Конституционные вопросы благотворительности в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Журавлев, Владимир Иванович

• Журавлев, Владимир Иванович
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Журавлев, Владимир Иванович

Введение.

Глава I . Роль благотворительности в становлении права человека на достойную жизнь.

1.1. Благотворительность — институт гражданского общества.

1.2. Понятие, виды и цели благотворительной деятельности.

1.3.Развитие благотворительности в России: исторические аспекты.

Глава II Конституционно - правовое регулирование благотворительности в Российской Федерации.

2.1. Деятельность благотворительных организаций в современной России.

2.2. Региональное законодательство о благотворительности.

2.3. Международные аспекты благотворительной деятельности.

Глава III Конституционно — правовые механизмы реализации благотворительности в Российской Федерации.

3.1. Осуществление благотворительности с целью поддержки здравоохранения, культуры и образования.

3.2. Статус и деятельность благотворительных организаций на территории субъектов Южного федерального округа.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционные вопросы благотворительности в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования

Одним из приоритетных направлений развития российской государственности на современном этапе является создание необходимых стимулов для укрепления институтов гражданского общества. Президент РФ Д. А. Медведев в Послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 года отметил: «Конституция предопределила путь обновления России как общества, для которого высшей ценностью являются права и достоинство человека»1. Важное место здесь занимает содействие распространению благотворительности, которая может выступать не только дополнительной гарантией решения социальных проблем, но и способствовать объединению многонационального народа России.

Выступая на первом пленарном заседании Общественной палаты РФ 22 января 2006 года, В. В. Путин заявил: «В современной жизни социальный престиж благотворительности остается недостаточным. Милосердие, соучастие в проблемах ближних — это качества, которые внутренне присущи всем народам России. Благотворительность обладает огромным и пока недооцененным потенциалом позитивных общественных изменений»2.

В дореволюционной России был накоплен значительный опыт благотворительной деятельности в разных сферах. Однако он был предан забвению в советский период. Иначе не могло быть, поскольку, оказывая помощь нуждающимся, человек выступает как личность, осознанно проявляющая свою позицию, не всегда совпадающую с мнением власти. Массовый характер таких действий формирует гражданское общество.

Часть 3 статьи 39 Конституции РФ провозглашает поощрение благотворительности. Одним из ее активных участников являются некоммерческие организации. Их правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, формирования и использования

1 Российская газета. 2008. 6 нояб.

2 Официальный сайт Президента РФ http://www.kremlin.ru имущества установлены Федеральным законом «О некоммерческих организациях»1. В Докладе Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества в Российской Федерации в 2007 году отмечено, что на 1 октября 2007 года в России зарегистрировано 359 020 некоммерческих организаций. С 2001 года их число возросло на 34 %2.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения благотворительных целей. Особенности создания и деятельности благотворительных организаций регулируются Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»3. В России насчитывается 5 тысяч благотворительных организаций и фондов. Объем пожертвований в стране достиг 1,5 млрд. $ в год. До 11% прибыли российские компании тратят на благотворительность4.

Благотворительная деятельность многогранна. Действующее в данной сфере общественных отношений законодательство нельзя признать совершенным. Так, в нем не проводится различий между видами благотворительной деятельности. Особо регулируется только деятельность благотворительных организаций. Между тем, благотворительная деятельность - общее понятие для меценатства, благотворительности, волонтерства, коллекционирования, миссионерства, подвижничества, попечительства, спонсорства, филантропии, которые имеют различные мотивы, цели, способы оказания помощи.

Рассмотрение вопросов благотворительной деятельности внутри страны будет неполным, если не определить международные аспекты благотворительности. Тем более что к такой постановке вопроса обязывают процессы глобализации, затрагивающие все стороны сотрудничества мирового сообщества, в том числе в гуманитарной сфере.

1 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 2007. № 49. Ст. 6061; 2007. № 49. Ст. 6078.

2 См.: Официальный сайт Общественной палаты РФ vvww.oprf.ru/ms/documenis/

3 СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 39.

4 См.: Привычка делиться // Новая газета. 2008. 15 дек.

Изучение благотворительности в России не будет полным без анализа регионального законодательства, регулирующего данную сферу общественных отношений. Благотворительность осуществляется в таких сферах общественной жизни как образование, наука, культура, спорт, здравоохранение, защита семьи, детства, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями. Поэтому при раскрытии темы следует учитывать пункты «б», «д», «е», «ж», «з» статьи 72 Конституции РФ.

В реалиях рыночной экономики становится все более очевидным, что учреждения здравоохранения, культуры, образования помимо государственного финансирования, должны предпринимать усилия по поиску дополнительных источников денежных средств для собственных нужд. Сегодня их жизнь немыслима без поддержки бизнесом, частными лицами. В России такие формы сотрудничества только появляются. Этому призван способствовать Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Стимулировать учреждения к формированию целевых капиталов будет реализация Федерального закона «Об автономных учреждениях». Признавая ценность и востребованность названных федеральных законов, следует обратить внимание на некоторые их спорные или дискуссионные моменты, требующие уточнения.

Южный федеральный округ — составная часть Российского государства, является территорией, где сосредоточены стратегически важные для страны интересы. Важную роль для стабилизации обстановки в субъектах Южного федерального округа и решения социальных проблем населения играют благотворительные организации. Направления оказания ими помощи: сфера экономического роста, образование, продовольственная безопасность и сельское хозяйство, здравоохранение, противоминная безопасность, обеспечение мира и терпимости, защита гражданских прав, обеспечение жильем и его обустройство, решение проблем беженцев.

Президент РФ предложил объявить 2010 год в России годом учителя. Логично было бы провести в данный период благотворительные мероприятия для учреждений сферы образования. Следует рассмотреть идею объявления в России года благотворительности.

Степень разработанности проблемы

Вопросы благотворительности достаточно полно рассматривались ранее в исследованиях, связанных с изучением исторических аспектов проблемы1. Понятию, мотивам, целям благотворительности уделено внимание в философской литературе2.

Очевидно, что поставленные в диссертации вопросы не могут быть раскрыты без обращения к общетеоретическим аспектам благотворительности, которые рассматривают М. И. Байтин, Д. А. Керимов, А. В. Малько, Н. И. Матузов, О. Ю. Рыбаков, И. Н. Сенякин и др.

Современные проблемы благотворительности в Российской Федерации получили разработку в трудах С. А. Авакьяна, Н. А. Бобровой, В. И. Гавриленко, В. Д. Зорькина, В. Т. Кабышева, Е. В. Колесникова, Г. Н. Комковой, О. Е. Кутафина, В. В. Мамонова, О. Г. Румянцева, Т. М. Пряхиной, В. Е. Чиркина, Б. С. Эбзеева и др.

Выстраивание эффективной внутренней и внешней политики должно учитывать историческое наследие России. Поэтому были использованы труды таких дореволюционных ученых-юристов, как А. Градовский, В. В. Ивановский, Н. М. Коркунов, а также историков К. Д. Кавелина, Н. М. Карамзина, В. О. Ключевского, Н. И. Костомарова.

1 См.: Ульянова Г. Н. Благотворительность в Российской Империи. Конец XVIII — начало XX века. Дисс. . докт. ист. наук. В 2 частях. М. 2006; Соколов А. Р. Благотворительность в России как механизм взаимодействия общества и государства (начало XVIII - конец XIX века). Дисс. . докт. ист. наук. СПб. 2006.

2 См.: Веблен Т. Теория праздного класса. М. 1984; Гоббс Т. Левиафан. М. 2001; Достоевский Ф. М. Дневник писателя за 1877 г.: Январь — март // Достоевский Ф.М. Поли, собр. соч. в 30 т. Т. 25. Л. 1983; Толстой Л. Н. Так что же нам делать? // Л. Н. Толстой. Собр. соч. в 22-х т. М. 1983. Т. 16; Смит А. Теория нравственных чувств. М. 1997; Лафарг П. Благотворительность // Этическая мысль. Научно - публицистические чтения. М. 1988; Писарев Д И. Мыслящий пролетариат. Статьи в 4-х т. Т. 4. 1865-1868. М. 1956.

