Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры как фактор социально-экономического развития локальных территорий: на материалах Ярославской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Идилова, Роза Хамзатовна

• Идилова, Роза Хамзатовна
• кандидат экономических наук
• 0

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Идилова, Роза Хамзатовна

Оглавление.

Введение.

1 Методические основы анализа социально-экономического развития локальных территорий.

1.1 Хозяйство локальных территорий как социально-экономическая подсистема регионального комплекса.

1.2 Проблемы соотношения целей и результатов развития местного сообщества.

1.3. Коммунальная инфраструктура как фактор и результат социально-экономического развития местного сообщества.

2. Инвестиционный потенциал регионов и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры как условие развития локальных территорий.

2.1 Роль коммунальной инфраструктуры в комплексном развитии локальных территорий.

2.2. Инвестиционный потенциал регионов и инвестиционные проекты развития предприятий коммунальной инфраструктуры как инструмент повышения их экономической эффективности.

2.3 Методические аспекты оценки эффективности инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры.

3. Формирование основных направлений инвестирования в развитие коммунальной инфраструктуры на уровне локальных территорий (на примере Мышкинского Муниципального района).

3.1. Общая характеристика Мышкинского Муниципального района и состояния объектов коммунальной инфраструктуры в нем.

3.2 Организационно-экономические аспекты функционирования коммунальной инфраструктуры в Мышкинском Муниципальном районе.

3.3 Обоснование эффективности инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры на местном уровне.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры как фактор социально-экономического развития локальных территорий: на материалах Ярославской области»

Актуальность темы исследования. Современный этап экономического развития в РФ характеризуется исчерпанием возможностей восстановительного роста и необходимостью определения стратегии развития на долгосрочную перспективу. Причем субъектами формирования стратегий развития кроме федеральных органов власти становятся регионы и муниципальные образования. Поэтому возрастает значение исследования факторов и условий сициально-экономического развития не только регионов в целом, но и составляющих их локальный территорий. На местном уровне обычно решаются задачи обеспечение комфортной жизнедеятельности населения, что в условия рыночной экономики невозможно без реализации экономического потенциала территории.

На местном уровне факторы и условия реализации экономического потенциала тесно связаны с функционированием отраслей жизнеобеспечения населения и других экономических субъектов, т.е. отраслей инфраструктуры. Часть отраслей инфраструктуры образуют жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) региона.

В настоящее время ЖКК Российской Федерации обслуживает порядка 3,0 млрд. кв. м. общей площади (или около 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества). Однако большая его часть не соответствует современным представлениям о комфортности и санитарным требованиям. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры большинства муниципальных образований в России оценивается как морально и физически устаревшее. Существующие инженерные сети и другие объекты коммунальной инфраструктуры достигают критического уровня износа. Так, по данным Росстата на начало 2008 г. физический износ основных фондов коммунального хозяйства составил 40,7% по газовому хозяйству, 43,4% по теплоснабжению, 55,3 по водоснабжению и 37,2 - по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности. Основным источником финансирования воспроизводства объектов ЖКК остаются бюджетные средства регионов и муниципальных образований. Аналогичная ситуация существует и в ЖКК

Ярославской области: уровень физического износа основных фондов коммунального хозяйства на начало 2008 г. составляет 60,8% по газоснабжению, 35,5% по теплоснабжению, 65,1 по водоснабжению и 43,6% - по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности и продолжает увеличиваться, а инвестиции в основные фонды коммунального хозяйства за счет средств областного и местного бюджетов составляют около трех четвертей от общего объема инвестиций в отрасли.

Восстановление и модернизация коммунальной становится на современном этапе условием экономического и социального развития муниципальных образований региона. Поступающие государственные и муниципальные инвестиции в настоящее время направлены на решение задач текущего характера. Приток частных инвестиций в сферу строительства жилья не может покрыть потребности в инвестициях на капитальный ремонт, модернизацию и реконструкцию существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Несформировав-шаяся правовая база препятствует активному развитию в жилищно-коммунальной сфере малого и среднего предпринимательства, практически отсутствуют рыночные финансовые инструменты и механизмы кредитования коммунальной инфраструктуры.

Недостаточность инвестиций в сфере ЖКК, обусловленная отсутствием необходимого для этого объема финансовых средств у собственника - муниципального образования, у муниципальных унитарных предприятий — производителей услуг, предполагает формирование механизма воспроизводства основных фондов ЖКК на основе регулярного взаимодействия с органами власти (региональными при решении задач стратегического развития территорий и федеральными при разработке общеотраслевых механизмов развития ЖКК) и субъектами частного сектора экономики.

В этой связи на региональном уровне возрастает значение методических разработок в области оценки уровня эффективности функционирования ЖКК муниципальных образований и региона в целом, выбора приоритетных направлений размещения региональных бюджетных ресурсов в развитие инфраструктурных отраслей на территории региона с целью на привлечение инвестиций и стимулирования развития муниципальных образований региона, подготовки управленческих решений в области оценки эффективности и отбора для целей финансовой поддержки из регионального бюджета инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.

Целью исследования является разработка организационно-методических подходов подготовки управленческих решений в области воспроизводственной политики, обеспечивающей механизм устойчивого функционирования жилищно-коммунальной инфраструктуры региона.

