Конституционно-правовые основы обеспечения эффективности общественного контроля в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, доктор наук Гончаров Виталий Викторович
Гончаров Виталий Викторович
доктор наук
2025
- Специальность ВАК РФ00.00.00
- Количество страниц 587
Оглавление диссертации доктор наук Гончаров Виталий Викторович
ОГЛАВЛЕНИЕ
ТОМ
ВВЕДЕНИЕ
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
1.1. Анализ категории «общественный контроль» в
конституционном праве
1.1.1. Понятие и правовая природа общественного контроля власти
1.1.2. Сущность и значение категории «общественный контроль»
1.1.3. Общественный контроль и композиционная структура
народовластия
1.2. Изучение конституционно-правового механизма общественного
контроля
1.2.1. Международно-правовые основы механизм общественного
контроля в Российской Федерации
1.2.2. Федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты в области регулирования общественного контроля
1.2.3. Условия ограничения права на осуществление общественного
контроля
1.2.4. Правовой запрет на злоупотребление гражданскими и
политическими правами при реализации права на общественный
контроль
1.3. Анализ конституционно-правовых гарантий общественного
контроля
1.3.1. Роль и место конституционно-правовых гарантий в механизме
реализации права граждан Российской Федерации на общественный контроль
1.3.2. Классификация конституционно-правовых гарантий. Базовые (основные) гарантии общественного контроля власти
1.3.3. Дополнительные (факультативные) конституционно-правовые гарантии общественного контроля
1.4. Современные проблемы, возникающие при организации и осуществлении общественного контроля в Российской Федерации, и
пути их разрешения
1.4.1. Формулирование и доказывание правовой модели, связанной с
определением пределов общественного контроля в России
1.4.2. Разработка и обоснование правовой модели использования в
России в процессе построения и реализации системы мероприятий по обеспечению эффективности общественного контроля
позитивного опыта организации и осуществления народного
контроля власти в СССР
1.4.3. Формулирование и доказывание правовой модели по
использованию международного и зарубежного опыта организации и функционирования общественного контроля как инструмента
разрешения современных проблем, возникающих при организации
и осуществлении данного института гражданского общества в
России_
1.4.4. Разработка и обоснование правовой модели по использованию цифровых технологий в качестве средства обеспечения эффективности организации и осуществления общественного контроля в России_
1.4.5. Формулирование и доказывание правовой модели оценки эффективности организации и осуществления общественного контроля в Российской Федерации в контексте разрешения современных проблем, возникающих при его организации и о су ществ ления_
78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
85
СПИСОК ПУБЛИКАЦИИ
93
ТОМ 2. Копии статей из списка литературы первого тома №№1-125
Оглавление
1. Гончаров, В. В. Добровольность участия в осуществлении общественного контроля в Российской Федерации как его принцип: конституционно-правовой анализ / В. В. Гончаров // Юрист. - 2024. - № 1.. С. 39-44. - БОГ 10.18572/1812-3929-2024-1-39-44. - ЕР№ РРМСХУ.
11
2. Гончаров, В. В. Малиновский, О. Н., Петренко, Е. Г. Границы общественного финансового контроля в Российской Федерации: к постановке проблемы / В. В. Гончаров, О. Н. Малиновский, Е. Г. Петренко // Налоги и налогообложение. - 2024. - № 4. - С. 50-63. - БОГ 10.7256/2454-065Х.2024.4.71201. - ЕР№ ХБИРШ.
17
3. Гончаров, В. В. Глызина М.П., Петренко Е.Г., Пчелинцев A.C. Стратегическое планирование организации и функционирования института общественного контроля в России как инструмент повышения его эффективности // Общество: политика, экономика, право. 2024. № 7 (132). С. 120-128. - DPI: 10.24158/рер.2024.7.15. - EDN: ERALDL.
28
4. Гончаров, В. В. О пределах взаимодействия субъектов общественного контроля и органов судебной власти в Российской Федерации / В. В. Гончаров // Администратор суда. - 2024. - № 2. - С. 12-16. - БОГ 10.18572/2072-3636-2024-2-12-16. - ЕР№ \УУОЯОО.
37
5. Гончаров, В. В., Глызина, М. П., Петренко, Е. Г. Внешнеэкономическая деятельность в агропромышленном комплексе России: проблемы и перспективы организации и осуществления общественного контроля / В. В. Гончаров, М. П. Глызина, Е. Г. Петренко // Теория и практика общественного развития. - 2024. - № 1. -С. 119-125 -РОГ 10.24158А1рог.2024.1.15. - БРЕГ: ТОУЫУ\У._
44
6. Гончаров, В. В., Поркашян, М. А. Общественный контроль за корпоративными организациями, осуществляющими отдельные публичные полномочия: проблемы и перспективы развития / В. В. Гончаров, М. А. Поркашян // Хозяйство и право. - 2024. - № 10 (573). - С. 17-29. - РОГ 10.18572/0134-2398-2024-10-17-29. - БРЕГ: О1Н0Ш.
51
7. Гончаров В. В., Нагайцев В. В., Петренко Е. Г., Пустовалова Е. В.
58
Использование технологий искусственного интеллекта в процессе функционирования института общественного контроля / В. В. Гончаров, В. В. Нагайцев, Е. Г. Петренко, Е. В. Пустовалова // Теория и практика общественного развития. - 2024. - № 4 (192). - С. 170-178. - DOI: 10.24158/йрог.2024.4.21. - EDN: НСЕВШ.
8. Гончаров, В. В. О проблемах и перспективах развития института общественных советов при федеральных органах исполнительной власти: конституционно-правовой анализ / В. В. Гончаров // Административное и муниципальное право. - 2024. - № 2. - С. 1 — 13.001: 10.7256/2454-0595.2024.2.39873. - EDN: RZTRMB
9. Гончаров, В. В. Представительные органы местного самоуправления как объект общественного контроля: конституционно-правовой анализ / В. В. Гончаров // Административное и муниципальное право. - 2024. -№ 1. - С. 1 - 12. - 001: 10.7256/2454-0595.2024.1.39878. - Е0№ RYXAZA
10. Гончаров, В. В. Нагайцев, В. В., Пустовалова, Е. В., Савченко, М. С., Петренко, Е. Г. Влияние институтов гражданского общества на фискальную политику государства / В. В. Гончаров, В. В. Нагайцев, Е. В. Пустовалова, М. С. Савченко, Е. Г. Петренко // Административное и муниципальное право. - 2024. - № 3. - С. 1-18. - 001: 10.7256/24540595.2024.3.70332. - Е0№ YMGIGW
11. Гончаров, В. В. Многообразие форм общественного контроля в России как его принцип / В. В. Гончаров //Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: гуманитарные и общественные науки. - 2024. - № 1 (29). - С. 119-125. - 001: 10.21603/2542-1840-2024-81-119-125. -Е0№ №ТЖА
12. Гончаров, В. В. Контрольно-счетные органы и общественные палаты (советы) муниципальных образований в России: современные проблемы и перспективы взаимодействия (публично-правовой анализ) / В. В. Гончаров //Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2024. - № 4. -С. 7-11. -001: 10.18572/2072-4314-2024-4-7-11. - Е0№ BAYSWX
13. Гончаров, В. В. Парламентский и общественный контроль: проблемы соотношения, взаимодействия и развития (публично-правовой анализ) / В. В. Гончаров // Общество: политика, экономика, право. - 2023. - № 12. - С. 183-187. - 001: 10.24158/рер.2023.12.23. - Е0№ OORRHQ
14. Гончаров, В. В. Гарантии деятельности членов об ественных палат (советов) в России: современные проблемы и перспективы развития / В. B. Гончаров // Общество: политика, экономика, право. - 2023. - № 11. - C. 161-165.-001: 10.24158/рер.2023.11.20. - Е0№ Ш^РК
15. Гончаров, В. В. Самостоятельность и независимость субъектов общественного контроля в Российской Федерации как его принцип / В. В. Гончаров // Общество: политика, экономика, право. - 2023. - № 9 (122). - С. 111-116.-001: 10.24158/рер.2023.9.15. - Е0№ VRXEJV
16. Гончаров, В. В. О современных проблемах и перспективах развития общественных инспекций и групп общественного контроля в
Российской едерации: конституционно-правовой анализ / В. В Гончаров // Общество: политика, экономика, право. - 2023. - № 8 (121). -С. 168-172.-001: 10.24158/рер.2023.8.21. - Е0№ Б^ВСН._
17. Гончаров, . . б ественн й контроль за филиалами и представительствами международных неправительственных организации на территории России / В. В. Гончаров // Общество: политика, экономика, право. - 2023. - № 7 (120). - С. 94-99. - 001: 10.24158/рер.2023.7.11. -Е0№ EKKZAR._
18. Гончаров, В. В. Нейтральность субъектов общественного контроля в Российской Федерации как его принцип: конституционно-правовой анализ / В. В. Гончаров //Общество: политика, экономика, право
№ 6 (119). - С. 144-148. - 001: 10.24158/рер.2023.6.20. - Е0№ tLABOGB.
136
19. Гончаров, В. В. Роль и место б ественной палаты России в процессе унификации законодательства об общественном контроле / В. В. Гончаров // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 9 (225). - С. 211-214. - 001: 10.47643/1815-1337_2023_9_211. - Е0№ ЕЖХШ.
141
20. Гончаров, В. В. О современных проблемах и перспективах развития института об ественного контроля в России на муниципальном уровне / В. В. Гончаров // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 8 (224). - С. 224-227. - 001: 10.47643/1815-1337_2023_8_224. - Е0№ ЕОМБЦГи.
145
21. Гончаров, В. В. Осуществление общественного контроля в отношении Вооруженных сил Российской Федерации: современные проблемы и направления развития / В. В. Гончаров // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 8 (224). - С. 99-102. - 001: 10.47643/1815-1337 2023 8 99. - Е0№ НСУ^А.
149
22. Гончаров, В. В. Общественный контроль в системе институтов гражданского общества / В. В. Гончаров // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 7 (223). - С. 157-160. - 001: 10.47643/18151337 2023 7 157.-E0N: XBWABM.
153
23. Гончаров, В. В. Организация и осуществление общественного контроля в отношении органов прокуратуры в России: современные проблемы и пути совершенствования / В. В. Гончаров // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 7 (223). - С. 110-113. - 001: 10.47643/1815-1337 2023 7 110. - E0N: JPAPYT.
157
24. Гончаров, В. В. Государственные и муниципальные учреждения в России как объект общественного контроля: конституционно-правовой анализ / В. В. Гончаров // Право и государство: теория и практика. 2023. - № 5 (221). - С. 144-147. - 001: 10.47643/1815-1337_2023_5_144. Е0№ PPZIYS.
161
25. Гончаров, В. В. Принципы общественного контроля в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ /В. В. Гончаров //Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 4 (220). - С. 193-196. - 001:
165
10.47643/1815-1337 2023 4 193. - EDN: VLTYMU.
26. Гончаров, В. В. О проблемах и перспективах развития взаимодействия субъектов общественного контроля с органами государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации / В. В. Гончаров // Право и государство: теория и практика. 2023. - № 4 (220). - С. 93-96. - DOI: 10.47643/1815-1337_2023_4_93. EDN: ШУНВЕ.
27. Гончаров, В. В. Общественный контроль в области обращения с ивотн ми: проблем и перспектив развития в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ / В. В. Гончаров // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 3 (219). - С. 132-135. - DOI: 10.47643/1815-1337 2023 3 132. - EDN: DTXEGH.
173
28. Гончаров, В. В. Проблемы и перспективы взаимодействия субъектов общественного контроля с уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и по защите прав предпринимателей / В. В. Гончаров // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 2 (218). - С. 89-93. - РО! 10.47643/1815-1337 2023 2 89. - ЕР№ УЫМЛР.
177
29. Гончаров, В. В. О проблемах и перспективах развития общественных советов при законодательных (представительных) и исполнительных органах власти субъектов Российской Федерации: конституционно правовой анализ / В. В. Гончаров // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 1 (217). - С. 133-136. - Р01: 10.47643/18151337 2023 1 133.-EDN: WVNVPU.
182
30. Гончаров, . . проблемах и перспективах взаимодействия субъектов общественного контроля с налоговыми органами власти / В. В. Гончаров // Налоги и налогообложение. - 2023. - № 6. - С. 51-59. -РО!: 10.7256/2454-065Х.2023.6.69359. - ЕР№ BSDNOW.
186
31. Гончаров, В. В. Гласность как принцип об ественного контроля в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ / В. В. Гончаров // N6: Административное право и практика администрирования. - 2023. - № 4. - С. 146-158. - Р01: 10.7256/2306 9945.2023.4.69005. - ЕР№ MQBGQE._
194
32. Гончаров, В. В. Петренко, Е. Г., Поярков, С. Ю., Максимова, С. М. О проблемах и перспективах развития в Российской едерации института муниципальных общественных палат (советов): конституционно-правовой анализ / В. В. Гончаров, Е. Г. Петренко, С. Ю. Поярков, С. М. Максимова // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 2 (218). - С. 54-58. - РО!: 10.47643/1815-1337 2023 2 54. - ЕР№ БМи
203
33. Гончаров, В. В. Малютин, А. Д. Конфликт интересов при осуществлении общественного контроля в России: конституционно правовой анализ / В. В. Гончаров, А. Д. Малютин // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 2 (218). - С. 71-75. - Р01: 10.47643/1815-1337 2023 2 71. - EDN: YBZARQ._
208
34. Гончаров, В. В. Паркашян, М. А. О проблемах и перспективах
213
организации и осуществления общественного контроля за электронным голосованием на выборах и референдумах: конституционно-правовой анализ / В. В. Гончаров, Паркшян, М. А. // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 2 (218). - С. 102-105. - 001: 10.47643/18151337 2023 2 102. - Е0№ 0АМРМи.
35. Гончаров, В. В. Булатов, Р. В. О проблемах и перспективах развития ассоциаций и союзов субъектов общественного контроля в Российской Федерации / В. В. Гончаров, Р. Булатов // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 2 (218). - С. 111-115. - 001: 10.47643/18151337 2023 2 111.-EDN:LEUNFW
36. Гончаров, В. В. Малютин, А. Д. Осуществление общественного контроля за пределами территории Российской Федерации: конституционно-правовой анализ / В. В. Гончаров, А. Д. Малютин // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 3 (219). - С. 122-125. -001: 10.47643/1815-1337 2023 3 122. - Е0№ ШГТСЕ
37. Гончаров, В. В. Паркашян, М. А., Спектор, Л. А., Петренко, Е. Г. О необходимости формализации в российском законодательстве системы общественного контроля: конституционно-правовой анализ / В. В. Гончаров, М. А. Паркшян, Л. А. Спектор, Е. Г. Петренко // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 5 (221). - С. 186-188. - 001: 10.47643/1815-1337 2023 5 186. - E0N: IFUHBZ
38. Гончаров, В. В. Малютин, А. Д., Спектор, Л. А., Петренко, Е. Г. Институт общественного контроля как гарантия реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации / В. В. Гончаров, А. Д. Малютин, Л. А. Спектор, Е. Г. Петренко // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 5 (221). - С. 194-196. - 001: 10.47643/1815-1337 2023 5 194. - E0N: FGENLW
39. Гончаров, В. В. Булатов, Р. В., Спектор, Л. А., Петренко, Е. Г. Недопустимость вмешательства в сферу деятельности политических партий как принцип общественного контроля в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ / В. В. Гончаров, Р. В. Булатов, Л .А. Спектор, Е. Г. Петренко // Право и государство: теория и практика. -2023. - № 5 (221). - С. 199-201. - 001: 10.47643/1815-1337 2023 5 199. -Е0№ ^МХА
40. Гончаров, В. В. Остриков, В. Р., Спектор, Л. А., Петренко, Е. Г. Органы следствия в Российской Федерации как объект общественного контроля: конституционно-правовой анализ / В. В. Гончаров, В. Р. Остриков, Л. А. Спектор, Е. Г. Петренко // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 5 (221). - С. 216-218. - 001: 10.47643/18151337 2023 5 216. - Е0№ SAXROM
41. Гончаров, В. В. Чешин, А. В., Грищенко, О. В., Литвинова, В. Ю., етренко, Е. Г. необходимости организации систем мониторинга экономической эффективности деятельности субъектов общественного контроля в Российской Федерации / В. В. Гончаров, А. В. Чешин, О. В. Грищенко, В. Ю. Литвинова // Право и государство: теория и практика
2023. - № 6 (222). - С. 127-130. - Р01: 10.47643/1815-1337 2023 6 127. -ЕР№ ZBIWCE.
