Модели организации местного самоуправления в крупных городах с особым правовым статусом: сравнительно-правовой анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Закондырин, Александр Евгеньевич

• Закондырин, Александр Евгеньевич
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Закондырин, Александр Евгеньевич

Введение.

Глава I. Опыт правового регулирования организации местного самоуправления в крупных городских агломерациях и городах, имеющих особый правовой статус, в зарубежных странах.

1.1 Основные подходы к организации местного самоуправления в крупных городских агломерациях и городах, имеющих особый правовой статус, в практике зарубежных стран.

1.2 Правовые основы организации местного самоуправления в крупных городских агломерациях США, Канады и стран Западной Европы.

1.3 Организация местного самоуправления в городах с особым правовым статусом.

Глава П. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Российской Федерации

Москве и Санкт-Петербурге.

2.1 Становление современных моделей организации местного самоуправления в городах федерального значения Российской Федерации.

2.2 Правовая основа и практика организации местного самоуправления в городах федерального значения

Российской Федерации Москве и Санкт-Петербурге.

2.3 Основные направления совершенствования законодательства 126 об организации местного самоуправления в городах федерального значения Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Модели организации местного самоуправления в крупных городах с особым правовым статусом: сравнительно-правовой анализ»

Актуальность темы исследования. Становление и развитие местного самоуправления, как в России, так и в зарубежных государствах, показало, что на его организацию значительное воздействие оказывают не только особенности политико-правового развития государства и реальные условия эпохи, сформировавшиеся представления о формах и методах решения вопросов местного значения в интересах населения, но и конкретные условия отдельных территорий. Среди таких территорий традиционно выделялись крупные города с особым правовым статусом, городские агломерации, мегаполисы.

В Российской Федерации специфика правового регулирования организации местного самоуправления в крупных городах была обусловлена установлением конституционно-правового статуса Москвы и Санкт-Петербурга как городов федерального значения. Федеральное законодательство о местном самоуправлении после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, предусмотрев особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, во многом отразило аналогичную практику многих зарубежных государств в регулировании организации местного самоуправления в крупных городах с особым статусом.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЭ)1 стал очередным шагом в признании необходимости регулирования наряду с общими принципами организации местного самоуправления также особенностей их осуществления на ряде территорий (глава 11). Статья 79 данного Федерального закона, закрепив в качестве таких территорий города федерального значения, предусмотрела, что в соответствии с их уставами местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях. Перечень вопросов местного значения, источники

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822. доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами Москвы и Санкт-Петербурга, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Важная роль законодательства городов федерального значения была определена в регулировании и других существенных вопросов.

Однако, как показали результаты осуществления последней муниципальной реформы, ее теоретикам и практикам не удалось решить многих проблем организации местного самоуправления в городах федерального значения. Законодатель, отказавшись от разработки, как было предусмотрено ранее, федерального закона об организации местного самоуправления на данных территориях , во многом обусловил принятие законов Москвы и Санкт-Петербурга, существенно ограничивших возможности для реализации их жителями конституционного права на местное самоуправление. Население внутригородских муниципальных образований слабо ориентируется в закрепленных законодательством формах участия граждан в местном самоуправлении. Это противоречит интересам демократического развития государства. Как было особо подчеркнуто в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации: «Граждане России сейчас гораздо в большей степени, чем в начале реформ, готовы к свободной деятельности без опеки государства» .

Кроме того, сложившийся порядок разграничения полномочий между органами государственной власти городов федерального значения и органами местного самоуправления по решению вопросов местного значения приводит к дублированию отдельных функций, подмене эффективного взаимодействия администрированием. Для многих наиболее крупных городов России, в том числе отдельных административных центров субъектов Российской Федера

•у

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 4 //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506 (утр. силу).

3 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. //Российская газета. 2008. б ноября. № 230. ции, статус городского округа с соответствующим объемом полномочий, установленный Федеральным законом № 1Э1-ФЗ, не позволяет адекватно их потенциалу и потребностям населения осуществлять социально-экономическое развитие муниципальных образований. Порой не только правоприменители, но и теоретики сомневаются в необходимости организации местного самоуправления в крупных городах.

Вместе с тем, как показывает анализ организации публичной власти в зарубежных государствах, имеются многочисленные примеры эффективного функционирования моделей местного самоуправления в крупных городах. Именно муниципальная власть позволяет им успешно решать проблемы, аналогичные тем, что стоят перед городами федерального значения в России, а также прогнозировать те из них, с которыми столкнутся органы местного самоуправления в крупнейших российских городах в ближайшем будущем. Зарубежный опыт свидетельствует также о необходимости выработки дифференцированного подхода к организации местного самоуправления в крупных городах: каждый из них прошел свой путь развития и сформировал во многом похожие, но все-таки разные модели организации местного самоуправления. Более того, опыт зарубежных государств показывает, что выделение городских округов как особого типа муниципальных образований не в состоянии охватить все многообразие российских городов - административно-территориальных центров субъектов Российской Федерации, городских агломераций и др.

