Международные аспекты урегулирования конфликта в Афганистане тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.04, кандидат политических наук Хабибулла Кохманд

• Хабибулла Кохманд
• кандидат политических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат политических наук Хабибулла Кохманд

Введение

Глава I

Глава II

Образование центра международного терроризма в Афганистане

1) Генезис современного афганского конфликта

2) Женевские соглашения 1988 г.

3) Рождение «Талибан» и «Аль-Каиды»

Международные усилия по ликвидации базы терроризма в Афганистане

1) Антитеррористическая коалиция

2) Роль Пакистана в афганском конфликте

3) Россия, страны Центральной Азии и ситуация в Афганистане

Глава III Миростроительство в Афганистане

1) «Пуштунский проект» администрации Дж.Буша

2) Новая стратегия Б.Обамы

3) Инициативы международной антитеррористической коалиции

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Международные аспекты урегулирования конфликта в Афганистане»

Постановка проблемы. Конфликт в Афганистане начала XXI в. носит комплексный характер, он происходит на различных уровнях общественных и межгосударственных отношений - национальном, региональном и глобальном, а также в широком спектре политической, экономической, этнорелигиозной культурной жизни афганского общества. Конфликтная ситуация в Афганистане заслуживает самостоятельного изучения на каждом из перечисленных уровней, и сфер общественных отношений. В настоящей работе акцент делается на выявлении взаимосвязи воздействия внешних глобальных факторов, прежде всего США и других членов НАТО на внутриполитические процессы в Афганистане в период с 2001 по 2010 г. проведения известной антитеррористической операции «Несокрушимая свобода».

За десятилетний период конфликтная ситуация в Афганистане претерпела серьезную эволюцию. Начавшись осенью 2001 г. как реакция США, их союзников на террористическую акцию исламских радикалов по ликвидации центра международного терроризма в Афганистане, операцияпривела союзников к решению вывести к 2014 г. силы международной коалиции из Афганистана. На повестку дня встал вопрос о дальнейших путях развития конфликтной ситуации в Афганистане: поиска внутриполитических решений и что не менее важно достижения международного урегулирования проблемы.

Актуальность темы. Конфликтная ситуация в Афганистане со времени начала осенью 2001 г. проведения операции коалиционных сил «Несокрушимая свобода» продолжается уже десять лет, осложняя международную и региональную безопасность.

Конфликт в Афганистане не находит своего полного разрешения несмотря на активное участие в его урегулировании международного сообщества. Представляется актуальным осмыслить усилия международных структур, прежде всего ООН, других организаций, по установлению мира в Афганистане, в контексте ликвидации в этой стране центра международного терроризма.

Конфликт в Афганистане носит комплексный характер в нем прямо, либо косвенно участвуют многие государства, объединившиеся в антитеррористическую коалицию, противоборствующую с местными афганскими радикальными исламистами, сторонниками сетевой системы международного терроризма «Аль-Кайды» и «Талибан».

Противоборство ведется в широком спектре общественных отношений - политическом, военном, социально-экономическом, этно-религиозном, дипломатическом, культурном и т.д. оно затрагивает соседние страны, особенно Пакистан.

Подвергнуть анализу эволюцию афганского конфликта за десятилетний период, успехи и неудачи в установлении мира и стабильности в этой стране представляется весьма важным, актуальным как с научной, так и с практической политической точек зрения, ибо аналогичные ситуации возникают в других районах мира и афганский опыт несомненно полезен и ценен.

Объектом исследования является конфликтная ситуация 2001-2010 гг. в Афганистане, и усилия международного сообщества по ее разрешению.

Предметом исследования служит выявление взаимосвязи, воздействия внешних факторов, в частности, деятельности антитеррористической коалиции государств, прежде всего США - НАТО, международных структур, ООН, сообществ-доноров Афганистана, других организаций, а также соседних стран на процесс в разрешении афганского конфликта.

Цель диссертационной работы заключается в выявлении основных тенденций развития конфликтной ситуации, изменений в расстановке внутриполитических сил, а также в стратегии антитеррористической коалиции, прежде всего НАТО по разрешению конфликта.

Не менее значимой задачей является анализ эволюции позиций и действий соседних с Афганистаном государств, прежде всего Пакистана, которые могут стать решающими после вывода к 2014 г. из страны вооруженных сил антитеррористической коалиции.

Наконец, важно оценить международную значимость и эффективность проведения подобных операций для обеспечения мира и безопасности, для противодействия терроризму на глобальном и региональной уровнях, и в отдельных странах.

Для достижения поставленных в работе целей необходимо было решить следующие задачи:

- выявить генезис современного афганского конфликта;

- показать причины и условия, породившие в Афганистане такие радикальные организации как «Талибан» и «Аль-Кайду»;

- отметить слабые места урегулирования конфликта в Афганистане Женевскими соглашениями в 1988 г., которые не препятствовали появлению в стране радикального ислама;

- показать многоуровневую международную систему противоборства с терроризмом;

- проанализировать роль Пакистана в афганском конфликте особенно по «пуштунской проблеме»;

- выявить успехи и неудачи миростроительства США и НАТО в Афганистане;

- оценить эффективность мирных инициатив международного сообщества;

- показать роль и значение России, стран Центральной Азии в афганской конфликтной ситуации.

Хронологические рамки работы охватывают период с осени 2001 г. начала проведения операции «Несокрушимая свобода», до конца 2010 г., проведения в Кабуле Международной конференции по Афганистану, принявшей своеобразную «дорожную карту» по окончательному разрешению конфликта с ее последующей реализацией.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили методы системного, структурно-функционального анализа когда конфликтная ситуация в Афганистане рассматривается преимущественно во взаимодействии на двух уровнях: глобальном (ООН, антитеррористическая коалиция НАТО) и национальном(талибы, правительство Х.Карзая, «Северный альянс»). Разумеется, не игнорируется и региональный фактор (Пакистан, страны Центральной Азии). Одновременно конфликт в Афганистане рассматривается в сферах функциональных: политических, социально-экономических, этно-религиозных, военно-стратегических отношений и взаимодействий, его участников, внутренних и внешних.