42. Гончаров, В. В. Грищенко, О. В., Петренко, Е. Г., Спектор, Л. А., Чешин, А. В. Экономическая эффективность мероприятий общественного контроля в Российской Федерации как основной критерий оценки результатов деятельности его субъектов / В. В. Гончаров, О. В. Грищенко, Е. Г. Петренко, Л. А. Спектор, А. В. Чешин // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 7 (223). - С. 199-202. -Р01: 10.47643/1815-1337 2023 7 199. - EDN: JEYASA
43. Гончаров, В. В. Грищенко, О. В., Петренко, Е. Г., Спектор, Л. А., Чешин, А. В. Цифровые технологии как инструмент повышения экономической эффективности проводимых мероприятий общественного контроля в России / В. В. Гончаров, О. В. Грищенко, Е. Г. Петренко, Л. А. Спектор, А. В. Чешин // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 8 (224). - С. 196-200. - Р01: 10.47643/18151337 2023 8 196.-EDN: JGOFCP
44. Гончаров, В. В. Петренко, Е. Г., Чешин, А. В. Институты гражданского общества как важнейшая гарантия реализации конституционного принципа участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства / В. В. Гончаров, Е. Г. Петренко, А. В. Чешин // Право и государство: теория и практика. - 2023. - № 9 (225). -С. 242-246. - Р01: 10.47643/1815-1337 2023 9 242. - EDN: EROKCS
45. Гончаров, В. В. Грищенко, О. В., Петренко, Е. Г. ФНС и ее территориальные подразделения как объекты общественного контроля в России (публично-правовой анализ) //В. В. Гончаров, О. В. Грищенко, Е. Г. Петренко // Налоги и налогообложение. - 2023. - № 6. - С. 21-29. -Р01: 10.7256/2454-065Х.2023.6.69325. - ЕР№ CPJMKO
46. Гончаров, В. В. Петренко, Е. Г., Борисова, А. А., Поярков, С. Ю. б ественн е советы при едеральной налоговой слу бе России и ее территориальных подразделениях: современные проблемы и перспектив развития / . . Гончаров, Е. Г. етренко, . . Борисова, С. Ю. Поярков // Налоги и налогообложение. - 2023. - № 6. - С. 74-85. -Р01: 10.7256/2454-065Х.2023.6.69622. - ЕР№ BTUPCR
47. Гончаров, В. В. Поярков, С. Ю., Петренко, Е. Г., Борисова, А. А. Общественный налоговый контроль в России: к постановке проблемы // В. В. Гончаров, С. Ю. Поярков, Е. Г. Петренко, А. А. Борисова // Налоги и налогообложение. - 2023. - № 6. - С. 60-73. - Р01: 10.7256/2454-065Х.2023.6.69581. - ЕР№ BSMRMW
48. Гончаров, В. В. Предприятия, учреждения и организации транспорта как объект общественного контроля: конституционно-правовой анализ / В. В. Гончаров // Теория и практика общественного развития. - 2023. - № 7 (183). - С. 229-233. - Р01: 10.24158/йрог.2023.7.31. - ЕР№ GAQPUS
49. Гончаров, В. В. О необходимости разработки модельного кодекса этики представителя субъекта общественного контроля / В. В. Гончаров // Теория и практика общественного развития. - 2023. - № 6 (182). - С
227-231.-001: 10.24158/йрог.2023.6.29. - Е0№ SYSEKK.
50. Гончаров, В. В. Общественный контроль как инструмент гражданского общества по обеспечению народного суверенитета / В. В. Гончаров // Электронное приложение к российскому юридическому журналу. - 2023. - № 4. - С. 19-26. - 001: 10.34076/22196838 2023 4 19. -Е0№ БОТ^Б
51. Гончаров, В. В. Формы участия граждан Российской Федерации в организации и осуществлении общественного контроля: публично-правовой анализ / В. В. Гончаров // Теория и практика общественного развития. - 2023. - № 12. - С. 336-340. - 001: 10.24158/йрог.2023.12.43. -Е0№ ABGWBW
52. Гончаров, В. В. Особенности приостановления и прекращения полномочий членов общественных палат и советов в России: публично-правовой анализ / В. В. Гончаров // Теория и практика общественного развития. - 2023. - № 11. - С. 278-282. - 001: 10.24158/йрог.2023.11.35. -Е0№ ^БЛ^
53. Гончаров, В. В. Банки и иные кредитные организации в Российской Федерации как объект общественного контроля: конституционно-правовой анализ / В. В. Гончаров // Теория и практика общественного развития. - 2023. - № 8 (184). - С. 207-212. - 001: 10.24158/йрог.2023.8.26. - Е0№ Б^ГСС
54. Гончаров, В. В. Ограничения, связанные с членством в общественных палатах и советах в Российской Федерации / В. В. Гончаров // Теория и практика общественного развития. - 2023. - № 10 (186). - С. 209-213. - 001: 10.24158/йрог.2023.10.25. - Е0№ SGWXPY
55. Гончаров, В. В. Цели и задачи общественного контроля в Российской Федерации: современные проблемы и перспективы развития / В. В. Гончаров // Теория и практика общественного развития. - 2023. - № 9 (185). - С. 124-128. - 001: 10.24158/йрог.2023.9.16. - Е0№ RIRXTX
56. Гончаров, В. В. Правительство Российской Федерации как объект общественного контроля: конституционно-правовой анализ / В. В. Гончаров // Административное и муниципальное право. - 2023. - № 4. -С. 12-23. - 001: 10.7256/2454-0595.2023.4.39869. - Е0№ RXCVAF
57. Гончаров, В. В. Законность как принцип общественного контроля в Российской Федерации / В. В. Гончаров // Административное и муниципальное право. - 2023. - № 5. - С. 14 - 24. - 001: 10.7256/24540595.2023.5.40460. - Е0№ RXOQUA
58. Гончаров, В. В. резидент Российской едерации как объект общественного контроля: конституционно-правовой анализ / В. В. Гончаров // Административное и муниципальное право. - 2023. - № 6. -С. 1-11.-001: 10.7256/2454-0595.2023.6.39881. - Е0№ RXXHFL
59. Гончаров, В. В. Проблемы и перспективы взаимодействия субъектов общественного и государственного контроля в Российской Федерации / В. В. Гончаров // Административное и муниципальное право. - 2023. - № 3. - С. 65-77. - 001: 10.7256/2454-0595
ЕР№ RRSKEQ.
60. Гончаров, В. В., Поркашян, М. А., Спектор, Л. А. Ответственность как принцип общественного контроля в Российской Федерации / В. В Гончаров, М. А. Поркашян, Л. А. Спектор // Административное и муниципальное право. - 2023. - № 2. - С. 57-67. - Р01: 10.7256/2454 0595.2023.2.40418. - ЕР№ TFDZBA.
61. Гончаров, В. В., Спектор, Л. А., Малютин, А. Д. Этика и профессионализм в деятельности представителей субъектов общественного контроля в Российской Федерации как его принцип / В. В. Гончаров, Л. А. Спектор, А. Д. Малютин // Административное и муниципальное право. - 2023. - № 3. - С. 1-11. - Р01: 10.7256/24540595.2023.3.40416. - ЕР№ иРКРАЕ.
370
62. Гончаров, В. В., Петренко, Е. Г., Борисова, А. А., Толмачева, Л., Дмитриева, И. А. Система социального доверия (социального рейтинга) в КНР: проблемы и перспективы внедрения в Российской Федерации / В. В. Гончаров, Е. Г. Петренко, А. А. Борисова, Л. Толмачева, И. А. Дмитриева //Административное и муниципальное право. - 2023. - № 3. С. 78-91. -РО!: 10.7256/2454-0595.2023.3.39983. - ЕР№ ТЪСРОС.
378
63. Гончаров, В. В., Петренко, Е. Г., Чешин, А. В. Региональные оператор и владельц специальн х счетов как объект общественного контроля в России / В. В. Гончаров, Е. Г. Петренко, А.
B. Чешин // Административное и муниципальное право. - 2023. - №
C. 1-13. -РО!: 10.7256/2454-0595.2023.5.43409. - ЕР№ НЕХВС!
390
64. Гончаров, В. В., орка ян, . ., Спектор, . . ентрализм и децентрализация как принцип общественного контроля в Российской Федерации / В. В. Гончаров, М. А. Поркашян, Л. А. Спектор // Административное и муниципальное право. - 2023. - № 4. - С. 1-11. -РО!: 10.7256/2454-0595.2023.4.40072. - ЕР№ QLPKDM._
399
65. Гончаров, В. В. Принцип коллегиальности и единоначалия в организации и деятельности субъектов об ественного контроля в Российской Федерации / В. В. Гончаров // Вестник Казанского юридического института МВД России. - 2023. - Том 14. - № 4 (54). - С. 24-32. - РО!: 10.37973/КШ.2023.52.98.003. - ЕР№ ILGBJQ._
408
66. Гончаров, В. В. Презумпция добросовестности деятельности объектов об ественного контроля в России как его принцип / В. В. Гончаров // Алтайский юридический вестник. Научный журнал Барнаульского юридического института МВД России. - 2023. - № 4 (44) С. 54-60. - ЕР№ AQXTAP.___
417
67. Гончаров, В. В. Международное сотрудничество субъектов общественного контроля: к постановке проблемы / В. В. Гончаров // Международное право и международные организации. - 2023. - № 4. - С. 80-91. - РО!: 10.7256/2454-0633.2023.4.69430. - ЕР№ ШКС^В.
424
68. отапенко С.В., челинцев .С., Таукенова .. , Гончаров В.В Петренко Е.Г., Чешин А.В. Влияние современных цифровых технологий на повышение эффективности психологических приемов
435
подготовки специалистов для субъектов общественного контроля: правовой и экономический анализ // Административное и муниципальное право. - 2024. № 6. - С. 60-80. - DOI: 10.7256/24540595.2024.6.72383. - EDN: QLGAKS.
69. Гончаров, В. В. Блинникова, А. В., Малиновский, О. Н., Чешин, А. В., Петренко, Е. Г. Международные неправительственные организации в области развития гражданского общества: современное состояние и перспективы развития / В. В. Гончаров, А. В. Блинникова, О. Н. Малиновский, А. В. Чешин, Е. Г. Петренко // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. - 2025. - № 1. - С. 1-14. DOI: 10.7256/24540633.2025.1.72373. - EDN: KBPYCU
Рекомендованный список диссертаций по специальности «Другие cпециальности», 00.00.00 шифр ВАК
Государственный и общественный контроль в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование2023 год, доктор наук Спиридонов Андрей Алексеевич
Общественный контроль в конституционно-правовом взаимодействии публичной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации2022 год, доктор наук Бердникова Елена Валерьевна
Муниципальное представительство в системе российской государственности: правовое регулирование и реализация2015 год, кандидат наук Джагарян, Наталья Владимировна
Конституционно-правовые аспекты организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации2007 год, доктор юридических наук Сергеев, Алексей Аронович
Конституционные основы участия представителей общественности в деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации2008 год, кандидат юридических наук Воронин, Валерий Викторович
Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы обеспечения эффективности общественного контроля в Российской Федерации»
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Закрепляя народ в качестве носителя государственного суверенитета и единственного источника власти в стране, Конституция Российской Федерации (статья 3) исходит из того, что он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. При этом, деятельность последних должна соответствовать интересам народа и реализовываться только в пределах делегированных им полномочий, а присвоение власти путем ее захвата, либо присвоения властных полномочий, не допускается и преследуется по федеральному закону.
В качестве одной из гарантий реализации конституционных принципов народовластия (статья 3) и участия граждан России в управлении делами государства (статья 32) выступает институт общественного контроля, являющийся также важной гарантией реализации, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).
Несмотря на последовательное закрепление Президентом Российской Федерации В.В. Путиным института общественного контроля в действующем законодательстве, начиная с обоснования им необходимости принятия Федерального закона от 04.04.2005 № 32-Ф3 «Об Общественной палате в Российской Федерации»,1 и заканчивая инициированием принятия Федерального закона от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», 2 отсутствие институционализации в Основном законе страны системы общественного контроля в Российской Федерации порождает значительное количество проблем, связанных с его организацией и функционированием, что создает ощутимую угрозу как реализации вышеназванных принципов народовластия и участия граждан России в управлении делами государства, так и реализации, охране и защите
1 См. подробнее: Путин, В.В. Выступление Президента России Владимира Путина на расширенном заседании правительства с участием глав субъектов РФ 13 сентября 2004 года / В. В. Путин // Независимая газета. -14.09.2004 [Электронный источник]. - Режим доступа: http://www.ng.ru/politics/2004-09-14/l_speech.html (дата обращения: 01.04.2024).
2 См. подробнее: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 «Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию» [Электронный источник]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_155646 (дата обращения: 01.04.2024).
системы прав и свобод человека и гражданина.
Во-первых, не закрепление в Конституции России категории «общественный контроль» влечет трудности в определении понятия, правовой природы, сущности и значения данной категории в конституционном праве, а так е поро дает дискуссии относительно места и роли об ественного контроля в композиционной структуре народовластия, что усугубляется отсутствием у субъектов общественного контроля реальных полномочий по контролю не только за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, их дол ностными лицами, но и за функционированием иных органов и организаций, осу ествля их в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также реального механизма ответственности последних за противодействие (или игнорирование) деятельности субъектов общественного контроля (что сни ает эффективность функционирования субъектов об ественного контроля в стране).
Во-вторых, данное обстоятельство во многом обуславливает несовершенство, логическую незавершенность и отсутствие системности в организации и функционировании конституционно-правового механизма общественного контроля в Российской Федерации, когда международно-правовые основы данного института гра данского об ества, детализированные и дополненные в федеральном и региональном законодательстве, сочетаются с отсутствием организации общественного контроля в достаточно большом количестве муниципальных образований, что препятствует построени полноценной системы об ественного контроля на территории России и пов ени эффективности организации и деятельности ее субъектов.
В-третьих, отсутствие в Основном законе Российской Федерации институционализации общественного контроля создает трудности в формализации системы его конституционно-правовых гарантий, как в части определения их роли и места в механизме реализации права граждан России на общественный контроль, так и в плане осуществления их классификации на базовые (основные) и дополнительные (факультативные). Отсутствие закрепления всей системы указанных гарантий дестабилизирует организацию и функционирование общественного контроля в стране, что существенно снижает его эффективность.
В-четвертых, данное обстоятельство поро дает многочисленные проблемы, связанные с практической организацией и осуществлением общественного контроля в Российской Федерации, что требует оперативной разработки путей их разрешения, как в части определения пределов об ественного контроля, оценки эффективности его организации и осуществления, так и в плане использования зарубежного опыта организации и функционирования институтов контроля гражданского общества за органами публичной власти, позитивного опыта организации и осуществления народного контроля власти в СССР, а так е использования в практике формирования и функционирования субъектов об ественного контроля современных цифровых технологий.
Таким образом, актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена необходимостью разработки новой правовой парадигмы мировоззренческих и методологических подходов в разрешении вы еназванных проблем, что повысит уровень эффективности организации и функционирования института общественного контроля в стране.
Проведение детального анализа категории общественного контроля в конституционном праве, исследование конституционно-правового механизма данного института гражданского общества, изучение системы конституционно-правов х гарантий об ественного контроля позволит разработать методику разрешения основных современных проблем, возникающих при организации и осуществлении общественного контроля в Российской Федерации, особенно в части оценки его эффективности, что повысит его роль и значимость в системе гарантий реализации конституционных принципов народовластия и участия граждан России в управлении делами государства, а также реализации, охраны и защиты системы прав и свобод человека и гражданина.
Актуальность настоящего диссертационного исследования также обусловлена необходимость разработки комплексной системы мер по укреплению и развитию института общественного контроля в России, повышению уровня доверия к нему населения страны, что позволит, с одной стороны, вовлечь в механизм его осуществления широкие массы гражданских активистов, а с другой стороны, организовать конструктивный диалог органов публичной власти и институтов гражданского общества.
роме того, по мнени диссертанта, реализация данной систем мер
приведет к снижению социальной напряжённости в обществе, укрепит властную вертикаль, обеспечив Российской Федерации в условиях стремительно глобализирующегося мира государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность.
В связи с этим, исследование конституционно-правовых основ обеспечения эффективности общественного контроля в Российской Федерации представляет собой актуальную тему научных исследований. В этом направлении конституционное право призвано обеспечить теоретико-правовые и практические основания для научных исследований.
В качестве основной проблемы диссертационного исследования выступают противоречия и взаимообусловленность процессов формирования и функционирования концептуальных основ обеспечения эффективности института общественного контроля в Российской Федерации как явления социальной действительности и их отражения в конституционно-правовом законодательстве.
Анализ конституционно-правовой литературы по проблеме исследования свидетельствует о том, что до настоящего времени конституционно-правовые основы обеспечения эффективности общественного контроля в Российской Федерации являются недостаточно изученными.
Степень научной разработанности проблемы. При разработке проблемных вопросов, охватываемых темой диссертационного исследования, автор опирался на достигнутый ранее уровень правовой и социогуманитарной науки, работы учёных, занимавшихся изучением вопросов конституционно-правовых основ общественного контроля в Российской Федерации, обеспечения его эффективности, а также правового регулирования контроля гражданского общества за деятельностью органов публичной власти в иностранных государствах и на международном (межгосударственном) уровне.
Понятие контроля общества за властью было введено в научный терминологический оборот еще в глубокой древности, в связи с этим, особое концептуальное методологическое значение для формирования в исследовании понятия общественного контроля власти, неразрывно связанного с понятием демократии (народовластия), играют труды древнегреческих и древнеримских авторов (например, Аврелия, Аристотеля, Демокрита, Клисфена, Протагора, Платона, Ульпиана, Цицерона).1
1 См., например: Аврелий, М. / Антология мировой правовой мысли: В 5 т. / Нац. обществ. - науч. фонд. - М.:
Ва ну роль в исследовании правовой природы и понятия общественного контроля власти играют также работы выдающихся зарубежных учёных Эпохи Просвещения и Нового времени (Г. Бабефа, М. Вебера, Г.В.Ф. Гегеля, Т. Гобса, П. Гольбаха, И. Канта, К. Маркса, М. Робеспьера, И.Г. Фихте, Ф. Энгельса и иных авторов), Новейшего времени (Дж. Аукойна, Р. Баркера, В. Бернда, Т. Маклина, Б.С. Новека, Дж. Фонтейна, С. Фриленда и других учёных),1 российских дореволюционных авторов (Н.М. Коркунова, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого, А.Н. Радищева, М.М. Сперанского, В.М. Хвостова, Н.Г. Чернышевского, Б.Н. Чичерина и ряда иных авторов).2
Анализ конституционно-правовых основ обеспечения эффективности общественного контроля в Российской Федерации потребовал исследования понятия и правовой природы общественного контроля власти через призму понятия «власть» в широком смысле (в качестве философской и об есоциологической категории), а так е в узком смысле (как правовой категории). Данное понятие характеризуется терминологической неоднородностью в филологических источниках, что обусловило мультивариативность его определения в рамках основных учений о власти.
В ироком смысле власть рассматривается в социогуманитарных источниках, которые можно классифицировать на следующие группы.