Несмотря на обширность перечня приведенных источников, необходимо отметить недостаточную разработанность проблемы конституционных вопросов государственной политики Российской Федерации в отношении благотворительной деятельности.

Объект диссертационного исследования составляют общественные отношения, возникающие в процессе благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования выступают нормы, связанные с реализацией конституционных вопросов благотворительности в Российской Федерации.

Цель и задачи диссертационного исследования

Цель исследования заключается в комплексном анализе конституционных вопросов благотворительной деятельности в Российской Федерации, научном осмыслении существующих здесь проблем во всем их разнообразии, выработке предложений органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по повышению эффективности их деятельности в данном направлении.

Поставленная цель обусловила основные задачи диссертационного исследования:

-дать определение правового института «благотворительная деятельность», изучив различные точки зрения по данному вопросу;

-изучить опыт иностранных государств по регулированию благотворительной деятельности и сделать предложения по его использованию Российской Федерацией;

-определить виды, формы, цели, задачи и принципы благотворительной деятельности в Российской Федерации;

-обобщить практику регулирования благотворительной деятельности различными субъектами России и дать рекомендации по применению эффективных способов поощрения благотворительности на территории иных регионов;

-рассмотреть международные аспекты благотворительности;

-выяснить способы содействия созданию и стимулированию деятельности благотворительных организаций;

-обратить особое внимание на осуществление благотворительности с целью поддержки здравоохранения, культуры, образования, реализацию законодательных норм, предоставляющих некоммерческим организациям возможность формировать и использовать целевой капитал;

-дать рекомендации по повышению эффективности деятельности благотворительных организаций на территории субъектов Южного федерального округа.

Методологическая основа исследования

При выполнении диссертационной работы для достижения ее цели и решения поставленных задач использовались разные методы познания. Среди них определяющее значение отводится общенаучным методам: диалектическому (в части взаимосвязи «общего» и «особенного», «абстрактного» и «конкретного») и системно-структурному. С помощью формально — юридического метода на основе правил юридической техники и формальной логики детально проанализирован и обобщен обширный правовой материал, а также обосновано собственное представление о конституционных вопросах благотворительной деятельности в современной России. В работе были применены методы: исторический, социологический, функциональный, сравнительно-правовой.

Нормативно-правовая база исследования

Для раскрытия темы диссертации были проанализированы Конституция РФ, ряд федеральных конституционных и федеральных законов, международных договоров, подзаконных актов касающихся данной проблемы. Автором использованы конституции советского периода, конституции (уставы) некоторых субъектов РФ, конституционное законодательство зарубежных стран (Греции, Ирландии, Молдовы, Португалии), практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека, Уполномоченного по правам человека в РФ, Общественной палаты РФ, Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН) в РФ.

Научная новизна диссертации состоит во всестороннем изучении конституционных вопросов благотворительной деятельности в Российской Федерации. Ранее изучались лишь философские и исторические аспекты проблемы. Однако в науке конституционного права отсутствовало комплексное исследование, рассматривающее благотворительную деятельность в свете конституционно-правовых отношений, в системе гражданского общества. Благотворительная деятельность подвергается анализу с учетом законодательства сегодняшнего дня. Учитываются изменения, внесенные в Федеральные законы «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О некоммерческих организациях», а также принятые на их основе документы. В работе дается определение и классификации целей, задач, принципов благотворительной деятельности, различных ее видов и форм.

Благотворительная деятельность рассматривается во взаимосвязи с элементами правового, демократического, социального государства. В результате этого автор приходит к выводу, что благотворительная деятельность - это институт гражданского общества, который должен поддерживаться государством. Ее уровень находится во взаимосвязи с политическим режимом, установившимся в стране, конституционным строем, закрепленным в конституции. Благотворительная деятельность зависит от того, насколько государство является правовым и социальным.

Предложена классификация благотворительной деятельность на исторические этапы: 1) до IX века - догосударственный; 2) IX - конец XVII века - княжеско - церковный; 3) рубеж XVII - XVIII веков - до реформы 1861 года - государственный; 4) 1861 - начало XX века - общественное, частное призрение. С 1917 по 90-е годы XX века можно говорить об «огосударствлении» благотворительности, которая могла иметь место под контролем власти и была поставлена в строгие рамки; 5) 90-е годы XX века — наше время — современный этап.

Процессы глобализации делают Россию все более активным участником международной благотворительной деятельности, которая разделена на осуществляемую:

1) непосредственно Российской Федерацией как единолично, так и совместно с иными государствами;

2) межгосударственными объединениями, членом которых является Российская Федерация;

3) гражданами Российской Федерации;

4) юридическими лицами, зарегистрированными на территории Российской Федерации.

Хотя в законодательстве отсутствует разграничение компетенции между органами государственной власти России, регионов и местного самоуправления в сфере благотворительности, можно сделать вывод, что имеющиеся здесь общественные отношения находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Анализируется законодательство регионов, наиболее активно развивающих эту деятельность, и делаются предложения по использованию их опыта в масштабах всей страны.

В работе высказываются мнения о необходимости совершенствовать законодательство в части предоставления налоговых льгот благотворительным организациям.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

- стратегическим направлением становления гражданского общества является расширение масштабов благотворительности. Ее природа состоит не только в выполнении социальной функции, но и в объединяющей общество роли. Поощрение благотворительности — конституционный принцип Российского государства. Однако оно не может перекладывать свои конституционные обязанности по обеспечению достойной жизни и свободного развития человека на иных субъектов;

- уточняется понятие «благотворительная деятельность». Под ней следует понимать передачу благотворителем нуждающемуся в помощи лицу или на общественно значимые цели материальных средств, не имея желания получить от своих действий прямую прибыль, выражающуюся в материальных средствах, преследуя цель улучшить положение благополучателя. Дается определение «меценатства», «волонтерства», «коллекционирования», «миссионерства», «подвижничества», попечительства», «спонсорства», «филантропии», «акта доброй воли»;

- определяются цели, задачи, методы анализируемой деятельности. К принципам государственной политики по ее поддержке относятся: налоговое стимулирование благотворителей, широкое распространение информации и пропаганда благотворительной деятельности, моральное поощрение благотворителей через вручение наград и присвоение почетных званий, недопустимость злоупотреблений и недобросовестной благотворительной деятельности, адресная направленность благотворительной деятельности, недопустимость замены исполнения государственных функций в социальной сфере осуществлением благотворительной деятельности; установлено, что недостатком системы благотворительной деятельности, является отсутствие структур, специально созданных в органах государственной власти или с их участием, которые непосредственно занимались бы решением проблем и способствовали развитию благотворительности. Авторитета и возможностей Комиссии Общественной палаты РФ по вопросам развития благотворительности, милосердия и волонтерства, созданной в 2007 году, недостаточно;

-требуется законодательное закрепление понятия и регулирования благотворительной деятельности Российской Федерации на международной арене. К этой сфере относятся:

1) действия по оказанию гуманитарной помощи, направленной на преодоление последствий стихийных бедствий природного, техногенного характера (землетрясений, наводнений, цунами, засух, пожаров), военных действий;

2) недопущение распространения голода, болезней, эпидемий;

-основными направлениями совершенствования благотворительности в субъектах РФ может стать:

1) принятие специальных законов, регулирующих общественные отношения в этой сфере;

2) объявление различных промежутков времени периодами благотворительности. Например, 2011 год возможно объявить годом благотворительности в России;

3) понимание идей милосердия как части идеологического воздействия на население, воспитания подрастающего поколения;

4) использование потенциала социальной рекламы;

5) моральное и иное стимулирование тех, кто принимает в благотворительности значительное участие;

6) ежегодное определение приоритетных направлений благотворительности;

