Методы оценки эффективности системы социальных трансфертов в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Засимова, Людмила Сергеевна

• Засимова, Людмила Сергеевна
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Засимова, Людмила Сергеевна

Введение.

Глава 1 Теоретические основы оценки эффективности системы социальных трансфертов.

1.1 Проблемы перераспределения и социальных трансфертов в научной литературе.

1.2 Цели системы социальных трансфертов.

1.3 Виды социальных трансфертов.

1.4 Теоретическое обоснование государственного участия в предоставлении социальных трансфертов.

Глава 2 Методические подходы к оценке эффективности системы социальных трансфертов.

2.1 Подходы к оценке социальной политики.

2.2 Основные направления оценки эффективности системы социальных трансфертов.

2.3 Этапы разработки и проведения оценки эффективности системы социальных трансфертов.

Глава 3 Оценка эффективности системы социальных трансфертов в России.

3.1 Российская система социальных трансфертов.

3.2 Анализ опыта экспериментальных проектов реформирования системы социальных трансфертов в регионах Российской Федерации.

3.3 Оценка проекта устройства системы социальных трансфертов в современной российской экономике.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методы оценки эффективности системы социальных трансфертов в России»

В годы реформ макроэкономическая политика, ориентированная на экономический рост и достижение стабильности в стране, зачастую негативно сказывалась на положении широких слоев населения. С самого начала переходного периода, с 1991 года и вплоть до 1999 года в России происходило постоянное сокращение объема производства, реальной заработной платы и производительности труда, а ВВП за эти годы снизился, по официальной оценке, приблизительно на 50 процентов. Одновременно обострилось неравенство в обществе - с 1991 по 1999 год коэффициент Джини вырос с 0,26 до 0,4 [35 с. 135], а уровень бедности по разным оценкам достиг 25 - 35% населения [3, 5, 21, 39 ] . Кроме того, все сильнее стали проявляться и другие социально-экономические проблемы: невыплаты заработной платы и пенсий, рост числа безработных, появление беженцев и вынужденных мигрантов, и пр.

В качестве реакции на эти проблемы вводились все новые виды социальных пособий и льгот на федеральном, региональном и местном уровнях, которые, тем не менее, не смогли улучшить ситуацию, поскольку основные социальные обязательства и принципы социальной поддержки советского периода были сохранены. Таким образом, несмотря на наблюдаемый в последние годы экономический рост, степень неравенства в обществе сохраняется на высоком уровне: в 2002 году коэффициент Джини составил 0,398, а в 2003 году по данным Госкомстата РФ достиг 0,405 (в среднем за три квартала).

Очевидно, что для создания эффективно работающей системы социальной защиты необходимо осуществлять продуманные и взвешенные меры. В этой связи оценка государственной политики должна стать ключевой задачей экономистов. Важнейший элемент социальной политики государства -система социальных трансфертов. Общепризнанно, что существующая система социальных трансфертов Российской Федерации нуждается в реорганизации, особенно в направлении более точного определения круга нуждающихся. «Это предполагает решение двух крупных и взаимоувязанных проблем - во-первых, преобразования системы государственных социальных льгот и, во-вторых, формирования пригодных к практическому использованию единых принципов назначения социальных трансфертов на адресной основе» [37 с. 72] Экономисты, социологи, политики приводят различные доводы в пользу того или иного способа устройства новой системы социальных трансфертов. Кто-то руководствуется зарубежным опытом, кто-то проведенными в Российской Федерации экспериментами, другие - политическими мотивами.

В этой связи актуальной задачей становится разработка методологических основ оценки альтернативных вариантов организации системы социальных трансфертов в России с целью выбора наиболее эффективного способа ее нового устройства. В рамках данной проблематики представляется важным проводить сравнение альтернативных вариантов по целому ряду критериев, таких как уменьшение степени неравенства, снижение уровня бедности, достижение стабильности и солидарности в обществе и т.д.

Основная цель исследования состоит в разработке и апробации методики оценки эффективности действующей в России системы социальных трансфертов, а также проектов ее нового устройства.

В этой связи в рамках настоящего исследования были поставлены следующие задачи:

• проанализировать работы российских и зарубежных авторов, посвященные вопросам оптимального устройства систем социальных трансфертов, роли и пределам государственного участия в предоставлении социальной помощи, оценке эффективности ее предоставления;

• провести анализ существующих методов оценки эффективности государственной и региональной политики в социальной сфере, определить условия и ограничения использования данных методов для оценки системы социальных трансфертов;

• разработать рекомендации по проведению оценки проектов устройства системы социальных трансфертов (выбору критериев оценки, ключевых показателей, методов анализа и т.д.);

• оценить эффективность существующей системы социальных трансфертов РФ по выбранным критериям;

• оценить альтернативный вариант устройства системы социальных трансфертов по выбранным критериям.