В рамках атрибутивной теории, воспринимающей власть в качестве самостоятельного предмета (атрибута) или субстанции, она рассматривается с трех направлений: 1) инструментально-властного (Д. Кэтлин, Г. Моргентау,
Мысль, 1999. - Т. 1: Античность. Восточные цивилизации / [Отв. ред. Л. Р. Сюкияйнен]. - С. 288; Аристотель. Сочинения. - М.: Мысль, 1983. - С. 375-645; Платон. Законы. Книги I - XII. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://psylib.org.ua/books/plato01/30zak01.htm (дата обращения: 01.04.2024); Цицерон. О старости, о дружбе, об обязанностях. - М.: Наука, 1993. - С. 33-34.
1 См. в частности: Bernd, W. Wirtz und Steven Birkmeyer (2015): Open Government: Origin, Development, and Conceptual Perspectives, in: International Journal of Public Administration Volume 38, Issue 5, 2015; Fountain, Jane E. (2001), Building the Virtual State: Information Technology and Institutional Change, Washington, D.C.: Brookings Institution Press; Freeland C. (August 18, 2011). "Remaking Government in a Wiki Age". - New York Times; McClean, T. (2011). "Not with a Bang but a Whimper: The Politics of Accountability and Open Data in the UK". American Political Science Association. - 2011. - Annual Meeting Paper. - SSRN 1899790; Noveck, Beth Simone (2009), Wiki government: how technology can make government better, democracy stronger, and citizens more powerful, Washington, D.C.: Brookings Institution Press.
2 См., например: Новгородцев, П. И. О задачах современной философии права. Право на достойное человеческое существование. Кризис современного правосознания [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://library.nlu.edu.ua/P0LN_TEXT/K0MPLEKS/KURS_1/kurs/10/31_1.htm (дата обращения: 01.04.2024); Сперанский, М. М. Введение к уложению государственных законов [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/speran.htm (дата обращения: 01.04.2024); Чернышевский, Н. Г. Экономическая деятельность и законодательство / Н. Г. Чернышевский. Полное собрание сочинений в 15 томах. - Т. 5. - М., 1950. - С. 652-653.
Ч.Э. Мерриам);1 2) функционального (Д. Истон, М. Крозье, Т. Парсон); 2 3) потенциально-волевого (М. Вебер, И.Г. Фихте, А. Шопенгауэр).3
С позиции марксистской теории власть рассматривается как средство навязывания воли одного субъекта другому посредством принуждения, осуществляемого при помощи насилия (К. Маркс, В.И. Ленин, Ф. Энгельс).4
В рамках классической теории власть выступает в качестве реального сущего политики, являясь одновременно высшей целью политического действия и его первопричиной (Г. Моска).5
С позиции системной теории власть рассматривается как атрибут и свойство макросоциальной системы (Т. Парсон),6 либо как совокупность конкретных систем (М. Крозье),7 либо как взаимодействие индивидов в рамках общества (К. Роджерс).8
В рамках консенсусной теории (Х. Арендт) власть выступает как антипод насилию.9
В рамках реляционной концепции, воспринима ей власть как форму взаимодействия различных объектов и субъектов властных отношений, она рассматривается с пяти направлений: 1) через теорию сопротивления, когда субъект власти всегда осуществляет подавление воли объекта (Р. Даль, Б. Рейвен, Ж. Френч и др.);10 2) через теорию обмена ресурсами, основанной на нехватке ресурсов как причине возникновения власти (. Блау, . иксон и др.);11 3) через теорию раздела зон влияния, согласно которой власть является
1 См.: Моргентау, Г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ru.wikipedia.org (дата обращения: 01.04.2024); Мерриам, Чарльз Эдвард (1874-1953) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://slovari.belnovosti.by/content_pol/merriam-charlz-jedvard-1874-1953-3495.html (дата обращения: 01.04.2024).
2 См.: Истон, Д. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ru.wikipedia.org (дата обращения: 01.04.2024); Парсон, Т. [Электронный ресурс]. Режим доступа: О структуре социального действия http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Sociolog/pars/intro.php (дата обращения: 01.04.2024); Crazier, M. Actors and Systems, 1981, Chicago University Press.
3 См.: Шопенгауэр, А. Собрание сочинений в пяти томах. Том первый. - М.: Московский клуб, 1992. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://az.lib.ru/s/shopengauer_a/text_0040.shtml (дата обращения: 01.04.2024); Фихте, И .Г. Сочинения в 2-х томах. - СПб.: Мифрил, 1993. - 1485 с.; Вебер, М. Основные социологические понятия // Вебер М. Избранные произведения. - М.: Прогресс, 1990. - 808 с.
4 См.: Ленин, В. И. Три источника и три составных части марксизма (март 1913 г.). / В. И. Ленин - ПСС. - 5-е изд. - Т. 23. - С. 47.
5 См.: Mosca, G. Elementi di scienzapolitica (1a parte: 1896 - 2a parte: 1923). - 514 p.
6 См.: Парсон, Т. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ru.wikipedia.org (дата обращения: 01.04.2024).
7 См.: Crozier, M. La centralisation / M. Crazier// Où va l'administration française. - P., 1974. - P. 16-18.
8 См.: Роджерс, К. Р. Взгляд на психотерапию. Становление человека / К. Р. Роджерс. - М.: Издательская группа «Прогресс», «Универс», 1994. - 480 с.
9 См.: Arendt, H. Macht und Gewalt. - Munchen, 1970. - 180 s.
10 См.: Dahl, R.A. Power / R. A. Dahl // International Encyclopedia of Social Sciences. - N.Y., 1968. - Vol. 12. - P. 407; French, J.R., Raven, B. The Bases of Social Power // Cartwright D., Zander A. Group Dynamics: Research and Theory. -L., 1960. - P. 609.
11 См.: Blau, P. Exchange and Power in Social Life. - N.Y., 1964. - P. 117.
проекцией возмо ностей субъектов оказывать влияние на других (. Ронг и др.); 1 4) через бихевиористскую (поведенческую) теорию, обосновывающую власть в качестве средства манипуляции поведением людей (Г. Лассуэлл);2 5) через неоструктуралистскую (постструктуралистскую) теорию, объясняющую природу власти и место каждого субъекта во властных отношениях некими врожденными качествами и свойствами людей (М. Фуко, П. Бурдье).3
В узком смысле (через призму понятия государства) власть исследуется в работах отечественных учёных юристов (включая дореволюционных), которые можно классифицировать на несколько групп.
С позиции функционального понимания государственной власти последняя отождествляется с живым организмом, рассматриваясь в качестве его функции (Коркунов Н.М., Манов Г.Н., Хвостов В.М.).4 Как система полномочий государственная власть определяется в работах А.И. Бобылева, А.Ф. Малого, НА. Ушакова и ряда других авторов.5 Как разновидность волевого отношения государственная власть рассматривается в трудах Л .И. Петражицкого, В.Е. Чиркина.6 С позиции традиционной доктрины конституционного права публичная власть определяется как исключительная монополия государства (С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин и ряд иных авторов).7 В изучении вопросов публичных полномочий ва ну роль игра т работы, в частности, Ю.А. Дмитриева, О.В. Романовской.8
В исследовании вопросов определения понятия общественного контроля власти большое значение играют работы Н.Ю. Бондаря, В.В. Гриба, Л.Ю. Грудцыной, Д.В. Давтяна, А.И. Лапшиной, С.И. Носова, Е.А. Огневой, А.С.
1 См.: Wrong, D.H. Power: Its Forms, Bases, and Uses. - Oxford: Basil Blackwell, 1988. - P. 3-5.
2 См.: Lasswell, H. The Analysis of Political Behavior. - L., 1947. - 314 p.
3 См.: Громов, И.А., Мацкевич, И. А., Семенов, В. А, Западная социология / И. А. Громов, И. А. Мацкевич, В. А. Семенов. - СПб.: ООО «Издательство ДНК», 2003. - С. 531.
4 См.: Коркунов, Н. М. Лекции по общей теории права. - СПб., 1894. - С. 250; Манов, Г. Н. Признаки государства: новое прочтение / Г. Н. Манов // Политические проблемы теории государства. - М., 1993. - С. 42; Хвостов, В. М. Общая теория права. - СПб., М., Варшава, Вильно, 1914. - С. 15 и след.
5 См.: Ушаков, Н. А. Государство в системе международно-правового регулирования /Н. А. Ушаков. Учебное пособие. - М., 1997. - С. 14, 15; Малый, А. Ф. Государственная власть как правовая категория / А. Ф. Малый // Государство и право. - 2001. - № 3. - С. 99.
6 См.: Чиркин, В. Е. Переходное постсоциалистическое государство: содержание и форма / В. Е. Чиркин // Государство и право. - 1997. - № 1. - С. 8; Петражицкий, Л. И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности / Л. И. Петражицкий. - Т. 1. - СПб., 1907. - С. 192, 207.
7 См.: Современные проблемы организации публичной власти: Монография / С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин, И.П. Кененова и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2014. - 596 с.
8 См.: Дмитриев, Ю. А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества / Ю. А. Дмитриев // Государство и право. - 1994. - № 7. - С. 33-34; Романовская, О. В. Делегирование государственно-властных полномочий в системе публично-правового регулирования [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://отрасли-права.рф/article/25100 (дата обращения: 01.04.2024).
Полещук, Е.В. Резникова, А.И. Рябова, О.И. Цыбулевской, И.Л. Честнова,1 посвящённые его сопоставлению с понятиями социального контроля власти, гражданского контроля власти, народного контроля власти, государственного контроля власти.
онятие об ественного контроля в Российской едерации введено в научный терминологический оборот сравнительно недавно, но в исследованиях нет единого понимания его содержания и пределов применения. Общественный контроль рассматривается исследователями: 1) как форма контроля за государственной властью, реализация которой возмо но только опосредованно через деятельность самого государственного механизма (Н.Ю. Бондарь; В.В. Гриб);2 2) как основная форма контроля власти в стране (Л.А. Андреева, Р.Э. Арутюнян; Е.В. Шленева); 3 3) как единственная реальная форма контроля власти в государстве (Л.И. Ковалева; Е.А. Огнева); 4 4) как форма реализации гражданами и их общественными объединениями своих прав, свобод и законных интересов (Е.А. Арбузова, К.К. Гасанова); 5 5) как функция управления обществом и государством (Л.В. Адамская); 6 6) как механизм взаимодействия публичной власти и общества (Н.М. Добрынин, С.Ю. Олефиров).7
В изучении вопросов правовой природы об ественного контроля как правовой категории на различных исторических этапах его формирования и
1 См., например: Лапшина, А. И. Общественный контроль и иные институты контроля общества за деятельностью органов государственной власти / А. И. Лапшина // Правовое государство: теория и практика. -2014. - № 2 (36). - С. 147; Честнов, И. Л. Социальный контроль в постсовременном обществе / И. Л. Честнов // Вестник Московского городского педагогического университета. - Серия: Юридические науки. - 2016. -№ 3 (23). - С. 31-38; Давтян, Д. В. Гражданский контроль в практике местного самоуправления: экспертная оценка / Д. В. Давтян // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 7. - С. 23-27.
2 См., например: Бондарь, Н. Ю. Там же; Гриб, В. В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля / В. В. Гриб // Юридический мир. - 2010. - № 3. - С. 32-40.
3 См. подробнее, в частности: Андреева, Л. А., Трухина, И. Н. Гражданское общество - действенный механизм общественного контроля / Л. А. Андреева, И. Н. Трухина // Вестник Новгородского филиала РАНХиГС. - 2017. - Т. 6. - № 1-1 (7). - С. 214-222; Арутюнян, Р. Э. Конституционно-правовой статус институтов общественного контроля при органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Дисс. ... кандид. юрид. наук. - Ставропольский государственный университет. - Москва, 2011. - 185 с.
4 См.: Огнева, Е. А. Общественный контроль как основа народовластия / Е. А. Огнева // Актуальные проблемы права: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2015 г.). - М.: Буки-Веди, 2015. - С. 36-39; Гончаров, В. В., Ковалева, Л. И. Об институтах общественного контроля исполнительной власти в Российской Федерации / В. В. Гончаров, Л. И. Ковалева // Власть. - 2009. - № 1. - С. 72-75.
5 См., например: Гасанова, К. К., Линёв, А. Н. Общественный контроль как способ реализации конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений / К. К. Гасанова, А. Н. Линев // Вестник Московского университета МВД России. - 2014. - № 3. - С. 23-26; Арбузова, Е. А. Общественный контроль как условие функционирования гражданского общества Российской Федерации / Е. А. Арбузова // Мир современной науки. - 2014. - № 6 (28). - С. 126-131.
6 См. подробнее, в частности: Адамская, Л. В., Яфаркина, К. Е. Общественный контроль как функция управления обществом и государством / Л. В. Адамская, К. Е. Яфаркина // Муниципальная академия. - 2017. -№2. - С. 111-115.
7 Олефиров, С. Ю. Общественный контроль как механизм взаимодействия власти и гражданского общества / С. Ю. Олефиров // ФЭС: Финансы. Экономика. - 2014. - № 2. - С. 47-50;
развития (в эпоху рабовладения, феодализма, капитализма, в период существование системы социалистических государства, в современный период глобализации) играют работы М. Аврелия, Цицерона, Дж. Бодина, Э. Гиббона, А. Гийу, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, М. Финли, И.Б. Новицкого, Ф.Я. Полянского, Г. Штробеля,1 а также исторических (ныне не действующих) нормативно-правовых актов (от древнегреческих и древнеримских, до Соглашения свободного народа Англии времен первой английской революции, Монтаньярской Конституции Франции 1793 года, принятой Национальным конвентом, конституций СССР и РСФСР 1918-1978 гг. и т.д.).2
Работы А.С. Бурмистрова, В.В. Гриба, П.А. Кабанова, С.А. Косинова, Е.В. Красули, П.Ю. Кузнецовой, М.М. Курячей, М.С. Крицкой, З.А. Макаровой, Р.Л. Метлицкого, Д.С. Михеева, С.Л. Нужновой, О.В. Пищулина, Н.А. Пушкаревой, А.Н. Сухаренко, А.А. Уварова, Р.М. Усмановой, И.И. Филатовой, ГЛ. Чеботарева, М.В. Щербины, а также других учёных,3 в части исследования целей, задач, принципов, форм, объектов, субъектов общественного контроля и их полномочий, играют важную роль при осуществлении анализа сущности и значения категории «общественный контроль власти».
В изучении вопросов места, роли и значимости об ественного контроля в композиционной структуре народовластия большое значение играют исследования Г.А. Василевича, Д.И. Голушкова, С.В. Громыко, Е.В. Киричек, О.Н. Коломытцевой, В.Я. Любашица, М.Н. Малеиной, А.Ю. Мамычева, М.И. Матузова, Е.А. Пушкарева, В.В. Трофимова и иных авторов, посвящённые анализу структуры права народа на осуществление народовластия как
1 См. подробнее, например: Гиббон, Э. Упадок и разрушение Римской империи = Edward Gibbon. The declane and fall of the Roman Empire. - 1 изд.. - М.: Центрполиграф, 2005. - 959 с.; Гийу, А. Византийская цивилизация = André Guillou. La Civilisation Byzantine. - 1 изд.. - Екатеринбург: У-Фактория, 2007.- 352 с.; Finley, M. Ancient Slavery and Modern Ideology. - New York, 1980, p. 80; Strobel, G.T. Leben, Schriften und Lehren Thomä Müntzers: des Urhebers des Bauernaufruhrs in Thüringen. - 1795. - 208 s.
2 См., например: Соглашение свободного народа Англии [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.agitclub.ru/museum/revolution1/eng/lilburne6.htm (дата обращения: 01.04.2024); Конституция Франции от 24.06.1793 [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1793.htm (дата обращения: 01.04.2024); Конституция РСФСР от 10.07.1918 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://dslov.ru/txt/t2.htm (дата обращения: 01.04.2024).
3 См., например: Крицкая, М .С. Объекты и субъекты общественного контроля за деятельностью полиции в условиях децентрализации государственного управления / М. С. Крицкая // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. - 2016. - №3 (36). - С. 98-105; Пищулин, О. В. Цели, объекты и субъекты общественного контроля / О. В. Пищулин // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. - 2014. - Т. 20. - №4. - С. 108-110; Кабанов, П. А. Общественный мониторинг деятельности органов публичной власти как форма общественного контроля в сфере противодействия коррупции: понятие, содержание, перспективы развития / П. А. Кабанов // Политика и общество. - 2014. -№ 11 (119). - С. 1323-1338. Сухаренко, А. Н. Общественный контроль как средство противодействия коррупции в России / А. Н. Сухаренко // Российская юстиция. - 2013. - № 6. - С. 62-64.
