Местное самоуправление в системе публичной власти (на примере Республики Коми) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Суркина, Фяргия Жафяровна

• Суркина, Фяргия Жафяровна
• кандидат политических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат политических наук Суркина, Фяргия Жафяровна

Введение

Глава 1. Местное самоуправление в системе публичной власти демократического государства

§ 1.1. Общие принципы и подходы к местному самоуправлению в условиях демократии

§ 1.2. Основные этапы формирования системы местного самоуправления в современной России

Глава 2. Влияние региональной специфики на развитие местного самоуправления в условиях федерализма (на примере Республики Коми)

§ 2.1. Этапы становления и развития местного самоуправления в Республике Коми

§ 2.2. Особенности реализации общих принципов организации местного самоуправления в условиях развития регионального политического режима

§ 2.3. Перспективы укрепления местного самоуправления в системе публичной власти Республики Коми

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Местное самоуправление в системе публичной власти (на примере Республики Коми)»

Актуальность темы Основная задача любого демократического государства - это создание благоприятных условий для реализации прав и свобод граждан. Наиболее эффективное решение данных задач зависит от рационального государственного устройства. В 2003 году, с принятием закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», начался новый этап преобразований. Сегодня процесс реформирования системы местного самоуправления вступает в решающую стадию: с 1 января 2009 года Закон вступает в силу во всех субъектах Федерации без исключения, что обуславливает особую актуальность данной темы исследования.

Выступая в качестве нижнего уровня публичной власти, местное самоуправление является инструментом стимулирования развития гражданского общества. Особую роль институт публичной власти на местах играет в качестве связующего звена между гражданским обществом и государством, позволяющего эффективно сочетать интересы гражданина, местного сообщества, структур гражданского общества и государства.

Российская Федерация — многонациональная страна, многие регионы которой отличаются самобытностью, особенностью исторических и иных местных традиций. Данное обстоятельство привело к многообразию форм организации и осуществления местного самоуправления. В этих условиях, проектирование системы местного самоуправления, необходимо осуществлять с учетом региональных особенностей, что обуславливает актуальность изучения организации местного самоуправления в одном из субъектов Российской Федерации (Республики Коми) и его место в системе публичной власти региона.

Степень разработанности темы исследования.

Актуальность избранной темы подтверждается и анализом степени ее изученности. Значительный интерес к проблеме становления и развития местного самоуправления не мог не способствовать появлению теоретических концепций, которые наиболее содержательно рассмотрели бы центральную категорию нашего исследования - местное самоуправление. Существенное влияние на выработку современной концепции местного самоуправления сыграла Европейская хартия местного самоуправления (Европейская хартия местного самоуправления //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. -№36,- Ст.4466), ратифицированная Россией в 1998. Таким образом, построение и функционирование системы местного самоуправления в современных демократиях основывается на принципах, получивших свое правовое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении.

Основные принципы организации и деятельности органов местного самоуправления заложены в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Указах Президента РФ, Постановлениях Правительства РФ, резолюциях Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы РФ, законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, уставах муниципальных образований и других нормативных актах.

Исследованием правовых аспектов становления института местного самоуправления и основ муниципального права занимались А.Н.Демьяненко, Н.Б.Косарева, В.В.Куликов О.Е.Кутафин, А.А.Обушенков, В.И.Фадеев, В.Е.Чиркин, Е.С.ИГугрина.

Вопросы системы государственного и муниципального управления описаны в работах Г.В. Барабашева, И.А. Богачека, А.Г. Воронина, З.М.Зотовой, В.А. Лапина, О.М. Ройя, Н.В. Постового, А.Н. Широкова.

Анализ состояния и оценка перспектив развития местного самоуправления в современной России в конце XX века - начале XXI века поднималась в трудах Г.В. Атаманчука, Р.В. Бабун, Н.Великой, JI.B. Гильченко, М.Б.Горного, Н.А. Емельянова, Зотова В.Б., В.Г. Игнатова, В.В. Рудого, П.А. Федосова, В.Шишкина, А.Н.Широкова, С.Н. Юрковой .

Экономические основы местного самоуправления и их анализ представлен в работах А.В.Руднева, И.А Остриной, Г1.В. Кухтина, А.А. Левова, Э. Маркварта, С.А. Авакьяна, Н.А. Бородулиной, А.Г. Гранберга, В.Н.Ивановой, 3. Макашёвой, Г. Старцевой, В.В. Рудого, В.Е. Рохчина.

Развитию проблем федерализма и местного самоуправления в Российской Федерации дан толчок в работах С.Митрохина, В. Гельмана, С. Рыженкова.

Социологические исследования проблем местного самоуправления и оценки россиянами местного самоуправления представлены в работах исследовательской группы ЦИРКОН, Фонда «Общественное мнение», работах Ф.М. Бородкина, И.В. Задорина, Т.В. Островской, А.С. Петраковой.