Источники и литература. При написании диссертационной работы автор опирался на широкий круг источников и литературы. В основу исследования были положены документы ООН, в частности резолюции СБ ООН, Генеральной ассамблеи ООН по афганской проблеме, а также других международных и региональных организаций.1

Не меньшую важность приобретает изучение документов Женевских а соглашений 1988 г. по Афганистану. Особого внимания заслуживают документы международных конференций по Афганистану в Бонне, Лондоне и Кабуле3, характеризующие меры, действия, политические, социально-экономические и иные шаги участников антитеррористической коалиции по разрешению афганского конфликта.

Научную литературу по рассматриваемой проблематике целесообразно подразделить на несколько групп, поскольку афганским конфликтом

1 Организация Объединенных наций. ОсновныефактыобООН. М. 2005 UWAgreement: AfghanistanProvisionalgovernement/ 5 December 2001 http://www.stategov/

2См. П.И.Козырев, Роль дипломатии в разблокировании «афганского узла»: от «Женевы — 88» до наших дней, М., 2009. Приложениям 116-204. vrheAfghanistanCompact.TheLondonConferenceonAfghanistan 31 January -1 February 2006 http://vvww.Fso.gov.uk/

ИтoгoвoeкoммюникeKaбyльcк-oйкoнфepeнцииcaйтMИДИPAhttp://w\\vv.mfa.gov.af/docs-kk.asp. занимаются, как востоковеды, так и международники, специалисты в области права, политологии, этнологии и других дисциплин.

Среди востоковедов, специалистов по Афганистану следует отметить труды М.Р.Аруновой, Н.М.Гуревича, В.Г.Коргуна,А.А.Князева,З.К.Набиева, В.Пластуна, В.И.Сажина,Р.Р.Сикоева,А.И.Тронова и других авторов, в том числе публицистов Ю.В.Крупнова,А.Н.Серенко активно освещающих события, связанные с афганским конфликтом.1

Конфликт в Афганистане привлек также внимание широкого круга историков и политологов-международников, рассматривающих его в исследованиях по более общим проблемам. К числу таких фундаментальных

-у работ можно отнести монографию А.Барышева ,издание под редакцией

A.Д.Богатурова3, трудыЕ.П.Бажанова4, Б.А.Шмелева5,

B.В.Штоля6,К.Н.Кулматова7, В.В.Наумкина8. Представляют также интерес статьи преподавателей Дипломатической академии МИД РФ, опубликованные в сборниках, коллективных изданиях9. Особого внимания заслуживает уже упоминавшаяся работа Н.И.Козырева, «Роль дипломатии в разблокировании «афганского узла»: от «Женевы-88» до наших дней», изданная в 2009 г.

Следует отметить различия во взгляде российских исследователей в отношении международно-правовой легитимностиоперации «Несокрушимая свобода». Одни авторы считают ее вписывающуюся в «принудительные

М.Р.Арунова (ред.), Современный Афганистан и сопредельные страны (сборник статей) М., 2011 г., М.Р.Арунова Афганистан сегодня, В сб. Афганский кризис и проблемы формирования региональной системы безопасности. М., 2010; М.Р.Арунова, З.К.Набиев. Афганистан, Проблемы терроризма, М., 2003; В.Г.Коргун, История Афганистана. XX век. М., 2004; А.И.Тронов, Афганистан конца 2005, В сб. Время выборов и перемен: Афганистан. Иран, Пакистан М., 2006; и др. см. www.Afghanistan.ru.

2А.Барышев, Мировая политика и Организация Объединенных Наций 1945-2009 г. М., 2009.

3А.Д.Богатуров, Системная история международных отношений в четырех томах 1918-2003. Том третий события 1945-2003 г. M., 2003

4Е.П.Бажанов Мир и война, М. 2011 г,

Е.П.Бажанов,Н.Е.Бажанова Международные отношения в XXI веке. М., 2011; Актуальные проблемы международных отношений т.1-3 М., 2001-2002; Современный мир М., 2004.

5Б.А.Шмелев. Балканский кризис. Центрально-Восточная Европа во второй половине XX века в 3 т. М.2002

6В.В.Штоль, Роль и место НАТО в системе европейской и международной безопасности в условиях глобализации М., 2006

7К.Н.Кулматов, Мир в начале третьего тысячелетия: взгляд из России М., 2001; Приоритеты внешней политики России и современные международные отношения М., ДА МИД РФ, 2002

8В.В.Наумкин, Центральная Азия в мировой политике М., 2005

9 См. Россия - Центральная Азия — Радикальный исламизм М., 2009 действия международного сообщества для коллективного пресечения агрессии».'Высказываются и сомнения в международно-правовой обоснованности вмешательства антитеррористической коалиции, что СБ ООН «не санкционировал никакой миротворческой операции ООН в Афганистане: для этого была необходима специальная резолюция со ссылкой на статью 42 Устава ООН, в которой бы содержался мандат Совета на соответствующие действия».2

Следует уточнить, что международные контингента, размещены и действуют в ИРА на разных международно-правовых основаниях.Введение Коалиционных сил (КС) в Афганистан, США обосновывают ссылкой на Устав ООН, его положений о праве на самооборону (ст.51 Устава ООН). Международные силы содействия безопасности (МССБ) находятся в соответствии с ежегодно продлеваемым мандатом на основе резолюции СБ ООН 1386 от 20 декабря 2001 г. Официальная позиция России заключалась в поддержке и сотрудничестве с антитеррористической коалицией. Как утверждается в авторитетных изданиях «Фактически Британия и Россия выступили для США в качестве главных союзников против талибов».3 Немалую помощь в разгроме режима талибов в Афганистане оказали Киргизия и Узбекистан, в частности узбеко-таджикские отряды Северного альянса, которые получив военную помощь от России и США, изгнали 21 декабря 2001 г. талибов из Кабула и в столицу Афганистана были введены международные силы, контингента войск США и Британии.