Объектом настоящего исследования является система социальных трансфертов в современной российской экономике.

Предмет исследования - методический инструментарий оценки системы социальных трансфертов в России и проектов ее реорганизации.

Теоретической и методологической основой исследования послужили известные работы зарубежных авторов по экономической теории и экономике общественного сектора - А. Аткинсона, Н. Барра, Дж. Брейтуайт, X. Вэриана, Р. Джекмана, Дж. Клугман, Р. Лайарда, Б. Милановича, Д. Мюллера, Т. Пиккети, Дж. Роулса, А Сена, Дж Стиглица, Дж. Хекмана, а также труды отечественных ученых, посвященные проблемам бедности, неравенства и социальной политики: В.Н. Бобкова, Э.Б. Гилинской, А.Я.Кируты, М.Г. Колосницыной, Т.М. Малевой, С.Г. Мисихиной, JI.H. Овчаровой, В. Г. Павлюченко, A.A. Разумова, Н.М. Римашевской, С.Н. Смирнова, Л.И. Якобсона и др.

Методы исследования, использованные в диссертации, базируются на комплексном подходе к изучению явлений и закономерностей, определяющих специфику изучаемого объекта. В качестве инструментов исследования использовались качественные и количественные методы получения и обработки информации, методы сравнительного анализа, экономико-статистические методы.

Информационную базу исследования составили статистические данные Госкомстата России, Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения (РМЭЗ), данные, опубликованные в периодических изданиях, электронных средствах информации, монографии и труды российских и зарубежных ученых, материалы научных конференций, законодательные и программные документы органов государственного управления.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

• систематизированы теоретические представления об основных типах социальных трансфертов (частные и государственные, денежные и натуральные, страховые (связанные с непредвиденными и ожидаемыми изменениями благосостояния домашних хозяйств) и пособия по нуждаемости (категориальные и адресные), и др.), проведен анализ их особенностей;

• проанализированы методы, используемые для оценки социальных программ (экспериментальные, квази-экспериментальные, экспертные методы, метод оценки конкретных ситуаций, издержки-выгоды и издержки - результативность), определены возможности и ограничения применения данных методов для оценки эффективности ССТ, доказана необходимость интегрированного подхода, основанного на сочетании различных методов;

• обоснованы рекомендации по проведению оценки эффективности ССТ: выбору и сочетанию методов оценки, выбору критериев и показателей оценки, интерпретации полученных результатов и пр.; предложен алгоритм проведения оценки;

• разработана методика оценки проектов устройства ССТ в России, позволяющая оценить их эффективность по различным критериям;

• с помощью предложенной методики проведена оценка эффективности действующей в России ССТ по ряду критериев, выявлены ее недостатки; проведена оценка альтернативного варианта устройства ССТ по данным критериям, оценена его реалистичность.

Практическая значимость работы. Разработанная методика оценки проектов устройства ССТ представляет интерес как для обоснования комплексных реформ в социальной сфере, так и при выборе отдельных программ предоставления помощи нуждающимся.

Основные положения диссертации могут быть использованы также в преподавании курсов «Экономика общественного сектора», «Государственное регулирование экономики», «Экономика социальной сферы» в высших учебных заведениях.

Апробация результатов работы.

Основные результаты диссертационного исследования представлены автором в научных публикациях, на конференции «Международные и государственные финансы» (июль 2001г., г. Будва, Черногория), обсуждены на научных семинарах кафедры государственного управления и экономики общественного сектора в Государственном Университете — Высшей школе экономики. Результаты диссертационного исследования использовались в научно-исследовательской работе «Основные направления развития фармацевтической промышленности до 2010 года» по заказу Министерства промышленности, науки и технологии РФ в 2003 году.

Основные положения и результаты диссертационной работы изложены в 6 научных публикациях общим объемом 2,3 п.л.

Структура работы

Логика диссертационной работы определяется поставленной целью и задачами исследования, и отображена в содержании работы, состоящей из введения, трех глав, заключения.

В первой главе, «Теоретические основы оценки эффективности системы социальных трансфертов», определены теоретические основы оценки ССТ, включая анализ важнейших научных работ по данной проблематике, исследование ключевых факторов, влияющих на формирование ССТ и ее эффективность. Кроме того, в первой главе приводится обоснование основных целей ССТ, проводится анализ основных видов социальных трансфертов и способов организации социальной помощи населению.