Сравнением моделей местного самоуправления . России и западных стран занимались О.Зеевальд, Г.И. Грибанова, Г. Люхтерхандт, A.M. Осавелюк, Н.С. Тимофеев, А.И.Черкасов.

Анализ состояния и перспектив развития территориального общественного самоуправления представлен в работах Е.Н. Заборовой, Д.А. Левчика, диссертационной работе Н.В.Шубиной.

Проблеме становления местного самоуправления значительное внимание уделяли зарубежные авторы X. Альен, С. Авинера и А. Де-Шалит, Д. Кинг, Дж. Стокер, Дж. Стюарт, Дж. Чэндлер и др.

В ходе написания работы использованы материалы специализированных изданий по проблемам местного самоуправления: «Муниципальная власть», «Муниципальное право», «Муниципальная политика», «Городское управление», «Вопросы местного самоуправления», а также материалы на данную тему в периодических печатных изданиях, таких как «Российская газета», «Коммерсант», «Ведомости», «Дело», «Новая газета», «Власть», «Профиль», многочисленные региональные и муниципальные газеты. Несомненный научный интерес вызывают выпуски Московского общественного научного фонда (МОНФ) из серии «Библиотека муниципального служащего», где увидели свет многие монографии, сборники научных статей, материалы конференций.

Проблемам местного самоуправления в современной России были посвящены многие научные, научно-практические конференции и семинары регионального, всероссийского и международного уровней. Вопросы местного самоуправления были предметом обсуждения на муниципальных и гражданских форумах, где рассматривались вопросы развития местного самоуправления в новых законодательных условиях, место и роль данного института в системе публичной власти Российской Федерации.

Со второй половины 1990-х гг. усиливается внимание к региональным проблемам организации местного самоуправления.

Но на сегодня исследования, в которых поднимаются проблемы формирования системы местного самоуправления в Республике Коми, в основном носят информационно-аналитический, социологический характер. Большой интерес представляют стенографические записи заседаний законодательного органа Республики Коми.

Ценными источниками оказались публикации на тему местного самоуправления на следующих интернет-сайтах: http://www.democracy.ru, http://www.edu.municip.nw.rm http://www.kmo.riu http//wwww.lcgislature.ru, http ://www. muni sipal. akad. ru, http://rels.obninsk.com, http://www.rosbalt.ru, http://www.spb.municip.nw.ru, http://www.spb.msu.ru, http://strategy-spb.ru, http://www.urbaneconomics.ru, http ://www. urc. ru, http: //www. yab 1 ok о. ru.

Цель диссертационного исследования: определить основные принципы и перспективы развития института местного самоуправления в системе публичной власти региона (на примере Республики Коми).

Для реализации данной цели в ходе проведенного исследования были решены следующие задачи:

• рассмотрены основные принципы института местного самоуправления в системе публичной власти;

• исследован исторический опыт реализации основных принципов местного самоуправления в Российской Федерации;

• проанализирован политический аспект существующей модели местного самоуправления в Российской Федерации;

• определена роль института местного самоуправления в стимулировании развития гражданского общества;

• выявлено значение института местного самоуправления в качестве нижнего уровня публичной власти для совершенствования системы взаимоотношений между гражданским обществом и государством;

• показано становление и развитие региональной модели местного самоуправления в системе публичной власти региона (на примере Республики Коми);

• определены перспективы укрепления местного самоуправления в системе публичной власти Республики Коми.

Объектом исследования выступает эффективная модель развития местного самоуправления.

Предметом исследования является процесс становления и развития института местного самоуправления как нижнего уровня публичной власти в условиях демократического государства.

Методологической основой исследования является системный, исторический, структурно-функциональный и сравнительный анализ, а также такие методы как анализ документов, вторичный анализ статистических данных и результатов массовых социологических опросов.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• Впервые комплексно с позиций политической пауки изучаются различные модели местного самоуправления как института, являющегося связующим звеном между гражданским обществом и государством;

• Рассматривается российский и зарубежный опыт взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти, а также различные механизмы влияния института местного самоуправления на процесс принятия политических решений;

• Всесторонне исследуется местное самоуправление как инструмент реализации принципов гражданского общества в общественно-политической жизни современной России;

• Анализируется современная региональная модель местного самоуправления (на примере Республики Коми) и дается оценка степени се эффективности и перспективности.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что:

• проанализированы основные принципы института местного самоуправления в системе публичной власти;

• выявлены теоретические подходы к местному самоуправлению, тенденции развития и функции института местного самоуправления в системе публичной власти демократического государства;

• раскрыта роль местного самоуправления во взаимодействие между гражданским обществом и государством;

• выявлены основные проблемы и перспективы развития института местного самоуправления в политических условиях современной России.

Практическая значимость состоит в том, что обоснованные в работе основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в деятельности представительных органов субъекта и муниципальных образований с целью дальнейшего повышения эффективности принимаемых нормативно-правовых актов, в деятельности муниципальных служащих, для решения практических задач местного самоуправления.