В соответствии с целью в работе были поставлены и решены следующие задачи: проанализировать особенности факторов, условий и источников социально-экономического развития местных сообществ; проанализировать ситуационное состояние социальных и экономических аспектов развития муниципальных образований Ярославской области; исследовать специфические особенности коммунальной инфраструктуры как основного фактора развития муниципальных образований; обосновать методические подходы к оценке эффективности инвестиционных проектов в рамках воспроизводственной политики региона в сфере ЖКК; разработать рекомендаций в области повышения обоснованности управленческих решений на региональном и местном уровне по развитию и восстановлению коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.

Объектом исследования является коммунальная инфраструктура муниципальных образований Ярославской области.

Предметом исследования выступают организационно-методические аспекты обоснования инвестиционных решений в области воспроизводственной политики региона в сфере ЖКК.

Методологической основой диссертационного исследования явились законодательные и нормативно-правовые документы РФ и Ярославской области, общие концептуальные проблемы развития региона и регионального управления рассмотрены в работах таких отечественных и зарубежных ученых, как А.Г. Гранберг, В.И. Бутов, В.Г. Игнатов, Г.В. Гутман, В.В. Кистанов, Н.В. Копылов, Т.Г. Морозова, B.C. Бильчак, В.И. Данилова-Данильяна, А.Г. Гранберга, М. Я. Гохберга, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, М.Б. Мазановой, О.С. Пчелинцева, Е.Г. Чистякова, Б.М. Штульберга, и др.

Проблемы инвестиционной политики и воспроизводственных процессов в сфере коммунальной инфраструктуры нашли отражение в работах Н.Г. Верстиной, П.Г. Грабового, М.И. Каменецкого, А.Н. Кирилловой, В.Я. Ос-ташко, В.Ф Пивоварова, М.Л.Разу, Н.И. Свистунова, В.М. Серова, С.Б. Сиваева, H.A. Фалькевича, С.Р. Хачатряна, Л.Н. Чернышова, В.З. Черняка, Н.Ю. Яськовой, Е.Р. Майна и других ученых.

Вместе с тем следует отметить, что в настоящее время еще не достаточно исследованы и раскрыты такие важные проблемы как определение приоритетных направлений развития коммунальной инфраструктуры региона, организационно-методические аспекты управления воспроизводственными процессами на региональном уровне, факторы и условия привлечения частного бизнеса в развитие коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные выводы и результаты могут быть использованы органами управления в процессе обоснования управленческих решений в области воспроизводства коммунальной инфраструктуры региона и повышения инвестиционной активности функционирования ЖКК на муниципальном и региональном уровне при выработке программ стратегического развития территорий.

Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают роль коммунальной инфраструктуры как важнейшего фактора развития местных обществ, необходимость регулирования воспроизводственных процессов в сфере коммунальной инфраструктуры и обеспечивают комплексную оценку инвестиционных проектов по модернизации, и развитию объектов коммунальной инфраструктуры.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые и методические документы РФ и Ярославской области, материалы Росстата и обл-стата, аналитические материалы и документы органов местного самоуправления, материалы научно-практических конференций и семинаров.

В процессе исследования использовались системный подход, методы логического, экономического, статистического анализа, программно-целевой метод.

Научная новизна диссертационной работы состоит в обосновании роли коммунальной инфраструктуры как фактора развития местных сообществ и инвестиций в ее воспроизводство как вложений в развитие их экономического потенциала, а также в разработке организационно-методических аспектов оценки эффективности привлечения инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры.

Основные научные результаты, полученные автором, состоят в следующем: предложен интегрированный подход к определению местного сообщества на основе совместного применения двух методологических подходов (местное сообщество как квазикорпорация и местное сообщество как квазисоциум) к его анализу как единства территории, размещенных на ней экономических ресурсов, условий деятельности хозяйствующих субъектов, условий жизнедеятельности населения и людей, образующих социум, который позволил уточнить понятие развития на местном уровне; предложенное понятие развития местного общества как совокупности экономических и социальных улучшений в жизнедеятельности местного сообщества позволяет доказать роль коммунальной инфраструктуры как фактора социально-экономического развития местного сообщества; на основе проведенного анализа выявлены недостатки организационно-методического обеспечения подготовки управленческих решений в области регулирования процессов воспроизводства коммунальной инфраструктуры: применение преимущественно ситуационного анализа, отсутствие четких критериев и процедур отбора проектов для финансовой под держки за счет средств регионального бюджета, отсутствие мониторинга, позволяющего отслеживать влияние результатов реализации проектов на показатели функционирования ЖКК муниципальных образований и региона в целом; на основе интегрированного подхода разработана трехуровневая методика оценки инвестиционных проектов по модернизации и развитию коммунальной инфраструктуры, учитывающая совокупность эффектов на локальном уровне отдельного хозяйствующего субъекта, на уровне местного сообщества и региона в целом, осуществлен выбор типового муниципального образования, развитие коммунальной инфраструктуры которого осуществляется с использованием финансовой поддержки из регионального бюджета, и на основе предложенной методики проведено обоснование приоритетных направлений модернизации коммунальной инфраструктуры и оценка эффективности бюджетной поддержки реализуемых инвестиционных проектов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались и получили одобрение на научных конференциях и семинарах профессорско-преподавательского состава Рыбинской государственной авиационной технологической академии (2006-2008 гг.), а также на межрегиональной научно-практической конференции Государственной академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы «Инновации и инвестиции в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (2006 г.), на семинаре Института экономики и социальных отношений «Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований» (2007 г.) и др.

Внедрение результатов исследования. Разработанные в диссертации методы и механизмы привлечения инвестиций использованы Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Администрации Ярославской области при разработке предложений по формированию инвестиционной составляющей областной целевой программы развития ЖКК региона.

