Макроэкономические инструменты реализации государственной региональной политики: на примере бюджетной системы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Ваксова, Екатерина Евгеньевна

• Ваксова, Екатерина Евгеньевна
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Ваксова, Екатерина Евгеньевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНСТРУМЕНТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.

1.1 Цели и задачи государственной региональной политики.

1.2 Факторы, влияющие на выбор инструментов реализации государственной региональной политики.

1.3 Существующие инструменты реализации государственной региональной политики.

1.4 Методологические основы применения бюджетных механизмов реализации государственной региональной политики.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ПРИМЕНЕНИЯ ИНСТРУМЕНТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.

2.1 Особенности применения инструментов бюджетной системы в зарубежных странах.

2.2 Особенности формирования структурных фондов Европейского Союза

2.3 Основные тенденции развития инструментов бюджетных систем в зарубежных странах.

ГЛАВА 3 ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ИНСТРУМЕНТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1 Основные инструменты бюджетной системы, применяемые для реализации государственной региональной политики в Российской Федерации.

3.2 Направления совершенствования бюджетных инструментов в Российской Федерации.

3.3 Проект методики распределения субсидий из Фонда регионального развития Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Макроэкономические инструменты реализации государственной региональной политики: на примере бюджетной системы»

Актуальность темы и направленность исследования

Государственное регулирование является важной составляющей функционирования многоуровневых экономических систем. Изменение хозяйственной среды в последние десятилетия обусловило необходимость смещения акцентов в понимании роли и функций государства. В данном контексте одной из неотъемлемых задач государства становится макроэкономическая государственная региональная политика, представляющая собой пространственную форму проявления государственного регулирования национальной экономики. Реализация государственной региональной политики возможна путем применения центральным правительством существующих рычагов воздействия на субнациональные экономические системы, таких как экономические регуляторы, стратегическое планирование и другие. Одним из наиболее распространенных макроэкономических регуляторов является бюджетная система, при этом особый акцент с точки зрения региональной политики делается на механизмах межбюджетных отношений, т.е. механизмах взаимодействия центрального правительства и субнациональных органов власти. Как свидетельствует мировой опыт, инструментарий бюджетной системы активно применяется зарубежными странами для достижения тех или иных целей государственной региональной политики: отраслевые программы центрального правительства Канады, система распределения налоговых полномочий Швеции, структурные фонды ЕС, система межбюджетного выравнивания Германии, программы развития проблемных регионов США и т.д.

В Российской Федерации роль бюджетной системы в национальной экономике значительна. По оценкам Росстата и Минфина России в 2006 году объемы государственных доходов (расширенного правительства) составили 40% ВВП, расходы - 30% ВВП. При этом, следует отметить, что более 30% от общего объема указанных доходов и более 44% от общего объема указанных расходов относятся к субнациональному уровню. Указанная статистика свидетельствует о высокой значимости субнациональных бюджетных систем, что обуславливает актуальность государственной региональной политики в Российской Федерации. На сегодняшний день в России используется широкий спектр бюджетных инструментов реализации государственной региональной политики. При этом, в свете реализуемых в последнее время в Российской Федерации масштабных реформ в области государственного управления, направленных на повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, особую актуальность приобретает необходимость переосмысления системы бюджетных инструментов государственной политики и механизмов их функционирования.

Научная разработанность проблемы. Проблемы, связанные с государственным регулированием экономики, актуальны для каждой страны, поэтому они достаточно глубоко рассмотрены как на теоретическом, так и на практическом уровне. Особый вклад в развитие теорий государственного регулирования экономики внесли Т. Мен, У. Стаффорд, Э. Чемберлин, А. Маршалл, М. Фридмен, А. Лаффер, Дж. М. Кейнс, Н.Д. Кондратьев, В. Леонтьев. При анализе проблем реализации государственной региональной политики, как пространственного проявления государственного регулировании экономики, автором были изучены работы Дж. Блондаля, X. Армстронга, Дж. Тейлора, М. Темпла, X. Ричардсона, А. Шаха, П. Самуэльсона, П. Кругмана, М. Портера, К. Макконела, С. Брю, Р. Пиндайка, Д. Рубинфельда, Дж. Стиглица, А. Маршалла, Л. Фрейнкмана, Р. Масгрейва, В. Уотса, Р.П. Инмана, Дж. М. Потербы, С. Тибу, И. Гольдберга, Р. Эбеля, С. Вилмаца.