Полученные результаты могут применяться -в преподавании соответствующих курсов, спецкурсов и спецсеминаров по государственному и муниципальному управлению.

Положения, выносимые на защиту:

1. Анализ существующих концепций и моделей местного самоуправления позволяет сделать вывод, что на процесс формирования российской модели местного самоуправления большое влияние оказали как отечественное историческое наследие децентрализованного управления, так и опыт демократического управления зарубежных стран.

2. Исторический опыт развития местного самоуправления свидетельствует о постоянном поиске оптимальной модели местной власти. Проведённый анализ основных этапов становления и развития местного самоуправления в РФ на современном этапе позволяет сделать следующие выводы. Сегодня становление и развитие местного самоуправления является одним из приоритетных направлений реформирования всей системы публичной власти в России. Особенностью современного этапа развития местного самоуправления стало повышенное внимание к данным проблемам со стороны высших органов власти;

3. Российской Федерации характерно многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления, что обусловлено много национальностью Российской Федерации, многие регионы которой отличаются самобытностью, особенностью исторических и иных местных традиций. Одной из основных особенностей реализации общих принципов организации местного самоуправления в Республике Коми является то, что она происходила в условиях развития регионального политического режима, что стало причиной формирования целого комплекса проблем, замедляющих процессы политической модернизации. В месте с тем, основные проблемы, существующие в области развития местного самоуправления те же, что и во многих регионах России;

4. Принимая во внимание то, что институт местного самоуправления является неотъемлемой частью демократического общества, реализация федерального законодательства, становление и развитие местного самоуправления в регионе имеет особое значение для проведения дальнейшей демократической политической модернизации и повышения уровня эффективности политического управления в системе публичной власти Республики Коми.

5. В основе эффективной деятельности института местного самоуправления лежит тесное сотрудничество законодательного органа Республики Коми с представительными органами местного самоуправления. Основные направления такого взаимодействия заключаются в налаживании обратной связи избранников народа с населением. Одним из наиболее действенных и перспективных механизмов связи является организация выездных заседаний депутатов, когда проблемы населения решаются на местах.

6. Проведённые в Республике Коми мероприятия по реализации положений ФЗ-1Э1 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» направлены на достижение главной цели муниципальной реформы - приблизить власть к населению, упростить механизм предоставления ему муниципальных услуг, сделать их максимально доступными для людей. Вместе с тем, данные направления реформы, способствуют решению задач развития и укрепления института местного самоуправленияа: возможность избирать и быть избранным, контролировать реализацию управленческих решений, активно влиять на принимаемые управленческие решения в своём муниципальном образовании. Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные положения диссертации прошли апробацию в ходе ряда научно-практических конференций, в частности, всероссийская научно-практическая конференция «Кадры регионов» (Нижний Новгород, 26-27 сентября 2001 г.); Международный семинар «Новые образовательные и информационные технологии в обучении» (Сыктывкар, 10-11 апреля 2001 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы формирования профессионального института государственной и муниципальной службы» (Сыктывкар, 15 марта 2002 г.); III региональная научно-теоретическая конференция «Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере» (Сыктывкар, 22 апреля 2004 г.); V региональная научно-теоретическая конференция «Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере» (Сыктывкар, 14 апреля 2005 г.); Международная научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы креативного образования в области менеджмента» (Белгородский государственный университет, 20-22 декабря 2005 г.).

Публикации.

Основные положения работы отражены в 14 опубликованных работах, общим объемом 11,9 п.л.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Суркина, Фяргия Жафяровна

Заключение.

1. В настоящее время в литературе отсутствует единое и исчерпывающее научное определение понятия местное самоуправление. В нашем исследовании мы использовали определение, зафиксированное Европейской Хартией о местном самоуправлении, где под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения (Ч. 1, ст. 3). Вместе с тем, в современной отечественной научной литературе все чаще используется правовая категория «публичная власть». Рассмотрев общие принципы организации местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что институт местного самоуправления в современных демократиях - важнейший элемент организации публичной власти. Его специфика, как отмечается в научной литературе, заключается в двойственной природе: политической и общественной. С одной стороны, органы самоуправления интегрированы в единую систему управления страной. Местное самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, оно может самостоятельно формировать бюджет, устанавливать и собирать налоги. С другой стороны, местное самоуправление является важным элементом гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ.

2. Исследовав исторический опыт реализации основных принципов местного самоуправления в Российской Федерации, можно прийти к выводу, что эффективное функционирование института местного самоуправления сочетает в себе общественные и государственные начала. В основе действия местного самоуправления лежит проявление встречной инициативы со стороны населения, которое поручает органам местного самоуправления исполнение ряда функций, существенных для данного местного сообщества, и со стороны государства, поручающего местным органам власти решение ряда вопросов, представляющих интерес с точки зрения не только конкретного муниципального коллектива, но и государства в целом. Иными словами, государство не только позволяет органам местного самоуправления исполнять часть общественных дел самостоятельно, но и возлагает на них исполнение ряда собственных функций, сопряженное, как правило, с постоянным контактом с населением.