Отдельные положения диссертации, касающиеся методических аспектов обоснования инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры, использованы с учетом специфических особенностей ЖКК в муниципальных образованиях (Мышкинском муниципальном округе) при принятии решений среднесрочному планированию развития территорий.

По теме диссертации опубликовано 7 статей общим объемом 3,5 п.л., в т.ч. 2 в журналах, рекомендованных ВАК.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Идилова, Роза Хамзатовна

Заключение

Проведенное в рамках данной диссертационной работы исследование позволяет автору сделать следующие выводы и рекомендации.

Регионы, находящиеся на разных уровнях иерархии, имеют значительные различия, обусловленные как масштабами территорий, так и уровнем развития производственно-экономических отношений, а также особенностями региональной политики. Социально-экономический комплекс локальных территорий представляет собой самостоятельный объект исследования, особенностями которого являются тесные взаимосвязи экономических и социальных аспектов жизнедеятельности. В диссертации проведен логический анализ терминов и методических подходов, применяемых для исследования социальных и экономических аспектов развития локальных территорий. Для обозначения жизнедеятельности на местном уровне применяются такие понятия как - местное сообщество, муниципальное образование, местное самоуправление, местное хозяйство, муниципальное хозяйство. Для комплексного исследования проблем развития локальных территорий в диссертации используется термин «местное сообщество», которое необходимо рассматривать как единство территории, размещенных на ней экономических ресурсов, условий деятельности хозяйствующих субъектов, условий жизнедеятельности населения и людей, образующих социум. Поэтому, выявлена недостаточность существующих методических подходов к анализу территориальных образований (квазигосударство, квазирынок, квазикорпорация, квазисоциум) и предложен интегрированных подход к исследованию местного сообщества как «квазикорпорация-квазисоциум», поскольку экономические и социальные аспекты жизнедеятельности неразрывно взаимосвязаны именно в границах локальных территорий.

Экономическую деятельность местного сообщества на данной территории можно определить как "местное хозяйство". Организующей основой жизни местного сообщества и функционирования "местного хозяйства" является местное самоуправление, осуществляемое в сложившихся границах муниципальных образований, поэтому были уточнены границы содержания терминов местное и муниципальное хозяйство.

Становление местного самоуправления в России происходило несколько этапов, сопровождавшихся определенными изменениями в системе государственного устройства страны. В целом, выделяют три этапа, каждый их них определяется принятием совокупности нормативных документов существенно изменяющих содержание, организационные, правовые и экономические основы управления на местном уровне.

Третий этап реформы начался в 2003г. и проходит в соответствии с Федеральным законом № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". В диссертации проанализированы основные направления реформирования системы местного самоуправления.

Результаты данного этапа реформы можно охарактеризовать следующим образом. На местном уровне происходит существенное увеличение чис1 ленности работников органов местного самоуправления, доходная база деятельности местных органов остается слабой, например, в Ярославской области доля доходов, полученных в местный бюджет в виде финансовой помощи из регионального бюджета, в 2006 г. составила около 60% от их совокупных доходов. Установленный Законом перечень вопросов местного значения предполагает в основном удовлетворение социальных потребностей местного сообщества и определяет основное содержание деятельности органов местного самоуправления как организацию текущего функционирования предприятий и организаций в жилищно-коммунальной сфере, в дорожном хозяйстве, в сфере благоустройства территории, сбора и вывоза бытовых отходов, а также как создание условий для организации досуга, отдыха, массового занятия спортом. Участие в решении иных вопросов возможно только при наличии собственных материальных и финансовых средств. Таким образом, указанный круг вопросов ограничивает муниципальное хозяйство предприятиями и организациями узкого круга отраслей.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения включают в себя как текущую деятельность в виде создания муниципальных предприятий и учреждений, финансирование текущей деятельности последних, формирование и размещение государственного заказа, установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, так и деятельность стратегического характера в виде принятия и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

В течение длительного времени исследования о функционировании местного хозяйства проводились в рамках комплексных региональных или отраслевых исследований. Завершение процесса становления самостоятельного научного направления произошло во второй половине XX века в результате формирования теоретических основ и прикладных методов реализации программ развития местных сообществ и завершилось появлением нового вида профессиональной деятельности - развитие местных сообществ.

Тесное взаимодействие социального и экономического аспектов жизнедеятельности на уровне местного сообщества определяет необходимость определить понятие "развитие" как единство изменения, роста и улучшения. Развитие как изменения фиксирует разнонаправленные внешние проявления любой природы в состоянии местного сообществ. Развитие как экономический рост означает такие количественные и качественные изменения в экономической сфере, которые имеют положительную направленность. Развитие как улучшение переносит акцент на положительную динамику в количественных и качественных характеристиках социума.

Таким образом, по мнению автора, на уровне местного сообщества активизация экономической деятельности не может рассматриваться как самоцель и абсолютный приоритет в деятельности органов местного самоуправления. Однако предусмотренное действующим законодательством преобладание социальных проблем в перечне вопросов местного значения ориентирует местные органы на выполнение функций текущего управления. Качественное и долгосрочное повышение качества жизни как основной показатель положительных социальных тенденций невозможно без формирования соответствующих доходов, предназначенных для индивидуального или коллективного использования. Поэтому разработка и реализация местной экономической политики является средством и необходимым условием развития местного сообщества.

В России вплоть до 1990-х гг. эволюция общественно-экономических отношений носила планово-директивный характер, местные сообщества при этом, как правило, оставались практически безучастными в выборе приоритетов собственного развития, получая определенную специализацию в рамках общего социалистического строительства. Поэтому децентрализация управления в ходе рыночных преобразований определила постепенный переход местных сообществ ко второму типу управления собственным развитием.