Таким образом, необходимость сравнительно-правового исследования моделей организации местного самоуправления в крупных городах с особым статусом обусловлена важными теоретическими и практическими задачами. Их успешное решение позволит создать основу для совершенствования законодательства и правоприменительной практики, направленной на последовательный учет специфики развития крупных городов с особым правовым статусом. б

Состояние научной разработанности темы исследования. Хотя сравнительно-правовые исследования организации местного самоуправления в крупных городах с особым статусом, в том числе, проведенные на базе Федерального закона № 131-ФЭ и законодательства субъектов Российской Федерации, не столь многочисленны, отдельные аспекты данной темы плодотворно разрабатывалась отечественными и зарубежными авторами.

Общетеоретические вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации, опыт его правового регулирования и муниципальная практика нашли свое отражение в работах таких отечественных ученых -правоведов, как: С.А. Авакьян, A.A. Безуглов, И.Н. Барциц, Н.С. Бондарь, В.И. Васильев, РФ. Васильев, A.A. Замотаев, Е.И. Козлова, Е.И. Колюшин, O.E. Кутафин, М.А. Краснов, Н.В. Постовой, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, К.Ф. Шеремет и др.

Более подробный анализ становления и развития местного самоуправления как понятия и правового института, его сущности как формы народовластия, общих принципов организации местного самоуправления и особенностей их реализации на отдельных территориях был дан такими специалистами в области муниципального права, как Т.М. Бялкина, И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов, И.И. Овчинников, H.JI. Пешин, А.Н. Писарев, A.A. Сергеев, В.И. Фадеев, Е.С. Шугрина и др. Особое место в разработке сформулированной проблемы занимают исследования A.A. Акмаловой - о соотношении общего и особенного в правовом регулировании местного самоуправления и его организации4; Н.С.Тимофеева - о коммунальном праве ФРГ и особенностях организации публичной власти в Москве5; В.В.Таболина — о муниципальном

4 См.: Акмалова A.A. Модели местного самоуправления. М., 2001; Она же. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации: Монография. М., 2003; Она же. Актуальные проблемы муниципального права России. М., 2009 и др.

5 См.: Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М., 1982; Он же. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. М., 2005 и др. городском праве6. В изучение муниципального права зарубежных стран большой вклад внесли такие исследователи, как Г.В. Барабашев, В.А. Баранчиков, В.В. Еремян, Д.О. Ежевский, А.И. Черкасов и др.7

Важное значение для понимания особенностей организации местного самоуправления в крупных городах имело также рассмотрение общих вопросов управления мегаполисами, осуществления их комплексного социально-экономического развития. В этой связи следует отметить работы Ю.М. Алпатова, И.Е. Антонова, A.B. Белова, C.B. Демина, Е.Г. Дукачевой, C.B. Жаво-ронкова, М.В. Карасевой, A.A. Кармолицкого, Д.И. Катаева, Т.Ф. Колкневой, Б.Л. Лавровского, И.В. Левакина, В.И. Мельниковой, Л.Ю. Резниченко, В.Е. Селиверстова, М.Ю. Славгородской, Л.Б. Соболевой, И.В. Стародубровской, С.А. Суспицына, Н.В. Сухаревой, A.C. Федорященко, Н.Ю. Цветкова и др.

Вопросы организации местного самоуправления в зарубежных странах рассмотрены в трудах таких иностранных авторов, как: Л. Берг, А. Бертауд, Р. Биш, Р. Джонстон, X. Каплан, X. Китчен, П. Кнох, М. Крайжейстейн, Ч. Ле-февр, П. Майсзовский, А. Нортон, В. Остром, Дж. Регулский, А. Санктон, Ж. Стефенс, П. Студенски, Ч. Тайбоут, Ч. и С. Тайндлы, Д. Харвей и др.

Как показывает анализ специальной литературы, вопросы организации местного самоуправления в городах федерального значения сохраняют дискуссионный характер; не получили распространения сравнительно-правовые исследования, которые могли бы позволить обосновать на опыте других государств эффективность тех или иных моделей организации местного самоуправления в крупных городах с особым статусом; очевидно значительное расхождение в правовых позициях экспертов в области местного самоуправ

6 См.: Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах. М., 1998; Он же. Самоуправление в крупных городах. М., 1999 и др.

См.: Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М., 1971; Местное самоуправление. М., 1996; Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990; Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ) /Под общ. ред. В.В. Еремяна. М., 2006; Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998 и др. ления, представителей законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Москвы и Санкт-Петербурга, а также практиков местного самоуправления.

Целью диссертационного исследования является выявление сущностных особенностей организации местного самоуправления в крупных городах с особым правовым статусом на основе сравнительно-правового анализа национального законодательства и законодательства зарубежных стран, изучения практики осуществления местного самоуправления на таких территориях и ее отражения в специальной литературе, а также разработка предложений по совершенствованию правового регулирования местного самоуправления в городах федерального значения Российской Федерации на основе обобщения и систематизации полученных результатов.