3. Изучив политический аспект существующей модели местного самоуправления в Российской Федерации, стоит отметить, что Российская модель местного самоуправления свидетельствует о том, что на процесс ее формирования большое влияние оказали как отечественное историческое наследие децентрализованного управления, так и опыт демократического управления зарубежных стран. Стоит отметить, что вышеперечисленные факторы, повлияв на развитие системы российского управления, сформировали из общей, типичной модели государственного управления особенную модель, с присущими только для нашего государства особенностями в управлении. Во-первых, российскую модель отличает высшая степень сложности управления в силу значительного количества субъектов Федерации, асимметричной структуры их связи, неясной и противоречивой концепции федеративного устройства и управления. Во-вторых, отличие состоит в особом способе демократического управления, которое предоставило широкие возможности для развития местного самоуправления, позволив выйти ему на новый уровень в системе публичной власти демократического государства. Так, жестко определенный конституционными положениями статус органов местного самоуправления как не входящих в органы государственной власти стал нововведением российской системы управления в сравнении с моделями местного самоуправления в западных демократиях.

4. Важнейшим политическим аспектом деятельности местного самоуправления является его роль в формировании гражданского общества, политически сильное местное самоуправление оказывается одним из главных инструментов реализации принципов гражданского общества в общественно-политической жизни современного демократического государства. Исходя их этого, местное самоуправление можно рассматривать как один из важнейших принципов, обеспечивающих связь граждан с государством, возможность их участия в государственном управлении. Оптимизация данной деятельности заключается в том, что местные сообщества способны решать свои проблемы в наиболее эффективных формах, с учетом конкретных условий каждой отдельной территории и в соответствии с местными потребностями. Таким образом, между отдельным гражданином и государством устанавливается связь для решения вопросов местного значения.

5. В диссертационном исследовании детально проанализированно становление и развитие региональной модели местного самоуправления в системе публичной власти региона (на примере Республики Коми). И, исходя из полученных результатов, можно сделать вывод о том, что особенностью современного этапа развития местного самоуправления в регионе стало повышенное внимание к его проблемам со стороны высших органов государственной власти РФ. Становление и развитие местного самоуправления в настоящее время становится одним из приоритетных направлений деятельности высших органов государственной власти РК. Возросло осознание со стороны органов государственной власти того, что реализация современной конституционной модели местного самоуправления и подтверждение его особой роли в становлении и формировании гражданского общества и демократического государства невозможно без соблюдения основополагающего конституционного принципа законности, пронизывающего систему публичной власти на всех её уровнях.

6. Местное самоуправление играет особую роль для дальнейшей демократической модернизации Республики Коми. В связи с этим, перспективы укрепления самоуправления в системе публичной власти, а также повышения уровня эффективности политического управления Республики Коми приобретают особую актуальность. Становление местного самоуправления в РК становиться ведущим направлением работы депутатского корпуса IV созыва. В республике созданы правовые основы для дальнейшего укрепления и развития института местного самоуправления. Одним из наиболее эффективных и перспективных направлений развития института местного самоуправления становятся выездных заседаний депутатов. Данное направление деятельности Государственного Совета является приоритетным и перспективным механизмом обратной связи, когда проблемы населения решаются в непосредственной близости. Достаточно тесным в вопросах развития местного самоуправления является взаимодействие законодательного органа Республики с исполнительными органами Республики. Традиционным стало проведение на заседаниях Государственного Совета «правительственного часа», где Руководитель Администрации Главы РК и Правительства РК информирует депутатский корпус о принятых Правительством РК мерах и мероприятиях по осуществлению реформы местного самоуправления. Данная практика может быть использована и другими субъектами РФ, ведь эти формы работы позволяют обеспечить эффективную связь граждан с государством.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Суркина, Фяргия Жафяровна, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993//Российская газета. 1993. - № 237,- 25 дек.

2. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. -М.,1995.

3. Европейская хартия о местном самоуправлении от 15.10. 1985 ETS № 122//Собр. Законодательства РФ. -1998. -№ 36. -Ст.4466.

4. Закон Коми ССР «О местном самоуправлении в Коми ССР». -Сыктывкар. 1992. -с. 72.

5. О выборах, референдумах, опросах и отзыве в Республике Коми: Закон Республики Коми от 14.10.2002 № 86-РЗ // Ведомости нормативных актов органов государственной власти РК. № 2. 1995. - Ст. 204.

6. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон от 13.01.1995 №7-ФЗ//Российская газета. 1995,- 14 января.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995 №154-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 35.-Ст.3506.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 //Собр. Законодательства РФ. -2003. -№40. -Ст.3822.