Проведенный анализ социально-экономического развития муниципальных образований Ярославской области за 2000-2008 гг. показал, что за в начале периода ситуация в регионе характеризовалась значительными различиями в уровне развития между областным центром и остальной территорией. В период восстановительного роста мобильные ресурсы, прежде всего капитал, размещаются по территории крайне неравномерно, поэтому неоднородность развития усиливается.

Таким образом, несмотря на сузившийся в ходе реформы круг инструментов местной экономической политики в современных условиях возрастает роль долгосрочных приоритетов в управлении развитием муниципального образования, а развитие инфраструктуры основным фактором их реализации.

С помощью разработанного рейтинга муниципальных образований проанализировано качество социально-экономического развития муниципальных образований. Муниципальные образования Ярославской области можно разделить на 3 группы: а) областной центр; б) муниципальные образования, в состав которых входит крупный или средний город; в) преимущественно сельские муниципальные образования в составе которых нет города или есть малый город. Муниципальные образования последней группы имеют самый низкий рейтинг, а качество развития.в них характеризуется ростом бюджетной-обеспеченности за счет дотаций из областного бюджета и, соответственно, ростомпотребитель-ских расходов. Одним из немногих положительных примеров развития таких муниципальных образований является, Мышкинский муниципальный район, в котором уже в течение нескольких лет реализуется программа.диверсификации экономики района (преобладающая отрасль - сельское хозяйство) на основе реализации эффективного туристического проекта.

Далее был разработан рейтинг, позволяющий комплексно оценить экономический и технический аспект развития коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях региона. Состав показателей определялся прежде всего их доступностью в официально публикуемых сборниках.

Материалы данного рейтинга и корреляционный анализ позволил коли-чественнодоказать:

- развитие муниципальных образований проявляется в. изменении как экономических, так и социальных аспектов жизни местного сообщества;

- коммунальная инфраструктура является фактором двойного назначе ния, одной стороны, она создает условия для производственной деятельности, с другой, обеспечивает благоприятные условия жизнедеятельности населения, повышает качество жизни на всей территории муниципального образования;

- инвестиционные решения, принимаемые и реализуемые Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области, не оказывают существенного влияния на экономическую эффективность функционирования объектов коммунальной инфраструктуры, следовательно, совершенствование методических разработок в области экономического обоснования инвестиционных проектов и программ развития'коммунальной инфраструктур является актуальным направлением исследования.

В диссертации проведен анализ функций инфраструктуры. По характеру влияния на развитие местного сообщества инфраструктура может проявлять себя как внешний, так и внутренний фактор. Видовой состав инфраструктуры и полнота его представления в условиях рынка становится ключевым фактором развития любого местного сообщества, поскольку создает благоприятные условия для производства и проживания в нем. Вместе с тем каждому типу поселения присущ свой индивидуальный набор видов инфраструктуры. Однако коммунальная инфраструктура в современных условиях является не только признаком городского образа жизни, но и условием для размещения новых хозяйствующих субъектов и признанным стандартом качества жизни для любого местного сообщества. Как было выявлено в результате проведенного анализа, низкая экономическая эффективность и плохое техническое состояние объектов коммунальной инфраструктуры является, с одной стороны, результатом прошедшего глубокого кризиса в экономике многих местных сообществ и одновременно сдерживающим фактором их развития на современном этапе.

В условиях высокого износа основных производственных фондов, доступности новых технических решений и изменении ценовых пропорций на отраслевых рынках важнейшим инструментом развития коммунальной инфраt структуры становятся инвестиционные проекты. Предприятия коммунальной инфраструктуры функционируют на рынках с регулируемым ценообразованием, ограниченной конкурентной средой, высоким социальным значением предоставляемых услуг, поэтому становление эффективных методов менеджмента на предприятиях ЖКК происходит медленно и требует адаптации с учетом социальной специфики отрасли. Одним из таких направлений является инвестиционный анализ и методы оценки эффективности инвестиционных проектов.

На основе анализа функциональных особенностей объектов коммунальной инфраструктуры в диссертации разработана трехуровневая методика оценки эффективности инвестиций в объекты этой отрасли при переходе к рыночным или смешанным принципам ее функционирования.

Первый уровень — локальный уровень оценки реализуется в рамках конкретного предприятия ЖКК. В качестве методической основы обоснования инвестиционных решении на этом уровне рекомендовано использовать традиционные методы оценки эффективности деятельности и финансовой устойчивости предприятия (показатели рентабельности, ликвидности, оборачиваемости отдельных элементов активов, дебиторской и кредиторской задолженности), методы оценки эффективности инвестиционных проектов (чистый дисконтированный доход, индекс доходности инвестиций, срок окупаемости, внутренняя норма доходности), расчет прогнозных показателей эффективности деятельности организации с учетом реализованного инвестиционного проекта.

Второй уровень - уровень местного сообщества. Функциональные особенности инфраструктуры вообще и коммунальной инфраструктуры в частности состоят в ее направленности на формирование условий для социально-экономического развития хозяйственных комплексов разного масштаба, в том числе и местных сообществ. Поэтому оценка эффективности инвестиций в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры не может быть исчерпывающей без учета всего набора внешних, косвенных проявлений от этих мероприятий.