Во второй главе «Методические подходы к оценке эффективности системы социальных трансфертов» анализируются существующие подходы к оценке социальной политики и отбираются методы для оценки ССТ России, приводятся практические рекомендации по применению и модификации рассматриваемых методов оценки в зависимости от различных факторов.

Основная задача третьей главы — на базе обоснованных выше рекомендаций разработать и опробовать методику, позволяющую, оценить эффективность действующей в России системы социальных трансфертов, а также одного из альтернативных проектов ее устройства.

В заключении изложены обобщения и основные выводы диссертационного исследования.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Засимова, Людмила Сергеевна

Заключение

В настоящей работе была предложена методика, позволяющая оценить эффективность различных проектов устройства системы социальных трансфертов по основным критериям на этапе выбора наиболее приемлемой альтернативы.

Основное достоинство данной методики заключается в том, что с ее помощью, оперируя только общедоступными данными, можно сделать предварительную оценку той или иной системы социальных трансфертов, чтобы понять, оправдано ли в принципе ее внедрение, или же данный вариант можно сразу отбросить. Предлагаемая методика позволяет провести первоначальную оценку и отвергнуть очевидно нецелесообразные варианты, не проводя дорогостоящих исследований. Это особенно важно на предварительном этапе выбора двух-трех наиболее подходящих альтернатив. При получении неоднозначных результатов можно приступать к более детальному, и, как правило, затратному анализу.

Методика вполне универсальна, так как она дает возможность оценивать как комплексные изменения в системе социальной помощи, так и отдельные нововведения или отмену тех или иных конкретных пособий. Кроме того, предложенная методика позволяет прогнозировать влияние изменений в системе социальных трансфертов не только на все общество в целом, но и на отдельные социально значимые группы населения, например пенсионеров, многодетных семей, и пр. Также при наличии соответствующих данных возможна оценка системы социальных трансфертов в отдельных регионах.

Проведенное исследование позволило сделать несколько интересных с практической точки зрения выводов.

В Российской Федерации немедленный переход к предоставлению социальной помощи на основе «крайнего адресного подхода» означал бы существенное увеличение средств, распределяемых в пользу наименее обеспеченных домохозяйств. Кроме того, такая система потребовала бы значительных административных издержек, а фактический охват бедных семей мог бы оказаться ниже планируемого за счет сложностей оформления пособий, недостаточной информации и стигматизации. Возможно, впоследствии она позволила бы сократить расходы, в настоящее время связанные с содержанием различных систем выплаты отдельных пособий и предоставления льгот и с необходимостью организации проверки нуждаемости для получения отдельных социальных выплат и льгот. Однако необходимо заранее представлять масштабы увеличения финансирования.

Помимо чисто финансовых издержек, нужно также учитывать и возможную негативную реакцию со стороны тех групп населения, которые окажутся лишенными трансфертов при новой системе, что может обернуться политической нестабильностью для всего общества.

Не отрицая очевидную эффективность адресных пособий в снижении абсолютной бедности, необходимо признать, что при существующем в России распределении первичных доходов, а также пособий и льгот по группам населения с разным уровнем дохода перераспределение средств в пользу наиболее нуждающихся не приведет к снижению неравенства в обществе.

Несмотря на нереалистичность введения в настоящее время «крайнего адресного подхода», сохранение действующей системы социальной поддержки также видится малоперспективным, ее продуманная и взвешенная реорганизация должна быть осуществлена в ближайшие годы.

В целом, наряду с ориентацией на адресные формы социальной поддержки необходимо аккуратно подходить к данной проблеме, использовать и другие инструменты государственной политики: создание условий для роста трудовых и предпринимательских доходов граждан, грамотное использование возможностей налоговой политики, повышение пенсий и пр.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Засимова, Людмила Сергеевна, 2004 год

1. Адресная социальная помощь: теория, практика, эксперимент / Ред. Н.М. « Римашевская. - М.: ИСЭПН, 1999.

2. Альтернативная социальная политика // Доклад о развитии человеческого потенциала в странах Европы и СНГ. Региональное бюро для стран Европы и СНГ. Программа Развития ООН. 1999.

3. Анализ данных обследования НОБУС: оценка эффективности социальных программ, рекомендации: отчет о НИР № 8Р1Ь 3.32.1/44., руковод. раб. Л.Н. Овчарова. — М., 2003.