9. Постановление Правительства Российской Федерации «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 2001 гг.»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №32.- Ст.3905.

10. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 1994-1999 г.г.

11. Об утверждении Унифицированной системы показателей, характеризующих социально-экономическое положениемуниципального образования: Постановление Госкомстата РФ от 09.01.1998 №2

12. Об изменении границы между муниципальными образованиями «Город Ухта» и «Город Сосногорск»: Закон РК от 05.04.2005 г. № 33-РЗ/Республика. 2004. - № 134. - с.З

13. Закон Республики Коми от 10.06. 97г. О муниципальных образованиях в Республике Коми № 22 РЗ// Республика. 1997. № 119.

14. По делу о проверке конституционных статей 80, 92, 93 и 94 Закона республики Коми от 31 декабря 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми»: Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 №2

15. У ставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. М., 1997.

16. Авдеева, Т. Новый закон: проблемы реализации. Проектирование перехода к новой системе организации местного самоуправления в сельском районе / Т. Авдеева, В. Матеюк // Муниципальная власть. -2004,- № 2. С.35 - 39.

17. Алексеев О.Б., Лаптев П.И. Эффективное управление муниципальными финансами: Практические рекомендации. М.: ИГПИ, 1999,- Серия: «Местное самоуправление в России», вып. 2.

18. Атаманчук, Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления/ Г.В. Атаманчук// Муниципальный мир. 1999. - №1. - с.47

19. Бабун Р.В., Муллагалеева 3.3. Управление муниципальной экономикой: Пособие для муниципальных служащих. Новокузнецк, 1999.

20. Барабашев, Г.В.Местное самоуправление / Г.В.Барабашев,- М.:Изд-во МГУ, 1996.

21. Бабичев, И. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы / И. Бабичев // Муниципальная власть. 2003. - № 6. -С.67-74.

22. Бабичев, И. Местное самоуправление в современной России:некоторые итоги и перспективы /И. Бабичев // Муниципальная власть. -2004. -№ 1. -С.73-80.

23. Бондарь, Н.С. Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении./ Н.С. Бондарь. Издательство: Городец. - 2004.

24. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М.: Юринформцентр, 1999.

25. Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон четвёртый / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2004. -№ I. - С. 5-14.

26. Васильева, М. Объективные начала местной демократии и местного самоуправления / М. Васильева // Полития. 2004. - № 2. - С. 73-94.

27. Велихов, J1.A. Основы городского хозяйства/ Л.А.Велихов. М.-Л. -1928.-с. 160.

28. Веприкова, Е.В. Участие населения в решении вопросов местного значения как приоритет реформирования/ Е.Б. Веприкова // Городское управление. № 7. -2004.

29. Воронин А.Г. и др. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. -М.: Дело, 1998.

30. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва. 17 февраля 1995 года. М.: Юридическая литература. - 1994. - с. 160.

31. Вульфович, P.M. Управление социальной сферой муниципального образования: Учеб. Пособие / P.M. Вульфович. Сыктывкар:1. КРАГСиУ, 2004. 142 с.

32. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1999.

33. Гаврюсов, Ю.В. Проблемы становления конституционного права в Республике Коми/ Ю.В. Гаврюсов- Коми республиканская академия государственной службы и управления, 2000. 274с,-Библиогр.:с.270-274.

34. Гильченко, JI. Становление самоуправления в России /J1.Гильченко //Городское управление. -№ 2. 1996.

35. Гладышев, А.Г. Основы современного муниципального управления/ А.Г.Гладышев, В.Н.Иванов, С.Б. Мельников, В.И. Патрушев. -М,-2000. -с.31-42.71 .Гражданский форум. Санкт-Петербург 2002.// Под ред. Ю.Н. Солонина. СПб: СПбГУ, 2002. -Выпуск 1.

36. Гражданский форум. Санкт-Петербург 2002.// Под ред. Ю.Н. Солонина. СПб: СПбГУ, 2002. -Выпуск 2

37. Грибанова, Г.И. Местное самоуправление в Западной Европе СПб., 1998.-206 с.

38. Грибанова, Г.И. Роль местного самоуправления в формировании гражданского общества в современной России / Г.И. Грибанова, Н.В. Шубина. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2005. - 197 с.

39. Гришин, В. Партнёрство центра и регионов должно быть равноправным/В.Гришин//Российская Федерация сегодня. -2003. -№ 3. с.24-30.

40. Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии (тезисы выступлений на международной конференции, май 2006)/0тв. ред. В.Г.Игнатов, Выпуск второй. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС. -2006.-c.299.

41. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность (на примере Северо-Кавказского региона). Колл.монография. Ростов-на-Дону: СКАГС, 1998.

42. Дементьев, А. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации/ А.Дементьев // Муниципальное право. 2005. - № 1.-е 81-88.

43. Дементьев А. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований/ А. Дементьев // Муниципальное право. -2004. -№ 1.-е. 15 -35.