субъективного личного конституционного права (всей системы прав, его составляющих), а также общественного контроля, позволяющего его реализовать (как базовой гарантии реализации конституционного принципа народовластия).1
Похожие диссертационные работы по специальности «Другие cпециальности», 00.00.00 шифр ВАК
Парламентские слушания как организационно-правовая форма деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти в Российской Федерации2013 год, кандидат наук Свистунова, Людмила Юрьевна
Конституционное право на предпринимательскую деятельность и механизм его реализации в Российской Федерации2023 год, кандидат наук Ахметова Ирина Николаевна
Государственно-общественное партнерство: проблемы теории, методологии, практики2023 год, доктор наук Шапкина Елена Анатольевна
Реализация конституционного права граждан на жилище в Российской Федерации: проблемы муниципально-правового обеспечения2011 год, кандидат юридических наук Матинская, Мария Юрьевна
Институт президентства в системе публичной власти Российской Федерации2012 год, кандидат наук Васильева, Наталья Юрьевна
Список литературы диссертационного исследования доктор наук Гончаров Виталий Викторович, 2025 год
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Буримов Р.Ю., Ибрагимов О.А. Понятие, принципы и виды общественного контроля государственных закупок в России: юридический анализ // Правовая парадигма. 2020. Т. 19. № 3. С. 84-90. DOI: 10.15688ЛСОУОЬш.2020.3.11. EDN: ADWMUZ
2. Гриб В.В. Правовое развитие общественного контроля в сфере образования и науки // Государственная власть и местное самоуправление. 2021. № 4. С. 3-8. DOI: 10.18572/1813-1247-2021-4-3-8. EDN: GUGLHH
3. Землин А.И., Сынков Н.В. Принципы построения системы общественного контроля за осуществлением государственных закупок в Вооруженных силах Российской Федерации // Вестник военного права. 2018. № 4. С. 34-40. EDN: ZFLYMH
4. Килессо М.А. Принципы общественного контроля над деятельностью органов местного самоуправления в России // Пробелы в российском законодательстве. 2016. № 2. С. 24-30. EDN: VQBXTJ
5. Савченко М.С., Грибанова А.С. Правовое обеспечение общественного контроля: проблемы и перспективы развития // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2015. № 110. С. 1396-1408. EDN: UHSFKJ
6. Тепляшин И.В. Принципы общественного контроля как фактор укрепления российской демократии // Правовое государство: теория и практика. 2018. № 4 (54). С. 100-103. EDN: YRAGIP.
7. Абаева Е. А. Совершенствование конституционно-правовой статуса общественных палат (советов) муниципальных образования и общественных советов при органах местного самоуправления как субъектов общественного контроля // Правовая культура. 2019. № 3 (38). С. 113-124. EDN: AVYRVE
8. Ашинов Ю. С. Территориальная организация региональных общественных палат (советов) как институтов защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Вестник СевКавГТИ. 2017. № 2 (29). С. 80-83.
9. Кийко Н.В. Общественные наблюдательные комиссии как субъект общественного контроля за обеспечением правового положения осужденных // Вестник Кузбасского института. 2017. № 4 (33). С. 5965. EDN: ZWPORL.
10. Павлушков А.Р. Общественная наблюдательная комиссия субъектов Российской Федерации: актуальные вопросы и проблемы организации деятельности // Союз криминалистов и криминологов. 2022. № 1. С. 100-106. DOI: 10.31085/2310-8681-2022-1-192-100-106. EDN: PPCZON
11. Сафин Д.А. Взаимодействие общественных палат муниципальных образований и общественных палат субъектов Российской Федерации // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2021. Т. 12. № 1 (43). С. 28-33. DOI: 10.37973/КШ.2021.86.36.005. EDN: WMBYMP
12. Баханова Е.В. Концепт «региональной организации» в общественном контроле системы исполнения наказаний в России // Вестник Томского государственного университета. Философия. Социология. Политология. 2015. № 1 (29). С. 23-30. DOI: 10.17223/1998863Х/29/3. EDN: TMWHYZ
13. Бижоев Б.М. Механизм осуществления общественного контроля в системе бюджетных закупок // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. 2016. № 33-2. С. 199-203. EDN: XINUXR
14. Васеловская А.В. Общественный контроль за обеспечение прав человека в медицинских организациях, исполняющих принудительные меры медицинского характера // Вестник Кузбасского института. 2021. № 1 (46). С. 17-28. EDN: WWHLQV
15. Гермер В.М., Иванов С.А. Противоречия правового регулирования общественного контроля за деятельностью полиции (на примере общественных советов) // Гражданское общество в России и за рубежом. 2019. № 3. С. 31-35. EDN: AGEQQK
16. Чеботарева И.Ю., Соловьева С.В. Правовое содержание и механизм реализации общественного контроля в органах, осуществляющих публичное управление // Право и практика. 2020. № 3. С. 68-72. EDN: PFMDAF
17. Гончаров В.В. Коллегиальность и единоначалие как принципы формирования и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации // Юридический мир. 2009. № 3. С. 5459. EDN: KDSHRJ
18. Зубарев С.М., Лебедева Е.А., Сабаева С.В., Сладкова А.В. Цифровые технологии в системе государственного и общественного контроля: теоретико-правовые аспекты: монография. Москва: Проспект, 2023. 184 с. EDN: HMHXTN
REFERENCES
1. Burimov R.YU., Ibragimov O.A. Ponyatie, principy i vidy obshchestvennogo kontrolya gosudarstvennyh zakupok v Rossii: yuridicheskij analiz // Pravovaya paradigma. 2020. T. 19. № 3. S. 84-90. DOI: 10.15688/ lcjvolsu.2020.3.11. EDN: ADWMUZ
2. Grib V.V. Pravovoe razvitie obshchestvennogo kontrolya v sfere obrazovaniya i nauki // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. 2021. № 4. S. 3-8. DOI: 10.18572/1813-1247-2021-4-3-8. EDN: GUGLHH
3. Zemlin A.I., Synkov N.V. Principy postroeniya sistemy obshchestvennogo kontrolya za osushchestvleniem gosudarstvennyh zakupok v Vooruzhennyh silah Rossijskoj Federacii // Vestnik voennogo prava. 2018. № 4. S. 34-40. EDN: ZFLYMH
4. Kilesso M.A. Principy obshchestvennogo kontrolya nad deyatel'nost'yu organov mestnogo samoupravleniya v Rossii // Probely v rossijskom zakonodatel'stve. 2016. № 2. S. 24-30. EDN: VQBXTJ
5. Savchenko M.S., Gribanova A.S. Pravovoe obespechenie obshchestvennogo kontrolya: problemy i perspektivy razvitiya // Politematicheskij setevoj elektronnyj nauchnyj zhurnal Kubanskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. 2015. № 110. S. 1396-1408. EDN: UHSFKJ
6. Teplyashin I.V. Principy obshchestvennogo kontrolya kak faktor ukrepleniya rossijskoj demokratii // Pravovoe gosudarstvo: teoriya i praktika. 2018. № 4 (54). S. 100-103. EDN: YRAGIP.
7. Abaeva E. A. Sovershenstvovanie konstitucionno-pravovoj statusa obshchestvennyh palat (sovetov) municipal'nyh obrazovaniya i obshchestvennyh sovetov pri organah mestnogo samoupravleniya kak sub"ektov obshchestvennogo kontrolya // Pravovaya kul'tura. 2019. № 3 (38). S. 113-124. EDN: AVYRVE
8. Ashinov YU. S. Territorial'naya organizaciya regional'nyh obshchestvennyh palat (sovetov) kak institutov zashchity prav i svobod cheloveka i grazhdanina v Rossijskoj Federacii // Vestnik SevKavGTI. 2017. № 2 (29). S. 80-83.
9. Kijko N.V. Obshchestvennye nablyudatel'nye komissii kak sub"ekt obshchestvennogo kontrolya za obespecheniem pravovogo polozheniya osuzhdennyh // Vestnik Kuzbasskogo instituta. 2017. № 4 (33). S. 59-65. EDN: ZWPORL.
10. Pavlushkov A.R. Obshchestvennaya nablyudatel'naya komissiya sub"ektov Rossijskoj Federacii: aktual'nye voprosy i problemy organizacii deyatel'nosti // Soyuz kriminalistov i kriminologov. 2022. № 1. S. 100-106. DOI: 10.31085/2310-8681-2022-1-192-100-106. EDN: PPCZON
11. Safin D.A. Vzaimodejstvie obshchestvennyh palat municipal'nyh obrazovanij i obshchestvennyh palat sub"ektov Rossijskoj Federacii // Vestnik Kazanskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. 2021. T. 12. № 1 (43). S. 28-33. DOI: 10.37973/KUI.2021.86.36.005. EDN: WMBYMP
12. Bahanova E.V. Koncept «regional'noj organizacii» v obshchestvennom kontrole sistemy ispolneniya nakazanij v Rossii // Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Filosofiya. Sociologiya. Politologiya. 2015. № 1 (29). S. 23-30. DOI: 10.17223/1998863X/29/3. EDN: TMWHYZ
13. Bizhoev B.M. Mekhanizm osushchestvleniya obshchestvennogo kontrolya v sisteme byudzhetnyh zakupok // Ekonomika i upravlenie v XXI veke: tendencii razvitiya. 2016. № 33-2. S. 199-203. EDN: XINUXR
14. Vaselovskaya A.V. Obshchestvennyj kontrol' za obespechenie prav cheloveka v medicinskih organizaciyah, ispolnyayushchih prinuditel'nye mery medicinskogo haraktera // Vestnik Kuzbasskogo instituta. 2021. № 1 (46). S. 17-28. EDN: WWHLQV
15. Germer V.M., Ivanov S.A. Protivorechiya pravovogo regulirovaniya obshchestvennogo kontrolya za deyatel'nost'yu policii (na primere obshchestvennyh sovetov) // Grazhdanskoe obshchestvo v Rossii i za rubezhom. 2019. № 3. S. 31-35. EDN: AGEQQK
16. CHebotareva I.YU., Solov'eva S.V. Pravovoe soderzhanie i mekhanizm realizacii obshchestvennogo kontrolya v organah, osushchestvlyayushchih publichnoe upravlenie // Pravo i praktika. 2020. № 3. S. 68-72. EDN: PFMDAF
17. Goncharov V.V. Kollegial'nost' i edinonachalie kak principy formirovaniya i funkcionirovaniya organov ispolnitel'noj vlasti v Rossijskoj Federacii // YUridicheskij mir. 2009. № 3. S. 54-59. EDN: KDSHRJ
18. Zubarev S.M., Lebedeva E.A., Sabaeva S.V., Sladkova A.V. Cifrovye tekhnologii v sisteme gosudarstvennogo i obshchestvennogo kontrolya: teoretiko-pravovye aspekty: monografiya. Moskva: Prospekt, 2023. 184 s. EDN: HMHXTN
Информация об авторе:
Гончаров Виталий Викторович, кандидат юридических наук, доцент, исполнительный директор юридической консалтинговой корпорации «Ассоциация независимых правозащитников», ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3029-4727, niipgergo2009@mail.ru Автор прочитал и одобрил окончательный вариант рукописи.
Information about the author:
Goncharov Vitaly Viktorovich, Candidate in Law (Research doctorate), Executive Director of the Legal Consulting Corporation "Association of Independent Human Rights Defenders", Associate Professor, ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3029-4727, niipgergo2009@mail.ru The author has read and approved the final version of the manuscript.
Статья получена: 17.08.2023.
Статья принята к публикации: 20.12.2023.
Статья опубликована онлайн: 28.12.2023.
Против размещения полнотекстовой версии статьи в открытом доступе в сети Интернет не возражаю.
Алтайский юридический вестник. 2023. № 4 (44). С. 54-60.
Altai Law Journal. 2023. № 4 (44). Р. 54-60.
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ
Научная статья
УДК 342:340.132.8
ПРЕЗУМПЦИЯ ДОБРОСОВЕСТНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЪЕКТОВ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ КАК ЕГО ПРИНЦИП
Виталий Викторович Гончаров
Юридическая консалтинговая корпорация «Ассоциация независимых правозащитников», Краснодар,
Россия, niipgergo2009@mail.ru, https://orcid.org/0000-0003-3029-4727
Аннотация. Настоящая статья посвящена анализу презумпции добросовестности деятельности объектов общественного контроля в России как его принципа. В работе исследуется система принципов вышеназванного института гражданского общества, изучена нормативно-правовая база общественного контроля. Проанализировано место вышеназванного принципа данного института гражданского общества в системе принципов общественного контроля. Изучено содержание указанного принципа, пределы его реализации. В статье формализованы и исследуются основные проблемы, препятствующие реализации, охране и защите принципа презумпции добросовестности деятельности объектов общественного контроля, за деятельностью которых осуществляется общественный контроль. Разработана и обоснована система мероприятий по разрешению указанных проблем.
Ключевые слова: презумпция добросовестности, принцип, общественный контроль, народовластие, Российская Федерация, органы, муниципальные, государственные, отдельные, публичные полномочия
Для цитирования: Гончаров В. В. Презумпция добросовестности деятельности объектов общественного контроля в России как его принцип // Алтайский юридический вестник. 2023. № 4 (44). С. 54-60.
PUBLIC LAW (STATE LAW) SCIENCES
Original article
PRESUMPTION OF GOOD FAITH OF THE ACTIVITIES OF OBJECTS PUBLIC CONTROL
IN RUSSIA AS ITS PRINCIPLE
Vitaly V. Goncharov
Legal Consulting Corporation «Association of Independent Human Rights Defenders», Krasnodar, Russia,
niipgergo2009@mail.ru, https://orcid.org/0000-0003-3029-4727
Abstract. This article is devoted to the analysis of the presumption of good faith in the activities of objects ofpublic control in Russia as its principle. The paper examines the system ofprinciples of the above-mentioned institution of civil society, examines the regulatory framework ofpublic control containing them. The place of the above-mentioned principle of this institution of civil society in the system of principles of public control is analyzed. The content of this principle and the limits of its implementation have been studied. The article formalizes and explores the main problems that hinder the implementation, protection and protection of the principle ofpresumption of good faith in the activities of objects ofpublic control, the activities of which are subject to public control. A system of measures to resolve these problems has been developed and substantiated.
Keywords: presumption of good faith, principle, public control, democracy, Russian Federation, bodies, municipal, state, individual, public powers
For citation: Goncharov V. V. Presumption of good faith of the activities of objects public control in Russia as its principle. Altajskij juridicheskij vestnik = Altai Law Journal. 2023;4:54-60 (In Russ.).
© Гончаров В. В., 2023
Вопросы закрепления, реализации, охраны и защиты системы принципов общественного контроля в Российской Федерации детально изучены в работах Е. В. Бердниковой [1, с. 12-21], О. А. Околёсновой [2, с. 110-123], О. Г. Савицкой [3, с. 43-46], И. В. Тепляшина [4, с. 100-103], а также ряда других авторов. При этом особенности использования данных принципов в регулировании процессов организации и осуществления мероприятий общественного контроля в отдельных сферах публичного управления рассмотрены в произведениях Б. О. Бекназаряна [5, с. 389-392], Р. Ю. Буримова [6, с. 84-90], В. С. Бялт [7, с. 101103], М. А. Килессо [8, с. 24-30], М. А. Михайли-ной [9, с. 78-85], С. В. Навального [10, с. 166-173], О. В. Соколовой [11, с. 42-47], а также некоторых иных ученых. Однако доля работ, посвященных специфике закрепления, реализации, охраны и защиты отдельных принципов общественного контроля, в общей массе упомянутых работ представляется незначительной. Данное обстоятельство и предопределило выбор предмета настоящего исследования, целью которого выступает не только исследование современных проблем, препятствующих функционированию презумпции добросовестности деятельности объектов общественного контроля как принципа общественного контроля, но и разработка системы мероприятий по разрешению указанных проблем.
В соответствии с Конституцией России многонациональный народ страны является носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве, реализующим свои властные полномочия через прямые и опосредованные формы народовластия. При этом конституционные принципы нуждаются в системе юридических гарантий реализации, охраны и защиты, важнейшим из которых выступает институт общественного контроля.
Данный институт гражданского общества в нашей стране — явление довольно молодое для правовой системы, но, как мы отмечали в ранее проведенных исследованиях, общественному контролю в эпоху РСФСР предшествовал институт народного контроля власти [12, с. 193-196], который, несмотря на критику ряда авторов, имел и ряд положительных результатов в своей деятельности (например, в части борьбы с коррупцией на низовом уровне государственного управления).
Институт общественного контроля был формализован в российском законодательстве в 2005 г. путем принятия Федерального закона от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». При этом на сегодняшний день регу-
лирование данного института гражданского общества осуществляется, помимо вышеназванного федерального закона, еще и рядом иных федеральных законов (например, от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»), а также многочисленными региональными законами об общественном контроле и общественных палатах в конкретных субъектах Российской Федерации, соответствующими муниципальными нормативно-правовыми актами об общественном контроле и муниципальных общественных палатах (советах) в конкретных муниципалитетах.
Правовую основу института общественного контроля составляет система его принципов, которые закреплены в вышеназванных нормативно-правовых актах.
Что же следует понимать под принципами общественного контроля?
Представляется, что под принципами общественного контроля следует понимать основные, наиболее общие начала, которые в своей совокупности, взаимозависимости и взаимообусловленности обеспечивают правовое регулирование организации и функционирования данного института гражданского общества в Российской Федерации.
Наиболее полно принципы общественного контроля в России закреплены и детализированы в статье 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (их там насчитывается 12).
Указанные принципы можно классифицировать на несколько групп: а) общеправовые принципы, присущие различным сферам правового регулирования, например законности, приоритета прав и законных интересов человека и гражданина; б) организационно-функциональные принципы, в частности самостоятельность субъектов общественного контроля и их независимость от объектов общественного контроля; в) принципы-ограничения, которые запрещают определенные формы и виды деятельности субъектам общественного контроля.
В других федеральных законах понятие «принципы общественного контроля» не используется. В них закрепляются принципы, связанные с осуществлением общественного контроля в данной конкретной сфере публичного управления. В частности, статья 4 федерального закона от 10.06.2008 № 76-ФЗ закрепляет принципы осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Их в ней значительно меньше, чем в федеральном
законе от 21.07.2014 № 212-ФЗ (прямо указаны в части 1 данной статьи пять принципов, а еще два принципа детализированы в частях 2 и 3 указанной статьи).
При этом и в данном федеральном законе принципы осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, можно свести к трем вышеназванным группам: общеправовым принципам; организационно-функциональным принципам; принципам-ограничениям.
Предметом исследования в настоящей научной статье является закрепленный в статье 6 федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ принцип презумпции добросовестности деятельности объектов общественного контроля в России, который является одним из ключевых принципов общественного контроля в Российской Федерации в силу ряда причин.
Во-первых, данный принцип определяет целевые ориентиры в деятельности объектов общественного контроля с опорой на необходимость соблюдения не только норм действующего законодательства, но и устоявшуюся систему правил этического долженствования.