- требует уточнения вопрос о формах благотворительных организаций. Целесообразно в Федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» записать, что «благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для некоммерческих организаций, если создание благотворительной организации в такой форме не противоречит действующему законодательству Российской Федерации»;

- следует пересмотреть положения статьи 13.2, части 2 статьи 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», касающиеся отказа иностранной некоммерческой неправительственной организации во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве, в государственной регистрации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации по основаниям угрозы суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности, национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам Российской Федерации;

Нечеткость формулировок создает возможность широкого, произвольного и субъективного их толкования, злоупотреблений. Часть 5 статьи 13 Конституции РФ содержит исчерпывающий перечень общественных объединений, создание и деятельность которых запрещена; установлено, что предоставление федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в сфере регистрации некоммерческих организаций или его территориальным органам права ограничивать свободу деятельности некоммерческих организаций не соответствует статье 30 Конституции РФ и принципам демократического государства. Правильно было бы ввести возможность ограничения свободы деятельности некоммерческих организаций только в судебном порядке;

- актуальна идея социального партнерства государства и церкви в сфере благотворительности. Возвращая церкви имущество, оказывая помощь в реставрации храмов, передавая безвозмездно земли, предоставляя значительные налоговые льготы, общество вправе рассчитывать на взаимные ответные шаги религиозных организаций. Получение преимуществ должно сопровождаться возложением и признанием некоторых обязанностей. Религиозные объединения отделены от государства, но не от общества. Частью его они сами и являются. Это накладывает на них ответственность за социальную стабильность в обществе. Активное участие церкви в благотворительной деятельности отвечает традициям отечественной истории;

- в Федеральном законе «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» целесообразно:

1) расширить перечни видов деятельности, на которые можно направлять средства целевых капиталов и объектов, передаваемых на формирование целевого капитала;

2) снизить минимальный размер целевого капитала;

3) предусмотреть меры по дополнительному экономическому стимулированию жертвователей;

4) отменить или снизить ограничения на использование базовой части целевого капитала.

Правильно было предусмотреть возможность вхождения в состав членов наблюдательного совета автономного учреждения представителей жертвователей в целевой капитал, с целью предоставления им права оказывать влияние на принятие решений по различным вопросам работы некоммерческой организации.

- право на получение благотворительной помощи можно рассматривать как самостоятельное право человека. На это указывают некоторые международные документы. Государство не может запрещать, ограничивать получение благотворительной помощи нуждающимися гражданами. Это утверждение применимо только в отношении лиц, использующих помощь в соответствии с целями, на которые она предоставляется. Признание рассматриваемого права человека актуально не только для кризисных ситуаций (голода, военных действий, стихийных бедствий, техногенных аварий). В мирное время реализация иных прав часто зависит от благотворительной помощи, например, для проведения медицинских операций, получения лекарств, которые оплатить ни сам нуждающийся, ни государство не в состоянии.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что многие положения и выводы, а также концептуальные подходы по проблемам, связанным с конституционными вопросами благотворительной деятельности в Российской Федерации, содержащиеся в нем, могут быть использованы в практической, правотворческой деятельности органов государственной власти.

Положения диссертации могут использоваться в учебном процессе при подготовке курсов лекций по конституционному праву РФ, конституционному праву зарубежных стран, муниципальному праву.

Апробация результатов исследования

Материалы диссертации неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры конституционного права ГОУ ВПО «Дагестанский государственный университет», кафедры конституционного и международного права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Основные теоретические положения, выводы и предложения по совершенствованию благотворительной деятельности в Российской Федерации отражены в опубликованных научных работах, в том числе содержащихся в «Вестнике Саратовской Государственной академии права», включенном ВАК РФ в перечень реферируемых журналов.

Результаты исследования докладывались автором на научно-практических конференциях: «Политико-правовые основы предпринимательства в России», (Саратов, июль 2007 г.), «Конституция Российской Федерации и развитие современной государственности (Саратов, октябрь 2008 г.), на «круглом столе» «Право и законодательство: история, теория, практика», посвященном 50-летию всероссийского научно — теоретического журнала «Известия высших учебных заведений. Правоведение» (Саратов, май 2007 г.).

Структура диссертации

Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, двух приложений, списка использованных нормативных источников и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Журавлев, Владимир Иванович

Заключение

Вряд ли можно будет когда-либо поставить точку при исследовании конституционных вопросов благотворительной деятельности в Российской Федерации. Благотворительная деятельность очень важна тем, что она формирует у людей ощущение сопричастности к решению важнейших государственных и личных проблем и заслуживает самого широкого общественного признания1.

Гражданское общество в нашей стране находится лишь на стадии становления. Не найдена приемлемая модель соотношения его интересов с потребностями представителей различных социальных групп. В России усиливается разрыв между бедными и богатыми гражданами. Создание благоприятного правового режима для развития негосударственных форм социального обеспечения, включая благотворительность, позволит гармонично дополнить усилия государства по созданию нормального уровня жизни для миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан страны2.

Благотворительность не может решить всех социальных проблем общества. Да это и не является ее целью. Но она способствует преодолению разобщенности нации, осознанию населения единым народом, выступает показателем уровня морали и нравственного здоровья людей в данный исторический период. Конечно, такие положительные последствия можно достичь лишь при наличии совершенного законодательства. Действующие сегодня нормативные акты в различных сферах пока далеки от совершенства. Причина здесь кроется в неразвитости правового государства.

Одним из элементов национальной идеи в России могла бы стать популяризация благотворительной деятельности, способная придать ей массовый характер. Особая миссия и ответственность ложится на средства

1 См.: Медведев Д. А. Выступление на всероссийском форуме «Общество, благотворительность и национальные проекты. Актуальный диалог» 12 апреля 2006 года //Национальные приоритеты. Статьи. Выступления. М. 2008. С. 144.

2 Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М. 1996.С.180. массовой информации, популярных в стране людей, прежде всего творческую и политическую элиты, представителей крупного бизнеса.

Разумно выделение приоритетных направлений благотворительности, в развитии которых особо заинтересовано государство. Например, в части 3 статьи 49 Конституции Республика Молдова от 29 июля 1994 года сказано: «Государство поощряет и поддерживает благотворительность в отношении детей сирот и детей, лишенных родительской опеки»1.

Президент выступил с инициативой объявления в России 2010 года годом учителя. Логично было бы провести благотворительные мероприятия для школ. Целесообразно рассмотреть идею объявление в будущем года благотворительности.

В современной России отсутствует практика вручения государственных наград за активное участие в движении милосердия. Правильно было бы учредить специальный государственный почетный знак для благотворителей. Соответствующий указ должен подписывать Президент РФ. Предлагаемая практика имеет распространение во многих субъектах РФ. Нельзя исключать > возможности рассмотрения вопроса о введении в Федеральном законе «О гражданстве» института почетного гражданства, предоставляемого за благотворительность.

Потребуется время для формирования ответственности российского бизнеса перед нынешним и будущими поколениями за сохранение исторического, духовного наследия, доставшегося от наших предков, процветание отечества. При грамотно построенном маркетинге благотворительность может приносить предпринимателям существенную дополнительную прибыль. Продвижение товара в условиях изобилия рынка качественными товарами и высокой степени конкуренции зависит в значительной степени от лояльности покупателя.

Культура благотворительности необходима как жертвователям, так и принимающим помощь. Важно не допустить иждивенческого отношения к

1 Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. 1997. С. 309- 355. проявлениям милосердия. Государство не может перекладывать на благотворительную деятельность свои конституционные обязанности по поддержанию социальной стабильности. Нуждающиеся должны воспринимать филантропию как стимул к поиску своего достойного места в социуме.

Полезно продолжение изучения различных исторических аспектов оказания помощи нуждающимся гражданам. Одним из полезных выводов здесь может быть то, что одинаково вредно как злоупотребление благотворительной деятельностью, использование ее для протеста против политики государства, так и ущемление властью свободы в данной сфере.

В Федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» неверно отождествляются цели и задачи благотворительной деятельности. Эти категории схожи между собой, однако имеют особенности. Они соотносятся как целое и его часть. Цель — это стратегическое, магистральное направление движения для достижения желаемого результата. Правильно было бы в качестве целей благотворительной деятельности определить:

- способствование развитию Российской Федерации как благополучного, • процветающего, социального государства, где обеспечена достойная жизнь и свободное развитие человека, который рассматривается как высшая ценность;

- содействие объединению нации, сокращение разрыва в уровнях жизни различных групп населения;

-формирование и укрепление идеалов гражданского общества;

-выполнение бизнесом своей социальной функции.

Задачами могут выступать:

- социальная поддержка и защита нуждающихся граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальная реабилитация безработных, инвалидов; помощь пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

- укрепление мира, дружбы и согласия между народами, предотвращение социальных, национальных, религиозных конфликтов;

- повышение престижа и роли семьи в обществе;

- защита материнства, детства и отцовства;

- содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

-содействие деятельности по возрождению церквей и других культовых сооружений;

- профилактика и охрана здоровья граждан, а также пропаганда здорового образа жизни;

- содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

- охрана окружающей природной среды и защита животных;

- охраны и должное содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;

- оказание помощи в проявлении и продвижении талантов одаренным людям, прежде всего, детям;

- оказание поддержки сотрудникам правоохранительных органов, пострадавшим при исполнении служебных обязанностей, а также членам семей сотрудников правоохранительных органов, потерявшим кормильца при исполнении им служебных обязанностей.

По мере усиления процессов глобализации, климатических изменений, расширения негативных последствий технического прогресса, политической нестабильности в различных регионах мира следует ожидать востребованности более масштабного участия России в международных гуманитарных акциях. Вероятно, в скором времени будет подвергнута переосмыслению система общепризнанных принципов и норм международного права. Есть основания предполагать, что обосновано это будет гуманитарными идеями.

Россия - федеративная страна с самым большим в мире числом субъектов. Невозможно достигнуть успеха, если импульсы по регулированию процессов будут исходить только из центра, а регионы проявят пассивность. Какое бы не было совершенным законодательство, благотворительная деятельность проводится на местах. Требуется обобщение опыта наиболее активных территорий.

Динамика последнего времени свидетельствует, что растет число некоммерческих организаций, в том числе благотворительных. Необходимо анализировать причины и делать предложения по стимулированию такого процесса, а также недопущению злоупотреблений налоговыми льготами.

Только складывается практика реализации Федеральных законов «Об автономных учреждениях», «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». На юридической науке лежит обязанность высказывать обоснованные мнения о корректировке данных и принятых на их основе документов.

Стабильность в Южном федеральном округе - залог процветания всей России. Однако этот регион долгое время был уязвимым для международного терроризма. Не уделялось необходимого внимания социальным проблемам. Решению существующих противоречий призвана способствовать деятельность благотворительных организаций. Актуальна выработка механизмов их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления.

Органам государственной власти и местного самоуправления субъектов Южного федерального округа целесообразно предусмотреть в бюджетах средства, выделяемые на субсидии некоммерческим организациям для реализации социально значимых проектов, т. е. организовывать ярмарки социальных проектов.

Для стимулирования развития благотворительности необходимо:

1. Рассматривать ее как институт гражданского общества. Она находится во взаимосвязи с политическим режимом, конституционным строем, зависит от того, насколько государство является правовым и социальным.

Демократия способствует не только тому, что население становится более мобильным при участии в выборах. Повышается ответственность граждан за выбор пути дальнейшего развития государства и снижение социальной напряженности, решение собственными силами проблем той части населения, которая нуждается в помощи. Осознание индивидом ответственности за происходящее вокруг стимулирует осуществление им благотворительности.

2. Уточнить понятие «благотворительная деятельность». Под ней следует понимать передачу жертвователем нуждающемуся в помощи лицу или на общественно значимые цели материальных средств, основанную на стремлении улучшить положение благополучателя, не имея желания получить от своих действий прямую прибыль, выражающуюся в материальных средствах. Дать законодательное определение «меценатства», «волонтерства», «коллекционирования», «миссионерства», подвижничества», «попечительства», «спонсорства», «филантропии», «акта доброй воли».

3. Определяются принципы государственной политики по поддержке благотворительности. К ним относятся:

1) налоговое стимулирование благотворителей, широкое распространение информации и пропаганда благотворительной деятельности;

2) моральное поощрение благотворителей через вручение наград и присвоение почетных званий, недопустимость злоупотреблений и недобросовестной благотворительной деятельности;

3) адресная направленность благотворительной деятельности;

4) недопустимость замены исполнения государственных функций в социальной сфере осуществлением благотворительной деятельности.

4. Законодательно закрепит понятие и регулирование благотворительной деятельности Российской Федерации за рубежом. В такую сферу международных отношений попадают:

1) действия по оказанию гуманитарной помощи, направленной на преодоление последствий стихийных бедствий природного, техногенного характера (землетрясений, наводнений, цунами, засух, пожаров), военных действий;

2) недопущение распространения голода, болезней, эпидемий;

3) осуждение, наложение санкций или предоставление вооруженных сил для противодействия актам геноцида, экоцида, преступлениям против человечности.

5. Стимулировать благотворительность в субъектах РФ по направлениям:

1) принятие специальных законов, регулирующие общественные отношения в сфере благотворительности;

2) объявление различных промежутков времени периодами благотворительности;

3) понимание идей милосердия как части идеологического воздействия на населения, воспитания подрастающего поколения;

4) использование потенциала социальной рекламы;

5) моральное стимулирование тех, кто принимает в благотворительности значительное участие;

6) ежегодное определение приоритетных направлений благотворительности.

6. Уточнить вопрос о формах благотворительных организаций. Правильно было бы в Федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» записать, что «благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для некоммерческих организаций, если создание благотворительной организации в такой форме не противоречит действующему законодательству РФ».

7. Пересмотреть положения статьи 13.2, части 2 статьи 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», касающиеся отказа иностранной некоммерческой неправительственной организации во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве, в государственной регистрации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации по основаниям угрозы суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности, национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам Российской Федерации.

Нечеткость формулировок создает возможность широкого, произвольного и субъективного их толкования, злоупотреблений. Часть 5 статьи 13 Конституции РФ содержит исчерпывающий перечень общественных объединений, создание и деятельность которых запрещена.

Поэтому целесообразно ввести возможность ограничения свободы деятельности некоммерческих организаций только в судебном порядке.

8. Рассмотреть идею социального партнерства государства и церкви в сфере благотворительности. Возвращая церкви имущество, оказывая помощь в реставрации храмов, передавая безвозмездно земли, предоставляя значительные налоговые льготы, общество вправе рассчитывать на взаимные ответные шаги конфессий. Получение преимуществ должно сопровождаться возложением и признанием некоторых обязанностей. Религиозные объединения отделены от государства, но не от общества. Частью его они сами и являются. Это накладывает на них ответственность за социальную стабильность в обществе. Активное участие церкви в благотворительной деятельности отвечает традициям отечественной истории. Можно было бы заключить с традиционными для России религиями соответствующие договоры.

9. Совершенствовать законодательство в части предоставления налоговых льгот благотворительным организациям. Предлагаются изменения в положения Налогового Кодекса РФ, определяющие объект налогообложения, доходы, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения) (подпункт 2 пункта 1 статьи 146 НК РФ, статья 217 НК РФ).

10. В Федеральном законе «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» целесообразно:

1) расширить перечни видов деятельности, на которые можно направлять средства целевых капиталов и объектов, передаваемых на формирование целевого капитала;

2) снизить минимальный размер целевого капитала;

3) предусмотреть меры по дополнительному экономическому стимулированию жертвователей;

4) отменить или снизить ограничения на использование базовой части целевого капитала.