Для достижения указанной цели исследования были поставлены следующие задачи:

- выявить основные теоретические подходы к организации местного самоуправления в городских агломерациях и городах, имеющих особый правовой статус в зарубежных странах;

- изучить правовые основы организации местного самоуправления в городских агломерациях США, Канады и стран Западной Европы;

- рассмотреть практику организации местного самоуправления в городах с особым правовым статусом;

- проанализировать практику становления современных моделей организации местного самоуправления в городах федерального значения Российской Федерации с учетом ее соответствия сложившимся правовым традициям в зарубежных государствах;

- сформулировать и обосновать организационно-правовые особенности местного самоуправления в городах федерального значения Российской Федерации на основе обобщения и систематизации муниципальной практики в Москве и Санкт-Петербурге; определить основные направления совершенствования законодательства об организации местного самоуправления в городах федерального значения Российской Федерации, в том числе обосновав необходимость разработки и принятия Федерального закона «Об особенностях организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге».

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления в городских агломерациях, городах с особым правовым статусом, в том числе, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие особенности организации местного самоуправления в крупных городах с особым правовым статусом, а также научные представления о моделях местного самоуправления с целью повышения эффективности решения вопросов местного значения в интересах населения муниципального образования.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания общественных явлений и процессов (диалектический, формально-логический, индукции и дедукции, системный, структурно-функциональный), а также специальные методы юридической науки (формально-юридический, историко-юридический) и другие методы научного познания. Особое значение имел сравнительно-правовой метод, который позволил выявить общее и особенное в правовом регулировании и организации местного самоуправления в крупных городах с особым правовым статусом в различных государствах.

Теоретическую основу исследования составляют научные идеи, концептуальные положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов, исследовавших проблемы организации местного самоуправления. Для формирования представления о модели местного самоуправления в крупном городе с особым правовым статусом как совокупности правовых особенностей его организации важное значение наряду с работами специалистов в области конституционного и муниципального права, теории права и государства имели также труды по теории управления и экономике, истории, политологии и социологии.

Нормативно-правовую базу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также муниципальных правовых актов. В работе использовано законодательство СССР и РСФСР. Особую группу источников составили правовые акты США, Канады и стран Западной Европы.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что оно представляет собой комплексное сравнительно-правовое исследование организации местного самоуправления в крупных городах с особым правовым статусом. Сформулированные в работе положения, с одной стороны, исходят из требований Конституции Российской Федерации, определившей конституционно-правовой статус местного самоуправления, действующего федерального и регионального законодательства, с другой стороны, учитывают общепризнанные принципы и нормы международного права. Изучение наряду с юридической литературой также работ по теории управления и экономике позволило не только придать данным положениям комплексный характер, но и обосновать необходимость учета наряду с правовыми также экономических критериев. Такой системный и комплексный подход дал возможность определить наиболее важные характеристики, которые должны отличать модель организации местного самоуправления в крупных городах с особым правовым статусом, а также обосновать предложенный в диссертации проект Федерального закона «Об особенностях организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге».

На защиту выносятся следующие положения и выводы, являющиеся новыми или обладающие признаками научной новизны:

1. На основе изучения, обобщения и систематизации основных подходов к организации местного самоуправления в крупных городах с особым статусом в зарубежных государствах, а также анализа национального законодательства и отечественной муниципальной практики сформулирован и обоснован вывод о несоответствии сформировавшейся российской модели организации местного самоуправления в городах федерального значения опыту многих зарубежных государств, неэффективности и нецелесообразности ее сохранения. Законодательство Москвы и Санкт-Петербурга, максимально сокращая полномочия органов местного самоуправления и минимизируя финансирование их деятельности, не только существенным образом ослабило роль института местного самоуправления, усилило централизацию власти в городах федерального значения, но и не способно обеспечить специфику социально-экономического развития крупных городов. В зарубежных государствах особенности организации местного самоуправления в таких городах предусматривают не централизацию публичной власти и передачу значительной части полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти, а особый порядок территориальной организации местного самоуправления, осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, а также взаимодействия органов публичной власти на уровне муниципалитетов.

2. Сформулированы и обоснованы предложения об основных направлениях расширения форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге. В настоящее время сложилось представление не только среди значительной части населения, но и многих специалистов о фактическом отсутствии местного самоуправления в городах федерального значения и о неэффективности данного института для решения вопросов местного значения. Такие представления способны во многом определить негативную судьбу местного самоуправления в городах федерального значения и перспективы его развития. В зарубежных государствах местное самоуправление традиционно воспринимается не только как одна из основных демократических ценностей, но во многом определяет успех становления правового государства и гражданского общества.

3. Предложен и аргументирован новый порядок разграничения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти в области правового регулирования местного самоуправления. Сформировавшееся разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти городов федерального значения и органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области правового регулирования организации местного самоуправления противоречит принципам, заложенным в Конституции Российской Федерации. В частности, действующий порядок правового регулирования организации местного самоуправления в городах федерального значения не соответствует положению пункта «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, согласно которому установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Абсолютное доминирование законодательства городов федерального значения в установлении общих принципов организации местного самоуправления входит в противоречие с установившимся соотношением между федеральным и региональным законодательством в регулировании данного вопроса применительно к другим субъектам Российской Федерации.

4. Обоснован вывод о необходимости экономической целесообразности ' порядка разграничения полномочий между органами государственной власти городов федерального значения и органами местного самоуправления внут

1 I ригородских муниципальных образований. Как показывает опыт организации местного самоуправления в зарубежных странах, с целью выработки наиболее эффективной модели организации местного самоуправления на локальной территории и гармонизации тенденций централизации и децентрализации, государственного управления и местного самоуправления используются критерии, обусловленные управленческими и экономическими факторами. В частности, в крупных городах - это наличие «экономии на масштабе» и «эффекты перелива». Пренебрежение же экономическими критериями, в конечном итоге, приводит к проблемам реализации установленных правовых критериев организации местного самоуправления.