Во-вторых, данный принцип предполагает необходимость проведения представителями субъектов общественного контроля активных действий по обнаружению и доказыванию умысла у представителей объектов общественного контроля при нарушении ими норм действующего законодательства.
В-третьих, закрепление и реализация данного принципа требуют от субъектов общественного контроля высокого уровня профессионализма в своей деятельности.
Российское законодательство не содержит детализации принципа добросовестности применительно как к деятельности объектов общественного контроля, так и в целом к деятельности тех или иных участников правоотношений. Однако ряд федеральных законов использует либо понятие «добросовестность», либо его антонимы, в частности «недобросовестность». Например, Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» закрепил понятие недобросовестной конкуренции, где подобные действия основываются на использовании незаконных и аморальных способов.
Действующее законодательство предполагает наличие добросовестности не только в отношении деятельности объектов общественного контроля, но и в отношении участников, например, гражданских правоотношений (статья 10 ГК РФ).
При этом следует отметить, что принцип добросовестности известен праву еще со времен древнеримского права, когда им активно использовалась конструкция «bona fides» (буквально — «добрая совесть»). Соблюдение данного принципа предполагало, что участники правоотношений морально честны, правдивы, а их линия поведения пряма и непорочна.
В дальнейшем данный принцип активно использовался при формировании как частных, так и публичных отраслей права. Как справедливо отмечает К. В. Нам, «согласно господствующему сегодня бесспорному мнению, принцип добросовестности (Treu und Glauben) служит общим правовым принципом для самых разных областей права — обязательственного, вещного, трудового, семейного и др., процессуального и публичного права» [13, с. 97-108].
Действующее законодательство, например Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», толкует добросовестность как обязанность участников правовых отношений (в контексте данного федерального закона добросовестность вменяется в обязанность арбитражному управляющему и другим субъектам процедур банкротства).
В отечественной научной и учебной литературе нет единого подхода в определении содержания принципа добросовестности в российском праве.
Так, ряд авторов считают, что данный принцип посвящен исключительно сфере норм этики и нравственности. И он, скорее, является не закрепленной обязанностью участников правоотношений соблюдать вышеназванные нормы под угрозой привлечения к правовой ответственности, а представляет собой рекомендацию, совет действовать в непротиворечии системе морально-этических правил поведения, обычно используемых в той или иной сфере общественных отношений. Так, Л. В. Щенникова отмечает, что добросовестность отождествляется с нравственными и этическими правилами поведения, когда субъект правоотношения честно, тщательно, аккуратно, исполнительно и старательно выполняет свои обязанности (по закону и договору) [14, с. 119-121]. Однако подобное толкование содержания принципа добросовестности применительно к институту общественного контроля нуждается в уточнении. Деятельность объектов общественного контроля, презумпция добросовестности которой предполагается в статье 6 федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ, осуществляется вполне конкретными должностными лицами (представителями, работниками)
объектов общественного контроля. При этом она достаточно детально урегулирована действующим законодательством. Таким образом, добросовестность в указанных обстоятельствах означает, что соблюдение указанными лицами своих обязанностей при реализации публичных полномочий объектами общественного контроля представляет собой поведение, соответствующее нормам морали и нравственности. Напротив, деятельность указанных лиц, заключающаяся в игнорировании ими своих должностных обязанностей, нарушении норм действующего законодательства, прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, одновременно со своей неправомерностью является и нарушением правил этического долженствования, т. е. недобросовестной.
По мнению других авторов, данный принцип в российском праве носит универсальный характер, т. е. обязателен для всех сторон в том или ином правоотношении. Например, по мнению Г. А. Гад-жиева, принцип добросовестности — это универсальный принцип, который применим не только к органам публичной власти, но и к иным участникам правоотношений, предполагающий, что государство не должно строить правовое регулирование тех или иных отношений на презумпции недобросовестности каких-либо субъектов права [15, с. 54]. Данное замечание Г. А. Гаджиева совершенно справедливо, однако принцип презумпции добросовестности закреплен в статье 6 федерального закона от 21.07.2014 N° 212-ФЗ несколько одностороннее: если добросовестность деятельности представителей объектов общественного контроля в рассматриваемом в данной статье принципе предполагается изначально, то применительно к субъектам общественного контроля законодатель формулирует добросовестность как некую цель их деятельности (наряду с объективностью и беспристрастностью), а не как данность, предполагаемую изначально по факту их создания и функционирования (пункт 6 статьи 6).
Ряд ученых справедливо отмечают, что презумпция добросовестности не является объективной данностью, признаком участника правоотношения, единожды ему данным и неотъемлемым от его правового статуса. По их мнению, добросовестность — прежде всего обязанность данных участников, заключающаяся в соблюдении не только норм законодательства, но и широкого круга правил этического долженствования. В частности, по мнению М. М. Агаркова, добросовест-
ность, с одной стороны, предполагает честность в отношениях, а с другой стороны, она означает обязанность каждого субъекта правоотношения оправдывать доверие, без которого невозможно совершение сделок, необходимость активных действий данных субъектов по борьбе с прямым или косвенным обманом с использованием чужого заблуждения или непонимания [16, с. 374-376]. Таким образом, презумпция добросовестности применительно к институту общественного контроля означает, что представители его объектов должны предпринимать определенные активные действия по оправданию доверия, оказанного законодателем, предположившего их изначальную добросовестность в деятельности. В частности, ряд авторов предполагают, что представители объектов общественного контроля должны постоянно находиться в состоянии рефлексии относительно результатов своей деятельности, порядка ее осуществления, ее соответствия как нормам действующего законодательства, так и правилам этического долженствования. Так, в частности, А. М. Шахаева отмечает: «В объективном смысле принцип добросовестности означает строение органов государственной власти на всех уровнях на основе добропорядочности, честности, открытости... в субъективном смысле добросовестность выражается через понимание поступков субъекта самим собой. добросовестность означает субъективное отношение лица к своему деянию, его незнание о неправомерности своего деяния, и осознание того, что при осведомленности о данной неправомерности честный в юридическом смысле человек отказался бы от его совершения» [17, с. 85].
Таким образом, презумпция добросовестности деятельности объектов общественного контроля как его принцип предполагает, что должностные лица органов публичной власти, работники государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, реализующих на основании федеральных законов отдельные публичные полномочия, в своей деятельности руководствуются нормами действующего законодательства, а также правилами этического долженствования.
Каковы же пределы применения указанного принципа? Представляется, что презумпция добросовестности деятельности объектов общественного контроля действует до момента обнаружения представителями субъектов общественного контроля в результате проведенных его мероприятий нарушений в деятельности объектов общественного контроля (действующего законодательства, прав, свобод и законных интересов человека
и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций).
Однако реализация, охрана и защита принципа презумпции добросовестности деятельности объектов общественного контроля, за деятельностью которых осуществляется общественный контроль, связаны с многочисленными проблемами, в числе которых можно выделить следующие.
Во-первых, игнорирование Основным Законом страны необходимости включения в него данного института гражданского общества, включая определение его понятия и основных принципов, что нивелирует его ценность как у рядовых граждан, так и чиновников, деятельность, акты и решения которых собственно и выступают в роли объекта общественного контроля. В этой связи требуется закрепление общественного контроля в Основном Законе страны с детализацией системы его принципов, включая рассматриваемый в настоящей статье принцип презумпции добросовестности деятельности объектов общественного контроля.
Во-вторых, отсутствие закрепления в законодательстве об общественном контроле определения понятия и пределов вышеназванного принципа общественного контроля. В этой связи представляется необходимым в статье 6 федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ закрепить определение понятия данного принципа общественного контроля, под которым следует понимать предположение относительно того, что должностные лица органов публичной власти, работники государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, реализующих на основании федеральных законов отдельные публичные полномочия, в своей деятельности руководствуются нормами действующего законодательства, а также правилами этического долженствования. При этом следует отметить, что указанная презумпция действует лишь до момента обнаружения представителями субъектов общественного контроля в результате проведенных его мероприятий нарушений в деятельности объектов общественного контроля, о которых мы писали ранее в тексте данной научной статьи.
В-третьих, отсутствие разработки и формализации в действующем законодательстве критериев оценки добросовестности деятельности объектов общественного контроля, а также системы субъектов, осуществляющих данную оценку. В качестве подобных критериев могут выступать наличие или отсутствие в деятельности должностных лиц органов публичной власти, работников государ-
ственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, реализующих отдельные публичные полномочия, нарушений законодательства, прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
В-четвертых, отсутствие закрепления в УК РФ и КоАП РФ мер правовой ответственности должностных лиц объектов общественного контроля за противодействием его осуществлению. В этой связи уголовное и административное законодательство следует дополнить правовыми составами, предусматривающими вышеназванные меры правовой ответственности, например, за противодействие законной деятельности представителей субъектов общественного контроля.
В-пятых, отсутствие в законодательстве об общественном контроле системы мероприятий по обеспечению реализации рассматриваемого в настоящей научной статье принципа общественного контроля. В связи с этим следует разработать и принять на федеральном уровне различные федеральные программы, направленные на развитие института общественного контроля. В частности, в данных программах следует предусмотреть необходимость принятия кодексов поведения тех или иных органов публичной власти, а также любых иных органов и организаций, реализующих отдельные публичные полномочия, чья деятельность, акты и решения выступают объектами общественного контроля. В данных кодексах поведения следует предусмотреть систему обязанностей указанных лиц, которые будут обеспечивать реализацию принципа презумпции добросовестности их поведения в рамках организации и функционирования объектов общественного контроля.
В-шестых, отсутствие универсальности использования презумпции добросовестности применительно к деятельности всех участников общественных отношений, связанных с организацией и проведением его мероприятий. В этой связи представляется возможным скорректировать название закрепленного в пункте 6 статьи 6 федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ принципа общественного контроля, в котором употребляется понятие «добросовестность» применительно к деятельности субъектов общественного контроля. Мы предлагаем заменить в нем слово «добросовестность» на словосочетание «презумпция добросовестности».
В ходе проведенного научного исследования нами был сделан ряд выводов, в числе которых можно выделить следующие:
1. Функционирование общественного контроля в нашей стране строится на основе ряда основных, наиболее общих начал, которые в своей совокупности, взаимозависимости и взаимообусловленности обеспечивают правовое регулирование указанного института гражданского общества.
2. Важнейшим из указанных принципов выступает презумпция добросовестности деятельности объектов общественного контроля, в рамках которой предполагается, что деятельность их должностных лиц (работников, представителей) соответствует не только нормам действующего законодательства, но и правилам этического долженствования.
3. Реализация, охрана и защита вышеназванного принципа общественного контроля связаны с многочисленными проблемами, которые требу-
ют разработки и реализации системы мероприятий по их разрешению, в т. ч. путем: а) формализации института общественного контроля и его принципов в Конституции России; б) закрепления в законодательстве об общественном контроле понятия и пределов реализации указанного принципа; в) разработки и формализации критериев оценки добросовестности деятельности объектов общественного контроля, а также системы субъектов, осуществляющих данную оценку; г) закрепления в УК РФ и КоАП РФ мер правовой ответственности должностных лиц объектов общественного контроля за противодействием его осуществлению; д) разработки и реализации системы федеральных программ, направленных на обеспечение реализации указанного принципа общественного контроля.
Список источников
1. Бердникова Е. В. Проблемы правовой регламентации принципов общественного контроля в Российской Федерации // Современное общество и право. 2016. № 2 (23). С. 12-21.
2. Околёснова О. А. Новое прочтение принципов общественного контроля в современных условиях // Труды по интеллектуальной собственности. 2015. Т. 21. № 2. С. 110-123.
3. Савицкая О. Г. Конституционно-правовой анализ системы принципов общественного контроля // Гражданское общество в России и за рубежом. 2020. № 2. С. 43-46.
4. Тепляшин И. В. Принципы общественного контроля как фактор укрепления российской демократии // Правовое государство: теория и практика. 2018. № 4 (54). С. 100-103.
5. Бекназарян Б. О. Понятие и значение общественного земельного контроля // Вестник современных исследований. 2018. № 6.2 (21). С. 389-392.
6. Буримов Р. Ю., Ибрагимов О. А. Понятие, принципы и виды общественного контроля государственных закупок в России: юридический анализ // Правовая парадигма. 2020. Т. 19. № 3. С. 84-90.
7. Бялт В. С., Чимаров С. Ю. Правовые и организационные основы общественного контроля за деятельностью полиции // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2023. № 1-1 (76). С.101-103.
8. Килессо М. А. Принципы общественного контроля над деятельностью органов местного самоуправления в России // Пробелы в российском законодательстве. 2016. № 2. С. 24-30.
9. Михайлина М. А. Понятие и правовое регулирование общественного контроля в системе исполнительной власти РФ // Академическая публицистика. 2022. № 9-1. С. 78-85.
10. Навальный С. В. Общественный контроль выборов в органы государственной власти: реалии и перспективы современного подхода // Социально-экономический и гуманитарный журнал. 2017. № 1 (5). С. 166-173.
11. Соколова О. В. Принципы осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания // Уголовно-исполнительное право. 2014. № 2 (18). С. 42-47.
12. Гончаров В. В. Принципы общественного контроля в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ // Право и государство: теория и практика. 2023. № 4 (220). С. 193-196.
13. Нам К. В. История принципа добросовестности (true und glauben) до принятия германского гражданского уложения // Lex Russica (Русский закон). 2018. № 5 (138). С. 97-108.
14. Щенникова Л. В. Справедливость и добросовестность в гражданском праве России (несколько вопросов теории и практики) // Государство и право. 1997. № 6. С. 119-121.
15. Гаджиев Г. А. Конституционные принципы добросовестности и недопустимости злоупотребления субъективными правами // Государство и право. 2002. № 7. С. 54-62.
16. Агарков М. М. Проблема злоупотребления правом в советском гражданском праве // Избранные труды по гражданскому праву: в 2 т. М.: АО «ЦентрЮрИнфоР», 2002. Т. 2. С. 374-376.
17. Шахаева А. М. Понятие и содержание принципа добросовестности в предпринимательском праве // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2017. Т. 21. № 1. С. 85-88.
References
1. Berdnikova E. V. Problemy pravovoj reglamentacii principov obshchestvennogo kontrolya v Rossijskoj Federacii // Sovremennoe obshchestvo i pravo. 2016. № 2 (23). S. 12-21.
2. Okolyosnova O. A. Novoe prochtenie principov obshchestvennogo kontrolya v sovremennyh usloviyah // Trudy po intellektual'noj sobstvennosti. 2015. T. 21. № 2. S. 110-123.
3. Savickaya O. G. Konstitucionno-pravovoj analiz sistemy principov obshchestvennogo kontrolya // Grazhdanskoe obshchestvo v Rossii i za rubezhom. 2020. № 2. S. 43-46.
4. Teplyashin I. V. Principy obshchestvennogo kontrolya kak faktor ukrepleniya rossijskoj demokratii // Pravovoe gosudarstvo: teoriya i praktika. 2018. № 4 (54). S. 100-103.
5. Beknazaryan B. O. Ponyatie i znachenie obshchestvennogo zemel'nogo kontrolya // Vestnik sovremennyh issledovanij. 2018. № 6.2 (21). S. 389-392.
6. Burimov R. Yu., Ibragimov O. A. Ponyatie, principy i vidy obshchestvennogo kontrolya gosudarstvennyh zakupok v Rossii: yuridicheskij analiz // Pravovaya paradigma. 2020. T. 19. № 3. S. 84-90.
7. Byalt V. S., Chimarov S. Yu. Pravovye i organizacionnye osnovy obshchestvennogo kontrolya za deyatel'nost'yu policii // Mezhdunarodnyj zhurnal gumanitarnyh i estestvennyh nauk. 2023. № 1-1 (76). S.101-103.
8. Kilesso M. A. Principy obshchestvennogo kontrolya nad deyatel'nost'yu organov mestnogo samoupravleniya v Rossii // Probely v rossijskom zakonodatel'stve. 2016. № 2. S. 24-30.
9. Mihajlina M. A. Ponyatie i pravovoe regulirovanie obshchestvennogo kontrolya v sisteme ispolnitel'noj vlasti RF // Akademicheskaya publicistika. 2022. № 9-1. S. 78-85.
10. Naval'nyj S. V. Obshchestvennyj kontrol' vyborov v organy gosudarstvennoj vlasti: realii i perspektivy sovremennogo podhoda // Social'no-ekonomicheskij i gumanitarnyj zhurnal. 2017. № 1 (5). S. 166-173.
11. Sokolova O. V. Principy osushchestvleniya obshchestvennogo kontrolya i sodejstviya licam, nahodyashchimsya v mestah prinuditel'nogo soderzhaniya // Ugolovno-ispolnitel'noe pravo. 2014. № 2 (18). S. 42-47.
12. Goncharov V. V. Principy obshchestvennogo kontrolya v Rossijskoj Federacii: konstitucionno-pravovoj analiz // Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika. 2023. № 4 (220). S. 193-196.
13. Nam K. V. Istoriya principa dobrosovestnosti (true und glauben) do prinyatiya germanskogo grazhdanskogo ulozheniya // Lex Russica (Russkij zakon). 2018. № 5 (138). S. 97-108.
14. Shchennikova L. V. Spravedlivost' i dobrosovestnost' v grazhdanskom prave Rossii (neskol'ko voprosov teorii i praktiki) // Gosudarstvo i pravo. 1997. № 6. S. 119-121.
15. Gadzhiev G. A. Konstitucionnye principy dobrosovestnosti i nedopustimosti zloupotrebleniya sub"ektivnymi pravami // Gosudarstvo i pravo. 2002. № 7. S. 54-62.
16. Agarkov M. M. Problema zloupotrebleniya pravom v sovetskom grazhdanskom prave // Izbrannye trudy po grazhdanskomu pravu: v 2 t. M.: AO «CentrYurlnfoR», 2002. T. 2. S. 374-376.