Автором также были рассмотрены работы отечественных экономистов, освещающие проблему государственной региональной политики и ее реализации на территории России. Среди них работы С.С. Артоболевского, A.M. Бабашкиной, Е. Бушмина, Л.Б. Вардомского, В.Г. Введенского, Н.А. Волгина, С.Ю. Глазьева, А.П. Градова, А.Г. Гранберга, Т.В. Грицюк, А.А. Дынкина, Н.И. Ивановой, П. А. Кадочникова, В.П. Караваева, В.В. Климанова, В.И. Кушлина, A.M. Лаврова, В.Н. Лексина, А.В. Полетаева, С.Г. Синельникова-Мурылева, А.Г. Степанова, И.В. Трунина, В.Б. Христенко, С. Четверикова, А.В. Улюкаева, А.Н. Швецова, Б.М. Штульберга, В.Н. Шубы, Л.И. Якобсона, Е. Ясина.

Также были рассмотрены материалы исследований международных организаций, таких как Организация экономического содействия и развития, Всемирный банк, Международный валютный фонд, и ряда российских научно-консультационных центров: Бюро экономического анализа, Института экономики переходного периода, Института экономики города, Центра фискальной политики, Центра исследования бюджетных отношений, Института реформирования общественных финансов.

В результате анализа научной разработанности вышеуказанных проблем можно сделать вывод, что вопросы определения целей и задач государственной региональной политики до настоящего времени являются дискуссионными. Кроме того, недостаточно изученными представляются вопросы современного функционирования бюджетных инструментов в Российской Федерации. Многие исследования в данной области к настоящему моменту во многом устарели в связи с активной реформой государственного сектора Российской Федерации, идущей вплоть до настоящего времени, постоянно меняющимися методологическими и нормативными правовыми основами. Помимо изложенного, следует отметить, что в работах современных исследователей мало внимания уделяется вопросам мониторинга бюджетной системы и направлениям использования результатов такого мониторинга в процессе принятия решений о мерах государственной региональной политики.

Всё вышеизложенное говорит о своевременности и актуальности проведения настоящего исследования, нацеленного на анализ текущей ситуации в части формирования системы бюджетных инструментов и механизмов их применения.

Цель диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является выработка и обоснование направлений совершенствования бюджетных инструментов, имеющихся в распоряжении Правительства Российской Федерации для реализации макроэкономической государственной региональной политики.

Данная цель предопределила основные задачи, поставленные в исследовании:

- Выявить основные факторы, влияющие на выбор инструментов государственной региональной политики.

- Проанализировать бюджетные инструменты, имеющиеся в распоряжении центрального правительства для реализации государственной региональной политики.

- Изучить международный опыт формирования бюджетных инструментов и провести анализ применимости данного опыта в Российской Федерации.

- Проанализировать практику применения бюджетных инструментов в Российской Федерации.

- Разработать и обосновать рекомендации по совершенствованию системы бюджетных инструментов реализации государственной региональной политики в Российской Федерации.

Объектом исследования является макроэкономическая государственная региональная политика, реализуемая центральным правительством.

Предметом исследования является бюджетная система, как макроэкономический инструмент реализации государственной региональной политики, и направления ее совершенствования в Российской Федерации.

Теоретико-методологическую базу диссертации составляют труды ученых-экономистов, монографии и статьи последних лет, публикации отечественных и зарубежных авторов (как теоретического, так и прикладного характера), прямо или косвенно относящиеся к исследуемой проблеме.

Информационную базу диссертации составляют нормативные правовые и программные документы в области функционирования государственного сектора экономики, аналитические и статистические материалы по России и зарубежным странам, публикуемые российскими министерствами и ведомствами (в первую очередь, Росстатом, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации), другими официальными органами, научно-исследовательскими организациями, а также международными организациями и исследовательскими центрами.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Сформулирован перечень основных факторов, влияющих на выбор инструментов реализации государственной региональной политики, в том числе: тип государственного устройства (федеративное или унитарное), цели государственной региональной политики (государственное регулирование территориального развития или реализация национальных приоритетов на субнациональном уровне) и модель бюджетного федерализма (децентрализованная или кооперативная);