5. Сформулировано и обосновано положение о том, что конституционное право жителей — Москвы и Санкт-Петербурга, на местное самоуправление, ограниченное положениями части 3 статьи 79 Федерального закона № 131-ФЭ о необходимости сохранения единства городского хозяйства, противоречит части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. В соответствии с конституционным положением права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, но никак не в интересах сохранения единства городского хозяйства.

6. В зарубежных государствах сложилась практика закрепления за внутригородскими муниципальными образованиями полномочий, связанных с оказанием услуг населению, предоставление которых имеет локальный характер. Исходя из данного подхода, был разработан и обоснован перечень таких услуг, которые должны осуществляться органами местного самоуправления в городах федерального значения. Их правовое регулирование должно осуществляться в рамках Федерального закона «Об особенностях организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге».

7. На основе изучения налоговых и межбюджетных правоотношений в Российской Федерации и финансово-экономического развития крупных городов зарубежных стран сформулированы рекомендации о совершенствовании системы местных налогов. В зарубежных странах наиболее эффективными местными налогами, в том числе с точки зрения стимулирования субъектов муниципальных правоотношений, являются поимущественные налоги (при условии перехода к рыночной оценке недвижимости) и налоги на малый бизнес. Закрепление подоходного налога в качестве местного на территории городов федерального значения является менее обоснованным. Изменение налогового законодательства и закрепление достаточных источников местных бюджетов внутригородских муниципальных образований, преодоление их дотационности рассматривается в работе не только как одно из основных условий развития местного самоуправления в городах федерального значения, но и как важное политическое решение. В городах федерального значения, также как во многих других крупных городах, которые в России, как правило, являются административно-территориальными центрами субъектов Российской Федерации, дотационность местных бюджетов осложняет взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые осуществляют свою деятельность в непосредственной территориальной близости. Именно в этом случае такая постоянная зависимость от дотаций порождает не только политические конфликты, но и проекты фактического упразднения местного самоуправления.

8. Системный и комплексный характер реформирования местного самоуправления в городах федерального значения предусматривает необходимость и целесообразность изменения не отдельных положений федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, а действующего порядка правового регулирования организации местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге. С этой целью предлагается принять Федеральный закон «Об особенностях организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге», в основу концепции которого должны быть положены следующие принципы: единство методологических подходов к организации местного самоуправления в России; наделение органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований объемом полномочий, обеспечивающим при сохранении «единства городского хозяйства» реализацию права населения на самостоятельное решение значительной части вопросов местного значения; ограничение местного самоуправления в городах федерального значения пределами, установленными Конституцией Российской Федерации и российским законодательством, апробированы в практике крупных городов с особым статусом зарубежных государств и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в выявлении основных тенденций развития института местного самоуправления в городах федерального значения Российской Федерации, отражающих во многом общую для многих государств практику формирования особых моделей организации публичной власти в городских агломерациях, городах с особым правовым статусом, а также в выработке и обосновании конкретных предложений по изменению объема и характера правового регулирования организации местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге.

Проведенное исследование показало, что развитие российского законодательства об особенностях организации местного самоуправления в городах федерального значения, не соответствует, в целом, требованиям современной муниципальной практики и теории управления крупными городскими агломерациями. Во многом это обусловлено не столько слабой теоретической проработанностью данных вопросов в отечественной науке, сколько отсутствием необходимого диалога между специалистами в области местного самоуправления,- теории управления и представителями экономической науки.

Представленный подробный анализ организации местного самоуправI

3 !> ления в крупных городах США, Канады и Западной Европы, выявленный позитивный и негативный опыт их развития дает возможность прогнозировать те проблемы, с которыми может столкнуться система организации местного самоуправления не только в городах федерального значения, но и в других городских агломерациях в ближайшем будущем.

Результаты исследования, его отдельные положения могут быть использованы для выработки новых подходов к совершенствованию законодательства о местном самоуправлении в России. Они могут представить интерес для практики законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и представительных органов внутригородских муниципальных образований, а также для теоретиков местного самоуправления, студентов высших учебных заведений, изучающих муниципальное право.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, одобрена и рекомендована к защите на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные положения работы отражены в научных публикациях общим объемом 2,2 п.л., в том числе, в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Теоретические положения диссертации, а также результаты обобщения материалов практики были апробированы в выступлениях на межвузовских научно-практических конференциях, семинарах и других научных мероприятиях, проводившихся в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Московской городской Думе и Правительстве города Москвы.

Структура работы обусловлена логикой исследования, отраженной в его цели и задачах. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Закондырин, Александр Евгеньевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертационное сравнительно-правовое исследование организации местного самоуправления в крупных городах с особым статусом зарубежных страна и в городах федерального значения Российской Федерации, проведенное на основе анализа специальной литературы, федерального и регионального законодательства, муниципальной практики, позволяет сделать ряд выводов:

1. Становление местного самоуправления в российских городах федерального значения соответствует основным тенденциям муниципального строительства, которые складывались во многих зарубежных странах. Как правило, в практике зарубежных государств наиболее крупные города имеют особый статус, который определяет в них особенности организации публичной власти, в том числе и местного самоуправления. Федеральное законодательство, устанавливая общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации 1993 года, предусматривает также особенности их осуществления.