17. Shahaeva A. M. Ponyatie i soderzhanie principa dobrosovestnosti v predprinimatel'skom prave // Yuridicheskij vestnik Dagestanskogo gosudarstvennogo universiteta. 2017. T. 21. № 1. S. 85-88.
Информация об авторе
В. В. Гончаров — кандидат юридических наук, доцент.
Information about the author
V. V. Goncharov — Candidate of Science (Law), Associate Professor.
Статья поступила в редакцию 05.08.2023; одобрена после рецензирования 08.09.2023; принята к публикации 20.11.2023.
The article was submitted 05.08.2023; approved after reviewing 08.09.2023; accepted for publication 20.11.2023.
Международное право и международные организации / International Law and International Organizations
Правильная ссылка на статью:
Гончаров В.В. — Международное сотрудничество субъектов общественного контроля: к постановке проблемы // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. - 2023. -
№ 4. - С. 80 - 91. DOI: 10.7256/2454-0633.2023.4.69430 EDN: IMZOSB URL: https;//nbpublish.com'library_read_article.php?id=69430
Международное сотрудничество субъектов общественного контроля: к постановке проблемы
Статья из рубрики "Международные организации, международное право и внутригосударственное право" DOI:
10.7256/2454-0633.2023.4.69430
EDN:
IMZOSB
Дата направления статьи в редакцию:
24-12-2023
Дата публикации:
31-12-2023
Аннотация: Настоящая статья посвящена анализу проблематики международного сотрудничества субъектов общественного контроля. Автор обосновывает роль и значимость института общественного контроля в системе юридических гарантий реализации, охраны и защиты конституционных принципов народовластия и участия общества в управлении делами государства. В работе отмечается важность организации и осуществления международного сотрудничества субъектов общественного контроля для достижения таких целей, как объединение усилий и повышение эффективности в организации и деятельности субъектов общественного контроля. При этом, в статье проводится классификация форм подобного международного сотрудничества субъектов общественного контроля, в частности, выделяется: их участие в международных
доцент, декан факультета высшего образования, Политехнический институт (филиал), Донской
государственный технический университет в г. Таганроге
347900, Россия, Ростовская область, г. Таганрог, ул. Петровская, 109а
Гончаров Виталий Викторович
кандидат юридических наук
конференциях, симпозиумах; участие в международных ассоциациях и союзах субъектов общественного контроля; участие отдельных разновидностей общественных объединений в работе международных неправительственных организаций, чья деятельность направлена на развитие институтов гражданского общества. В работе использован ряд методов научного исследования, в частности: сравнительно-правовой; историко-правовой; статистический; социологический; формально-логический; метод анализа конкретных практических ситуаций. В статье формализованы и анализируются основные проблемы, препятствующие оптимальному участию российских субъектов общественного контроля в международном сотрудничестве, в частности: отсутствие формализации данного института гражданского общества в Конституции страны; не закрепление в законодательстве об общественном контроле правовых основ, регулирующих основания, пределы и формы вышеназванного сотрудничества; слабое использование положительного зарубежного опыта сотрудничества субъектов гражданского общества, чья деятельность направлена на организацию и осуществление контроля за аппаратом публичной власти; слабое финансирование российских субъектов общественного контроля; риск использования международного сотрудничества российских субъектов общественного контроля для подрыва национальной безопасности Российской Федерации. В работе разработана и обоснована система мероприятий по разрешению указанных проблем, в том числе, путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Конституцию России и законодательство.
Ключевые слова:
общественный контроль, власть народа, международное сотрудничество, субъекты, проблемы, Российская Федерация, ассоциации, союзы, Общественная палата, права
Введение.
Вопросы организации и осуществления общественного контроля в Российской Федерации широко исследованы в работах Л. А. Спектор,Г3, с' 186-188; 4 с- 194-196] в. В. Гриба, [9, с- 3-6; 10, с- 3-131 а. и. Ястребовой, [26, с 48-511 а также ряда иных авторов. При этом, ряд исследований Е. В. Бердниковой,[1, с- 6-91 Н. Д. Бубербаева [2, с 29-321 и. И. Екадумовой, Г13' с- 26-321 т. Д. Завьяловой, Г13, с 111-1211 с. В. Кузякина, Г16' с- 79-831 э. Б. Михлиной, Г19' с 86-891 Р. В. Пузикова, [21, с- 142-1501 в. А. Суханова, [22, с- 42-461 н. И. Уздемаевой, Г23' с- 133-1381 а. Б. Шеримбаевой,Г14' с- 154-1581 е. Е. Хохлова, [24, с- 111-1211 а также многих иных ученых, посвящен роли международного сотрудничества в развитии различных институтов гражданского общества в нашей стране. В тоже время, доля исследований, посвященных современным проблемам и перспективам участия российских субъектов общественного контроля в мероприятиях международного сотрудничества, представляется недостаточной, чем и был обусловлен выбор темы настоящего научного исследования.
Основной текст.
Конституция Российской Федерации закрепила правовой статус многонационального народа России как носителя суверенитета и единственного источника власти в государстве, реализующего свои властные полномочия как непосредственно (в частности, через институты свободных выборов и референдум), так и опосредованно (например, через деятельность многочисленных органов публичной власти). Однако,
425
конституционные принципы народовластия и участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства нуждаются в системе юридических гарантий, в числе которых можно выделить, в частности: наличие сложной системы сдержек и противовесов, посредством которой органы публичной власти уравновешивают друг друга, осуществляя контроль за механизмом формирования и функционирования; наличие органов конституционного контроля, важнейшими из которых выступают институт главы государства, являющегося гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, и Конституционный Суд Российской Федерации как орган конституционного правосудия; закрепленный в Основном законе страны запрет под угрозой привлечения к установленной законом правовой ответственности на захват власти, незаконное присвоение и удержание властных полномочий каким-либо органом публичной власти или его должностным лицом; система институтов гражданского общества, важнейшим из которых выступает институт общественного контроля.
Данный институт гражданского общества в России был закреплен сравнительно недавно (когда была создана Общественная палата Российской Федерации и принят в 2005 году Федеральный закон, регулирующий ее организацию и деятельность), однако ему предшествовала богатая история функционирования в СССР (и РСФСР как союзной республики) института народного контроля власти, который, как мы отмечали в ранее проведенных исследованиях, [5, с- 127-130; 6, с- 199~202! несмотря на критику относительно его зависимости от партийных органов (КПСС), отличался высокой эффективностью и результативностью в борьбе с некоторыми категориями преступлений (например, с хищениями социалистической собственности).
Организация и осуществление мероприятий общественного контроля осуществляется многочисленными его субъектами. При этом, граждане Российской Федерации, общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации могут принимать непосредственное участие в организации и проведении указанных мероприятий.
В ходе своего функционирования субъекты общественного контроля вступают в многочисленные отношения, которые условно можно поделить на несколько видов: а) с органами публичной власти при формировании субъекта общественного контроля (обновления его состава, введения новых членов и т.п.); б) с органами публичной власти, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими на основании федеральных законов отдельные публичные полномочия (чья, деятельность, акты и решения выступают в качестве объектов общественного контроля); в) с гражданами и общественными объединениями (иными негосударственными некоммерческими организациями), когда последние привлекаются для участия в организации и проведения конкретных мероприятий общественного контроля; г) с органами публичной власти (на основании части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»), в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль, и в связи с осуществлением которого данным органам публичной власти субъекты общественного контроля направляют итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля (и по результатам рассмотрения которых вышеназванные органы публичной власти обязаны предоставить обоснованные ответы); д) с органами судебной власти, к которым на основании пункта 7 части 1 статьи 10 вышеназванного Федерального закона субъекты общественного контроля вправе
обращаться для защиты прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами (в частности, если в ходе проведенных мероприятий общественного контроля были выявлены нарушения вышеназванных прав и законных интересов); е) с другими субъектами общественного контроля при создании ассоциаций и союзов субъектов общественного контроля, а также проведении совместных мероприятий (на основании статьи 17 вышеназванного Федерального закона); ж) с вышестоящими субъектами общественного контроля при их формировании (например, при формировании Общественной палаты Российской Федерации, когда часть ее членов избирается общественными палатами субъектов Российской Федерации на основании статьи 8 Федерального закона от 04.04.2005 № 32 «Об Общественной палате Российской Федерации»); з) с нижестоящими субъектами общественного контроля, например, в процессе участия в их работе (такую возможность, в частности, закрепляет для членов Общественной палаты Российской Федерации статья 20 вышеназванного Федерального закона); и) с иностранными и международными субъектами права в ходе организации и осуществления международного сотрудничества.
Постановка и анализ проблем организации и осуществления последней разновидности отношений российских субъектов общественного контроля и выступает предметом настоящего научного исследования.
Представляется, что субъекты общественного контроля в Российской Федерации могут вступать в вышеназванные отношения по организации и осуществлению международного сотрудничества в нескольких формах.
Во-первых, субъекты общественного контроля, в частности, Общественная палата, как
отмечает ряд авторов, [11, с- 32-4°; 12, с- 13-161 могут принимать участие в многочисленных международных научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, семинарах и т.п., посвященных проблематике организации и осуществления контроля гражданского общества за механизмом публичной власти, а также оптимизации данных процессов. Данные мероприятия могут проводиться как на территории Российской Федерации по инициативе Общественной палаты страны, либо органов публичной власти (с участием представителей тех или иных институтов гражданского общества, политиков, государственных и общественных деятелей и т.д.).
Во-вторых, субъекты общественного контроля могут принимать участия в различных международных ассоциациях и союзах субъектов общественного контроля (например, чья деятельность посвящена контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного, а также содействию лицам, находящимся в местах принудительного содержания). Правовую основу для данного права субъектов общественного контроля составляют положения Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966, в котором закреплено право граждан и их объединений «на свободу ассоциации с другими, включая право ... вступать в таковые для защиты своих интересов».
В-третьих, субъекты общественного контроля, относящиеся к иным организационным структурам общественного контроля (пункт 4 части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»), могут участвовать в организации и деятельности различных международных неправительственных организаций, чья деятельность направлена, в частности, на развитие институтов гражданского общества. Например, профсоюзы, которые можно отнести к разновидности иных организационных структур общественного контроля, на
427
основании пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения. В частности, Федерация независимых профсоюзов России (далее также -ФНПР) принимает активное участие в работе ряда международных неправительственных
организаций, например, Международной конфедерации профсоюзов.
В-четвертых, субъекты общественного контроля, относящиеся к иным организационным структурам общественного контроля, например, общественные движения, многочисленные неправительственные организации, специализирующиеся на прозрачности (при этом, термины «прозрачность» и «участие» используются в большинстве иностранных государств как аналог обозначения институтов гражданского общества, специализирующихся на контроле за аппаратом публичной власти и иными объектами, реализующими отдельные публичные полномочия), как показывает анализ международного законодательства, в частности, документов, регулирующих деятельность
Управления ООН по наркотикам и преступности,могут участвовать в международном сотрудничестве, используя площадки ООН и иных международных правительственных организаций, созданных ООН, либо на основании международных правительственных соглашений.
В частности, согласно упомянутого ранее разработанного и опубликованного Управлением ООН по наркотикам и преступности Руководства «Гражданское общество в интересах развития: возможности в рамках Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции», организации гражданского общества (данный термин детализирован и активно используется в ряде международных конвенций, например,
Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31.10.2003) могут использовать различные международные площадки в рамках функционирования данного Управления ООН.
Так, в рамках работы Управления ООН по наркотикам и преступности существует множество площадок для сотрудничества для субъектов гражданского общества (в том числе - субъектов общественного контроля). В числе основных из них можно выделить: Международную антикоррупционную академию; Международную антикоррупционную конференцию. Деятельность Международной антикоррупционной академии посвящена, в первую очередь, содействию в подготовке высококвалифицированных кадров, в том числе, для институтов гражданского общества, которые способны эффективно бороться с коррупцией, иными преступлениями в деятельности многочисленных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В свою очередь, в рамках Международной антикоррупционной конференции проводится постоянный диалог между различными субъектами, чья деятельность направлена на борьбу с коррупцией, для обмена современными способами, формами, методами, принципами, видами мероприятий в рамках данного противодействия коррупции.
Однако, организация и осуществление российскими субъектами общественного контроля международного сотрудничества связаны с многочисленными проблемами, в числе которых можно выделить следующие:
Во-первых, весьма существенной проблемой, препятствующей организации и осуществлению вышеназванного сотрудничества субъектов общественного контроля, выступает отсутствие формализации института общественного контроля в Конституции
Российской Федерации, в связи с чем, его статус урегулирован исключительно на уровне действующего законодательства. Это обстоятельство снижает авторитет и значимость указанного института гражданского общества в глазах населения и должностных лиц органов власти. Кроме того, совершенно не ясно каковы формы, виды мероприятий, а также пределы взаимодействия и сотрудничества субъектов общественного контроля на международном уровне. В этой связи, представляется необходимым провести инкорпорирование института общественного контроля в Основной закон страны, детализировав понятие, принципы, формы и методы общественного контроля, а также механизм его взаимодействия с национальными, зарубежными и международными с убъе кта ми пра в а .
Во-вторых, существенной проблемой, затрудняющей оптимизацию процессов международного взаимодействия и сотрудничества российских субъектов общественного контроля, является не закрепление в законодательстве об общественном контроле (в частности, в Федеральном законе от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»), правовых основ, регулирующих основания, пределы и формы вышеназванного сотрудничества.
При этом, анализ различных проектов вышеназванного Федерального закона, например, проекта, разработанного Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее также - Совет) совместно с Общественной палатой Российской Федерации (одобрен решением Совета 14.05.2013, версия от 07.02.2014), показывает, что в них вопросам международного
сотрудничества субъектов общественного контроля уделялось пристальное внимание.
В частности, в статье 13 «Международное сотрудничество» данного проекта указано, что субъекты общественного контроля не только имеют право на осуществление международного сотрудничества в области общественного контроля, но и органам государственной власти и органам местного самоуправления вменено было в обязанность оказывать содействие субъектам общественного контроля в организации международного сотрудничества в области общественного контроля в целях повышения его эффективности и обмена опытом.
Более того, в данном проекте вышеназванного Федерального закона вопросы создания субъектами общественного контроля ассоциаций и союзов были отнесены к проблематике саморегулирования в сфере общественного контроля. В действующей же редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (статья 17) создание ассоциаций и союзов субъектов общественного контроля актуировано, по сути, в качестве основной формы взаимодействия и сотрудничества. Про возможность международного сотрудничества не сказано в данном Федеральном законе вообще ничего! Данное обстоятельство, к тому же, противоречит сложившейся к моменту принятия в 2014 году вышеназванного Федерального закона, практике международного сотрудничества Общественной палаты Российской Федерации, которая активно сотрудничала в целях повышения эффективности общественного контроля с зарубежными институтами гражданского общества, чья деятельность была направлена на организацию и осуществление контроля гражданского общества за аппаратом публичной власти, а также иными объектами, осуществляющими отдельные публичные полномочия.
В этой связи, представляется необходимым дополнить Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» статьей 17.1 «Международное сотрудничество» следующего содержания:
«1. Субъекты общественного контроля вправе осуществлять международное сотрудничество в области общественного контроля в целях повышения его эффективности и обмена опытом.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие субъектам общественного контроля в организации международного сотрудничества в области общественного контроля».
Кроме того, в законодательстве об общественном контроле следует разработать и закрепить основания, пределы и формы международного сотрудничества субъектов общественного контроля.
Например, в предлагаемой нами статье 17.1 «Международное сотрудничество» пункты 24 можно посвятить основаниям, пределам и формам международного сотрудничества субъектов общественного контроля:
«3. В качестве оснований международного сотрудничества субъектов общественного контроля могут выступать нормы международного права, нормы межгосударственных соглашений Российской Федерации в области защиты прав и свобод человека и гражданина, а также нормы договоров и соглашений, заключенных субъектами общественного контроля, в целях исполнения вышеназванных норм.
4. Вышеназванные договоры и соглашения, заключенные субъектами общественного контроля, а также практика их реализации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, создавать угроз национальной безопасности, а также механизму реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
5. В качестве форм международного сотрудничества субъектов общественного контроля могут выступать, в частности: участие в работе международных ассоциаций и союзов субъектов общественного контроля; участие в работе ООН, а также создаваемых ей учреждений и организаций, чья деятельность направлена на развитие гражданского общества в целом, а также института общественного контроля в частности; организация и проведение международных научных, научно-практических конференций, симпозиумов, семинаров, направленных на обмен опытом организации и функционирования общественного контроля; иные формы международного сотрудничества субъектов общественного контроля, не противоречащие части 4 статьи 17.1 настоящего Федерального закона».
В-третьих, весьма существенной проблемой, препятствующей организации и осуществлению вышеназванного сотрудничества субъектов общественного контроля, выступает, на наш взгляд, слабое использование положительного зарубежного опыта сотрудничества субъектов гражданского общества, чья деятельность направлена на организацию и осуществление контроля за аппаратом публичной власти. В этой связи, представляется необходимым поручить Общественной палате Российской Федерации совместно с министерствами юстиции и иностранных дел провести анализ зарубежного опыта международного сотрудничества институтов гражданского общества, чья деятельность направлена на организацию и осуществление контроля за аппаратом публичной власти (с последующей адаптацией и внедрением в практику деятельности российских субъектов общественного контроля соответствующих положительных форм, методов и видов указанного сотрудничества).
В-четвертых, существенной проблемой, затрудняющей оптимизацию процессов международного взаимодействия и сотрудничества российских субъектов общественного контроля, является слабое финансирование российских субъектов общественного контроля, затрудняющее подобное взаимодействие и сотрудничество. В этой связи, представляется необходимым, как мы отмечали в ранее проведенных исследованиях,
с . 196-2°°1 поручить Правительству Российской Федерации разработать и принять федеральные программы, посвященные развитию организационно-правовой, материально-технической базы субъектов общественного контроля.