Предусмотреть возможность вхождения в состав членов наблюдательного совета автономного учреждения представителей жертвователей в целевой капитал, с целью предоставления им права оказывать влияние на принятие решений по различным вопросам работы некоммерческой организации.

Органам государственной власти и местного самоуправления необходимо сотрудничать с благотворительными организациями, действующими на их территории. Реализация всего комплекса предложенных в диссертационном исследовании мер будет способствовать продвижению России по пути построения государства, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Журавлев, Владимир Иванович, 2009 год

1. Нормативный материал.

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература.1993.

3. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура». 1996.

4. Конституция Российской Федерации: научно практический комментарий / Под ред. Б. Н. Топорнина. М.: Юрист. 1997.

5. Конституция Российской Федерации. Постатейный науч. — практ. комментарий / Под рук. О. Е. Кутафина. М.: Библиотечка «Российской газеты». 2003.

6. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. Д. Зорькина, JI. В. Лазарева. М. 2009.

7. Научно — практический комментарий Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В. В. Лазарев. М. 2009.

8. Конституция Греции от 11 июня 1975 года // Конституции государств Европы в 3-х т. / Под ред. Л. А. Окунькова. Т. 1. М.: Норма. 2001. С. 646-696.

9. Конституция Ирландии от 29 декабря 1937 года // Конституции государств Европы в 3-х т. / Под ред. Л. А. Окунькова. Т. 1. М.: Норма. 2001. С. 785-816.

10. Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 года // Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М.: Манускрипт. 1997.

11. Конституция Португалии от 2 апреля 1976 года // Конституции государств Европы в 3 т. / Под ред. Л. А. Окунькова. Т. 2. М.: Норма. 2001. С. 748 835.

12. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2004. № 25. Ст. 2478; 2007. № Ю. Ст. 1147; 2008. № 52. Ст. 6206; 2009. № 1. Ст. 3.

13. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года «О референдуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710; 2008. № 17. Ст. 1754.

14. Устав ООН // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. 12. М.: Юридическая литература. 1956. С. 14-47.

15. Устав ЮНЕСКО // Основные документы международного права. Издание 2000 года, включающее тексты документов и изменения, принятые Генеральной конференцией на 30-й сессии. М.: Юридическая литература. 2000. С. 7-22.

16. Устав ВОЗ // Международное право в документах. М. 2002. М.: Юридическая литература. С. 215 242.

17. Устав ФАО // Международное право в документах. М.: Юридическая литература. 2002. С. 37 — 49.

18. Устав ЮНИДО // Международное право в документах. М.: Юридическая литература. 2002. С. 238 251.

19. Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев // Международное право в документах. М.: Юридическая литература. 2002. С. 59-65.

20. Устав Международного Комитета Красного Креста и Красного Полумесяца // Международное право в документах. М.: Юридическая литература. 2002. С. 167 181.

21. IV Гаагской Конвенции о законах и обычаях ведения сухопутной войны от 18 октября 1907 года // Действующее международное право. Т. 2. М,: Юридическая литература. 1997. С. 575 587.

22. Женевская Конвенция от 12 августа 1949 года «Об обращении с военнопленными» // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература. 1990. С. 454 — 512.

23. Женевская Конвенция от 12 августа 1949 года «О защите гражданского населения во время войны» // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М. 1990.: Юридическая литература. С. 512-569.

24. Гаагская Конвенция от 14 мая 1954 года «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» // Международные нормативные ЮНЕСКО. М. 1993. С. 258 281.

25. Римский Статут Международного уголовного Суда от 17 июля 1998 года // Справочная система «Консультант Плюс. Международное право».

26. Конвенция ООН «Против коррупции» // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст.2780.

27. Договор между Россией и Францией от 7 февраля 1992 года // Дипломатический вестник. 1992. № 4-5. С. 21 — 25.

28. Договор между Российской Федерацией и Королевством Бельгия от 8 декабря 1993 года // СЗ РФ. 2004. № 43. Ст. 4172.

29. Федеральный закон от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

30. Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2007. № 31. Ст. 4011; 2008. № 48. Ст. 5517; 2008. № 52 (чЛ). Ст. 6236; 2009. № 1. Ст. 30.

31. Закон Российской Федерации от 20 февраля 1992 года «О товарных биржах и биржевой торговле» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 18. Ст. 961; СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2711; 2005. № 52 (Ч. 2). Ст. 5602.

32. Федеральный закон от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2004. № 45. Ст. 4377; 2006. № 6. Ст. 636; 2008. № 30 (Ч. 2). Ст. 3616.

33. Федеральный закон от 24 мая 1999 года «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670; 2006. № 1. Ст. 10; 2006. № 31 (4.1). Ст. 3420; 2008. № 30 (4.2). Ст. 3616.

34. Федеральный закон от 14 июня 1995 года «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2343; 2004. № 35. Ст. 3607.

35. Федеральный закон от 30 декабря 2006 года «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» // СЗ РФ. 2007. № 1 (Ч. 1). Ст. 38.

36. Федеральный закон от 3 ноября 2006 года «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4625; 2007. № 43. Ст. 5084.

37. Федеральный закон от 9 января 1997 года «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» // СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 349; 2005. № 1. (Ч. 1). Ст. 10; 2005. № 52 (Ч. 1). Ст. 5587.

38. Федеральный закон от 11 июля 2001 года «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2007. № 18. Ст. 2118; 2008. № 30. (ч. 2). Ст. 3616; 2008. № 45. Ст. 5146.

39. Федеральный закон от 10 января 2003 года «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171; 2006. № 29. Ст. 3124; 2007. № 31. Ст. 4011.

40. Федеральный закон от 18 мая 2005 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗРФ. 2005. №21. Ст. 1919; 2007. № 1.(4. 1). Ст. 37; 2007. №31. Ст. 4011.

41. Федеральный закон от 23 августа 1996 года «О науке и государственной научно технической политике» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137; 2003. № 52 (Ч. 1). Ст. 5038.

42. Федеральный закон от 29 декабря 1994 года «О библиотечном деле» // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2; 2008. № 30. (Ч. 2). Ст. 3616; 2008. № 44. Ст. 4989.

43. Федеральный закон от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 2005. № 30 (Ч. 1). Ст. 3104; 2006. № 29. Ст. 3125.

44. Федеральный закон от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 2007. № 49. Ст. 6061; 2007. № 49. Ст. 6078; 2008. № 30 (Ч. 2). Ст. 3617.

45. Федеральный закон от 11 августа 1995 года «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 39; 2009. № 1. Ст. 17.

46. Федеральный закон от 13 мая 2008 года «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2253.

47. Федеральный закон от 4 декабря 2007 года «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242; 2008. № 52 (Ч. 1). Ст. 6236.

48. Федеральный закон от 19 февраля 1993 года «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425; СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956; 2007. № 1. (Ч. 1). Ст. 29; 2008. № 30. (Ч. 2). Ст. 3616.

49. Закон РФ от 19 февраля 1993 года «О вынужденных переселенцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. №52. Ст. 5110.

50. Федеральный закон от 15 апреля 1998 года «О культурных ценностях, перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1799; 2008. № 30. (Ч. 2). Ст. 3616.

51. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615; СЗ РФ 2002. № 52. (ч. 1). Ст. 5132; 2003. № 52. (Ч. 1). Ст. 5038.

52. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318; СЗ РФ. 2008. № 52. (Ч. 1). Ст. 6236; 2009. № 1. Ст. 17.

53. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 года «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2882; 2008. №47. Ст. 5431.

54. Указ Президента РФ от 21 июля 1997 года «Об утверждении Положения «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601; 2007. № 31. Ст. 4020.

55. Указ Президента РФ от 2 марта 1994 года «О Государственных наградах Российской Федерации» // САПП РФ. 1994. № 10. Ст. 775; СЗ РФ. 2008. № 49. Ст. 5767.