На уровне местного сообщества функционирование предприятий ЖКК с позиций системного подхода рассматривается не как функционирование отдельных хозяйствующих субъектов, а как обеспечивающая подсистема местного хозяйства в целом. Поэтому инвестиционные процессы на предприятиях отрасли составляют более сложный процесс - комплексное развитие коммунальной инфраструктуры, которое выступает как фактор социально-экономического развития местного сообщества в целом. Отдельные инвестиционные проекты и предлагаемые ими технические решения должны представлять собой реализацию разделов программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры местного сообщества. Оценка инвестиционных проектов должна вписываться в более сложный процесс разработки и оценки Комплексной инвестиционной программы модернизации и развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. Методическую основу работы на этом уровне составляют программно-целевые методы.

Третий уровень - региональный уровень оценки.

Современный этап административной реформы характеризуется переходом к «управлению, ориентированному на результат», которое предполагает построение деятельности органов исполнительной власти на основе регулярной разработки системы целей развития территориального образования, выражаемых количественно определяемыми показателями. Поэтому на региональном уровне методическую основу для проведения инвестиционного анализа составляют бюджетирование ориентированное на результат, нормативные документы по организации бюджетного процесса, приоритеты социально-экономического развития.

Методические рекомендации для данного уровня оценки разработаны с учетом особенностей текущего этапа административной реформы в Ярославской области и содержания нормативных документов по вопросам приоритетов развития региона, приоритетов бюджетной политики и целей областной целевой программы модернизации и развития коммунальной инфраструктуры Ярославской области.

В диссертации предлагается при отборе инвестиционных проектов от муниципальных образований проводить их оценку с учетом следующих аспектов: организационно-методический ( характеризует состав и качество подготовки документов для обоснования'бюджетной заявки), финансовый (позволяет подтвердить достижение целевых значений показателей экономической эффективности по отдельным объектам и по системе в целом); технический (характеризует технические показатели эффективности, надежности); социальный (характеризует доступность услуг населению, уровень качества жилищно-коммунальных услуг).

В диссертации проведена оценка эффективности реализуемых в Мыш-кинском муниципальном районе инвестиционных проектов по разработанной методике, которая доказала низкую эффективность использования бюджетных ресурсов в рамках областной целевой программы «Модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области» на 2006-2007 гг. из-за недостатков в методическом обеспечении: недостаточная разработка проектной документации и экономического обоснования на локальном уровне, отсутствие системы индикаторов, характеризующих развитие коммунальной инфраструктуры на местном и региональном уровне, потеря части эффекта из-за фрагментарной модернизации коммунальной инфраструктуры, непрозрачность для муниципальных образований работы над областной целевой программой развития инфраструктуры региона, неформализованное^ процедуры принятия решений о предоставлении поддержки из областного бюджета, описательный характер бюджетной заявки.

Предложенная в диссертации методика содержит требования к содержанию документации по оценке эффективности инвестиционных проектов по модернизации и развитию коммунальной инфраструктуры на уровне отдельного предприятия, требованию к содержанию комплексной инвестиционной программы развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования, предполагает использование документации первого и второго уровня как информационной базы для принятия инвестиционного решения на региональном уровне. Ее применение позволит сделать разработку и реализацию областных целевых программ модернизации и развития коммунальной инфраструктуры инструментом управления эффективностью функционирования ЖКК региона в целом, инструментом поддержки комплексных решений развития коммунальной инфраструктуры, разработанных на уровне муниципальных образований, а не только инструментом бюджетного процесса, каким они являются на современном этапе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Идилова, Роза Хамзатовна, 0 год

1. Абыкаев H.A., Бочаров В.В. Инвестиционный потенциал и экономический рост (методологический аспект) // Экономист. — 2000. № 6.

2. Аксенов П.Н. Совершенствование системы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования (монография) М: Изд-во «Юго-Восток-сервис»,2003.

3. Андреев Я.Ю. Межбюджетные отношения в регионе: опыт, проблемы, решения (на материалах Ярославской области). М.: Новый Логос, 2003.- 131 с.

4. Бард B.C. Финансово-инвестиционный комплекс: теория и практика в условиях реформирования российской экономики. — М.: Финансы и статистика, 1998.-304 с.

5. Бард B.C. Бузулунов С.Н. Дрогобыцкий И.Н., Щепетова С.Е. Инвестиционный потенциал Российской экономики. М.: Экзамен, 2003. - 320 с.

6. Берлин А., Арзямов А. Механизм инвестиционных решений на промышленном предприятии // ЭСКО. 2005. - №2.

7. Бильчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика Калининград: Издательство «Калининград», 1998. — 451 с.

8. Бирман Г., Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проектов / Под ред. Л.П.Белых. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2004. 485 с.

9. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. — М.: Книжный мир, 2005. 860 с.

10. Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2001. - 256 с.

11. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики М., Р-н/Д: Издательский центр «МарТ», 2001. - 448 с.

12. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. М.: Наука, 1996.

13. Виленский П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов: Теория и практика. М.: Дело, 2001.

14. Гарнец A.A. Анализ структуры источников финансирования российских предприятий // Теория и практика эффективного функционирования российских предприятий. Сборник статей молодых ученых. Вып. 3 / Под ред. проф. Н.Е. Егоровой. М.: ЦЭМИ РАН, 2005.- 163 с.

15. Гашо Г.М. Энергосбережение и рационализация теплоснабжения городов // Жилищнре и коммунальное хозяйство. 2004. - № 4,.- с. 29-31.

16. Герасин В.П. Модернизация источников теплоснабжения: задачи и решения//ЭСКО.-2006.-№4.

17. Гитман Л.Дж., Ждонк М.Д. Основы инвестирования. М.: Дело, 1997.-1008 с.

18. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: Высшая школа, 2000. - 492 с.