2. Становление особого порядка организации местного самоуправления в крупных городах зарубежных стран привело в них и к формированию соответствующих теоретических представлений. В отечественной науке муниципального права в настоящее время хотя и продолжаются дискуссии о порядке организации местного самоуправления в городах федерального значения, но сформировавшаяся концепция отсутствует. Более того, круг вопросов, которые обсуждаются, достаточно ограничен. В основном, они связаны с рассмотрением правомерности требования о сохранении единства городского хозяйства как базового для установления предметов ведения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, а также порядка взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти. Нельзя не признать, что в зарубежной науке муниципального права рассматриваются и дискутируются вопросы, не только более разнообразные, но и имеющие междисциплинарный характер.

3. Формирование местного самоуправления в крупных городах с особым правовым статусом, как показывает анализ муниципальной практики зарубежных государств, должно учитывать совокупность объективных и субъективных факторов, предпосылок политического, экономического, социокультурного и правового характера. В частности, это могут быть особенности процесса урбанизации, порядок управления и распоряжения земельными ресурсами, характер пространственного развития городов, направления миграции населения или уровень развития коммуникаций. Рассмотрение опыта развития зарубежных государств позволяет выявить такие тенденции городского развития, которые в настоящее время уже характерны и для многих российских городов. В отдельных случаях такие тенденции могут быть характерны для них в будущем: концентрация деловой активности в центральных районах города, а нового коттеджного строительства в пригородах городских агломераций. Такие особенности городского развития необходимо учитывать в правовом регулировании организации местного самоуправления в городах федерального значения, т.к. они во многом определяют полномочия органов местного самоуправления, доходные и расходные статьи местных бюджетов и др.

4. Становление местного самоуправления в г. Москве и Санкт-Петербурге, а также характер развития законодательства данных субъектов Российской Федерации показывает, что сохранение действующего порядка регулирования местного самоуправления в городах федерального значения противоречит требованиям Конституции Российской Федерации, конституционно-правовому статусу местного самоуправления, а также ограничивает конституционное право на местное самоуправление. С учетом этого, отдельные изменения в действующее законодательство не могут привести к существенному пересмотру состояния местного самоуправления в двух городах федерального значения. Необходимо принятие нового Федерального закона об организации местного самоуправления в городах федерального значения.

5. Подход, принятый федеральным законодателем и отраженный в содержании главы И Федерального закона № 131-ФЭ, не только не соответствует действующему законодательству, но и не учитывает разнообразия российских территорий. В настоящее время федеральное законодательство устанавливает особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, на территории которых образованы и осуществляют свою деятельность казачьи общества. К таким территориям также отнесены соответствующими законами лечебно-оздоровительные местности и курорты, особо охраняемые природные заповедники, территория будущих Олимпийских игр в Сочи, территории традиционного приропользования и моногорода. Данный перечень можно продолжить, что предусматривает особое внимание к их изучению и правовому регулированию.

Среди тех муниципальных образований, которые могут быть выделены в федеральном законодательстве как территории, правовое регулирование организации местного самоуправления на которых должно иметь особенности системного и комплексного характера в первую очередь должны быть российские мегаполисы, городские агломерации.

Обобщение и систематизация изученного материала позволяет также сформулировать ряд предложений и рекомендаций по совершенствованию российского законодательства о местном самоуправлении и развитию науки муниципального права:

- разработать и принять Федеральный закон «Об особенностях организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге», исходя из необходимости установления в нем как общих принципов организации местного самоуправления в двух городах федерального значения, так и закрепления специфики муниципальной организации в г. Москве и Санкт-Петербурге; внести изменения в действующие законы городов федерального значения, регулирующие организацию в них местного самоуправления, которые позволили бы прежде всего расширить полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований. Это обусловило бы значительное укрепление экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения; следует продолжить работу по расширению перечня территорий, на которых организация местного самоуправления должна осуществляться с соответствующими особенностями. В частности, отдельные проблемы правового регулирования организации эффективного местного самоуправления в городах федерального значения как агломерациях характерны и для некоторых других крупных городов России; уделить особое внимание разработке теории местного самоуправления, в том числе разработке представлений об особенностях организации местного самоуправления в городах федерального значения, а также в других крупных городах России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Закондырин, Александр Евгеньевич, 2010 год

1. Нормативные правовые акты

2. Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1948 г. //Международное публичное право: Сборник документов. М., 1996. - Т. 1.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) //ВВС СССР. 1976. - № 17.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) //СЗ РФ. 1998. - № 20.

5. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) //СЗ РФ. 1998. -№ 20. - Ст. 2143.

6. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.) //СЗ РФ. 1999. - № 13. - Ст. 1489.

7. Европейская хартия местного самоуправления. Русская версия. — Страсбург, Совет Европы. Отдел изданий и документов. КВ № 92-871-08048. Май 1990 г.