2. Предложен перечень важнейших инструментов бюджетной системы, применяемых для реализации государственной региональной политики: межбюджетные финансовые потоки, национальные проекты и программы центрального правительства, институциональные фискальные ограничения, система мониторинга субнациональных финансов. Впервые в данный перечень включена система мониторинга субнациональных финансов как значимый инструмент воздействия центрального правительства на субнациональные органы власти;

3. По результатам анализа международного опыта выявлены основные характеристики бюджетных инструментов и механизмов их применения, которые были учтены при выработке и обосновании направлений совершенствования российской практики применения бюджетных инструментов, в том числе, тенденция перехода к программно-целевому бюджетированию как механизму повышения эффективности использования бюджетных ресурсов;

4. Предложены и обоснованы направления совершенствования практики применения бюджетных инструментов реализации государственной региональной политики в Российской Федерации, в том числе: обеспечение комплексности, стабильности, прозрачности применяемых инструментов, минимизация дестимулирующего эффекта, развитие системы мониторинга субнациональных бюджетных систем;

5. Разработан проект методики распределения субсидий из Фонда регионального развития (ФРР) как одного их бюджетных инструментов. Он регламентирует процедуру распределения средств ФРР в целях предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами РФ фондов муниципального развития.

Практическая значимость работы. Основные положения проведенного исследования могут быть использованы законодательными и исполнительными органами государственной власти как при разработке бюджетных инструментов реализации государственной региональной политики, так и при формировании комплексной программы развития бюджетной системы в Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Ваксова, Екатерина Евгеньевна

Заключение

1. В диссертации были рассмотрены основные макроэкономические инструменты реализации государственной региональной политики, среди которых была выделена бюджетная система, как один из наиболее распространенных регуляторов макроэкономических процессов. Для целей дальнейшего анализа бюджетной системы, автором был сформулирован перечень важнейших бюджетных инструментов, таких как: межбюджетные финансовые потоки; национальные проекты, программы центрального правительства; институциональные фискальные ограничения; система мониторинга субнациональных бюджетных систем.

2. Анализ функционирования бюджетных систем показал, что система мониторинга субнациональных бюджетных систем не рассматривается в настоящее время в Российской Федерации как значимый элемент взаимодействия центрального правительства и субнациональных органов власти. Вместе с тем, автор считает, и это подтверждается международным опытом, что система мониторинга является значимым элементом инструментария центрального правительства. Она позволяет формировать информационно-аналитическую базу принятия решений по вопросам государственной региональной политики. Кроме того, путем формирования методологической основы мониторинга центральное правительство может воздействовать на вектор развития субнациональных бюджетных систем.

3. В диссертации выделен ряд основных факторов, влияющих на выбор центральным правительством тех или иных макроэкономических бюджетных инструментов, в том числе, (1) цель государственной региональной политики -государственное регулирование территориального развития или реализация национальных приоритетов на региональном уровне; (2) тип государственного устройства - федеративное или унитарное. Однако, по мнению автора, определяющим фактором является действующая модель бюджетного федерализма - децентрализованная или кооперативная.

4. В результате анализа международного опыта (анализ проводился на примере четырех стран: Канады, Германии, Италии, Швеции, и структурных фондов Европейского Союза) автором были выявлены общие черты применения бюджетных инструментов, такие как: активность применения бюджетных инструментов; системность формирования комплекса бюджетных инструментов; стимулирующий характер инструментов, значимость системы мониторинга субнациональных финансовых систем. Кроме того, выявлена основная тенденция развития системы бюджетных инструментов - повышение эффективности бюджетных расходов путем перехода к программно-целевой модели бюджетирования.

5. В ходе исследования был проведен анализ действующих в России бюджетных механизмов, по результатам которого были выявлены основные недостатки, такие как: разрозненность инструментов (финансовая несбалансированность, несистемность целеполагания), низкое качество методологии функционирования инструментов. Для оценки качества методологии был проведен анализ инструментов на соответствие базовым принципам программно-целевого бюджетирования, который показал, что действующие в России бюджетные инструменты не в полной мере удовлетворяют требованиям программно-целевого бюджетирования.