56. Указ Президента РФ ото11 апреля 2008 года «О Почетной грамоте Президента Российской Федерации и благодарности Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 16. Ст. 1673.

57. Концепция внешней политики Российской Федерации от 12 июля 2008 года// Справочная система «Консультант Плюс».

58. Послание Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ 2008 года // Российская газета. 2008. 6 ноября.

59. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ 2000 года «Какую Россию мы строим» // Российская газета. 2000. И июля.

60. Послание Президента РФ Б. Н. Ельцина Федеральному Собранию РФ 1999 года «Россия на рубеже эпох» // Российская газета. 1998. 24 февраля.

61. Послание Президента РФ Б. Н. Ельцина Федеральному Собранию 1998 года «Общими силами к подъему России» // Российская газета. 1999. 31 марта.

62. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 года «Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности ифинансирования организаций культуры и искусства» // СЗ РФ. 1995. 28. Ст. 2670.

63. Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации от 9 февраля 2001 года // СЗ РФ. 2001. № 8. Ст. 764.

64. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 ноября 1995 года «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 10 Закона „ Республики Северная Осетия «О выборах в парламент Республики Северная Осетия Алания» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4692.

65. Московскую область на постоянное жительство» .» // СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 3304.

66. Постановление Европейского Суда по правам человека от 24 февраля 2005 года «Исаева против Российской Федерации» // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское отделение. 2005. № 12. С. 42 89.

67. Постановление Европейского Суда по правам человека от 12 апреля 2005 года «Шамаев и другие против Грузии и Российской Федерации» // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское отделение. 2007. № 1.С. 103-122.'

68. Модельный закон от 31 мая 2007 года «О профессиональном спорте», принятый Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств участников СНГ. 2007. № 40. С. 200 - 233.

69. Модельный закон от 3 апреля 2008 года «О меценатстве и. спонсорстве», принятый Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств участников СНГ. 2008. № 42. С. 267 - 277.

70. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 года «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

71. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучении и материального обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СП СССР. 1986. №18. Ст. 1993

72. Указ от 30 ноября 1691 года «О забирании нищих, притворяющихся увечными, о пересылке оных на прежнее жительство, онаказании их, когда пойманы будут в нищенстве во второй раз» // ПСЗ РИ. Т. III. 1689-1699. № 1424.

73. Указ Петра I «О продаже при церквях восковых свеч старостами церковными, а не посторонними лицами» // ПСЗ РИ. Т. VI. 1720 1722. № 3746.

74. Учреждения для управления Губерний // ПСЗ РИ. Т. XX. № 14392.

75. Устав благочиния // Российское законодательство X XX веков в 9 томах. Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма / Отв. ред. А. Д. Горский. М. 1991.

76. Конституция Германской империи (Веймарская) 1919 года // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Современное государство и право / Отв. ред. Н. А. Крашенинникова. Т.2. М. 2007.

77. Нормативные акты субъектов Российской Федерации

78. Конституционный закон Республики Ингушетия «О Правительстве Республики Ингушетия» // Правовая компьютерная система «Консультант -, Плюс». Региональное законодательство. Республика Ингушетия.

79. Конституции Республики Татарстан // Республика Татарстан. 2002. 30 апреля.

80. Конституции Республики Мордовия // Известия Мордовии. 1995. 22 сент.

81. Конституции Республики Марий Эл // Марийская правда. 1995. 7июля.

82. Конституции Республики Коми // Ведомости Верховного Совета Республики Коми. 1994. № 2. Ст. 21.

83. Конституции Республики Ингушетия // Сборник Конституций субъектов федерации "Конституции Республик в составе Российской Федерации". Выпуск 1.1995.

84. Конституции Республики Дагестан // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2003. № 7. Ст. 503.

85. Конституции Республики Бурятия // Бурятия. 1994. 9 марта.

86. Конституции Республики Башкортостан // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2003. N 1 (157). Ст. 3.

87. Конституции Республики Тыва // Тувинская правда. 2001. 15 мая.

88. Конституции Кабардино-Балкарской Республики. Нальчик. 2003.

89. Устав Ростовской области // Правовая компьютерная система «Консультант Плюс». Региональное законодательство. Ростовская область.

90. Закон Ульяновской области «О Правительстве Ульяновской области» // Ульяновская правда. 2005. 15 июня.

91. Закон Орловской области «О территориальном общественном самоуправлении в Орловской области» // Законодательство Орловской области. 2000. № 31. Ст. 211.

92. Закон Ярославской области «О благотворительной деятельности в • Ярославской области» // Губернские вести. N 21. 2002. 1 апреля.

93. Закон Пензенской области «О поддержке благотворительной деятельности в Пензенской области» // Пензенские губернские ведомости. N 12. 2003. 14 окт.

94. Закон Тульской области «О музеях и музейных ценностях Тульской области» // Справочная система «Консультант Плюс». Региональное законодательство. Тульская область.

95. Закон Амурской области «О физической культуре и спорте» // Справочная система «Консультант Плюс». Региональное законодательство. Амурская область.

96. Закон Нижегородской области «О благотворительной деятельности» // Нижегородские новости. N 42(2496). 2002. 6 марта.

97. Закон Еврейской автономной области «О благотворительной деятельности в Еврейской автономной области» // Собрание законодательства ЕАО. 2004. N 2. Ст. 0178.

98. Закон Ивановской области «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Собрание законодательства Ивановской области. 2001. N21 (183).

99. Закон Алтайского края «О благотворительной деятельности на территории Алтайского края» // Сборник законодательства Алтайского края. 1998. № 22.Ст. 35.

100. Постановление Правительства Санкт-Петербурга «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» // Правовая компьютерная система «Консультант Плюс». Региональное законодательство. Санкт — Петербург.

101. Устав городского округа Электросталь Московской области // Правовая компьютерная система «Консультант Плюс». Региональное законодательство. Московская область.

102. Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные издания

103. Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс». 2003.

104. Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. Т. 1.М.: Юрист. 2006.

105. Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Норма. 2002.

106. Байтин М. И. Сущность права. М.: Норма. 2005.

107. Бахревский Б. А. Савва Мамонтов. М. Серия «Жизнь замечательных людей». 2000.

108. Большой юридический энциклопедический словарь / Автор и составитель А. Б. Барихин. М. 2000.

109. Боброва Н. А. Конституционный строй и конституционализм в России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2003.

110. Бытко Ю. И. Справедливость и право. Саратов.: Изд-во «СГАП».2005.

111. Веблен Т. Теория праздного класса. М.: Экономика. 1984.

112. ЗЛО. Гавлин М. Л. Российские предприниматели и меценаты. М.: Художественная литература. 2005.

113. Гоббс Т. Левиафан. М.: Наука. 2001.

114. Гоголь Н. В. Мертвые души. М.: Художественная литература.1998.

115. Даль В. Пословицы русского народа. Сб. в 3-х т. Т. 3. М.: Знание.1999.

116. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка в 4 х т. Т. 1. М.: Знание. 1999.

117. Достоевский Ф. М. Дневник писателя за 1877 г.: Январь март // Достоевский. Ф.М. Поли. собр. соч. в 30 т. Т. 25. Л.: Изд-во Академии наук СССР. 1983. С. 61.

118. Елистратов А. И. Административное право. Лекции. М. 1911.

119. Керимов Д. А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права. М. 2003.

120. Комкова Г. Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. Саратов.: Изд-во «Саратовского Государственного университета». 2002.

121. Ключевский В. О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли. М.: Мысль. 1991.

122. Ключевский В. Русская история. Полный курс лекций. В 2-х книгах. М. 2000.

123. Костомаров Н. И. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей. Т. 1. М. 1998.

124. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х т. Тома 1-2. Отв. ред. Б. А. Страшун. М.: Изд-во БЕК.1995.

125. Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М.: Норма. 2008.

126. Лафарг П. Благотворительность // Этическая мысль. Научно -публицистические чтения. М.: Мысль. 1988.

