кондратьева // Психологический лексикон. Энциклопедический словарь в шести томах / Ред.-сост. Л. А. Карпенко. Под общ. ред. А. В. Петровского. М.: ПЕРСЭ, 2006.- 176 с.

134. Социальное взаимодействие // Глоссарий.ги. URL: http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?RRu.ogr;t:l (дата обращения: 14.02.2013).

135. Старцев Я. Ю. Курс лекций «Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах» // Юридический виртуальный клуб "Ех

J

у

Jure".- URL: http://ex-jure.ru/law/news.php7newsicN260 (дата обращения: х ' 23.07.2Q13).

- 136. Стенографический отчет о заседании Государственного совета. 26.12.2011 // Президент России. Администрация Президента РФ. URL: http://kremlin.ru/news/14139 (дата обращения: 24.07.2013).

137. Судебник Царя и Великого Князя Ивана Васильевича, законы из Юстиниановых книг, указы дополнительные к судебнику и таможенный устав царя и великаго князя Ивана Васильевича. СПб.: При Имп. Акад. наук, 1768.

138. Съезд представителей губернских земств по совместной закупке железа (при Московской Губернской Земской Управе 24-25 июня 1908 г.). Проект устава союза. Журналы и доклады. М., 1908.

139. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции // Журнал российского права. 2000. № 10. С. 22-32.

140. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001. - 351 с.

141. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д. Н. Ушакова. М.:

Гос. ин-т «Сов. энцикл.»; М.: Гос. ин-т «Сов. энцикл.»; ОГИЗ; Гос. изд-во

/

-иностр. и нац. слов, 1935-1940. Электронная версия словаря подготовлена в НТЦ «Информрегистр» // URL: http://slovari.yandex.ru/dict/ushakov (дата обращения: 14.02.2013).

142. Топорнин Б. Н. Европейское право. М.: Юристъ, 1998. - 454 с.

143. Трубников Ю. А. Наследие князя Львова. Земгор, в 2001 году // Местное самоуправление: традиции и современность. Материалы первой региональной научно-практической конференции, посвященной 140-летию со дня рождения князя Г. Е. Львова. Тула, 2002.

- 144. Туровский Р. Ф. Город с непокрытым главой // Новая газета. № 37 (1257). 21.05-23.05.2007.

145. УмноваИ. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 2000. - 304 с.

146. Устав Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Принят 19 июня 1998 г. // Межрегиональный фонд информационных технологий (МФИТ). URL: http://www.mfít.ru/local/obzor/charter.html#top (дата обращения: 06.12.2010).

147. Федерализм: теория, институты, отношения. Отв. ред. Б. Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2001. - 374 с.

148. Филипп О. Префект: Анализ и размышления // Франция в России. URL: http://www.ambafrance-ru.org/france_russie/IMG/pdf/prefect.pdf .(дата обращения: 25.01.2012).

//149. ФукуямаФ. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке. М.: ACT, 2006. - 220 с.

150. Цыганков Д. Б. Бундесрат - Совет федерации по-немецки // Полит.Ру. 17.06.2000. URL.: http://old.polit.ru/documents/250514.html (дата обращения: 26.07.2011).

151. Черменский Е. Д. IV Государственная дума и свержение царизма в России. М.: Мысль, 1976.

152. Чиркин В. Е. Государствоведение. Учебное пособие. М.: Юристъ, 2000. -382 с.

153. Чиркин В. Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. 2002. № 5. С. 10-16.

154. Чиркин В. Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2003.-447 с.

155. Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления: учебник. М.: Норма, 2008. - 447 с.

1-56. Чиркин В. Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2009. -351с.

157. Шаховский В. H. Sic transit gloria mundi (Так проходит мирская слава): 1893-1917 гг. Париж. 1952. - 214 с.

158. ШевыринВ. M. Земский и Городской союзы: 1914-1917 гг.: Аналит. обзор. М.: ИНИОН РАН, 2000. - 63 с.

159. Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. -664 с.

160. Шульженко Ю. JI. Отечественная наука государственного права периода конституционной монархии, буржуазной республики в России (1905 г. - октябрь 1917 г.)/ Институт государства и права РАН. М., 2012.

161. Экспертное заключение / А. Е. Балобанов, И. А. Кокин, Э. Маркварта, Н.И.Миронова, П. А. Ореховский, В. В. Пашенцев, О.Л.Савранская, В.А.Черников, Л.В.Шапиро // МСУ. № 11(170). Ноябрь 2007. URL: http://emsu.ru/lg/0711/ppp-9.htm (06.08.2009).

162. Яхонтов А.Н. Тяжелые дни: Секретные заседания Совета министров, 5 июля - 2 сентября 1915 г.// Архив русской революции. - Брелин. 1961.

Диссертационные исследования и авторефераты диссертаций

163. Бабичев И. В. Муниципальные юридические конструкции: системно-

I

структурный анализ: Автореферат дисс. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Моск. ун-т им. М. В. Ломоносова. М., 2010. - 55 с.

164. Гаганова H.A. Принцип субсидиарности в конституционном праве: Дисс. ... кандидата юрид. наук:: 12.00.02. М., 2006. -208 с.

165. Овчинников И. И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Системный анализ концепции и методологии правового регулирования). Дисс. ... докт. юрид. наук: 12.00.02. -М., 2000.-354 с.

166. Серебренникова А. С. Государственно-правовые проблемы межмуниципального сотрудничества: сравнительный анализ (на примере России и Франции) : Дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Иркутск, 2006. -209 с.

167. Тимофеев Н. С. Местное самоуправление в России: Основы и пределы. Конституционно-правовые аспекты: Автореферат дисс. ... докт. юрид. наук: 12.00.02 / Моск. ун-т им. М. В. Ломоносова. М., 2008. - 48 с.