6. С учетом зарубежной практики и теоретических подходов к формированию и применению бюджетных инструментов были сформулированы следующие направления совершенствования системы бюджетных инструментов в Российской Федерации: обеспечение комплексного подхода к формированию и применению бюджетных инструментов; обеспечение максимальной стабильности функционирования инструментов; обеспечение максимальной прозрачности и формализации использования инструментов; минимизация дестимулирующего воздействия; развитие мониторинговых технологий в системе бюджетных инструментов.

7. С учетом предложенных направлений совершенствования в рамках диссертации был разработан проект порядка и методики распределения субсидий из Фонда регионального развития Российской Федерации, соответствующий принципам программно-целевого бюджетирования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ваксова, Екатерина Евгеньевна, 2007 год

1. Anderson В., Minarik J. Design Choices for Fiscal Policy Rules. OECD Journal on Budgeting - Volume 5 - No. 4 - 1.SN 1608-7143.2006.

2. Barro R.J., Sala-i-Martin X. Convergence. // Journal of political economy. 1992, Vol.100, №2.

3. Bergvall D., Charbit C., Kraan D-J., Merk 0. Intergovernmental Transfers and Decentralised Public Spending. OECD Journal on Budgeting Volume 5 - No. 4 -ISSN 1608-7143. 2006.

4. Blochliger H., King D. Fiscal Autonomy of Subnational Governments. OECD Network on Fiscal Relations Across Levels of Government. COM/CTPA/ECO/GOV/WP(2006)/2.

5. Blondal J.R. Budget reform in OECD Member Countries: Common Trends. OECD Journal on Budgeting Volume 2 - No. 4 - ISSN 1608-7143. 2003.

6. Boadway R., Hobson P., Watts R., Vigneault M., С.Днепровская, А. Золотарева, С.Синельников, И. Трунин, С.Четвериков. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт.

7. Borts G.H., Stein J.L. Economic growth in a free market. N.Y.: Columbia univ. press, 1964.

8. Drobyshevsky S., Lugovoy O., Astafyeva E., Polevoy D., Kozlovskaya A., Trunin P., Lederman L. Factors of Economic Growth in Russia's Regions. M.: IET, 2005. P. 268. Agency CIP RSL.

9. Ebel R., Yilmaz S. Concept of Fiscal Decentralization and Worldwide Overview. The World Bank Institute. 2002.

10. Friedmann J. Regional development policy. Cambridge: MIT Press, 1966.

11. Freinkman L., Desai R., Goldberg I. Fiscal Federalism and Regional Growth. Evidence from the Russian Federation in the 1990s. World Bank Policy Research Working Paper 3138,2003.

12. Freinkman L., Plekhanov A. What Determines the Extent of Fiscal Decentralization? The Russian Paradox. The World Bank. The World Bank Policy Research Working Paper 3710. September, 2005.

13. Freinkman L., Yossifov P. Decentralization in Regional Fiscal Systems in Russia: Trends and Links to Economic Performance. The World Bank. April 1999.

14. Hirschman A.O. The strategy of economic development. New Haven: Yale univ. press, 1960.

15. Hughes G., Smith S. Economic Aspects of Decentralized Government: Structure, Functions and Finance. London, 1991.

16. IMF Country Reports on Observance of Standards and Codes (ROSC): Fiscal Module

17. Kaldor N. The case for regional policies. // Scottish Journal of Political Economy. -1970, №2.

18. King D. Fiscal Tiers: the Economics of Multilevel Government, Allen&Unwin, London, 1984, pp. 87-99

19. Krugman P. Increasing returns and economic geography. // Journal of political economy. 1991, Vol.99, №3.

20. Kusek Jody Zall, Ray C. Rist. Ten steps to a result-based monitoring and evaluation system: a handbook for practitioners. The International bank for Reconstruction and Development, 2004

21. Levin "Measuring the Role of Subnational Governments" // Public Finance with Several Levels of Government, ed. by Remy Prud'homme, The Hague: Foundation Journal Public, 1990

22. Local Government Financial Equalization in Sweden. Henrik Berggren, Lennart Tingvall. 1st edition. Ministry of Finance and Swedish Association of Local Authorities and Regions. 2005. ISBN: 91-7164-106-8

23. Local Government in Sweden organization, activities and finance. Informational material. Ministry of Finance of Sweden. 2005.