19. Гутман Г. В. Управление региональной экономикой. — М.: Финансы и статистика, 2001. 176 с.

20. Дубинин С.А. О бедном хозяйстве замолвите слово // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2005. - № 2,.- с. 11-13.

21. Егорова Н.Е, Гарнец A.A. Основные тенденции изменения региональной структуры инвестиций // Концепции. 2006. — №1.

22. Егорова Н.Е., Майн Е. Р. Малый бизнес в России: экономический анализ и моделирование. М., 1997.

23. Епифанов В.А. Источники инвестирования модернизации ЖКХ // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2003. - № 9,.- с. 10-14.

24. Ефимова Е.Г. Экономическая теория в схемах, таблицах, графиках и формулах. -М.: Флинта: Московский психолого-социальный институт, 2003.

25. Жилищная экономика / Под ред. Г.В. Поляковского , пер. с. англ. -М.: Дело, 2000.-224 с.

26. Жилищные условия и коммунальное обслуживание населения: Справочно-информационное пособие для специалистов ЖКХ и населения. — М.: Госстрой России, 2000. 310 с.

27. Жильцов E.H. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М., 1995. - С. 22-30.

28. Жихаревич Б., Жунда Н., Русецкая О. Экономическая политика местных властей в реформируемой России// Вопросы экономики. 2006. - №7.

29. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. -М.: Издательство ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. 96 с.

30. Жуков Е.В. Инвестиционные институты. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.-199 с.

31. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.92 г. № 4218-1 (с учетом изменений и дополнений, принятых в 1996-1999 гг., в редакции от 08.07.99 г. № 152-ФЗ).

32. Зуев В.А. К развитию рыночных реформ в России: Реформирование национальной системы теплоснабжения // Проблемы современной экономики. — 2005. -№ 1/2(13/14).

33. Иванов Д.А. Системы децентрализованного теплоснабжения // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2004. - № 9,.- с. 34-35.

34. Игнатов В .Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление).- М.: «Тесса», Р-на/Д: Издательский центр «МарТ», 2000. 416 с.

35. Инвестиционная деятельность в России: условия, факторы, тенденции. — М.: Федеральная служба государственной статистики, 2004.

36. Инвестиционно-финансовый портфель (Книга инвестиционного менеджера. Книга финансового менеджера. Книга финансового посредника)./ Под. ред. Ю.Б Рубина., В.И. Солдаткина M «СОМИНТЭК», 2002. - 282 с.

37. Инвестиционные проекты, финансируемые из федерального бюджета: методы оценки эффективности//Российский экономический журнал, 2006. -№1.С. 9-28.

38. Каменева Е.А., Барулин C.B. Финансы жилищно-коммунального хозяйства М.: Ось -89, 2003.

39. Катасонов В.Ю. Инвестиционный потенциал экономики: механизмы формирования и использования. М.: Дело, 2005. - 328 с.

40. Кириллова А.Н. К вопросу о сбалансированности воспроизводственной политики в сфере жилья. //Сборник научных трудов «Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики», Выпуск № 4. М: ИРЭИ, 2002.

41. Кириллова А.Н. Совершенствование механизма реализации жилищной политики. Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики. //Сборник научных трудов. Выпуск №3./Под общей редакцией П.И. Бурака.-М., 2001

42. Кириллова А.Н. Совершенствование механизма реформирования жилищно-коммунального комплекса Москвы. Выпуск № 2, М.: Прометей, 2000.

43. Кириллова А.Н., Кабалинский А.И. Оценка доходности кондоминиумов и задачи жилищно-коммунальной реформы на уровне товариществ собственников жилья.// Выпуск № 2. -М.: Прометей, 2000.

44. Кириллова А.Н., Фаерман Е.Ю., Хачатрян С.Р. Анализ и моделирование тарифной политики на услуги ЖКК в переходном периоде. //Аудит и финансовый анализ. -М.: ЗАО «1С: Компьютерный аудит», 2003.

45. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. — М.: Финансы и статистика, 2002. 584 с.

46. Клейнер Г.Б. Производственные функции. М.: Финансы и статистика, 1986. - 285 с.

47. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности. М.: Финансы и статистика, 2002. - 322 с.

48. Комаров М.П. Инфраструктура регионов мира. СПб: Издательство В. А. Михайлова, 2000. - 347 с.

49. Котилко В.В. Региональная экономическая политика. М.: Издательство РДЛ, 2001. - 272 с.

50. Коуз Р. Природа фирмы. М.: Дело, 1993. - 675 с.

51. Коуз Р. Фирма, право и рынок. М.: Дело ЛТД, 1993. - 713 с.

52. Лекеин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 6. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный аспекты//Российский экономический журнал. 2001. - №3.

53. Лексин В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни// Российский экономический журнал. 2006. - №4.

54. Липсиц И.В., Коссов Б.Б. Инвестиционный проект: методы подготовки и анализа: Учебно-справочное пособие. М.: Издательство БЕК, 2005.

55. Логинов В.Н. Простые критерии оценки эффективности инвестиционных проектов в области энергосбережения // ЭСКО. 2003. - №2.

56. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. М.: Дело, 2003. - 520 с.

57. Львов Д.С. Экономика развития. М.: Экзамен, 2002. - 512 с.

58. Майзель И.Л Трубы с тепловой изоляцией из пенополиуретана реальный путь усовершенствования системы теплоснабжения // Энергосбережение. - 2002. - №2.

59. Майн Е.Р. Стратегия комплексного социально-экономического развития региона областного ранга в период становления рыночных отношений. — Рыбинск: РГАТА, 2001. 45с.