44. Емельянов, Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития: Монография/Н.А.Емельянов.-М-Тула: ТИГИМУС, 1997.

45. Емельянов,Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения: Монография/Н.А. Емельянов. М.-Тула: ТИГИМУС, 1997.

46. Емельянов, Н.А. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность/ Тула: ТИГИМУС, 1997.

47. Зотова, З.М. Государственная власть и местное самоуправление./З.М.Зотова. М.: РАГС, 2001.- 210с. - Библиогр.:1. С.206-209.

48. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. М., 1999.

49. Игнатюк, Н.А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления// Российское право. 1998. - №1.

50. История Коми АССР с древнейших времен до наших дней. Изд. 2-е, дополненное. Сыктывкар: Коми книжное издательство, 1981 -480с.

51. История Коми с древнейших времён до конца XX века. Т. I. -Сыктывкар: Коми книжное издательство, 2004. -560с.

52. История Коми с древнейших времён до конца XX века. Т.2. -Сыктывкар: Коми книжное издательство, 2004. -704с.

53. Калиниченко J1.A. Организация муниципальной службы. Саратов: Изд-во Сарат.универ-та. - 1998,- с. 167.

54. Киниченко, О. А. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в России/ О.А. Киниченко//Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем. -СПб. -1996. -с.76.

55. Ковалев, В.А. Политическая трансформация в регионе: Республика Коми в контексте российских преобразований/В. А. Ковалёв.-Сыктывкар: Издательство Сыктывкарского государственного университета, 2001. 251 с.

56. Ковалёв, В. Местное самоуправление: новая модель // Республика.-1998. -10.07.

57. Козак, Д. Сегодня вакуума власти нет/Д. Козак //Независимая газета. 2003. -№33.-с.7-8.

58. Коргунюк, Ю.Г. Политические партии России и проблемы местного самоуправления / Ю.Г. Коргунюк // Полития. 2004. -№ 4. -С. 146-174.

59. Кочурин, Н.Н. Коми на поворотах истории / Н.Н. Кочурин. М.: Независимое издание «ПИК», 2002.- 496 с.

60. Куколев, И. Региональные элиты: борьба за ведущие роли продолжается/ И.Куколев// Власть. М,- 1996.- №1

61. Куликов, В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность/ В.В.Куликов// Государство и право,- 2000,- №11.

62. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2000.

63. Лаженцев, В.Н. Республика Коми в 1990-е годы/В.Н.Лаженцев, А.Д.Напалков, В.В.Терентьев//Республика Коми. Энциклопедия. Том.1. Сыктывкар. - 1987.

64. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. М.: РАГС, 1999.

65. Лисица, В. О реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/В. Лисица. Муниципальное право. - 2005. -№ 1. - с.45-49.

66. Лобода,Т.И. Реформа местного самоуправления в России / Т.И. Лобода //Конституционное и муниципальное право. -2006.-№2,- с.22-26.

67. Макаров В.Б. История государственного управления и местногосамоуправления в России (IX-1917 г.): Учебное пособие. Нижний Новгород: Волго-Вятская академия государственной службы, 2000.

68. Макашева, З.М. Муниципальное управление (методологические основы)/ Калиникова И.О., Макашева З.М.//ГУУ. -М. -2001. с.51.

69. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения/Под общ.ред.С.Н.Юрковой. С.-Петербург: О-во «Знание» С.-Петербурга и Ленипгр. области,- 2000. - с.322.

70. Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект). М.: Московский общественный научный фонд. - 1998,- с. 101.

71. Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект). Серия «Библиотека муниципального служащего». Вып. 7. М., 1999.

72. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. -М.: Юридическая литература, 1998.

73. Местное самоуправление в современной России: Основы муниципальной экономики /Под ред. М.Б.Горного. М.: Весь Мир, 2000.

74. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. -М.: РИЦ «Муниципальная власть».- 2000. с.486.

75. Миронова, Н. Власть в России единая, но функции у каждого её уровня разные/Н.Миронова//Местное самоуправление. -1998. -№4,-с.43-44.

76. Митрохин, С.С. Как разграничить полномочия и финансовые ресурсы между уровнями власти /С.С.Митрохин// Муниципальная политика. М,- 2001,-№10.

77. Митрохин, С.С. Местное самоуправление в центре федеральной политики /С.С. Митрохин // Муниципальная политика. М.- 2002,-№5-6.

78. Мокрый, B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития / В.с. Мокрый // Журнал российского права. 2002. -№10. -с.3-10.

79. Мокрый,В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления /В.С. Мокрый //Государственная власть и местное самоуправление.- 2006.- № 4.- с.42-46.

80. Муниципальное право России: Учебное пособие/Под ред. Н.А.Шевелевой. СПб: СПбГУ, 1998.

81. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник/Под ред. Ю.А.Дмитриева. М.: Методический центр учебной и практической литературы, 1999.