127. Лешков В. Русский народ и государство. История русского общественного права до XVIII века. М. 1858.

128. Мазаев В. Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М.: Городец. 2004.

129. Малько А. В. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс». 2004.

130. Малько А. В., Шундиков К. В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов. Изд-во ГОУ ВПО «СГАП». 2003.

131. Медведев Д. А. Выступление на всероссийском форуме-«Общество, благотворительность и национальные проекты. Актуальный диалог» 12 апреля 2006 года // Национальные приоритеты. Статьи. Выступления. М. 2008.

132. Мамонов В. В. Конституционные гарантии национальной безопасности России. Саратов. Изд-во ГОУ ВПО «СГАП». 2004.

133. Новый Завет. Евангелие от Матфея. Саратов. 2006.

134. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Наука. 1985.

135. Проект Конституции РФ, подготовленный Конституционной комиссией Съезда народных депутатов РФ // Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: Российский юридический издательский дом. 1997.

136. Писарев Д. И. Мыслящий пролетариат. Статьи в 4-х т. Т. 4. 18651868. М.: Изд-во Академии наук СССР. 1956.

137. Пихов А. X. Конституционное развитие Кабардино Балкарской Республики. М.: Формула права. 2006.

138. Плотникова И. Н. Конституционное право человека и гражданина на предпринимательскую деятельность в России. Саратов.: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП». 2004.

139. Прингл X., Томпсон М. Энергия торговой марки. СПб. Экономика. 2001.

140. Права человека и процессы глобализации современного мира / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М.: Норма. 2005.

141. Российское законодательство X XX веков в 9 томах. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления русского централизованного государств / Отв. ред. А. Д. Горский. М. 1990.

142. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. М.: Юрист. 1994.

143. Рыбаков О. Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс». 2004.

144. Смит А. Теория нравственных чувств. М.: Экономика. 1997.

145. Сухов В. В. Гражданские миротворческие инициативы. М. 2005.

146. Толстой Л. Н. Так что же нам делать? // Л. Н. Толстой. Собр. соч. в 22-х т. М.: Изд-во Академии Наук СССР. 1983. Т. 16.

147. Хижняк В. С. Взаимодействие национального права России и международного права: конституционные основы. Саратов. Изд-во ГОУ ВПО «СГУ». 2007.

148. Чичерин Б. Н. Философия права. М. 1900.

149. Эбзеев Б. С. Личность и государство в России: взаимна ответственность и конституционные обязанности. М.: Норма. 2007.

150. Энциклопедический словарь русского библиографического института ГРАНАТ. Т. 6. М. 1911.

151. Энциклопедический словарь / Под ред. И. Е. Андреевского. Т. IV. СПб. 1891.

152. Яновский С. Я. Еврейская благотворительность. СПб. 1903.

153. Научные статьи, публикации и комментарии в периодических изданиях

154. Абросимова Е. А. О благотворительных организациях в СССР // Государство и право. 1992. № 1.

155. Авакьян С. А. Методы конституционно-правового регулирования и их специфика // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1.

156. Авакьян С. А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8.

157. Абанкина Т. В. Эндаумент новый канал финансирования культуры // Справочник руководителя учреждения культуры. 2007. № 4.

158. Бачинин В. А. Государственно церковные отношения: российская модель // Правовая политика и правовая жизнь. 2008. № 3.

159. Бирн Дж. Новый облик благотворительности // Энергия: экономика, техника, экология. 2004. № 7.

160. Верховский А. Россия: границы секуляризации государства // Свободная мысль. 2007. № 1.

161. Владимиров Д. Проектная смета // Российская газета. 2006. 13 апр.

162. Гавриленко В. И. Гражданское общество: понятие и конституционные основы // Конституционное развитие России. Межвуз. сб. науч. статей. Вып. 1. Саратов. 1993.

163. Гайнутдинов Р. И. Социальная ответственность российского бизнеса // Правоведение. 2006. № 4.

164. Городецкая И. Добровольческое движение в США // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 1.

165. Доклад Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества в Российской Федерации в 2006 году // Официальный сайт Общественной палаты РФ www.oprf.ru/rus/documents/

166. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 года // Российская газета. 2007. 13 апр.

167. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2005 год // Российская газета. 2006. 15 июня.

168. Дополнение к Межучрежденческому плану работы на Северном Кавказе на 2006 г. в условиях переходного периода. Официальный сайт Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН) в РФ http://www.OCHA. ги

169. Дульман П. Цель для капитала // Российская газета. 2007. 21 марта.

170. Есть ли у них будущее? Проблемы возвращения и реинтеграции внутриперемещенных лиц на Северном Кавказе. М. 2006.

171. Емельяненков А. Интервью с деканом ф-та вычислительной математики и кибернетики МГУ Е. Моисеевым и заместителем декана по учебной работе Б. Березиным // Российская газета. 2007. 10 апреля.

172. Жердева Н. И. Преступления, совершаемые под видом . благотворительной деятельности // Российский следователь. 2005. № 5.

173. Зиновьев А. В. Суверенитет, демократия, государство // Правоведение. 2006. № 6.

174. Зорькин В. Д. Стандарт справедливости // Российская газета 2007. 8 июня.

175. Зорькин В. Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России // Журнал российского права. 2004. № 6.

176. Зорькин В. Д. Право — для человека // Российская газета. 2008. 25нояб.

177. Золотова Л. Спонсорство и фандрейзинг в российской культуре: новейшие тенденции и обзор опыта // Культура: управление, экономика, право. 2006. № 1.

178. Иксанов А. Г. Создание системы управления фандрейзингом // Справочник руководителя учреждения культуры. 2006. № 2.

179. Исмаилов И. А. Правовое государство: суждения и предложения. СПб. 2003.

180. Карякин В. В., Карасев В. И., Самохина Г. П. Меценатство в России // Справочник руководителя учреждения культуры. 2006. № 7.

181. Кабышев В. Т. К вопросу об истории науки конституционного права постсоветской России. Часть 1 // Конституционное развитие России. Межвуз. сб. науч. статей. Вып. 5. Саратов.: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП». 2004.

182. Кабышев В. Т. К вопросу об истории науки конституционного права постсоветской России. Часть пятая // Конституционное развитие России. Межвуз. сб. науч. статей. Вып. 9. Саратов.: Изд-во ГОУ ВПО; «СГАП». 2008.

183. Кабышев В. Т. К вопросу о конституционном. режиме в современной России // Конституционное развитие России. Межвуз. сб. науч. статей. Вып. 4. Саратов.: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП». 2003.

184. Кузьмин Е. А. Необходимо ли взаимодействие государства и церкви в современный период? // Вестник Воронежского государственного университета. Серия право. 2007. № 1.

185. Кумаритова А. Бизнес под тенью благотворительности // Бизнес — адвокат. 2005. № 17.

186. Кива А. В. Федоров В. А. Анатомия терроризма // Общественные науки и современность. 2003. № 1.

187. Козлова Н. В. Нетрудоспособное население Москвы и его социальное обеспечение в XVIII веке // Вестник МГУ. Серия 8. История. 2004. № 4.

188. Колесников Е. В. Конституционный принцип верховенства федерального закона в Российской Федерации // Конституция как символ эпохи: в 2 т. / Под ред. С. А. Авакьяна. Т. 1. М.: Изд-во МГУ, 2004.

189. Комкова Г. Н. Категория «справедливость» в Конституциях государств — участников СНГ // Конституционное развитие России. Межвуз. сб. науч. статей. Вып. 7. Саратов.: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП». 2006.

190. Красин Ю. А. Российская демократия: коридор возможностей // Полис. 2004. № 6.

191. Копылов М. Н. Международно — правовые основы структуры и деятельности Всемирного фонда дикой природы // Московский журнал международного права. 2006. № 2.

192. Левин И. Б. Глобализация и демократия // Полис 2003. № 2.