В единогласно принятой СБ ООН резолюции 1368 от 12 сентября 2001 г., т.е. на следующий день после террористических акций в Нью-Йорке, Вашингтоне и Пенсильвании был сделан призыв ко всем государствам срочно принять совместные усилия по наказанию организаторов и спонсоров

А.И.Никитин. Конфликты, терроризм, миротворчество, М., 2009. с. 47; В.Ф.Заемский, ООН и миротворчество. М., 2008. с.148-155

2А.Барышев. Мировая политика и Организация Объединенных наций. 1945-2009, М„ 2009 с. 187; См.также

Формирование образа России в мире в контексте афганского кризиса и создания системы региональной и глобальной безопасности. М. РУДН, 2010 с. 331-339

5Л.Д.Богатуров/Ред/, Системная история международных отношений в четырех томах. Том третий события 1945-2003. М. 2003 с. 623 подобных акций, «отреагировать на террористические нападения 11 сентября 2001 г. и вести борьбу со всеми формами терроризма в соответствии с военными обязанностями по Уставу ООН»1 28 сентября 2001 г. СБ ООН была принята резолюция 1373, в которой акты международного терроризма квалифицировались как «угроза для международного мира и безопасности», она создавала «широкую международно-правовую базу для борьбы с международным терроризмом».2

В декабре 2001 г. СБ ООН единогласно, т.е. с участием России, принял резолюцию 1383 о замене талибов на новую переходную администрацию, одобрил подписанное в Бонне под эгидой ООН соглашение, ведущее к формированию нового афганского правительства. Последующие резолюции СБ ООН лишь конкретизировали сферы деятельности международной коалиции, в частности в силу резолюции 1386 СБ ООН от 20 декабря 2001 г. создавались Международные силы содействия безопасности /МССБ/ в составе контингентов 19 стран - участниц.4 В марте 2002 г. СБ ООН принял резолюцию 1401 с учреждением Миссии ООН по содействию Афганистану (МООНСА), в задачу которой входило стимулирование процесса поисков внутриполитического урегулирования и решения гуманитарных проблем.5

Зарубежные западные и восточные англоязычные публикации по афганской ситуации начала XXI не так значительны. Среди научных и публицистических изданий на эту проблематику можно выделить ряд работ, общепризнанных на западе афгановедов. Так американский ученый из Университета Нью-Йорка Барнетт Рубин опубликовал работы по Афганистану, по которым можно судить об эволюции взглядов правящих кругов США и американской общественности на развитие афганской

СБ ООН S/RES1368 (2001) 12 сентября 2001

2А.Барышев. цит.раб. с. 180

3CBOOHS/RES 1383 (2001) 6 декабря 2001

СБООН S/RES 1386 (2001) 20 декабря 2001

5CBOOHS/RES 1401 (2002) 28 марта 2002 ситуации от неоправданного оптимизма начала века до пессимистических оценок конца 2010 г.1

Заметной фигурой в англоязычных публикациях по Афганистану является Ахмед Рашид, издавший несколько работ по движению «Талибан» и афгано-пакистанским отношениям, в которых он критически оценивает действия США, НАТО и пакистанских властей в Афганистане, А.Рашид солидарен с Б.Рубиным в оценках погружения в хаос состояния дел в странах Среднего Востока.2

Бывший сотрудник ЦРУ Милтон Бирден опубликовал несколько серьезных с научной точки зрения статей в журнале «ФоринАфферс» в которых пытается осмыслить стратегические цели и задачи США в Афганистане.3 Другой сотрудник спецслужб США Брюс Ридел рассуждает о тактике борьбы с «Аль-Каидой».4 Перечисленные и другие англоязычные авторы в основном пытаются осмыслить новую глобальную угрозу, каковой представляется международный терроризм, предложить более эффективные пути и методы противоборства с этой угрозой на примере Афганистана.

Относительно афганской литературы по исследуемой теме, публикаций местных авторов на языках этой страны - (дари/фарси и пушту) приходится контактировать отсутствие серьезных, крупных, цельных исследований по современной международной и внутриполитической проблематике. Правда, имеются фундаментальные исследования афганских авторов по истории страны, среди которых следует назвать монографию Мохаммеда Ибрагима Атти( ¡»^Ь^ ), «Современная история Афганистана»5, а также труды

Rubin Barnett R. Blood at the Doorstep: The Polities of Preventive Action. Brookings 2002; Afghanistan's

Uncertain Transition from Turmoil to Normalcy, 2006; Saving Afghanistan//Foreign Affairs, Jan/Feb 2007

2Rashid A/Descent Into Chaos: The United States and The Failure of Nation Building in Pakistan, Afghanistan, and

Central Asia, Viking 2008; The Rise of Militant Islam in Central Asia, Jale University Press, 2002.

JBearden M., Redefining Victory in Afghanistan and Pakistan//The Foreign Affairs April 9,2009.

4Riedel В., Qaeda Strikes Back/Л he Foreign Affairs May/June 2007

Мух.Иб.Атги Современная история Афганистана,Кабул, 2004 г. jl"i ntUM JJIS 2004 ¿JJIJ ¿jLuAjUil ¿JJU jii-ni » g^bllLi <-JU£ jkU ^jjUaC JJ! I» » О In njj

НабиАзими(^^ i^fí ), «Армия и политика Афганистана»1, Гулам МохаммадГубор( J-F- ) , «Афганистан на пути истории»2 и друге.

В работах афганских авторов наряду с освещением, изложением хода событий, исторических фактов встречаются оригинальные документы и оценки, которые использованы при написании диссертации.

Непосредственное отношение к заявленной теме имеют работы 5 афганского автора М.Андешманда. Труды М.Андешманда написаны на документальной базе, правда на разрозненных архивных материалах, в том числе МИД Афганистана, тем не менее представляющих несомненную научную достоверность.

Помимо названных крупных работ афганских авторов соискатель использовал отдельные публикации известных в Афганистане политических и общественных деятелей, например ВахидаМожды для иллюстрации тех или иных событий4.

При освещении отдельных аспектов темы автор обращался к публикациям афганской эмиграции, находящейся в различных странах в том числе и в России, где в научных и образовательных центрах проводятся конференции и симпозиумы с участием афганских и местных ученых, общественных и государственных деятелей по современной афганской проблематике5. Автор изучил также диссертации, на смежные и соприкасающиеся темы.6

Практическая значимость исследования заключается в попытке проанализировать пути и методы разрешения международным сообществом, набиАзими, Армия и политика Афганистана, Кабул, 1997 г. jtluúULal (Jjtíl997 ¿П■ .<1 jjÁ) 4AJ Алл jJ lliuibni J Jjjl j>Lj ¡J njrrC' ^ Ul I J1 ji^ ;ulí£

2Гулам МохаммадГубор Афганистан на пути истории, Кабул, 1967 г.