24. Musgrave R.A., The Theory of Public Finance: A Study in Public Economy. New York. McGraw-Hill, 1959.

25. Myrdal G. Economic theory and under-developed regions. N.Y.: Harper & Row, 1957.

26. Oates W. Fiscal Federalism. New York: Harcourt Brace Jovanovich, Inc. 1972.

27. OECD Country Economic Surveys

28. OECD Economic Outlook 74. Chapter 5. Fiscal Relations across Levels of Government. 2003

29. OECD Economics Department Working Paper #462. Fiscal Relations across Levels of Government in the United States. OECD, 2005

30. OECD Journal on Budgeting Volume 4 - No. 3 - ISSN 1608-7143.2004

31. Ohlin B. Interregional and international trade. Cambridge: Harvard univ. press, 1967.

32. Sectoral and Regional Specifics of Budgetary Institutions Reform in Russia M.: IET, 2005. P. 372. Agency CIP RSL.

33. Shah A. Intergovernmental Fiscal Relation in Canada: an Overview, Jayanta R. (ed.). Macroeconomic Management and Fiscal Decentralization, The World Bank, 1995

34. Shah A. Fiscal Decentralization and Fiscal Performance. The World Bank Policy Research Working Paper 3786, December 2005

35. Shah A. Fiscal Federalism and Macroeconomic Governance. For Better or for Worse? The World Bank Operations Evaluation Department, Country and Regional Relations Division. November 1998

36. Shah A. The Reform of Intergovernmental Fiscal Relations in Developing and Emerging Market Economies The World Bank 1994.

37. Siebert H. Regional economic growth: theory and policy. Scranton: International textbook со., 1969.

38. Sutherland D., Price R., Joumard I. Fiscal Rules for Sub-central Governments: Design and Impact. Economics Department Working Paper #465. OECD, 2005

39. Tiebout C., A Pure Theory of Local Expenditures, Journal of Political Economy, October 1956, 64, p/ 416-424.

40. Vigneault M. Intergovernmental Fiscal Relations and the Soft Budget Constraint Problem. Working Paper 2005 (2). IIGR, Queen's University, 2005.

41. Watts R. Autonomy or Dependence: Intergovernmental Financial Relations in Eleven Countries. Working Paper 2005 (5). IIGR, Queen's University, 2005

42. Wiesner E. Fiscal Federalism in Latin America. From Entitlements to Markets. Inter-American Development Bank, 2003 (ISBN 1931003483)

43. Yuill D., Allen K. and Hull C. Regional Policy in European Community. London, 1980.

44. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь .- М., Мысль, 1983

45. Анисимов С.А., Максимов В.А. Бюджетная политика как источник экономического роста. Финансы. 2005 №1. с. 16-19.

46. Антонов И.В. Финансовые аспекты германского федерализма. Финансовое право №5,2003. М.: ИГ «Юрист», 2003, с. 48-52.

47. Астапов К.Л. Новые тенденции в бюджетной и налоговой политике // Финансы.2002. №10. С.19-23.

48. Бабашкина A.M. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2005. - 480с

49. Багратиуни К.Ю. Регулирование межбюджетных отношений в странах с федеративным государственным устройством. Проблемы прогнозирования. №1,2003.

50. Бари Д. Переосмысление ассиметричного федерализма. Доклад на конференции «Будущее российского федерализма: политический и этнический факторы». 2526 февраля 2000г.

51. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов. Финансы, 2001 №4, с. 10-11

52. Богачева О.В. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов. Вопросы экономики. 1996г. №6, с. 100.

53. Богачева О.В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта. Мировая экономика и международные отношения, 1995 №9, с. 104-125.

54. Богачева О.В. Становление российской модели бюджетного федерализма. Вопросы экономики. 1998. №8. с.32.

55. Болтенкова Л.Ф. Политический аспект федерализма в России. Доклад на конференции «Будущее российского федерализма: политический и этнический факторы». 25-26 февраля 2000г.

56. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России. Отчет Центра фискальной политики. Проект USAID. 2002

57. Бюджетная система Российской Федерации. Дистанционный учебный курс. Размещено:http://www.budgetrf.ru/Publications/Education/distant/publflnance2003/publfinanc е 2003 index.htm

58. Бюджетные отношения в Российской Федерации: Новые подходы к анализу и правовому регулирования / Составление и общая редакция В.Н. Лексина, А.Н. Швецова. М.: Формула права. 2001. 352с.