8. Конституция Российской Федерации //Российская газета. 1993. -№ 237. - 25 декабря.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть 1 (в ред. от 27 июля 2010 г.).

10. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ. Часть II (в ред. от 27 июля 2010 г.).

11. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 г.).

12. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть 1 от 31 июля1998 г. № 146-ФЗ и часть 2 от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 30 июля 2010 г.).

13. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (в ред. от 22 июля 2010 г.).

14. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ //Российская газета. 2004. - № 290. - 30 декабря.

15. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. № 1417-1 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 18 апреля 1990 г. -№ 16. Ст. 267 (утратил силу).

16. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506 (утратил силу).

17. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 27 июля 2010 г.).

18. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // САПП. 1993. - № 41. - Ст. 3924.

19. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 22 декабря 1993 г.) // САПП. 1993. - № 44. - Ст. 4188; - № 52. - Ст. 5071.

20. Указ Президента РФ от 10 декабря 1993 г. № 2125 «Об общих принципах административно-территориального деления и организации местного самоуправления в городе Москве» // Российская газета. 1993. - 17 декабря (утратил силу).

21. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. № 52.

22. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. - № 24. - Ст. 2741.

23. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» //Российская газета. 1999. - № 208. - 21 октября.

24. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Соб- • ранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. //Российская газета. 2008. 6 ноября. № 230.

25. Устав города Москвы от 28 июня 1995 г. (с изменениями от 24 июня 1998 г., 12 июля 1999 г., 12 июля 2000 г., 13 июля 2001 г., 6 ноября 2002 г., 19 марта, 22 октября 2003 г., 14 июля 2004 г., 15 февраля 2006 г., 22 октября 2008 г., 14 июля 2010 г.).

26. Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. № 13-4 (в ред. от 12 июля 2005 г.).

27. Закон г. Москвы от 5 июля 1995 г. № 13-47 «О территориальном делении г. Москвы».

28. Закон-г. Москвы от 11 сентября? 1996 г. «О районной Управе в городе

29. Москве» (с изм. и доп. от 10 марта, 1 декабря 1999 г., 14 июля 2000 г., 21 февраля, 27 июня, 24 октября 2001 г., 12 июля 2002 г.) № 28-91 (утратил силу).

30. Закон г. Москвы от 10 марта 1999 г. № 27 «О территориальных единицах с особым статусом в г. Москве».

31. Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изменениями от 12 марта, 14 мая 2003 г., 31 мая 2006 г., 26 декабря 2007 г., 26 мая 2010 г.).

32. Закон г. Москвы от 15 октября 2003 г. № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в г. Москве».

33. Закон г. Москвы от 29 октября 2003 г. № 65 «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в городе Москве».

34. Закон г. Москвы от 25 февраля 2004 г. № 10 «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в городе Москве».

35. Закон г. Москвы от 25 февраля 2004 г. № 9 «О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в г. Москве».

36. Закон г. Москвы от 24 марта 2004 г. № 15 «О муниципальной службе в городе Москве».

37. Закон г. Москвы от 6 июля 2005 г. № 38 «Избирательный кодекс города Москвы» (с изменениями от 15 февраля 2006 г., 4 июля 2007 г., 22 апреля, 17 июня 2009 г.).

38. Закон г. Москвы от 4 апреля 2007 г. № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» (с изменениями от 23 мая 2007 г., 25 марта 2009 г.).

39. Закон г. Москвы от 18 апреля 2007 г. № 11 «О референдумах в городе Москве».

40. Закон г. Москвы от 26 декабря 2007 г. № 51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований вгороде Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа».

41. Закон Санкт-Петербурга от 8 октября 1996 г. № 112-44 «О структуре администрации Санкт-Петербурга».

42. Закон Санкт-Петербурга от 31 декабря 1996 г. № 186-59 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга».

43. Закон Санкт-Петербурга от 23 июня 1997 г. № 111-35 «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» (утратил силу).

44. Закон Санкт-Петербурга от 9 декабря 1997 г. № 207-67 «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга».

45. Закон Санкт-Петербурга от 29 декабря 1997 г. № 228-44 «Об учете мнения граждан при установлении и изменении границ муниципальных образований».

46. Закон Санкт-Петербурга от 6 апреля 2000 г. № 137-12 «О порядке передачи объектов государственной собственности Санкт-Петербурга в собственность муниципальных образований».

47. Закон Санкт-Петербурга от 19 декабря 2003 г. № 734-110 «О выборах депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге».

48. Закон Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 г. № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга».

49. Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (с изм. от 9 июня 2010 г.).

50. Постановление правительства Москвы от 20 марта 2001 г. № 2621111 «О концепции дальнейшего развития местного самоуправления в городе Москве».

51. Постановление правительства Москвы от 24 сентября 2002 г. № 792-ПП «О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления г. Москвы».

52. Постановление правительства г. Москвы от 3 декабря 2002 г. № 981-ПП «Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы Управ районов».

53. Постановление правительства г. Москвы от 17 декабря 2002 г. № 1023-1111 «О проекте закона г. Москвы «О выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления в г. Москве».

54. Постановление правительства г. Москвы от 5 августа 2003 г. № 655-ПП «О порядке организации финансовыми органами г. Москвы кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований».