Jjl£ ¿LLuJULil 1967 ' ¿iJ^ Jí"-* uUS ¡kü JLl¿ U-I « a^luujj

3*

М.Андешмаид, «Мы и Пакистан». Кабул, 2007 г.

JjtS ¿ISuJUit ¿Uu 2007''.6 4

ВахидМожда, «Пять лет правления талибов в Афганистане»,Най, Тегеран, 2003 г. jIjjI -<jt ¿¿иЗал 2003 ¿JJ^J (jbJUa A lili 11 JLui gtjj j (jlluúliil iitᣠj»U aJj^ a b. ajjj

5 См. материалы «Круглого стола» ред.М.А.Шпаковская. Формирование образа России в контексте афганского кризиса и создания системы региональной и глобальной безопасности М. РУДН, 2010.

6М.Г.Алибеков. Национальная безопасность России и противодействие международному терроризму М. ДА МИД РФ, 2011, В.В.Сергеев, Политика США в Афганистане: военно-политический аспект (2001-2009 гг.) МГИМО МИД России. М. 2011. опирающимся на резолюции СБ ООН, конфликтной ситуации в Афганистане угрожающейрегиональной и глобальной безопасности. Появление новых очагов транснационального терроризма не исключено.Радикальные исламисты стремятся захватить власть в некоторых странах Азии и Африки, создавая новые угрозы о чем свидетельствуют события весны 2011 г. в Северной Африке и на Ближнем Востоке. Поэтому афганский опыт может быть полезным для действий международного сообщества в других аналогичных ситуациях.

Новизна исследования определяется как современным периодом рассмотрения конфликтной ситуации, так и поставленными в работе проблемами, в частности выявлением взаимосвязи и взаимодействия внешних, международных и внутренних факторов в разрешении афганской конфликтной ситуации.

Исходя из проверенного анализа, поставленных целей и задач соискателем получены следующие новые научные результаты:

1. В международном плане Женевские соглашения 1988 г. по Афганистану были частичным урегулированием конфликта, они в основном касались его глобального уровня, фиксировали договоренности о невмешательстве в конфликт СССР и США, оставляя нерешенными региональные проблемы и вопросы внутриполитические, что таило в себе возможность усиления противоборства на этих уровнях.

2. Конфликт продолжался, острота борьбы переместилась на региональный и национальный уровни. Особую активность в Афганистане стал проявлять Пакистан, который способствовал усилению позиций в этой стране радикального ислама.

3. В развернувшемся в конце 90-х годов противоборстве различных этно-политических группировок в Афганистане, победителями вышли радикальные исламисты, представленные в основном пуштунами, объединенными в организацию «Талибан». Афганские талибы установили тесные связи с транснациональной радикальной исламской организацией

Аль-Кайда», что превратило страну уже в центр транснационального терроризма с резкой антиамериканской направленностью.

4. Террористическая акция против США 11 сентября 2001 г. представителей транснациональной сети радикальных исламистов, руководимых из соответствующих центров, в том числе афганских, вызвала ответную легитимную реакцию международного сообщества, нашедшую отражение в резолюциях СБ ООН и в формировании антитеррористической коалиции.

5. Войска антитеррористической коалиции устранили от власти талибов в Афганистане при тесном взаимодействии с соседями; Пакистаном, странами Центральной Азии, опираясь на местную оппозицию. Однако достичь полного вооруженного подавления радикальных исламистов не удалось, что подтвердило ограниченные возможности НАТО по силовому решению конфликта, и было признано в начале 2011 г. руководством США.

6. Кризис политики силового подавления талибов вызвал критику в рядах союзников США по НАТО, что заставило новую администрацию президента Б.Обамы выдвинуть комплексную программу разрешения конфликта, предусматривающую комбинацию применения военных, политических и дипломатических мер.

7. Новая стратегия США - НАТО, принятая в мае 2009 г. в военном отношении исходила из необходимости замены войск НАТО местными вооруженными и полицейскими силами, т.е. был взят курс на «афганизацию» войны, при сохранении военного присутствия и баз США в Афганистане. Во внутриполитическом плане делалась ставка на поиск компромисса легитимными афганским правительством Х.Карзая с «умеренными талибами», на достижение внутриполитического урегулирования. В дипломатическом - предусматривалось расширение числа участников, вовлечения в конфликт государств, особенно соседних стран Центральной Азии не только в экономическом и социальном, но и в военном планах в рамках реализации стратегии «Большой Центральной Азии» и прокладки «Шелкового пути» из Европы на Дальний Восток.

8. На международной конференции в Кабуле летом 2010 г. была принята «дорожная карта» по политическому разрешению конфликта, заключающаяся в выводе из Афганистана вооруженных сил НАТО из страны и передаче всех функций по обеспечению безопасности и стабильности правительству Афганистана, при сохранении военного присутствия США.

9. Официальные представители США заявили, что несмотря на вывод войск НАТО Вашингтон не прекратит активного военного, экономического, политического и других форм сотрудничества с Афганистаном.

10. По существу в 2014 г., когда Афганистан покинут иностранные вооруженные силы НАТО, ситуация в стране будет в определенной мере напоминать положение после Женевских соглашений 1988 г. Очередной уход иностранных войск из Афганистана вновь переводит конфликт на уровень соперничества акторов регионального и национального масштабов. Проблема заключается в том, чтобы избежать повторения в Афганистане событий конца 90-х годов, прервать порочную цикличность, достичь стабильности чему может способствовать формирование региональной организации в Центральной Азии, поддержанной внерегиональными державами, а также нейтрализация Афганистана.

Определенный импульс подобному развитию событий был дан на международной конференции высокого уровня по Афганистану, состоявшейся в Бонне 5 декабря 2011 г. На конференции отмечалось сохранение нестабильности по всему Афганистану, причем подчеркивалось ее распространение на север страны. Указывалось на нарушение суверенитета других, соседних государств, в том числе стран Центральной Азии.