4. Анализ уровня жизни и дифференциации доходов в Регионах России пи * разработке адресных программ социальной помощи населению / Ред. Н.

5. Главацкая.- М.: Изд-во ИЭПП, 2001.

6. Байгереев М. Политика усиления адресности социальной помощи малоимущим семьям // Территориальные проблемы социальной политики. Материалы третьих Мильнеровских чтений М: ГУ-ВШЭ, 2000-С. 159-163.

7. Бейкер Дж. Л. Оценка воздействия проектов развития на бедность: практическое руководство. М.: издательство «Весь мир», 2002.

8. Бобков В.Н. Учет региональной дифференциации доходов населения приШразработке социальной политики в Российской Федерации // Территориальные проблемы социальной политики. М., ГУ-ВШЭ, 2000.

9. Бобков В.Н., Починок А.П. (ред.). Социальная политика, уровень и качество жизни. Словарь. М., Издательство ВЦУЖ, 2001.

10. Гилинская Э.Б., Смирнов С.Н. Проблемы социально-психологической адаптации населения в период трансформации общества. ГУ-ВШЭ, 1999.

11. Гилинская Э.Б., Смирнов С.Н. (ред) Территориальные проблемы социальной политики. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.

12. Какаева Е. А. Организация системы стратегического управления на предприятии: Дис. Канд. Эк. Наук / Государственный университет управления, М. 2000.

13. Клугман Дж. Бедность в России: государственная политика и реакция населения. Вашингтон, Институт экономического развития Всемирного Банка, 1998.

14. Колосницын И. В. Экономическая дифференциация населения в России в 1992-1997г.г. / Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России. С. 902-910. М.: Институт экономических проблем переходного периода, 1998.

15. Колосницына М.Г. Измерение неравенства // Экономическая школа. -С.-Пб, изд-во "Экономическая школа"1999. Вып. 5. - С. 180-199.

16. Колосницына М.Г. Экономика общественного сектора: государственныерасходы. Цикл лекций. «Экономический журнал ГУ-ВШЭ», 2003, том 7, №2 -С.231-257.

17. Колосницына М.Г. Экономика общественного сектора: государственные расходы. Цикл лекций. «Экономический журнал ГУ-ВШЭ», 2003, том 7, №3- С.231-257.

18. Латвии // Computer modeling and New Technologies. 2000. - Vol. 4. - №2 C. 115-119.

19. Либоракина М.И. «Идеальная модель» адресной социальной поддержки населения / Социальная помощь: на пути к адресности. М.: Фонд «Институт экономики города», 2001. С. 39-43.

20. Литвинов В.А. Концентрация и дифференциация денежных доходов по группам населения Российской Федерации // Экономический журнал Высшей школы экономики, 1999. - том 3. - №2., С. 226 -237.

21. Мисихина С.Г. Социальные пособия, льготы и выплаты в Российской Федерации. Распределение по группам населения с различным уровнем дохода: проблемы и решения. М.: ТАСИС, ЕОЯШ 9410, 1999.

22. Мисихина С.Г. Пособия по временной нетрудоспособности (к оценке нового законопроекта). www.ovsem.com/user/ppvnn/

23. Ниворожкина Л.И., Ниворожкин Е.М. Эконометрический анализ продолжительности регистрируемой безработицы на рынке труда крупного города // Вопросы статистики. 2001. - N9.-0.34-41.

24. Ниворожкина Л., Ниворожкин А., Федосова О. Моделирование поведения безработных на рынке труда крупного города: финальный отчет / Независимый институт социальной политики. — М., 2003, грант № 8Р-02—2-12.

25. Никонова Л.С., Четверикова М.Н. Адресная социальная защита : опыт муниципальных преобразований. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2003.

26. Овчарова Л. Н. Мифы о социальной защите бедных семей / Модернизация экономики России: социальный контекст: в 4кн./ отв. Ред. Ясин Е.Г. Кн.2. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004.

27. Павлюченко В.Г. Методические рекомендации по определению необходимого объема средств для обеспечения выплат социальных пособий в соответствии с действующим законодательством. //Уровень жизни населения регионов России. 1999.- №7.

28. Пилотные программы по введению адресной социальной поддержки малоимущих семей в Республике Коми, Воронежской и Волгоградской областях: предварительные итоги. М.: Министерство труда и социального развития Российской Федерации. - 1999.

29. Подготовка программы реформы системы социальной поддержки: отчет о НИР / СОТЭКО; Руковод. О.П. Шахназаров. М., 2000.