55. Постановление московской городской Думы от 18 мая 2004 г. № 38 «О порядке и общих принципах организации самоуправления в г. Москве».

56. Распоряжение мэра г. Москвы от 6 апреля 2001 г. № 316-РМ «О положении об административном округе г. Москвы и примерной структуреипрефектуры административного округа г. Москвы».

57. Распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 20 апреля 1994 г. № 373-р «О структуре и предельной штатной численности работников аппарата территориальных органов исполнительной власти Санкт-Петербурга (районных администраций)».

58. Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 15 июля 1998 г. № 659-р «О Совете по местному самоуправлению в Санкт-Петербурге».

59. Приказ губернатора Санкт-Петербурга от 29 декабря 1998 г. № 96-п «О взаимодействии территориальных и отраслевых органов администрации Санкт-Петербурга с органами местного самоуправления».

60. Приказ губернатора Санкт-Петербурга от 16 ноября 2000 г. № 51-п «Об утверждении положения о комитете по взаимодействию с органами местного самоуправления».

61. Акмалова A.A. Методология исследования соотношения общего иособенного в правовом регулировании и организации местного самоуправления в Российской Федерации. Монография. -М.: Прометей, 2003.

62. Акмалова A.A. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт правового регулирования. М.: Прометей, 2002.

63. Акмалова A.A. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях: Лекция. М.: РАГС, 2010.

64. Алпатов Ю.М. Организация местного самоуправления в городах федерального значения. М., 2008.

65. Алпатов Ю.М. Участие населения в осуществлении местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге //Адвокат. 2007. - № 12, декабрь.

66. Андреев Ю.Н. Наукограды в системе местного самоуправления. — Н. Новгород, 2006.

67. Антонов И.Е. Анализ формирования и функционирования финансов региона г. Москва. — М.: Библиотека Фонда современного федерализма, 2004.

68. Антонов И.Е. Повышение эффективности формирования и функционирования финансов региона г. Москва. М.: Библиотека Фонда современного федерализма, 2004.

69. Бабулькина A.B. Муниципальное управление. М.: Эксмо, 2005.

70. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во Московск. ун-та, 1996.

71. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М., 1971.

72. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Дело и Сервис, 2000.

73. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М.,1990.

74. Белов A.B., Демин C.B. Санкт-Петербург в бюджетной системе Российской Федерации. СПб.: ГП Международный центр социальноэкономических исследований «Леонтьевский центр», 2002.

75. БрэбанГ. Французское административное право. — М., 1988.

76. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. Учебное пособие. М.: Издательская корпорация «Логос», 2004.

77. Васильев В.И. Муниципальное право России. Учебник. М.: Юс-тицинформ, 2008.

78. Выдрин И.В. Муниципальное право России. Учебник. М.: Норма,2008.

79. Глазырин М. Экономическая модель местного самоуправления // Экономист. 2004. -№11.

80. Государственная власть и местное самоуправление в Москве /Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2001.

81. Государственное управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. -М.: СВАРОГ и К, 1998.

82. Графский В. Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2007.

83. Данилов С. Ю., Шило В.Е. Политико-государственный механизм современной Канады. Сравнительно-историческое исследование. -М., 1991.

84. Десятилетие экономических реформ в Санкт-Петербурге / Под общ. ред. С.А. Васильева. СПб.: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2001.

85. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В., Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.: Феникс, 2007.

86. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2008 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации: мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики». — М., 2009.

87. Дукачева Е.Г. Муниципальное управление: имущественный комплекс территории. -М.: Эксмо, 2005.

88. Дукачева Е.Г. Стратегический выбор муниципального образования». -М.: Эксмо, 2005.

89. Ежевский Д.О. Городское самоуправление: опыт Лондона // Административное и муниципальное право. 2008. — № 10.

90. Ежевский Д.О. Реформирование системы местного самоуправления в Большом Лондоне //Право и политика. — 2005. № 7.

91. Еремян В.В. Местное самоуправление и муниципальное управление в Латинской Америке. Исторический опыт развития. М.: Грамота, 1999.

92. Еремян В.В. Особенности генезиса местного самоуправления в Латинской Америке //Правоведение. 2000. — № 1.

93. Жаворонков C.B., Стародубровская И.В., Славгородская М.Ю. Организация местного самоуправления в городах федерального значения // Научные труды ИЭПП. № 87. М.: Ин-т экономики переходного периода, 2007.

94. Замотаев A.A. Местное самоуправление: основные понятия и термины. -М.: Эксмо, 2006.

95. Инвестиционная политика на территории муниципального образования /Кудрявцев H.H. СПб.: Питер-инфо, 2005.

96. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. -М.: Наука, 1995

97. Катаев Д.И. Доклад о местном самоуправлении в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге» (ежегодный доклад «Независимой организации развития самоуправления»). М., 2007.

98. Кокорев Д.А. Города с особым правовым статусом //Право: теория и практика (Виртуальный клуб юристов).

99. Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник. М.: Высшее образование, 2008.

100. Комментарий к Уставу города Москвы. М.: НОРМА, 2002.

101. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 4. Часть Особенная: страны Америки и Азии /Отв. ред.проф. Б.А. Страшун. М.: Издательство НОРМА, 2001.

102. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо и д.ю.н., проф. JI. М. Энтина. -М.: Норма, 2004.

103. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. 3-е изд. перераб. и доп. М.: Проспект, 2007.

104. Лафитский Д.В. Особенности организации местного самоуправления и местных выборов в Великобритании //Законодательство и экономика. 2006. - № 8, август.

105. Мадьярова A.B. Особенности местного самоуправления в городах федерального значения с точки зрения конституционной модели местного самоуправления //Подготовлено для системы КонсультантПлюс.

106. Местное самоуправление. Немецко-русское издание Федеральной Академии государственного управления и Баварской школы управления. -Мюнхен-Бонн, 1995.

107. Местные органы в политической системе капитализма /Отв. ред. В.А. Туманов, Г.В. Барабашев. -М.: Наука, 1985.

108. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ) /Под общ. ред. В.В. Еремяна. -М., 2006.

109. Новые Конституции стран СНГ и Балтии: Сборник документов. — М.: Манускрипт, 1997.

110. Овчинников И.И., Писарев А.И. Муниципальное право России. -М.: Эксмо, 2010.

111. Полянская Е., Тамбовцев В.Экономическая теория местного самоуправления. М.: МГУ, 2004.

112. Попов А.И. Муниципальное право Москвы: опыт моделирования системного законодательства крупного города. -М.: Ноу, 1999.

113. Постовой Н В. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юриспруденция, 2008.

114. Прокопьев E.B. Муниципальное право России: сборник учебно-методических, нормативно-правовых и аналитических материалов. — М.: Во-лтерс Клувер, 2005.

115. Развитие мегаполиса: проблемы и перспективы. Аналитический вестник Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. № 2 (319). -М., 2007.

116. Российская урбанизация на перепутье: к «городу-саду» или в «город-огород»? (Сценарии развития российских городов). -М., 2001.

117. Российские мегаполисы в XXI веке особая роль органов местного самоуправления //Интернет-журнал «Проблемы местного самоуправления».

118. Сергеев A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. -М.: Изд-во Проспект, 2006.

119. Система муниципального управления /Под ред. В.Б. Зотова. -СПб., 2007.

120. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах. М., 1998.

121. Таболин В.В. Проблемы организации местного самоуправления в городах федерального значения //Практика муниципального управления. -2010.-№ 1.

122. Таболин В.В., Корнев A.B. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. М.: Формула права, 2000.

123. Тальвиц М., Гальперин А., Бакли Р., Мини Ф. и др. От комиссаров до мэров. Города стран с переходной экономикой. Всемирный банк. М., 2000.

124. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М.: Изд-во Моск. унта, 1982.

125. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений: История и современность. Опыт России. -М., 2005.

126. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право- России. Учебник. — М.: Юристъ, 2005.

127. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. М.: Инфра-М, 2003.

128. Bertaud A., Bertaud М.А. The Spatial Development of Warsaw Metropolitan Area. Comments on «Warsaw Development Strategy until the Year 2010», prepared for the World Bank. 2000. June.

129. Bish R. Local Government Service Production in the Capital Region // A paper prepared for Local Government Institute, Victoria, 1999. April.

130. Bourne L.S. Reinventing the Suburbs: Old Myths and New Realities // Progress in Planning. 1996. Vol. 46.

131. Collin J-P., Leveilee J. Municipal Organization in Canada. Tradition and Transformation, varying from Province to Province. Monreal: Villes Regions Monde. 2003.

132. Kitchen H. Municipal Restructuring: Are There lessons to be learned from the Canadian Experience? Thesis for the presentation at the Institute for the economy in Transition. Moscow, Russia. 2003. September 25.

133. Lefevre Ch. Building Metropolitan Government in Europe: 19602000. From Functional to Political Legitimacy. 2002.

134. Ostrom V. The Intellectual Crisis in American Public Administration. -Tuscaloosa: The University of Alabama Press, 1973.

135. Regulski J. Local Government Reform in Poland: an Insider's Story. -Budapest: Open Society Institute, Local Government and Public Service Reform Initiative. 2003.

136. Slack E. Fiscal Aspects of Alternative Methods of Governing Large Metropolitan Areas //A paper prepared for the World Bank Institute. Washington, D.C. October. 2001.

137. Slavgorodskaya M. The International Competitiveness of a Metropolitan Region in Mingardo G. / Van Hoek M. (eds.) Urban Management in Europe. Towards a Sustainable Development. Rotterdam: Erasmus University Press, 2004.

138. Tindal C.R., Tindal S.N. Local Government in Canada. Ontario: Nelson, 2004.

139. Диссертации и авторефераты диссертаций

140. Алпатов Ю.М. Организация местного самоуправления в городах федерального значения Российской Федерации: Автореф. . дисс. докт. юрид. наук. М., 2009.

141. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

142. Кокорев Д.А. Городское самоуправление России: организационно-правовые особенности и сравнительный анализ: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2004.

143. Ляшенко Т.А. Местное самоуправление в крупных городах-мегаполисах: теоретико-правовое исследование: Авторефер. дисс. . канд. юрид. наук. — М., 2005.

144. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах, урбанизированных регионах. Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. -М., 1999.