Наряду с важностью подготовки и формирования, а также оснащением афганской армии новым оружием, на конференции подчеркивалась опасность замены МССБ, действующих по мандату ООН другим иностранным военным присутствием.

Многие делегации выступали за развитие взаимодействия между непосредственно заинтересованными в урегулировании афганского конфликта соседними государствами в рамках существующих региональных структур: ШОС, ОЭС, ОДКБ, «Душанбинской четверки» (Россия-Афганистан-Пакистан-Таджикистан). Причем Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС) рекомендовалась как приоритетная площадка для координации регионального вклада в международные усилия по афганскому урегулированию.

Министр иностранных дел России С.Лавров озвучил на конференции официальную позицию своей страны. Высказался за восстановление нейтрального статуса Афганистана после завершения стабилизационных усилий.1 Позиция России нашла поддержку у руководства США, государственных деятелей Запада озабоченных осложняющейся ситуацией в Афганистане и странах Среднего и Ближнего Востока в связи с активизацией в ряде мест радикального ислама.

Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения. В начале работы исследуются истоки конфликта внутренние и внешние условия предпосылки зарождения и превращения Афганистана в центр транснациональной сети терроризма. При анализе этих предпосылок необходимо было рассмотреть международные и внутриполитические аспекты урегулирования афганского конфликта по Женевским соглашениям 1988 г., а также рождение и формирование в стране таких организаций как «Талибан» и «Аль-Кайда», инспирировавших террористическую акцию в США 11 сентября 2001 г.

Заключение диссертации по теме «Политические проблемы международных отношений и глобального развития», Хабибулла Кохманд

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конфликт в Афганистане начала XXI века предоставляет собой многослойное явление, отражающее наложение на издавна существующие традиционные внутриафганские этнополитические столкновения, борьбу соседей за региональную гегемонию и контроль над важным геополитическим пространством, а также зарождающееся глобальное культурно-цивилизационное соперничество. Центральной осью конфликта стала попытка части международного сообщества, развитых евроатлантических государств, объединенных в военно-политический блок НАТО и примкнувших к ним стран, дать адекватный ответ в Афганистане транснациональной сети исламского радикализма, бросившего террористический вызов США 11 сентября 2001 г.

В центре противоборства оказались с одной стороны вооруженные силы международной коалиции (МССБ), действующие по мандату СБ ООН, а с другой радикальные афганские исламисты, объединенные в движение «Талибан», поддерживаемое транснациональной террористической сетью организации «Аль-Кайда». Противоборство этих сил ведется в различных областях внутри и вне Афганистана: в военно-политической, дипломатической, социально-экономической, этно-культурной и т.д.

Конфликт в Афганистане ведет к большим жертвам среди мирного населения, а также военнослужащих стран коалиции, колоссальным финансовым и материальным расходам, негативно влияет на всю международную обстановку. Метастазы афганского конфликта распространяются на соседние государства, другие конфликтные зоны на Ближнем и Среднем Востоке, в Центральной Азии, на Кавказе, в Северной Африке, на страны «исламского мира», зараженные радикальным исламизмом.

Афганистан начала XXI века иллюстрирует картину первой трудной не во всем удачной попытки международного сообщества дать адекватный ответ на поистине новый исторический вызов — транснациональный терроризм как угрозу всеобщему миру еще не во всем осознанную человечеством. Тем не менее, изучение и анализ афганского опыта, успехов и неудач международного сообщества в ликвидации баз транснациональной сети, новой глобальной угрозы каковой стал терроризм, представляется заслуживающим внимания со стороны научного сообщества.

Некоторые выводы уже напрашиваются, их необходимо сделать, дабы руководствоваться в дальнейшем не столько политическими эмоциями и корыстными эгоистическими интересами отдельных стран, сколько трезвым, рациональным выбором средств и методов, ведущих к положительным результатам по упрочению всеобщего мира и безопасности.

Первый важный вывод из десятилетнего проведения (2001-2010 гг.) операции, осуществляемой международным сообществом под эгидой ООН по ликвидации базы терроризма в Афганистане, заключается в том, что одними силовыми, вооруженными действиями проблему транснационального терроризма не решить. Необходим комплексный подход, применения политических, дипломатических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, культурно-религиозных и других мер для стабилизации обстановки в Афганистане, а также вокруг него.

Кризис политики вооруженного подавления талибов, проводимый НАТО и администрацией президента США Дж.Буша, в начале десятилетия вынудил в его конце администрацию нового американского президента Б.Обамы и международную коалицию искать иные пути разрешения афганского конфликта. Разрабатывается и проводится в жизнь на практике комплексная программа выхода из кризиса, урегулирования афганского конфликта.

Новая стратегия НАТО в Афганистане получила одобрение на лиссабонском саммите этой организации в ноябре 2010 г. где была поставлена стратегическая задача к 2014 г. вывести основные вооруженные силы Северо-Атлантического альянса из Афганистана, оставив там лишь незначительное число советников.

Новая стратегическая концепция НАТО, одобренная в Лиссабоне призвана внести серьезные коррективы не только в разрешение конфликтов она меняет и глобальные аспекты деятельности НАТО, нацелена на то чтобы позволить блоку по выражению его генсека АндресаФогРасмуссена «стать более эффектным и рациональным».1

В этой связи возникают вопросы о возможных последствиях как для мировой политики, так и для Афганистана, других зон конфликтов новой стратегии НАТО. Откроются ли возможности для безболезненного политического разрешения конфликтов, или новая стратегия приведет к новому обострению противоборства, соперничества как внутренних сил, так и союзников по коалиции, осложнению всей системы международных отношений.

Администрация Б.Обамы в мае 2009 г. наметила стратегию разрешения афганского конфликта, избрав приоритетными политические и дипломатические меры, подкрепляемые силовыми акциями, преследующие конечные цели стабилизации внутриполитического положения в стране, легитимизации существующей в Кабуле власти. В целях ослабления позиций «Талибана» намечено рассматривать приграничные зоны в Пакистане и Афганистане как единое стратегическое и военно-политическое пространство, в котором должны действовать прежде всего местные силы.

Заявленная президентом США Б.Обамой стратегия исходила из необходимости решения трех задач: усиления местных и иностранных вооруженных сил в Афганистане, социально-экономической поддержки Пакистана, активизации военно-политической деятельности в «зоне племен». «Известия». 22 ноября 2010 г.