60. Майн Е.Р. Экономика региона: проблемы комплексного развития (на материалах Ярославской области). М.: Новый Логос, 2001. - 280 с.

61. Майн Е.Р., Андреев Я.Ю. Рост экономики области главная задача региональной экономической науки // Берега. - 30.04.2003 г. - № 46-47,.- с. 3.

62. Майн Е.Р., Коростелев Д.В, Маклаков С.А. Управление коммунальной собственностью: развитие коммунальной инфраструктуры региона как фактор роста его инвестиционного потенциала// Экономика и управление собственностью. 2006. - № 4.

63. Маклаков С.А. Роль инвестиционного потенциала в формировании устойчивого развития региона // Актуальные проблемы современной науки— 2006.-№3,.- с. 49-51.

64. Максимова Т.В. Региональная инвестиционная политика: оценка потенциала и использование резервов // Рынок ценных бумаг. 1999. - № 13.

65. Маликова И.Б. Об инвестиционной составляющей в тарифах на услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения //Коммунальный комплекс России, № 1,2004.

66. Манаков С.А. Реальные шаги модернизации // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2004. - № 9, с.- 24-25.

67. Марголин A.M. Методы государственного регулирования процесса преодоления инвестиционного кризиса в реальном секторе. М.: Дело, 1998.

68. Маркварт Э. Основные принципы и направления реформирования муниципального хозяйства //ЖКК, №11, 2004.

69. Маркелов С.Н. Неучтенный фактор эффективности // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2004. - № 5,.- с. 12-14.

70. Маркс К. Капитал Т. 1 //Маркс К., Энгельс Ф. Собр. Соч. Т. 23.

71. Местная экономическая политика в России: до и после 2005 года. -СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леон-тьевский центр». 32 с.

72. Механизмы привлечения инвестиций в условиях России. Практика, правовые основы. М.: Институт риска и безопасности, 1998. - 181 с.

73. Минькин А.И. Тарифная политика и ее перспективы в Ярославской области // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера, № 11, 2005.

74. Мищенко В.В. Экономика региона. — Барнаул: Изд-во АТУ, 2003.

75. Назаренко М.Н. Пути привлечения инвестиций в ЖКХ // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2004. - № 9,.- с. 2-5.

76. Наумов A.JI. Тенденции развития теплоснабжения в России // ЭС-КО. 2002. - №2.

77. Некрасов H.H. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. -М.: Экономика, 1978. 379 с.

78. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Региональная экономика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 447 с.

79. Носова С.С. Производственная инфраструктура в системе государственно-монополистического капитализма. -М.: Высшая школа, 1983. 127 с.

80. Орлова Р.И., Гершман М.Г. Организация и планирование работы комбинатов коммунальных предприятий. М.: Стройиздат, 1985. - 271 с.

81. Основы организации и управления жилищно-коммунальным комплексом: Учебно-практическое пособие./Под общ. ред. проф. П.Г. Грабового. -М.: Изд-во «АСВ», 2004.

82. Парамонов В.В. Региональные экономические отношения. М.: Изд-во РУДН, 2003. - 483 с.

83. Паршев A.B. Почему Россия не Америка. М.: Форум, 2000.

84. Плешакова М.В., Дробышев Д.С. Регионалистика- Р-н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004. 315 с.

85. Пезенти А. Очерки политической экономии капитализма. Т. 2. М: Прогресс, 1976.-885 с.

86. Попов P.A. Региональный менеджмент. — Краснодар: «Советская Кубань», 2000.-384 с.

87. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса / Под. ред. С.Б. Сиваева. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. 190 с.

88. Преображенский А.Н. ЦТП и ИТП: недостатки и преимущества // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2005. - № 4,.- с. 37-38.

89. Ракитский Б., Доркин И., Масляева И. Социально-экономические проблемы малых городов// Вопросы экономики. 1994. - №1. - С. 117.

90. Региональная экономика / Под. ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2002. - 686 с.

91. Региональная экономика / Под. ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ, 2002.-472 с.

92. Региональная экономика / Под. ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 519 с.

93. Регионы России. Социально-экономические показатели. М. Федеральная служба государственной статистики, 2004; — 895 с. .

94. Регионы России. Социально-экономические показатели. М; Федеральная служба государственной статистики, 2006. — 872 с.

95. Реутов-Б.Ф. О государственной научно-технической политике в области развития энергоэффективных технологий // ЭСКО. 2006. - № 7.

96. Реутов Б.Ф., Наумов A.JL, Семенов В.Г., Муравьев ВВ., Пыжов И.Н. Национальный доклад «Теплоснабжение Российской федерации. Пути выхода из кризиса»//ЭСКО. 2005. - №11.

97. Рожков К.С. , Смирнов А.А. Инвестиционный процесс в России // Финансовый бизнес. 1998. -№ 2.

98. Розанова Т.Е. Экономика региона: теория и практика. М.: Издательство МГТУ им: Н.Э. Баумана, 2004. • - 360 с.106: Россияш цифрах. Социально-экономические показатели. М: Федеральная служба государственной статистики, 2006. - 645 с.

99. Рыбальченко М.Б. Источники повышения эффективности в сфере ЖКК//Жилищное и коммунальное хозяйство, №11-12, 2003;

100. Ряховская А.Н;,. Таги-Заде Ф:Г. Жилищные услуги в условиях рынка//Жилищное и коммунальное хозяйство. 2005. - №3,.-с. 18-20.

101. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Коммунальные инженерные системы естественные монополии // Жилищное и коммунальное хозяйство. — 2005: - № 2,.- с. 6-10.

102. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Коммунальные услуги общественное благо // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2004. -№ 12,.- е.3-5.

103. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.1'. Общественный характер: коммунальных услуг и законы рынка // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2005; -№ 1,.- с. 16-18.

104. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Экономические факторы при выборе вариантов теплоснабжения // Жилищное и коммунальное хозяйство. — 2005. -№ 4,.- с. 33-36.1131 Савчук В .П. Оценка эффективности инвестиционных проектов. — М.: Экзамен, 2004.-534 с.

105. Сергеев И.В., Веретенникова И.И. Организация и финансирование инвестиций.-М;: Финансьги статистика, 2000; — 272 с.

106. Словарь общегеографических терминов / Под ред. Л.Д.Стампа. -М., 1976.-Т. 2.-С. 301.

107. Смирнова О.О. Финансирование модернизации инфраструктуры ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера, №9, 2005.

108. Смирнова О.О. Финансирование модернизации инфраструктуры ЖКХ//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера, № 9, 2005.

109. Стратегия, и проблемы- устойчивого развития России в XXI веке / Под. ред. А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, М.М. Циканова, Е.С. Шопхоева. М.: Экономика, 2002. - 414 с.

110. Таги-Заде Ф.Г. Задачи новой тарифной политики в коммунальном хозяйстве//Жилищное и коммунального хозяйство; № 12, 2000.

111. Тишин В.А. Ценовая политика в сфере ЖКК //ЖКК, №10, 2004.

112. Тумусов Ф.С. Инвестиционный потенциал региона: Теория. Проблемы. Практика. М.: Экономика, 1999. - 272 с.

113. Фаерман Е.Ю., Хачатрян С.Р., Локтионов В.М., Фонтана К.А., Петров И.П. Дифференцированный подход к реформе жилищно-коммунального хозяйства / Препринт. М.: ЦЭМИ РАН, 1997. - 86 с.

114. Федеральный Закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» № 22-ФЗ от 02.01.2000 г.

115. Федоров А.Н. Управление организационным развитием муниципальных предприятий ЖКК.- СПб: СПбГУЭФ, 2000. 18 с.

116. Финансовое управление компанией / Под. общ. ред. Е.В.Кузнецовой. М.: Фонд «Правовая культура», 2003. - 392 с.

117. ФилиповЮ.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. -М.: Дело, 2000.- 264с.

118. Хачатрян С.Р. Анализ и моделирование механизмов регулирования рыночных процессов в жилищной сфере. М.: ЦЭМИ РАН, 1998. - 88 с.

119. Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства. СПб.: СПб ГИЭА, 1999.-305 с.

120. Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства: Учебное пособие. -СПб: СПбГИЭА, 1999. 79 с.

121. Чернышов Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1999. - 272 с.

122. Чернышов Л.Н. Экономика городского хозяйства. М.: Издательство «Люберецкая газета», 1999. - 327 с.

123. Шарыгин М. Л. Региональная организация общества (теоретико-методологические проблемы совершенствования). Пермь: Издательство «Пермь», 2000.-513 с.

124. Экономика жилищно-коммунального хозяйства / Под. ред. д.э.н., проф. Ю.Ф. Симионова. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004. - 208 с.

125. Экономическая теория / Под. ред. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. М.: ИНФРА-М, 2001. - 714 с.

126. Экономический словарь / Под. ред. А.И. Архипова. М.: Проспект, 2001.-624 с.

127. Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.

128. Экономическая энциклопедия / Гл. ред. А.И. Абалкин. М., 1999.

129. Ярославская область: статистический ежегодник. Ярославль, 2005.

130. Ярославия: города и районы Ярославской области за 2006 г. Ярославль, 2007.

131. О результатах работы организаций в сфере ЖКХ Ярославской области в условиях реформы в 2006 г. Ярославль, 2007.

132. О результатах работы организаций в сфере ЖКХ Ярославской области в условиях реформы в 2005 г. Ярославль, 2006.

133. О водоснабжении населения Ярославской области: Статистический бюллетень за 2000-2006 гг. Ярославль, 2007.

134. О работе системы водоотведения Ярославской области: Статистический бюллетень за 2000-2006 гг. Ярославль, 2007.

135. О теплоснабжении населения Ярославской области: Статистический бюллетень за 2000-2006 гг. Ярославль, 2007.

136. Аналитические материалы об итогах социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Ярославской области. Правительство Ярославской области. Департамент экономического развития. 2001-2008.

137. Результаты диссертации опубликованы в следующих работах автора:

138. Управление развитием муниципального образования: соотношение социальных и экономических аспектов местной политики //Микроэкономика, 2008, № 12 (издание из перечня ВАК).

139. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства города Москвы: задачи и принципы разработки(соавтор А.Н.Кириллова) // Вестник РАЕН. Серия экономическая. - 2008, № 4 (издание из перечня ВАК).

140. Модернизация коммунальной инфраструктуры региона как фактор его социально-экономического развития //Местное самоуправление в РФ//, 2008, № 4.

141. Управление комплексным развитием муниципального образования //Промышленная политика в Российской федерации//, 2007, №5.

142. Методические аспекты оценки эффективности инвестиций в развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры муниципального образования // Проблемы экономики, 2007, № 2.

143. Обоснование эффективности инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры муниципального хозяйства (на примере Мышкинского муниципального района, Ярославская обл.) // Аспирант и соискатель//, 2007, № 2.

144. Проблемы согласования целей и результатов развития муниципального хозяйства // Вопросы экономических наук, 2007, №2.