82. Муниципальное право Российской Федерации: Хрестоматия/Сост. Е.В.Белоусова. -М.: Юристь, 1999.

83. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства. Акад.менеджмента и рынка и др.; /Под ред.В.П.Белянского, А.Г.Воронина, Б.Т.Пономаренко.- М.: Логос, 2001.

84. Муниципальное управление /М.: РИЦ «Муниципальная власть»,2001. -234с. Библиогр.:с.228-229.

85. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: Уч.пос./ Ю.П.Алексеев, А.Н.Алисов, Н.Б.Багрова и др. Под ред.В.П.Белянского, А.Г.Воронина, Б.Г.Пономаренко.- М.: Логос,2001.

86. Муниципальное управление. М.:РИЦ «Муниципальная власть», 2001.

87. Напалков, А.Д. От верховного Совета к Государственному Совету Республики Коми (представительные органы власти республики во второй половине 80-х 90-х гг.). - Сыктывкар. - 2001. -254 с.

88. Определение Конституционного Суда РФ: По запросу Главы Республики Коми о проверке ст. 27 Закона Республики Коми «О местном самоуправлении» от 11.06.1999 //Вестник Конституционного Суда РФ,- 1999.-№5.

89. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М.:ИНИОН. - 1996. - с.35.

90. Порядок и условия прохождения муниципальной службы: Учебно-методическое пособие/Под общ. ред. А.Ф.Мурашко и др. -М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.

91. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М., 2000

92. Политические аспекты государственного управления:федеральный и региональный опыт. М., 1997.

93. Политическое управление: Сборник научных трудов кафедры политологии и политического управления. М.: Издательство РАГС, 1998. - 368с.

94. Повышение эффективности управления городским хозяйством в условиях реформ: Сб. науч. тр./Редкол.: В.С.Чекалин (отв. Ред.) и др. СП6.СПБГИЭУ. - 2001. - с. 163.

95. Поляков, А.А. Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации /А.А. Поляков// Государственная власть и местное самоуправление. 1998.-№ 1.

96. Потолицын, В. Власть по наследству// Республика,- 1999. 24.03.

97. Пресс-служба Госсовета Республики Коми. Самоуправление по-канадски понятно всем //Республика. 2000. -№102.

98. Проблемы разделения полномочий и взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления/Юбластная научно-практическая конференция. Тезисы докладов. Екатеринбург. 1997.

99. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. -М.:ИНИОН,- 1993.-с. 126.

100. Развитие депрессивных муниципальных образований: стратегический выбор и механизм реализации/Под ред. Рохчина В.Е.// СПб.: 000»Типография Литас+». 2001. - с. 176.

101. Региональные особенности местного самоуправления (взаимодействие теории и практики). Сборник научных и учебно-методических трудов. СПб.: Образование-Культура.- 1998,- с. 157.

102. Реформа местного самоуправления в региональном измерении: По материалам 21 региона РФ Под ред. С. Рыженкова и Н. Винника. Серия «Библиотека муниципального служащего». Вып. 13. — М. 1999.

103. Рыженков, С. Органы государственной власти субъектов РФ в реформе системы . местного самоуправления 19941997гг/С.Рыженков// Местное самоуправление: теория и практика. -М.- 1997 г.

104. Савельев, А.А. Земство и власть: Из истории местного самоуправления в России. Арзамас.- 1995. -с.381.

105. Система муниципального управления /Под ред. В.Б. Зотова. -СПб.: Питер, 2005.-493 с.

106. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность /Под. ред. JI.B. Сморгунова. СПб.: Изд-во С,-Петерб. ун-та,2000,- 228 с.

107. Саначев, И.Д. Сравнительный анализ моделей местного самоуправления в России, США и Западной Европе: Монография. -Владивосток: Издательство ВГУЭС, 2004. 196с.

108. Стратегия реформы государственного управления в России и её реализация на региональном уровне,- М.: Издательство «Алекс», 2005.-304 с.

109. Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года. (Одобрена Постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45). Информационное издание Сыктывкар,- 2006. - 156 с.

110. Стратификация в России: история и современность / Отв. редактор Ю.М. Рапопорт. Сыктывкар: издательство СыктГУ, 1999. - 134с.

111. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление: пути совершенствования экономического взаимодействия. Серия «Библиотека муниципального служащего». Вып. 7. М. 1999.

112. Соловьёв С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти // Государство и право. 2004. - № 3. - с.32 -35.

113. Состояние кадрового потенциала системы государственного имуниципального управления в Республике Коми: Результаты социологического исследования /Под ред. Г.П.Артёмова. -Сыктывкар : Издательство КРАГСиУ, 2003. 110 с.

114. Суркина, Ф.Ж. Система высшего образования и подготовка кадров для сферы муниципального управления/ Ф.Ж.Суркина// Вестник КРАГСиУ. Государственное и муниципальное управление.2001. -№1, с. 122-126.