Наращивание вооруженных сил союзников, а также местной, афганской армии и полиции призвано было обеспечить безопасность и стабильность при формировании легитимных афганских местных органов власти.

Кроме того, вновь прибывшие подразделения намечалось использовать в ходе боевых операций против террористических групп на юге и востоке страны, ими же планировалось усилить афганско-пакистанскую границу. Для повышения боеспособности национальных сил безопасности намечалась отправка военных инструкторов для Афганской национальной армии из числа опытных офицеров армии США, в дополнение к обязательствам США, провозглашенных президентом Б.Обамой в феврале 2009 года. Цель проекта - подготовка к 2012 г. 170 тысяч военнослужащих Афганской национальной армии (AHA), а также доведение оперативного состава Национальной полиции (НП) до 130 тысяч человек. В целях социально-экономического развития страны по программе восстановления и реконструкции регионов, из США планируется отправка гражданских экспертов. Новая стратегия США получила полную поддержку правительства Афганистана.

Однако политика «афганизации» войны сталкивается с большими трудностями. Вооруженное сопротивление радикальных исламистов не прекращается, оно принимает новые формы партизанской войны и отдельных террористических акций в городах, в частности в Кабуле.

Поиски внутриполитического урегулирования также идут с трудом. Политика вовлечения руководителей талибов в переговорный процесс ставит в повестку для трудноразрешимые ценностные проблемы. Представители исламских партий требуют изменения действующей в Афганистане конституции, вывода всех иностранных войск, предъявляют трудноприемлимые условия. Просматриваются две тенденции в сфере внутриполитических отношений: одна к общенациональной консолидации, строительству афганского государства с пуштунским ядром, другая - к усилению сепаратистских движений, племенной автономии, самостоятельности отдельных районов, возвращению к традициям в общественном полицентричном устройстве Афганистана с номинальной центральной властью.

В дипломатическом, внешнеполитическом аспекте за десять лет произошли заметные сдвиги. Антитеррористическая коалиция претерпела серьезные позитивные изменения из преимущественно военно-силовой организации она превращается в политико-экономическую структуру, о чем свидетельствует девятая международная конференция стран-доноров по Афганистану, проходившая 20 июля 2010 г. в г.Кабуле.

На конференции были приняты ключевые решения по передаче контроля за безопасностью в Афганистане от сил НАТО к афганской армии и полиции, а правительству в Кабуле контроля за основными потоками международной помощи, которая в значительной мере ранее порождала коррупцию, либо использовалась иностранными компаниями не по назначению.

Таким образом, процесс внутриафганского политического урегулирования и «национального примирения» пока находиться в стадии поиска приемлемой для конфликтантов формулы, испытывает серьезные трудности как в силу отсутствия общенациональной консолидации афганского общества, традиционной его этнической фрагментарности, так и проблемности включения «умеренных талибов-пуштунов», их интеграции в существующую в Кабуле администрацию. Видимо, процесс внутриполитического урегулирования в Афганистане требует иного подхода, с учетом исторических, социально-политических, этно-религиозных условий страны как полиэтнического образования, где более 40% населения представлены разделенными народностями, лишенными межэтнических общегосударственных связей для чего требуется выработка общей идентичности, преодоления ее множественности.

В военной области стратегия «афганизации» конфликта как в свое время «вьетнамизации», «иракизации» и т.д. представляется малоперспективной, она ведет только к расширению зоны военных действий, изменению методов ведения войны, росту вооруженного противостояния между центром и периферией, поддерживаемой извне.

В дипломатическом, внешнеполитическом плане поставлена новая задача «оборонного сотрудничества» всех заинтересованных в ликвидации афганского очага сторон в целях предотвращения возрождения Афганистана как центра транснационального терроризма и производства наркотиков. Определенные позитивные подвижки в этом направлении произошли за рассматриваемый период, но они требуют закрепления и развития.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Хабибулла Кохманд, 2012 год

1. Организация Объединенных наций. Основные факты об ООН М., 2005.

2. Н.И.Козырев, Роль дипломатии в разблокировании «афганского узла»: от «Женевы-88» до наших дней. М., 2009, Приложениях. 116-204.

3. Цифры и факты о текущих операциях ООН по поддержанию мира

4. Документ ООН DPI/1634/RW 59 от 30 апреля 2006 г.

5. U.S. Agreement: Afghanistan Provisional Governement/ 5 December 2001 http://www.state gov/

6. The Afghanistan Compact. The Londen Conference on Afghanistan 31 January -1 February 2006 http://www.Fso.gov.uk/

7. Итоговое коммюнике Кабульской конференции сайт МИД ИРА http://www.mfa.govaf/docs-kk.asp.

8. NATO in Afghanistan: http://www.nato.int/

9. Afghan Draft Constitution http://www.afehana.com/

10. Advance Democracy Act of2007.

11. Commission on America's National Interest. Report. Global Trends 2015: a dialogue about the future with nongovernmental experts.

12. Афганистан на переходном этапе (сентябрь 2001 — июнь 2002 гг.) М. ИВ РАН, НИИ и БВ 2002г. II. Афганские источники и литература.

13. Конституция ИРА 03.01.2003 r.(ú^-a¿ii ¿✓«'-i ¿¿аз »л-«2003 ^ з jiu.)

14. М.Андешманд, «Мы и Пакистан», Паиман, Кабул, 2007 г.jHuijliíl JjU (jbíjj 4jula* 2007'*" 6 'т'Ц' ¿áJ^ ü1 " J 1-* uUS ^U ¿l&Judll ^j£l ' • ¡uüí »jluu^j

15. М.Андешманд,годы агрессии и сопротивления. Паиман,Кабул, 2004г.

16. Jjli ¿jlluuULil ¿jLui 4xJx« 2004 ¿jl^uuU иЦь ¿jjIj dujlLa j jjLij ^l^JLui ut2 jiU í*иí.mj )í) » » <*■ 'jj'

17. М.Андешманд, «Американцы в Афганистане», Майванд,Кабул, 2005г. .•ljj+л Atjh* ula. ¿jH-mUí! JjU2005 ^^ ¿ijjIj (jlÓuúULSl jj LSLij^l ijUS ^U .1 ummJjI ^jSI ' ; <Aj£ a Iii ujjj

18. Салех Мохаммед Регистане «Как мы вступили в Кабул»,Ариана,Кабул, 2005г.