59. Бюджетный Кодекс Российской Федерации.

60. Ваксова Е.Е. Мониторинговые технологии в формировании промышленной политики/ Инновации в экономике 2003, М.: МГТУ «Станкин», 2003

61. Ваксова Е.Е. Оценка результативности и эффективности расходов региональных бюджетов. Региональные финансы М.: РОХОС, 2004.

62. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М.: Институт экономики РАН, 1998

63. Вардомский Л.Б. Проблемы регионального развития в контексте российского федерализма. Доклад на конференции «Будущее российского федерализма: политический и этнический факторы». 25-26 февраля 2000г.

64. Газимагомедов Р.К. Современная региональная промышленная политика: кластерный подход. М. ИМЭМО РАН. 2005. 218с.

65. Глазьев С. Инструментом какой социально-экономической политики быть бюджету-2001? Российский экономический журнал. 2000, №9, с. 3-16.

66. Горегляд В.П. Бюджетная система и экономический потенциал страны. Вопросы экономики, 2002, №4, с. 67-77.

67. Горегляд В.П. Об особенностях современного бюджетного процесса // Финансы. 2002. №10. С. 14-18.

68. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для ВУЗов /под общ. ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А; ред.кол.: Владимирова А.А. и др. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2001. - 735с

69. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004.-495с.

70. Грицюк Т.В. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями. Российский и зарубежный опыт. М.: Едиториал УРСС, 2003. -384с.

71. Гришин В.И. Фактор стабилизации экономического и социального положения в регионах. Финансы, 2001, №8, с. 3-5.

72. Гришин В.И. О федеральных целевых программах регионального развития. Финансы, 2002 №4, с. 13-15.

73. Гусев С.И. Бюджетная реформа: взгляд с позиции регионаю Финансы, 2001, №8, с. 8-10.

74. Диагностика финансового состояния и совершенствование управления бюджетным процессом на региональном уровне. М.: Фонд социальных проектов, 2003.-256с.

75. Добролюбова Е., Маннинг Н., Парисон Н., Широкова Ю., Эванс Г. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти: подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. М.: Издательство «Алекс», 2005. - 180с.

76. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. -М.: Спарк, 2001. -251с.

77. Егорова М.А. Правовой режим местных бюджетов в унитарных государствах (на примере Великобритании и Франции). Финансовое право №3, 2002. М.: ИГ «Юрист», 2002, с. 64-68.

78. Журавская Е., Ениколопов Р. Бюджетный федерализм в России: сценарии развития. М.: ЦЭФИР, 2002

79. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации. Финансы. 1998 №8. с. 7.

80. Исправников В.О. Резервы совершенствования бюджетного процесса. Российский экономический журнал. 2002. №9. с. 15-22.

81. Кадочников П., Синельников-Мурылев С., Трунин И. Проблемы моделирования воздействия межбюджетных трансфертов на фискальное поведение субнациональных властей. Вопросы экономики, 2005, №5, с. 130

82. Кадочников П., Синельников-Мурылев С., Трунин И. Система федеральной финансовой помощи субъектам РФ и фискальное поведение региональных властей в 1994-2000 годах. Вопросы экономики, 2002, №8, с. 31-50

83. Кадочников П., Синельников-Мурылев С., Трунин И., Четвериков С. Перераспределение региональных доходов в рамках системы межбюджетных отношений в России. Вопросы экономики, 2003, №10, с.77-93

84. Кириченко В. Уточнение ориентиров экономических реформ // Экономист. -2000.-№7

85. Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российкой Федерации. М.: Эдиториал УРСС, 2000. - 240с.

86. Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи // Финансы. 2002. №10. С.8.

87. Конев Ф.Ф. Федерализм: целостность федеративного государства. Конституционное и муниципальное право №4,2004. Изд. ИГ «ЮРИСТ» с. 24

88. Конституционное право зарубежных стран / под общ ред.чл.-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо, д.ю.н., проф. Л.М. Энтина 2-е изд., перераб. - М.: Норма, 2005. - 1056 с.

89. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р.

90. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 гг. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 №467-р.

91. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 №249.

92. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.1998 №862.

93. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет важнейший инструмент реализации государственной политики. Финансы. 2005. №1. с. 3-8.

94. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М.: УРССЮ, 2002. c.l 1

95. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России. От управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005. 556с. (Общественные финансы; Вып. 10)

96. Лавров A.M. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация. Вопросы экономики. 1995 №8 стр. 21.

97. Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнем бюджетной системы. Вопросы экономики. 1998. №10. с. 140.

98. ЮО.Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. 2-е издание (стереотипное) -М.: УРСС, 1999. 368с.

99. Ю1.Лексин В.Н., Швецов А.Н. Организационно-правовые основы управления региональным развитием в России. Политика и экономика в региональном измерении. М.: Летний сад, 2000. - с.53.

100. КМ.Мамсуров Т.Д., Кесельбренер Л .Я. Бюджетный федерализм: Экономика и политика: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 383с.

101. Юб.Марченко Г.В., Мачульская О.В. Финансовые механизмы межрегионального выравнивания. Финансы и кредит. №1. М. 2000

102. Межбюджетные отношения и экономический рост в муниципальных образованиях. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ», №152. М.: Московский научный фонд; Институт реформирования общественных финансов, 2004. -256с.

103. Ватника. СПб. 1998. с. 479 114.Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование. Финансы. 1999 №10.

104. П5.Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 №594

105. Приказ Минфина России от 11.05.2005 №98 «О мониторинге соблюдения субъектами РФ требований БК РФ и качества управления бюджетами субъектов РФ»

106. Ш.Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 №584.12оЛрокофьев С.Е. Бюджетное администрирование в Германии.// Финансы. 2002. №9. С.72-74.

107. Пчелинцев О.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики. Проблемы прогнозирования. №1, 2002

108. Пчелинцев О.С., М.М. Минченко. Региональная инфраструктура как условие экономического роста. Проблемы прогнозирования. №6,2004.

109. Пчелинцев О.С. Региональные условия экономического роста. Проблемы прогнозирования. №3, 2004.

110. Рефьюз Р.У. Общая теория бюджетного федерализма. Финансирование правитедльственных расходов, сравнительный анализ систем фискального федерализма в различных странах. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США. М., 1996.

111. Самарская область: от индустриальной к постиндустриальной экономике / авторский коллектив/ под науч. ред. А.В. Полетаева. М.: ТЭИС, 2006. - 464с.

112. Силуанов А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 2006-2008 гг. Финансы. 2006. №1. с. 3-10.

113. Синельников-Мурылев С., Кадочников П., Трунин И., Четвериков С., Виньо М. Проблема мягких бюджетных ограничений российских региональных властей / Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований М.: ИЭПП, 2006. 300с. Агентство CIP РГБ.

114. Смирнягин JI. Школа подпольного федерализма. Интервью интернет-изданию Газета.ги от 15.02.2005

115. Степанов А.Г. Государственное регулирование экономики региона. М.: Финансы и статистика, 2004. - 240с.

116. Стратегическое планирование экономического развития: 35 лет канадского опыта. Научный редактор д.э.н. Б.С. Жихаревич. - СПб.: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2004. - 288с.

117. Ш.Стрик Дж. Государственные финансы Канады/ Пер. с англ.; Северо-Осетинский научный центр; Владикавказский институт управления; Общ. ред. А.Л. Кудрина, В.Д. Дзгоева. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. 399с

118. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики: Науч.-практич. пособие. М.: Дело, 2004. - 544с.

119. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков/ Институт "Восток-Запад". М.: МАКС Пресс, 2001 / Московский центр Института "Восток-Запад"

120. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы.- М.: Дело, 2002. 608с.

121. Чернявский А., Вартапетов К. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ. Вопросы экономики №10, 2003. М.: НП «Вопросы экономики», 2003, с. 94-107.

122. Швецов Ю.Г., Бутакова О.В. Финансовая помощь как основа системы бюджетного регулирования. Финансы. 2005 №12. с. 11-14.

123. Ш.Швецов Ю.Г., Миркина И.В. Проблемы реализации федеральных целевых программ на региональном уровне. Финансы. 2005 №5. с. 31-34.

124. Шуба В.Б. Формирование и развитие межбюджетных отношений. М.: «Экономист», 2004. 248с.

125. МО.Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов М.: Аспект Пресс, 1996. - 319с.