В-пятых, весьма существенной проблемой, препятствующей организации и осуществлению вышеназванного сотрудничества субъектов общественного контроля, выступает, на наш взгляд, риск использования международного сотрудничества российских субъектов общественного контроля для подрыва национальной безопасности Российской Федерации (о чем мы уже упомянули ранее в настоящей статье). В этой связи, помимо ранее предложенных изменений и дополнений в законодательство об общественном контроле, представляется необходимым закрепить в уголовном и административном законодательстве Российской Федерации меры повышенной уголовной и административно-правовой ответственности для представителей субъектов общественного контроля, если их деятельность в процессе организации и осуществления международного сотрудничества российских субъектов общественного контроля противоречила Конституции Российской Федерации, создавала угрозы национальной безопасности, а также механизму реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Заключение.
В ходе проведенного научного исследования нами был сделан ряд выводов, в числе которых можно выделить следующие:
1. Институт общественного контроля в Российской Федерации выступает в качестве важнейшей юридической гарантии реализации, охраны и защиты конституционных принципов народовластия и участия граждан России в управлении делами государства.
2. Полноценное развитие указанного института гражданского общества, повышение эффективности механизма организации и реализации мероприятий общественного контроля невозможно без организации и проведения взаимодействия и сотрудничества субъектов общественного контроля с иными субъектами права, важнейшим из которых является международное сотрудничество субъектов общественного контроля.
3. При этом, в качестве форм подобного сотрудничества субъектов общественного контроля можно выделить, например: их участие в международных конференциях, симпозиумах; участие в международных ассоциациях и союзах субъектов общественного контроля; участие отдельных разновидностей общественных объединений в работе международных неправительственных организаций, чья деятельность направлена на развитие институтов гражданского общества и т.д.
4. Организация и осуществление российскими субъектами общественного контроля международного сотрудничества связаны с многочисленными проблемами, в числе основных из которых можно выделить: отсутствие формализации данного института гражданского общества в Конституции страны; не закрепление в законодательстве об общественном контроле правовых основ, регулирующих основания, пределы и формы
вышеназванного сотрудничества; слабое использование положительного зарубежного опыта сотрудничества субъектов гражданского общества, чья деятельность направлена на организацию и осуществление контроля за аппаратом публичной власти; слабое финансирование российских субъектов общественного контроля; риск использования международного сотрудничества российских субъектов общественного контроля для подрыва национальной безопасности Российской Федерации.
5. Разрешение вышеназванных проблем потребует разработки и реализации системы мероприятий, в том числе, и внесение изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации, законодательство об общественном контроле, Уголовный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Библиография
1. Бердникова, Е. В. Международные правовые стандарты в сфере общественного контроля // Международное публичное и частное право. 2018. № 4. С. 6-9.
2. Бубербаев, Н. Д. Международный опыт общественного контроля над деятельностью полиции как фактор противодействия коррупции в ней // Вестник Карагандинской академии Министерства внутренних дел Республики Казахстан им. Баримбека Бейсенова. 2015. № 2. С. 29-32.
3. Гончаров, В. В., Паркашян, М. А., Спектор, Л. А., Петренко, Е. Г. О необходимости формализации в российском законодательстве системы общественного контроля: конституционно-правовой анализ // Право и государство: теория и практика. 2023. № 5 (221). С. 186-188.
4. Гончаров, В. В., Малютин, А. Д., Спектор, Л. А., Петренко, Е. Г. Институт общественного контроля как гарантия реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2023. № 5 (221). С. 194-196.
5. Гончаров, В. В., Чешин, А. В., Грищенко, О. В., Литвинова, В. Ю., Петренко, Е. Г. О необходимости организации системы мониторинга экономической эффективности деятельности субъектов общественного контроля в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2023. № 6 (222). С. 127-130.
6. Гончаров, В. В., Грищенко, О. В., Петренко, Е. Г., Спектор, Л. А., Чешин, А. В. Экономическая эффективность мероприятий общественного контроля в Российской Федерации как основной критерий оценки результатов деятельности его субъектов // Право и государство: теория и практика. 2023. № 7 (223). С. 199-202.
7. Гончаров, В. В., Грищенко, О. В., Петренко, Е. Г., Спектор, Л. А., Чешин, А. В. Цифровые технологии как инструмент повышения экономической эффективности проводимых мероприятий общественного контроля в России // Право и государство: теория и практика. 2023. № 8 (224). С. 196-200.
8. Гражданское общество в интересах развития: возможности в рамках Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (руководство, разработанное и опубликованное Управлением ООН по наркотикам и преступности) [Электронный ресурс}. Режим доступа:
https ://www.unodc.org/res/ngos/corruption_html/RU_Civil_Society_Guide.pdf (дата обращения: 22.12.2023).
9. Гриб, В. В. Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации как участники общественного контроля: российский и зарубежный опыт // Гражданское общество в России и за рубежом. 2015. № 4. С. 3-6.
10. Гриб, В. В. Актуальные проблемы правового развития института общественного
контроля в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 11. С. 3-13.
11. Гриб, В. В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический мир. 2010. № 3. С. 32-40.
12. Гриб, В. В. Актуальные проблемы нормативного закрепления системы субъектов общественного контроля в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 1. С. 13-16.
13. Екадумова, И. И. Стратегии участия в формировании глобального гражданского общества // Вестник Науки и Творчества. 2016. № 1 (1). С. 26-32.
14. Завьялова, Т. Д., Кириллов, Р. А., Кириллова, О. Ю. Общественный контроль в системе государственных закупок: международный опыт и российская практика // Вестник МИРБИС. 2020. № 2 (22). С. 111-121.
15. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31.10.2003. [Электронный ресурсу Режим доступа:
https ://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml (дата обращения: 22.12.2023).
16. Кузякин, С. В. Международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции // Административное право и процесс. 2021. № 1. С. 79-83.
17. Международная конфедерация профсоюзов. Официальный сайт. [Электронный ресурсу Режим доступа: 1п^р5://ммм.^ис-с5гогд/пем5-5е1е^ог?1апд = еп (дата обращения: 22.12.2023).
18. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966. [Электронный ресурсу Режим доступа:
https ://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (дата обращения: 22.12.2023).
19. Михлина, Э. Б. Основные перспективные направления и меры международной антикоррупционной борьбы // Защити меня. 2023. № 2. С. 86-89.
20. Проект Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (подготовлен Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека совместно с Общественной палатой Российской Федерации) [Электронный ресурс!. Режим доступа:
https ://www.president-
sovet.ru/upload/iblock/a66/0zi0zg28y3h21rm19kdk2sf4vph89b76.pdf (дата обращения: 22.12.2023).
21. Пузиков, Р. В. Современное состояние и перспективы развития общественного контроля (обзор международного круглого стола) // Право и государство: теория и практика. 2018. № 7 (163). С. 142-150.
22. Суханов, В. А. Гражданское общество - основа международного сотрудничества в борьбе с коррупцией // Право и управление. XXI век. 2014. № 3 (32). С. 42-46.
23. Уздимаева, Н. И. Международные и российские неправительственные организации в системе правовой самозащиты // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 6. С. 133-138.
24. Хохлов, Е. Е. Роль международных структур в борьбе с незаконным оборотом наркотиков // Научный портал МВД России. 2020. № 2 (50). С. 111-121.
25. Шеримбаева, А. Б. Международные правовые аспекты борьбы с коррупцией // Вестник Кыргызско-Российского Славянского университета. 2023. Т. 23. № 7. С. 154-158.
26. Ястребова, А. И. Сотрудничество государства с институтами гражданского
общества, международными организациями и физическими лицами как принцип противодействия коррупции // Закон и право. 2014. № 12. С. 48-51.
Административное и муниципальное право
Правильная ссылка на статью:
Потапенко С.В., Пчелинцев А.С., Таукенова Л.М., Гончаров В.В., Петренко Е.Г., Чешин А.В. Влияние современных цифровых технологий на повышение эффективности психологических приемов подготовки специалистов для субъектов общественного контроля: правовой и экономический анализ // Административное и муниципальное право. 2024. № 6. DOI: 10.7256/2454-0595.2024.6.72383 EDN: QLGAKS URL: https;//nbpublish.com'library_read_article.php?id=72383
Влияние современных цифровых технологий на повышение эффективности психологических приемов подготовки специалистов для субъектов общественного контроля: правовой и экономический анализ
Потапенко Сергей Викторович
СКСЮ: 0000-0003-3013-5072 доктор юридических наук
профессор; кафедра гражданского процесса и международного права; Кубанский государственный
университет
350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149
И niipgergo2009@mail.ru Пчелинцев Артем Сергеевич СКСЮ: 0009-0004-1233-0338
аспирант; кафедра «Прикладная экономика»; Российский университет дружбы народов имени
Патриса Лумумбы
117198, Россия, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6 ЕЗ niipg2010@mail.ru Таукенова Лейля Магометовна
СКСЮ: 0009-0007-8779-1632 кандидат медицинских наук
доцент; кафедра неврологии, психиатрии и наркологии; ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский
государственный университет имени Х М. Бербекова»
360004, Россия, республика Кабардино-Балкарская, г. Нальчик, ул. Чернышевского, 173
И niipgergo2028@mail.ru Гончаров Виталий Викторович
кандидат юридических наук
доцент; кафедра гражданского процесса и международного права; Кубанский государственный
университет
350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149
И niipgergo2009@mail.ru
Петренко Елена Геннадьевна
кандидат юридических наук
доцент, кафедра государственного и международного права, Кубанский государственный аграрный
университет имени И. Т. Трубилина 350044, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13
И niipgergo2009@mail.ru
Чешин Андрей Владимирович
ORCID: 0009-0000-7572-3076 кандидат экономических наук
доцент; факультет среднего профессионального образования; Орский гуманитарно-технологический
институт (филиал); Оренбургский государственный университет
462419, Россия, Оренбургская область, г. Орск, Мира, 15А И niipgergo2009@mail.ru
Статья из рубрики "Теория и наука административного и муниципального права"
DOI:
10.7256/2454-0595.2024.6.72383
EDN:
QLGAKS
Дата направления статьи в редакцию:
19-11-2024
Дата публикации:
02-12-2024
Аннотация: Статья посвящена экономическому и правовому анализу влияния современных цифровых технологий на повышение эффективности психологических приемов подготовки специалистов для субъектов общественного контроля в России. Авторы отмечают роль и значимость данного института гражданского общества в системе юридических гарантий реализации, охраны и защиты конституционных принципов, а также в качестве ключевого института гражданского общества. Отмечается, что ключевой проблемой функционирования общественного контроля выступает проблема обеспечения его эффективности. В работе обосновывается ее авторское определение, анализируется совокупность факторов, ее обеспечивающих, включая качество подготовки специалистов субъектов общественного контроля. Авторы исследуют основные составляющие системы подготовки указанных специалистов, место в ней тех или иных приемов, отмечая важность среди них психологических приемов подготовки. В качестве основных научных методов исследования в работе использовались как общенаучные методы (в частности, формально-логический, диалектический, анализа,
436
синтеза, индукции и дедукции), так и частно-научные методы исследования (например, экономического анализа, психологического анализа, сравнительно-правовой, историко-правовой, статистический, социологический). Эмпирическую базу исследования составили, в частности: законодательство Российской Федерации, регулирующее институт общественного контроля; материалы, связанные с практической деятельностью по подготовке специалистов для субъектов общественного контроля, использованием в процессе их подготовки психологических приемов и способов, а также современных цифровых технологий; материалы научной периодики в данной сфере. Анализируется влияние современных цифровых технологий на подготовку вышеназванных специалистов, обосновывается авторское определение данного понятия, исследуется влияние указанных технологий на процессы реализации психологических приемов подготовки специалистов субъектов общественного контроля. Авторы рассматривают основные направления использования современных цифровых технологий в указанной сфере, изучая пределы и основания данного использования. В работе проводится анализ экономической эффективности использования современных цифровых технологий в процессах реализации психологических приемов подготовки специалистов субъектов общественного контроля, что особенно актуально в условиях ограниченного финансирования процессов организации и функционирования субъектов общественного контроля.
Ключевые слова:
современные, цифровые технологии, повышение, экономическая эффективность, психологические аспекты, подготовка специалистов, субъекты, общественный контроль, народовластие, Российская Федерация
Введение
Вопросы современного состояния и перспектив развития цифровых технологий, их влияния на повышение экономической эффективности в управлении обществом, аппаратом публичной власти, а также экономикой, широко исследуются в работах И. Л. Авдеевой, [1, с 50-561 и. М. Блохиной,с- 389-3931 Л. С. Звягина, [10, с- 69-761 а. В. Крупкина, [13' с- 30-361 В. В. Кузнецовой,[14 с- 163-1651 а. А. Микрюкова, с- 65-681 С. С. Михадова [17, с 215-2211 а. И. Мозгового [18' с 371 Х. Р. Рахмонова, [20, с- 881-8891 а. А. Терениченко, [22, с 200-2051 а также ряда иных авторов. В произведениях Т. Ю. Базалей, ^ В. В. Гончарова,[5, с- 3-9; 7 с. 196-2001 е. г. Петренко, [6, с- 194-196; 8, с. 127-1301 с. м. Зубарева, [11 с. 28-371 О. Г. Ковалева,^12' с. 389-3931 Я. Ю. Реента, [21 с. 75-841 С. Х. Черкесова, —с—438-4391 а также некоторых других ученых, детальное внимание уделяется использованию современных цифровых технологий в практике организации и функционирования института общественного контроля. Ряд авторов, в частности, Л. Ю.
Аксенова, с. 111-1171 ж. м. Елисеева, с. 166-1691 м. А. Мартынова,с 711 Е. В. Овчарова, ^^—с—35-441 большое внимание уделяют вопросам использования психологических приемов (их экономической эффективности) при подготовке кадров для системы управления. Следует отметить, что доля исследований, посвященных вопросам анализа экономической эффективности использования тех или иных технологий при подготовке специалистов для системы субъектов общественного контроля, представляется недостаточной. Этим обстоятельством и обусловлен выбор темы настоящего научного исследования, целью которого выступает экономический анализ
437
влияния современных цифровых технологий на повышение эффективности психологических приемов подготовки специалистов для субъектов общественного контроля в России.
В качестве основных задач исследования можно выделить следующие: а) обоснование роли и значимости вышеназванного института гражданского общества в системе юридических гарантий реализации, охраны и защиты конституционных принципов, а также в качестве ключевого института гражданского общества; б) анализ проблем функционирования общественного контроля с обоснованием обеспечения его эффективности в качестве ключевой из них; в) обоснование авторского определения эффективности организации и деятельности субъектов общественного контроля; г) анализ совокупности факторов, обеспечивающих данную эффективность, включая качество подготовки специалистов субъектов общественного контроля; д) исследование основных составляющих системы подготовки указанных специалистов, места в ней тех или иных приемов, значения среди них психологических приемов в процессе осуществления данной подготовки; е) анализ влияния современных цифровых технологий на подготовку вышеназванных специалистов; ж) обоснование авторского определения понятия современных цифровых технологий; з) исследование влияния указанных технологий на процессы реализации психологических приемов подготовки специалистов субъектов общественного контроля; и) анализ основных направлений использования современных цифровых технологий в указанной сфере; к) изучение пределов и оснований данного использования; л) анализ экономической эффективности использования современных цифровых технологий в процессах реализации психологических приемов подготовки специалистов субъектов общественного контроля.
Методы и методология исследования, а также эмпирическая основа исследования
В качестве основных научных методов исследования в работе использовались как общенаучных методы (в частности, формально-логический, диалектический, анализа, синтеза, индукции и дедукции), так и частно-научные методы исследования (например, экономического анализа, психологического анализа, сравнительно-правовой, историко-правовой, статистический, социологический). Эмпирическую базу исследования составили, в частности: законодательство Российской Федерации, регулирующее институт общественного контроля; материалы, связанные с практической деятельностью по подготовке специалистов для субъектов общественного контроля, использованием в процессе их подготовки психологических приемов и способов, а также современных цифровых технологий; материалы научной периодики в данной сфере.
Основной текст
Институт общественного контроля в Российской Федерации выступает, с одной стороны, в качестве важнейшей юридической гарантии реализации, охраны и защиты всей системы конституционных принципов (прежде всего - народовластия и участия граждан России в управлении делами государства), а с другой стороны, в качестве ключевого и наиболее развитого на сегодняшний день института гражданского общества в стране, позволяющего успешно аккумулировать и объединять усилия многонационального народа Российской Федерации и аппарата публичной власти для решения задач по сохранению и развитию российского общества и государства.
Правовое регулирование института общественного контроля в России осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Ключевым нормативно-правовым актом федерального уровня выступает Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об
основах общественного контроля в Российской Федерации». Имеются и иные федеральные законы в данной сфере, посвященные регулированию: а) процессов организации и деятельности Общественной палаты страны (Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации»); б) функционированию общественного контроля в отдельных сферах публичного управления (Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»); в) закреплению на федеральном уровне основ организации общественного контроля на региональном уровне (Федеральный закон от 23.06.2016 № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации»).
На региональном и муниципальном уровне нормативно-правовая база общественного контроля представлена региональными законами и муниципальными нормативно-правовыми актами, посвященными как детализации общественного контроля на региональном и муниципальном уровне, так и организации, а также деятельности региональных общественных палат, муниципальных общественных палат (советов).
Имеется масса локальных актов, издаваемых самими субъектами общественного контроля, например, посвященных правилам этического поведения членов субъектов общественного контроля, работников их аппарата.
Следует отметить, что сравнительный анализ института общественного контроля в России с институтом народного контроля власти в РСФСР показывает, что существенным упущением выступает отсутствие закрепления института общественного контроля в Конституции Российской Федерации. Напомним, что в СССР и в РСФСР (как в его союзной республике) институт народного контроля был закреплен на уровне конституций (основных законов) СССР и РСФСР.