19. Ubjt 4ijb« (jlluúULál JjIS 2005 óiJi) ЧнЦ' ¿U^ f-i^ Jj^ JJj ^J^-rf ^ lJIuÁjj 4 jdlua l-AjS eJ2ui¿$j

20. Назифулло, «Хаосиноверцам»,Майванд, Кабул, 2003 г.

21. Jjjja 4jula* JjLS ¿jIIuÚUlíI 2003 ¿ÍJ^ CP ^jIXjj j»U i'iiñ^ 1 uLláj;i—JLjS aAlmj^j.

22. Мохаммад Сана МатенНекпой «Важные политические события в Афганистане» Издательство:\у\у\у.апауе.сотКабул, 2005 г.1"п1.,12005 ¿^Ц ЦНЫЛаД! ^иЬи ^л I—^и О^-" ^ 'Ьи

23. Ю.ВахидМоджа, «Пять лет правления талибов в Афганистане»,Най, Тегеран, 2003 г.лМ« ^ЗЬл J ¿¡НииНз) ^и дгу^иДЛЗ »¿¿и^

24. П.Ахмед Рашид, «Осенний хаос».Шах Мохамод, Кабул, 2010 г.

25. НабиАзими, Армия и политика Афганистана, Кабул, Афганистан 1997.п1 1997 ^^ ¿¿^ £)Ч|лЗд4) Ад Л ¿.кч! ji.il з ¿лJ| <ДЛ£ цЛ&Ь 1 " 1)!;'

26. Гулам МохаммадГубор Афганистан на пути истории, Кабул, 1967 г.jH.iJ.tal 1967 ¿¿^' ¿¿^ ^^^ <Аа£ ^и JЬC' и^«

27. МохаммадСиддикФарханг,Афганистан в последние пять веков, Кабул, Афганистан, 1988 г.

28. ИыиЦиз) . 988 ^^ ¿и^ ( ¿цЗ ^ь ^ иШ ^и ¿¡¿¿-а 41.. Литература

29. АруноваМ.Р., АфганскаяполитикаСШАв 1945-1999 гг., М., 2000

30. АруноваМ.Р., Афганистансегодня, «Афганский кризис и проблемы формирования региональной системы безопасности» М., 2010

31. Бажанов Е. Современный мир. М.: Научная книга, 2004.

32. Бажанов Е. Актуальные проблемы международных отношений. Т.1 -3. М.: Научная книга, 2002-2003.

33. Бажанов Е. Америка: вчера и сегодня. Т. 1-2, Издательство «Известия», 2005.

34. Барышев А.П., Мировая политика и Организация Объединенных Наций 1945-2009 г. М., 2009.

35. Босин Ю.В., Афганистан: полиэтническое общество и государственная власть в историческом контексте М. 2002

36. Богданов В.А. Афганская война. Воспоминания. М. 2005

37. Богатуров А.Д., (Ред.) Системная история международных отношений в четырех томах 1918-2003. Том третий события 1945-2003 г. М., 2003

38. Ю.Громов Б.В. Ограниченный контингент М., 1994

39. Анат. Громыко, Андрей Громыко. Полет его стрелы. М., 2009

40. Давыдов А.Д. (Ред.) Афганистан: проблемы войны и мира, М., 1996\

41. Давыдов А.Д. (ред.) Афганистан на переходном этапе, М., 200214.3аемский В.Ф., ООН и миротворчество, М., 2008

42. Иванов О. Военная сила в глобальной стратегии США: монография -М.: Восток-Запад. 2008.

43. Котляр В. Развитие стратегических концепций США и НАТО после 11 сентября 2001 г. М.: Научная книга, 2003 г.

44. Коргун В.Г., История Афганистана XX век М., 2004

45. Коргун В.Г. Новая афганская стратегия США и Талибы; Миссия И.Виткевича: начало «Большой игры»// Формирование образа России в мире в контексте афганского кризиса и создания системы региональной и глобальной безопасности// РУДН М., 2010

46. Кулматов К.Н., Рудов Г.А. (Ред.) Россия Центральная Азия -Радикальный ислам. ДА МИД РФ, М. 2009

47. Козырев Н.И., Роль дипломатии в разблокировании «афганского узла» от Женевы-88 до наших дней М., 2009

48. Костыри A.A., Историография, источниковедение, библиография спецоперации СССР в Афганистане (1979-1989) Донецк, 2009

49. Малашенко A.B. Исламская альтернатива и исламский проект М., 2006

50. Малашенко A.B. (Ред.) Ислам в СНГ, М., 1998

51. Матяш В.Н., Политика США в Афганистане: от «демократизации» к силовым методам М., 2009

52. Никитин А.И. Конфликты, терроризм, миротворчество М., 2009

53. Панов А.Н., Бажанов Е.П. (Ред.) Внешняя политика и дипломатия Российской Федерации. Учебник. М., 2010

54. Примаков Е.Мир после 11 сентября. М.: Мысль, 2002.

55. Рудов Г. Центральная Азия. Кавказ. Балканы. Региональные подсистемы и региональные проблемы безопасности. Москва: 2005.

56. Жданов Н.В., Исламская концепция миропорядка М., 2003

57. Шпаковская М.А., (Ред.) Формирование образа России в контексте афганского кризиса и создания системы региональной и глобальной безопасности, М., РУДН, 2010

58. Шмелев Б.А., Балканский кризис. Центрально-Восточная Европа во второй половике XX в. в 3 т. М., 2002

59. Саидов 3. Внешняя политика Республики Таджикистан на современном этапе. Душанбе: «Авасто», 2006.

60. СайидзодаЗ.Внешняя политика Таджикистана в период его становления как суверенного независимого государства (1992-2004 гг.). Монография. Душанбе: ООО «Контраст», 2010.

61. Лавров А.Ю. Политический ислам в Афганистане М-Б 2010.