115. Суркина,Ф.Ж. Управление персоналом как механизм реализации кадровой политики/ Ф.Ж.Суркина//Кадры регионов: материалы всероссийской научно-практической конференции. Нижний Новгород: 26-27 сентября 2001 г.-Н.Новгород: НИМБ, 2001,- с. 177179.

116. Суркина,Ф.Ж. Технологии образовательного процесса и качество подготовки управленческих кадров/Ф.Ж.Суркина//Международный семинар «Новые образовательные и информационные технологии в обучении»,- Сыктывкар. 10-11 апреля 2001 г.- с.65-67.

117. Суркина, Ф.Ж. Государственное управление и местное самоуправление: организационный механизм /Ф.Ж.Суркина// ВестникI

118. КРАГСиУ. Государственное и муниципальное управление.-2002.-№3. с.54-66.

119. Суркина, Ф.Ж. Подготовка управленческих кадров в современных условиях/Ф.Ж.Суркина//Современные технологии в российской системе образования: Сборник материалов 1 Всероссийской научно-практической конференции. Пенза,- 2003,с.207-209.

120. Суркина, Ф.Ж. Местное самоуправление и его роль в системе публичной власти / Ф.Ж. Суркина. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2003. -57с.

121. Старцева, Г. Как реорганизовать местное самоуправление/ Г.Старцева// Муниципальная политика.- М,- 2002,- №5-6.

122. Таболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. М.: Формула права, 2000.

123. Усманова, P.M. Население как субьект местного самоуправления /P.M. Усманова// Конституционное и муниципальное право. 2006.-№5,- с.31-35.

124. Фёдоров, А. О некоторых проблемах проекта Новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»/ А. Фёдоров// А. Фёдоров. Муниципальное право. - 2003. - № 1. - с.5.

125. Черкасов, А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика /А.И. Черкасов. М.: ФОРУМ - ИНФРА-М, 1998,- с. 160.

126. Четверикова, JI.B. Правовое регулирование местного самоуправления/Л.В.Четверикова. //Вестник Государственного Совета Республики Коми. 2000. -№ 2.

127. Федосов, П.А. Перспективы российского федерализма: федеральные округа, региональные политические режимы, муниципалитеты/П.А. Федосов, С.Д. Валентей, В.Д.Соловей, В.Я. Любовный // Полис.- 2003.- №1.

128. Федотин, В.А. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия /В.А.Федотин //Вопросы экономики.- 2004,- №1.-с.88-98.

129. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. Учебник. М.: Академия народного хозяйства при правительстве РФ. Изд-во «Дело», 2000. - 264 с.

130. Шапиро, J1.B. О местных сообществах и местном самоуправлении / Л.В.Шапиро, М.А. Бойкий // Полития. -2004.-№2. -С. 183-198.

131. Шапиро, Л.В. Хроника развития местного самоуправления, 19902006 годы / Л.В.Шапиро //Полития. 2004. -№ 4. - С.255 - 271.

132. Шахрай, С.М. Региональная политика России: Состояние и( перспективы//Регион: экономика и социол.- 1994,- №2,- с.31-45.

133. Широков, А.Н. Реформа местной власти в России / А.Н.Широков, С.Н. Юркова. СПб., 1995.

134. Широков, А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление).- М.: РИЦ «Муниципальная власть». 2000,- с.302.

135. Широков, А. Новые территориальные принципы в подписанном Президентом России базовом законе / А. Широков // Муниципальная власть. 2003. - №5. -С.12 - 15.

136. Широков, А. Организационные основы местного самоуправления / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. 2004,- № 1. -с.35 - 45.

137. Широков, А. Регулирование вопросов организации местного самоуправления в законах субъектов Российской Федерации имуниципальных правовых актах / А.Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. -2004. -№ 2. -с. 40-41.

138. Шугрина, Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления /Е.С.Шугрина //Государственная власть и местное самоуправление. 2006.- №7.-с.48-54.

139. Шумейко,В. Региональная политика и российский федерализм/ В.Шумейко//Российская Федерация. -1995. -№12. -с.5-7.

140. Шучалина В.Х. Проблемы становления местного самоуправления в Республике Коми: Учебное пособие. Сыктывкар: Изд-во КРАГС иУ, 2004,- 224 с.

141. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М.: Дело, 1999.

142. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп Ростов н/Дону. Изд-во СКАГС. - 1999. - с. 736.

143. Экономика Республики Коми. Итоги реализации экономической программы Правительства Республики Коми на 2001-2005 годы. Информационное издание. Сыктывкар. - 2006. - с. 131.

144. Юшина, Е.А. Местное самоуправление: политико-правовой анализ / Е.А. Юшина. Киров, 2001.

145. Официальный сайт Государственного Совета Республики Коми КомиЬИНр:// www.rkomi.ru/ gossov/ gossovet/gs- rk.html168