Организация и деятельность института общественного контроля в России сопряжены с многоч исле нными пробле ма ми, ключ е в ой из которых я в ля е тс я пробле ма тика обеспечения эффективности работы данного института гражданского общества.
Что же следует понимать под эффективностью организации и деятельности субъектов общественного контроля в Российской Федерации?
Под данной эффективностью необходимо понимать, с одной стороны, степень соответствия результатов работы субъектов общественного контроля соответствующим планам указанной работы, с другой стороны, степень практической реализации и достижения целей и задач данного института гражданского общества, которые установлены в законодательстве страны об общественном контроле, с учетом степени покрытия мероприятиями общественного контроля всех имеющихся его объектов. Например, как показывает ряд статистических и социологических исследований, мероприятия общественного контроля в 2023 году осуществлялись лишь в 41% муниципальных образований новых российских регионов, вошедших в состав страны в
2022 году. ———Кроме того, опросы населения, проведенные в 2023 году, показывают, что около 30% населения ничего не знает о фактах проведения мероприятий общественного контроля в своих муниципальных образованиях. [25, с 70]
От чего же зависит эффективность организации и деятельности субъектов общественного контроля в Российской Федерации?
Во-первых, на эффективность формирования и функционирования субъектов
439
общественного контроля в России влияет уровень их финансирования. Учитывая, что большинство региональных и муниципальных бюджетов в стране являются дотационными, финансирование субъектов общественного контроля на региональном и муниципальном уровне явно недостаточное. Как отмечается в ряде исследований, дефицит региональных и муниципальных бюджетов имеет своим следствием отсутствие муниципальных общественных палат (советов) в ряде федеральных округов более 10% (а в «новых» субъектах Российской Федерации в половине муниципальных образованиях они вообще еще не созданы). [25, с. 40-411
Во-вторых, на указанную эффективность большое влияние оказывает наличие развитой нормативно-правовой базы общественного контроля, которая позволяет использовать наиболее эффективные формы, методы, приемы, виды мероприятий общественного контроля.
В-третьих, данная эффективность во-многом зависит от материально-технической базы субъектов общественного контроля.
В-четвертых, важной значение в обеспечении указанной эффективности играет наличие у субъектов общественного контроля современных технологий управления и контроля, основанных на новейшем оборудовании, программной обеспечении и т.п.
В-пятых, ключевым фактором достижения данной эффективности выступает наличие у субъектов общественного контроля надлежащего количества специалистов, обладающих соответствующими качественными характеристиками в части профессионализма и мо ра льно-нра в с тв е нно г о о блика .
В контексте настоящего исследования под специалистами субъектов общественного контроля мы понимаем совокупность: а) членов общественных палат, советов и иных субъектов общественного контроля; б) представителей субъектов общественного контроля, которые задействованы в организации и проведении мероприятий общественного контроля; в) сотрудников аппаратов субъектов общественного контроля (которые в Российской Федерации создаются, как правило, в виде государственных и муниципальных учреждений).
Чем же определяется качество специалистов субъектов общественного контроля?
С одной стороны, критерием выступает совокупность требований к данным специалистам (со стороны законодательства и различных кодексов этики субъектов общественного контроля) в части их профессионализма и соблюдения ими правил этического долженствования в данной сфере.
С другой стороны, качество специалистов субъектов общественного контроля напрямую зависит от состояния системы подготовки данного вида специалистов.
Что же включает в себя система подготовки специалистов субъектов общественного контроля?
Каким знаниями, умениями, навыками они должны обладать?
С одной стороны, специалисты субъектов общественного контроля должны обладать совокупностью знаний, навыков и умений, связанных с обращением с законодательством об общественном контроле.
сферой законодательства. В связи с тем, что субъекты общественного контроля осуществляют подготовку и проведение разноплановых мероприятий общественного контроля, в той или иной степени необходимо использовать законодательство практически из всех его отраслей.
С другой стороны, специалисты субъектов общественного контроля должны знать специфику организации и деятельности как системы общественного контроля в целом, так и конкретного субъекта общественного контроля, в рамках которого они осуществляют свою деятельность.
Данные специалисты должны профессионально владеть всей совокупностью методов, форм, приемов, способов, используемых при подготовке и проведении мероприятий общественного контроля, сборе и анализе документов и информации, получаемых в ходе проводимых мероприятий общественного контроля.
Указанные специалисты должны владеть современным оборудованием, знать и уметь применять необходимое программное обеспечение при организации и проведении мероприятий общественного контроля. Прежде всего, речь идет о современных цифровых технологиях.
Таким образом, специалисты субъектов общественного контроля должны тщательно подготавливаться, обучаться, либо повышать свою квалификацию.
При данных процессах используются различные приемы и способы. Важное значение среди них занимают психологические приемы подготовки специалистов субъектов общественного контроля.
Почему же так важны психологические приемы подготовки специалистов субъектов общественного контроля?
Во-первых, деятельность специалистов субъектов общественного контроля во многом связана с общением в постоянном режиме с разными незнакомыми лицами с различными особенностями в своем поведении.
Во-вторых, деятельность специалистов субъектов общественного контроля в большинстве случаев связана с взаимодействием с лицами, которыми могут являться правонарушителями или преступниками. Например, проводя мероприятия общественного контроля в отношении процедур государственных и муниципальных закупок, в некоторых случаях их участники могли вступать в преступный сговор, касающийся закупок товаров, работ и услуг по ценам, заведомо превышающим рыночные.
В-третьих, представители объектов общественного контроля (органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, реализующих отдельные публичные полномочия) могут оказывать на специалистов субъектов общественного контроля негативное воздействие, заключающееся в угрозах, применении силы, шантаже и т.п. преступных действиях.
В-четвертых, со стороны представителей объектов общественного контроля, уличенных в совершении правонарушений и преступлений в ходе проводимых мероприятий общественного контроля в отношении специалистов общественного контроля, могут предприниматься попытки подкупа данных специалистов.
В-пятых, специалисты субъектов общественного контроля должны быть готовы работать в сложных условиях (ненормативный рабочий день, сложная окружающая обстановка и
т.п.).
Какие же психологические приемы могут использоваться при подготовке специалистов субъектов общественного контроля?
Прежде всего, это касается мобилизирующих приемов, направленных на повышение психического тонуса будущего специалиста, с тем, что сформировать у него устойчивую установку на осуществление активной интеллектуальной и моторной деятельности (так как в большинстве случаев работа данных специалистов связана с обработкой огромного количества документов, информации, их анализа, сопоставления, а также с опросами работников объектов общественного контроля). Специалисты субъектов общественного контроля должны быть обучены оптимальным приемам применения самоприказов, самоубеждения, а также убеждения третьих лиц, психорегулирующих упражнений, упражнений, связанных с обеспечением оптимальной концентрации внимания.
Важное значение имеют корригрирующие приемы. В частности, специалисты субъектов общественного контроля должны обладать способами быстрого изменения целеполагания (в зависимости от хода проведения мероприятия общественного контроля). Важное значение имеют технологии сублимации, когда специалист должен в режиме реального времени оперативно оценивать свое поведение, корректировать его, а не зацикливаться на результаты (цели, задачи, программные документы) проводимых мероприятий. Иначе проверяемым объектам будет легко осуществлять манипулятивное воздействие на специалистов субъектов общественного контроля. Данные специалисты должны четко понимать механизм стрессовой ситуации, в которую их могут вгонять представители объекта общественного контроля, купируя ее без нарушений действующего законодательства (при необходимости привлекая сотрудников правоохранительных органов).
Существенное значение имеют и релаксирующие приемы, которые направлены на снижение стрессовой ситуации, напряженности (психической, умственной, физической) специалистов субъектов общественного контроля (без чего существенно сокращаются их временные возможности по участию в мероприятиях общественного контроля). Данные приемы позволяют минимизировать сроки психического и физического восстановления работоспособности специалиста. К данным приемам можно отнести, как приемы, связанные с управлением времени труда и отдыха (например, «паузы психорегуляции», полное расслабление, релаксация), так и с использованием определенных видов действий (в частности, акупунктурного успокаивающего массажа, который можно проводить самостоятельно).
Важное значение имеют и приемы, связанные с произвольной саморегуляцией, когда специалист субъекта общественного контроля использует методы самоприказа, двигательные упражнения, технику «умного дыхания», использует механизм представления и воображения (в частности, посредством применения оборудования идеомоторной тренировки).
На психологические приемы подготовки специалистов субъектов общественного контроля оказывают большое влияние современные цифровые технологии.
Что следует понимать под современными цифровыми технологиями?
Мы считаем, что под современными цифровыми технологиями следует понимать совокупность разработанных и используемых в настоящем времени процессов и
способов сбора, хранения, обработки, поиска, передачи и представления данных в электронном виде, то есть основанных на предоставлении сигналов дискретными полосами аналоговых уровней, а также научное описание указанных процессов и способов, которые разрабатываются и реализуются во всех сферах жизнедеятельности общества и государства (при этом, с одной стороны, темпы и направления их развития определяются потребностями общества и государства, а с другой стороны, процесс разработки и внедрения указанных технологий сам детерминирует данные потребности, изменяя их).
Цифровые технологии выступают в качестве приоритетных направлений развития Российской Федерации.
Основаниям, пределам использования указанных технологий, их внедрению в практику организации и деятельности органов публичной власти, управление экономикой и общественным развитием, посвящено большое количество нормативно-правовых актов.
В частности, Президент Российской Федерации издал Указ от 07.05.2024 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
В данном Указе отмечается важность современных цифровых технологий как ключевого условия обеспечения сохранения и развития российского общества и государства, повышения конкурентоспособности российской экономики.
Отмечается, что современные цифровые технологии должны активно применяться и использоваться во всех сферах жизнедеятельности российского общества и государства.
Субъекты общественного контроля, которые создаются и формируются с участием органов публичной власти, должны также активно использовать современные цифровые технологии в своей организации и деятельности, а также при подготовке (переподготовке, повышении квалификации) специалистов субъектов общественного контроля.
Данное решение главы государства было активно поддержано и детализировано различными органами публичной власти в Российской Федерации.
Кроме того, данное решение поддержали и различные совещательные органы при органах публичной власти, например, Совет при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам в своем решении от 04.06.2019 № 7.
Как отмечает ряд зарубежных исследователей, ^^—27 использование субъектами общественного контроля (субъектами контроля гражданского общества за аппаратом публичной власти и иными объектами, наделенными публичными полномочиями) современных цифровых технологий в своей организации и деятельности, позволяет, с одной стороны, успешно противостоять росту авторитарных и тоталитарных тенденций в публичном управлении, а с другой стороны, оптимизировать уровень проводимых контрольных мероприятий, доводя их до той степени сложности и глубины, которая позволяет выявить и пресечь большинство нарушений законодательства, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.
За счет чего современные цифровые технологии способны оказать влияние на эффективность применения (использования) психологических приемов подготовки специалистов субъектов общественного контроля?
Во-первых, современные цифровые технологии основаны на быстроте сбора, обработки и в значительной мере даже анализа определенной информации (по имеющимся алгоритмам). Эта способность указанных технологий многократно превышает возможности человеческого организма (в частности, вычислительные способности человеческого мозга).
Во-вторых, существенную роль в современных цифровых технологиях играют технологии искусственного интеллекта, которые позволяют не просто проводить определенные алгоритмические операции с массивами цифровых данных, но и осуществлять обработку и анализ сложных по составу и взаимосвязи массивов информационных данных. Это обстоятельство несколько сближает функциональную особенность технологий искусственного интеллекта с мыслительной деятельностью самого человека. Хотя о полной замене мыслительной деятельности человека технологиями искусственного интеллекта говорить рано. На наш взгляд, эта замена не может быть осуществлена в полном объеме в исторически обозримом периоде времени.
В-третьих, современные цифровые технологии позволяют оперировать в процессе психологической подготовки специалистов субъектов общественного контроля большими массивами данных (например, когда речь идет об анализе физического и психического состояния обучаемого, анализе степени его утомляемости, релаксации, восстановления психического и физического состояния и т.п.).
В-четвертых, современные цифровые технологии позволяют в процессе обучения, подготовки и переподготовки практически мгновенно принимать те или иные решения, опираясь на выводы, сделанные с применением используемого программного обеспечения.
В-пятых, современные цифровые технологии позволяют использовать те или иные параметры, которые недоступны преподавателям, если бы они использовали свои органы чувств (зрение, слух и т.п.). В свою очередь, оборудование и программное обеспечение позволяет получить максимум информации по данным параметрам относительно обучаемого, процесса освоения им обучающего материала, уровня и концентрации его внимания, стресса, состояния релаксации и т.п.
Каким образом современные цифровые технологии влияют на экономическую составляющую (экономическую эффективность) использования психологических (и иных) приемов подготовки специалистов субъектов общественного контроля?
Во-первых, важное значение современных цифровых технологий при подготовке специалистов субъектов общественного контроля состоит в том, что в результате их использования существенно сокращается время данной подготовки. То есть она осуществляется в оптимальные сроки, которые ограничиваются лишь уровнем физической и психической подготовки обучаемого. А чем меньше времени проводится подготовка - тем меньше затрачивается на нее денежных средств. Кроме того, если речь идет о профессиональной переподготовке специалистов субъектов общественного контроля, прохождении ими курсов повышения квалификации, то эти занятия проводятся, как правило, с отрывом данных лиц от своей деятельности, связанной с организацией и проведением мероприятий общественного контроля. И затягивание процессов указанной подготовки, переподготовки, повышения квалификации негативно сказывается на эффективности работы субъектов общественного контроля, что особенно актуально в связи с нехваткой специалистов указанной квалификации, общим невысоким уровнем финансирования данных субъектов общественного контроля (что не позволяет
444
держать в штате аппарата субъектов общественного контроля лишние и резервные единицы сотрудников). В частности, анализ применения комплекса современных цифровых технологий в переподготовке специалистов для муниципальных общественных палат (советов) в Центральном федеральном округе показал, что их использование позволило на 51% сократить расходы на переподготовку одного условного специалиста. Г24, с. 37-381
Во-вторых, современные цифровые технологии позволяют оперативно выявить наиболее эффективные и экономически менее затратные приемы и способы подготовки и переподготовки специалистов субъектов общественного контроля.
После выявления указанных приемов и способов они могут быть проанализированы в режиме реального времени на предмет их адаптации и последующего использования, с одной стороны, при подготовке других специалистов субъектов общественного контроля, а с другой стороны, в части масштабирования положительного опыта применения данных приемов и способов в рамках данного учебного учреждения (например, центра повышения квалификации, высшего учебного заведения), муниципального образования, субъекта Российской Федерации, либо страны в целом.
Современные цифровые технологии помогают при проведении вышеназванного масштабирования учитывать положительные или негативные иные факторы, которые будут иметь значение в подготовке специалистов субъектов общественного контроля (например, этнические и религиозные особенности региона места подготовки данных специалистов, общий уровень системы образования в данных регионах и муниципальных образованиях и т.п.).
В-третьих, современные цифровые технологии позволяют осуществлять подготовку специалистов субъектов общественного контроля и без отрыва от производства.
Речь идет и о дистанционных обучающих семинарах и конференциях, о дистанционном контроле за качеством подготовки и переподготовки данных специалистов субъектов общественного контроля.
Кроме того, данные технологии позволяют даже совмещать процессы подготовки и переподготовки специалистов субъектов общественного контроля с их практической деятельностью в рамках функционирования указанных субъектов. Это дает возможность преподавателям (специалистам, проводящим указанное обучение, подготовку и переподготовку) в режиме реального времени оценивать уровень профессиональной подготовки специалистов субъектов общественного контроля, степень их стрессоустойчивости, временных промежутков психологической адаптации, психологической релаксации и восстановления психического и физического состояния после осуществления тех или иных действий в ходе проводимых или организуемых мероприятий общественного контроля.
В-четвертых, современные цифровые технологии позволяют за счет уменьшения времени одной подготовки (повышения квалификации, переподготовки) увеличивать количество подобных мероприятий за единицу времени (год, полугодие, квартал, месяц и т.п.).
Как это влияет на экономическую эффективность процессов подготовки специалистов субъектов общественного контроля, а также на экономическую эффективность организации и функционирования самого субъекта общественного контроля?
профессиональный уровень специалистов субъектов общественного контроля.
С другой стороны, повышение частоты и периодичности подобных мероприятий позволяет в максимальной степени адаптировать процессы подготовки (повышения квалификации, переподготовки) к стремительно изменяющейся реальности (обстановке, которая сопровождает данных специалистов в процессе организации и подготовки мероприятий общественного контроля).
То есть процессы подготовки (повышения квалификации, переподготовки) становятся максимально адаптивными, соответствующими окружающей реальности, что повышает их эффективность, уменьшает число ошибок, нарушений законодательства, а также действующих алгоритмов по организации и проведению тех или иных мероприятий общественного контроля.
В-пятых, применение современных цифровых технологий в процессе использования психологических приемов подготовки специалистов субъектов общественного контроля имеет важное значение и с точки зрения минимизации влияния так называемого «человеческого фактора». То есть, когда на процесс подготовки (повышения квалификации, переподготовки) влияют какие-либо личностные факторы как обучаемого лица, так и обучающего лица.
Например, когда поведение обучаемого лица, особенности его характера, внешности, привычки и т.п. негативно воздействуют на обучающее лицо, что вносит коррективы на его поведение и осуществляемые им действия, связанные с подготовкой специалиста с убъе кта обще с тв е нного ко нтр о л я .
Это может выражаться в предвзятом отношении к данному лицу, результатам его обучения, ответам его на тестовых заданиях и т.п.
Применение же указанных технологий позволяет по определенным алгоритмам идентифицировать эти субъективные особенности в процессе подготовки (повышения квалификации, переподготовки), исключив их из общей оценки результатов проведенного обучения.
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.