62. Шах Наваз, Сотников В.И., (Ред.) Пакистан в современном мире, М., 2005

63. Хахимбеков X., Узбеки северного Афганистана М., 1994

64. Хазанов A.M. (Ред.) Центральная Азия в системе международных отношений М. 2004

65. ЗБ.Звягельская И. Становление государств Центральной Азии. Политические процессы, М. 2009

66. Пластун В.Н. Деятельность экстремистских сил и организаций в странах Востока (последняя треть XX начало XXI вв.) М., 2003,

67. Диссертация, представлена на соискание степени ДИН Всеобщая история.

68. Р.Б.Рыбаков (ред.) ИсториявостокаМ. 2005-2008 гг.1. Англоязычная литература

69. Afghanistan Strategic Intelligence British Records 1919-1970. V. 1. Ed: Anita L.P. Burdett. Archive Editions, 2002

70. Cordovez D. Harrisons S. Out of Afghanistan. The inside story of the soviet vithdraval. W-Y. 1995

71. Blank S. Reconstructing inner Asia. Conflict studies research centre. London. August 2002.

72. Blank S. The strategic importance of Central Asia: an American view. Parameters. 2008.

73. Central Asia: Old Games, New Players // The Economist. May 16, 1992.

74. CollinzK.Stabilizing or Destabilizing Central Asia&The Great Powers and Central Asia after September 11. Paper presented at the conference: Reconfiguring East and West in the Bush-Putin Era. Berkeley, 1314.04.2002

75. Fettveis C. Sir Halford Mackinder, Geopolitics, and Policymaking in the 21 century. Parameters. 2000

76. Davis J. Mikhael J. Sweeney. Central Asia in U.S. strategy and operational planning: where do we from here? The Institute for foreign policy analysis. February. 2004.

77. Syres, Percy. A History of Afghanistan. V. 1-2. 1940.

78. Jihad R.A. The Rise of Militant Islam in Central Asia, Haven, London 2002.

79. Mohammed Ali, Afghanistan, Kabul, 1959.

80. DorronsoroJilles, "The Taliban's Winning Strategy in Afghanistan, CarnegiEndoument for International Peace. Feb. 2010.

81. Dupree L. Afghanistan. Pub. Oxford University Press. USA 2002.

82. Roy O., Mariam AbouZahab, Islamist Networks: The Afgano-Pakistan Connection. Columbia University Press. 2007.

83. Rubin Barnett R., Afghanistan's Uncertain Transition from Turmoil to Normalcy Concil on Forein Relations, March 2006.

84. Rubin Barnett R., Blood at the Doorstep: The Politics of Preventive Action, Brookliny Institution Press. 2002.

85. Rashid A., The Taliban, Exporting Extremism, Foreign Affairs, Wow/Dee. 1999

86. Rashid A., Descent into chaos: The United States and the Failure of Nation Building Asia, Viking, 2008.

87. Jiustozzi A., Decoding the wew Taliban, Insights From The Afghan Field, N-Y. 20091. V Статьи

88. Задохин А. Америка новая Римская империя? // Обозреватель -Observer. № 4, 2003.

89. Остановка в Душанбе: Первая поездка Помощника госсекретаря США Блейка в Центральную Азию. Новости от 6 июля 2009 года. Сайт посольства См.: http://dushanbe.usembassy.vog/

90. Посол Холбрук и Президент Рахмон обсудили вопрос стабилизации Афганистана. Новости посольства США в Республике Таджикистан. Душанбе, 20 февраля.

91. CM.:http://russizn.dushanbe.usembassy.gov/pr02202010.html

92. Саидмурадов А. Таджикистан: к итогам Лондонской конференции по Афганистану. 20 марта, 2010.

93. См.:http://www.asiaplus.tj/artcles/l 09/4618.html

94. Саидмурадов А. Политика США по отношению к Республике Таджикистан//Бизнес и политика. №4 (211). 21 января, 2010.

95. Салимов Ф. Таджикистан в региональной политике // Международные процессы. № 1 (19). Январь-апрель 2009.

96. Стар Ф. Партнерство для Центральной Азии. // Россия в глобальной политике. № 4. 2005.

97. Таджикистан развернулся на Запад — Эмомали Рахмон в поисках стратегического инвестора. 26 января 2010 г. CM.:http://palm.newsru.com/world/26jan2010/tadjusairan.html

98. Улунян А. Большая Центральная Азия. Аналитическая статья, подготовленная для информагентства Фергана.ру в виде комментария к статье Фредерика Стара «Партнерство для Центральной Азии» в журнале «Россия в глобальной политике». См.:www.ferghana.ru

99. О.Уткин А.Доктрина Буша: концепция, разделившая Америку // Россия вглобальной политике № 4 2005.1. .Ahrari Е. The strategic future of Central Asia: a view from Washington // Journal of international affairs. Vol 56, № 2. 2003.

100. Haussmann R. Prisoners of Geography // Foreign Policy, № 122. 2000.1. Электронные ресурсы

101. Белый Дом (США) www.whitehouse.gov

102. Всемирный Банк (ВБ) www.worldbank.org

103. Государственный департамент США www.state.gov

104. Журнал «Россия в глобальной стратегии» www.globalaffairs.ru

105. Журнал «Foreign Affairs»www.foreignaffairs.com

106. Журнал «Центральная Азия и Кавказ» (Швеция) wvvw.ca-c.org

107. Журнал «Международные процессы» w-ww.intertrends.ru

108. Институт Центральной Азии и Кавказа при Университете Джона Xomafflcawww.cacasianalyst.org

109. Институт Центральной Азии (Монтана) www.centralasiainstitute.org

110. Институт США и Канады Российской Академии Наук (РАН) www.iskran.ru11 .Исследовательский центр «Рэнд Корпорэйшн» www.rand.org

111. Казахский Институт Стратегических Исследований при Президенте Республики Казахстан www.kisi.kz

112. Международный Валютный Фонд (МВФ)\уту^т£ощ

113. Министерство Иностранных Дел Российской Федерации www.mid.ru

114. Министерство Иностранных дел Республики Таджикистан www.mfa.ti16.Сенат США www.senate.gov

115. Центр Стратегических Исследований при Президенте Республики Таджикистан www.mts.tj18.www.centrasia.ru19. www.afghanistan.ru20. www.eurasianet.jrg