193. Лучин В. О., Пряхина Т. М. Право на достойную жизнь и свободное развитие: конституционное измерение // Конституционное развитие России. Межвузовский сборник научных статей. Вып. 9. Саратов.: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП». 2008.

194. Мамут Л. С. Конституционные основы современной российской государственности // Общественные науки и современность. 2008.:№ 4.

195. Марцинкевич В. Целевой научно — образовательный капитал на Западе и в России (О собственности некоммерческих организаций) // Мировая экономика и международные отношения. 2008. № 4.

196. Матузов Н. И. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение. 1995. № 3.

197. Международное право. Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. М.: Норма. 1998.

198. Мусина Н. М. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) // Московский журнал международного права. 2006. № 2.

199. Новая стратегия концепции НАТО, военная акция альянса против СРЮ и международный правопорядок // Московский журнал международного права. 2000. № 3.

200. Основы социальной концепции Русской Православной церкви. М. Изд-во. Православный мир. 2000.

201. Обращение Министра внутренних дел РФ Нургалиева Р. // Российская газета 2007. 20 июня.

202. Пашенцева С. В. Правовое регулирование благотворительной деятельности в Российской империи // Государство и право. 2006. № 12.

203. Пирогов Г. Г., Ефимов Б. А. Социальная справедливость: генезис идей // Социс. 2008. № 9.

204. Путин В. В. Выступление на заседании Совета по науке и высоким технологиям // Официальный сайт Президента РФ // http://www.kremlin.ru/text/appears/2004/02/60451

205. Путин В. В. Выступление 29 сентября 2006 года на встрече с руководителями регионов Юга России и представителями государственных и частных компаний // Официальный сайт Президента РФ . -http://www.kremlin.ru/

206. Предвыборная программа Всероссийской политической партии > , «Единая Россия», принятая VIII Съездом // Российская газета. 2007. 9 ноября.

207. Предвыборная программа Политической партии «Справедливая Россия: Родина / пенсионеры / жизнь» (основные предложения) // Российская газета. 2007. 22 ноября.

208. Постников В. Г. Становление социального государства, его конституционного правовые и политические характеристики // Журнал российского права. 2005. № 1.

209. Прохоров В. JI. Этапы развития благотворительности в России // Вопросы истории. 2005. № 3.

210. Рубченко М. Хрупкий благотворительный баланс // Эксперт. 2006. 30 октября.

211. Рудинский Ф. М. Научные категории «честь» и «достоинство», их историческое развитие // Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики. М.: Мир. 2006.

212. Соколовская О. В. Благотворительная деятельность греческой королевы Ольги в России в годы Первой мировой войны // Новая и новейшая история. 2004. № 5.

213. Сорокина Н. В. Новые технологии управления: учимся фандрейзингу // Справочник руководителя учреждения культуры. 2008. № 6.

214. Саммитов Д. Г. Сценическое искусство в условиях рынка. Зарубежная практика финансирования в области театрального искусства // Справочник руководителя учреждения культуры. 2007. № 8.

215. Соколов А. Р. Роль Министерства внутренних дел в развитии российской благотворительности // Правоведение. 2005. № 5.

216. Северокавказская гражданская миротворческая программа. М.2006.

217. Тазьмин Ю. Н. Меценатство и благотворительность в России. К вопросу о мотивациях // Социс. 2002. № 2.

218. Токарева Л. А. Традиции доброхотов // Справочник руководителя учреждения культуры. 2006. № 7.

219. Троицкая Т. В. Место и роль Общественной палаты Российской Федерации в конституционно-правовой системе институтов гражданского общества // Конституционное развитие России. Межвз. сб. науч. статей. Вып. 8. Саратов.: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП». 2007.

220. Ульянова Г. Н. Российская благотворительность в освещении историографии XIX — начала XX века // Вопросы истории. 2006. № 1.

221. Чернова О. В. Социальная политика государства и благотворительность в изменяющейся России // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1.

222. Чиркин В. Е. Постсоциалистическое государство XXI века // Журнал российского права. 2008. № 5.

223. Чиркин В. Е. Россия, Конституция, достойная жизнь: анализ взаимосвязей // Государство и право. 2006. № 5.

224. Шириков А. Инструмент системной филантропии // «Эксперт Северо-Запад» №41(295). 2006. 6 ноября.

225. Шевердяев С. Н. Перспективные направления развития категорий гражданского общества // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16.

226. Эбзеев Б. С. Конституция России: прямое действие и условия реализации // Государство и право. 2008. № 7.

227. Диссертации и авторефераты диссертаций

228. Белоусов А. А. Меценатство и благотворительность на Дальнем Востоке России: 1961 1917 г. г. Дисс. . канд. ист. наук. Владивосток. 1997.

229. Балацкий Р. Н. Меценатство и благотворительность в Центральном Черноземье в конце XIX — начале XX века. Дисс. . канд. ист. наук. Курск. 2004.

230. Будак С. Д. Конституционно — правовой статус общественных экологических объединений. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов. . • 2004.

231. Власова А. В. Благотворительность на Урале во второй половине , XIX — начале XX века. Дисс. . канд. ист. наук. Челябинск. 2004.

232. Гусейнова Л. В. Формы общественных объединений и конституционно правовые способы их реализации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Махачкала. 2006.

233. Гузенко Е. С. Благотворительность в системе образования конца XIX начала XX века: на материалах Казанской, Симбирской, Саратовской губерний. Дисс. . канд. ист. наук. Саратов. 2002.

234. Егорова Л. А. Благотворительность в российской провинции: костромская губерния. Вторая половина XIX — начало XX веков. Дисс. . канд. ист. наук. М., 2002.

235. Кальченко Н. В. Право человека и гражданина на жизнь и его гарантии в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1995.

236. Кожевников О. А. Конституционно — правовой статус общественных объединений и его реализация в РФ. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003.

237. Кузнецова JI. Ю. Конституционные основы экономического строя современной России. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов. 2006.

238. Матвеева Н. JI. Благотворительность и императорская семья в годы Первой Мировой войны. Дисс. . канд. ист. наук. М., 2000.

239. Маркитантов А. В. Негосударственные объединения в РФ: теория и практика конституционно — правового регулирования. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2002.

240. Малый Д. А. Конституционное право на объединение в Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Казань. 2002.

241. Мантурова С. Ч. Государственное призрение и „.,, благотворительность в Забайкалье во второй половине XIX начале XX веков. Дисс. . докт. ист. наук. Улан - Уде. 2005.

242. Норкин А. И. Правовой статус общественных объединений: проблемы теории и практики. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов. 2006.

243. Орлов А. В. Правовое положение общественных объединений в Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.

244. Павлова О. И. Предпринимательство, призрение и благотворительность в Санкт Петербурге: вторая половина XIX - начало XX веков. Дисс. . докт. ист. наук. СПб., 2005.

245. Петухов Д. В. Конституционные основы государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом. Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов. 2007.

246. Рылова Н. Е. Благотворительность на Дону во второй половине XIX — начале XX веков. Дисс. . канд. ист. наук. Ростов н/Д. 2004;

247. Соколов А. Р. Благотворительность в России как механизм взаимодействия общества и государства (начало XVIII — конец XIX века). Дисс. . докт. ист. наук. СПб., 2006.

248. Старшова У. А. Конституционные основы социального государства в Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов. 2004.

249. Тимченко В. А. Деятельность южнороссийских благотворительных обществ, заведений, братств и попечительств во второй половине XIX века: на материалах Дона, Кубани и Ставрополя. Дисс. . канд. ист. наук. Новочеркасск. 2004.

250. Ульянова Г. Н. Благотворительность в Российской Империи. Конец XVIII начало XX века. Дисс. . докт. ист. наук. Часть II. М., 2006.

251. Фалько Е. И. Русское Женское Взаимно благотворительное общество (1895 - 1918). Дисс. . канд. ист. наук. М., 2003.