Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат наук Луговая, Юлия Борисовна

• Луговая, Юлия Борисовна
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Луговая, Юлия Борисовна

Оглавление

Введение

Глава 1 Общая характеристика оснований юридической природы муниципальных нормативных правовых актов

1.1 Муниципальная власть - социальная предпосылка нормативности муниципальных правовых актов

1.2 Легальные основания юридической природы нормативных правовых актов местного самоуправления

Глава 2 Понятие, виды и элементы юридической природы муниципальных нормативных правовых актов

2.1 Понятие и юридическая природа муниципальных нормативных правовых актов

2.2 Классификация и юридические функции нормативных правовых актов местного самоуправления

2.3 Юридическая сила и действие нормативных правовых актов местного самоуправления

Заключение

Библиография

138

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации»

Введение

Актуальность темы исследования Конституция Российской Федерации гарантирует самостоятельное решение населением вопросов местного значения посредством прямого волеизъявления населения. Волю населения призваны выражать институты муниципальной власти и оформлять ее в соответствующих правовых актах, принимаемых ими.

Муниципальное нормотворчество затрагивает экономические, политические, социальные отношения, имеющие непосредственную близость к жизни и деятельности человека на конкретной территории. Органы и должностные лица местного самоуправления реализуют свои полномочия по решению вопросов местного значения путем принятия правовых актов. Среди них важное место занимают нормативные правовые акты. В этой связи актуальным представляется установление природы нормативных правовых актов местного самоуправления, поскольку именно они оказывают наибольшее регулятивное воздействие на правовые отношения, возникающие в муниципальных сообществах.

Длительное время правотворчество в российской правовой доктрине воспринималось как форма реализации исключительно государственной власти, что было вполне естественно в условиях, когда единственной и всеобъемлющей формой осуществления публичной власти рассматривалась власть государственная. На современном этапе развития общества важнейшим механизмом его демократизации становится местное самоуправление, позволяющее оптимально сочетать интересы и права человека и интересы местные, региональные и федеральные (общегосударственные). Вместе с тем современная конституционно-правовая конструкция местного самоуправления в Российской Федерации, в ее соотношении с положениями Европейской хартии местного самоуправления порождает ряд общетеоретических вопросов, которые касаются природы муниципальной власти, ее взаимодействия с государственной властью и, соответственно, вытекающих отсюда особенностей нормативных правовых

актов, принимаемых органами и должностными лицами местного самоуправления в результате их нормотворческой деятельности. В этой связи требуется теоретико-правовой анализ муниципального нормотворчества.

Теоретическое обоснование особенностей муниципальных нормативных правовых актов будет способствовать полноте и эффективности регулирования отношений в сфере местного самоуправления, а также решению проблем идентификации муниципальных правовых актов при осуществлении судами и иными уполномоченными органами государства нормоконтроля в сфере муниципального правотворчества.

Степень научной разработанности темы. Разработка теоретических и практических проблем местного самоуправления была проведена еще в XIX веке западными и российскими учеными (А.де Токвиль, Р. Гнейст, Г. Еллинек, J1. Штейн, О. Майер, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, Б.Э. Нольде, Б.Б. Веселовский, В.Ф. Матвеев и др.) Работы ученых того времени, высказанные ими положения, являются основой понимания сущности и характера местного самоуправления, его взаимодействия с государственными органами, исследования нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, результаты которой выражаются в принимаемых правовых актах.

По исследуемой проблематике большое значение имеют научные труды, посвященные общим проблемам правотворчества С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, И.Н. Барцица, H.A. Бобровой, H.A. Власенко, В.П. Казимирчук, В.Н. Карташова, Т.В. Кашаниной, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, A.B. Мицкевича, Н.Е. Молодкин, А. Нашица, A.C. Пиголкина, Т.Н. Радько, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой и др.

Современному пониманию местного самоуправления и исследованию особенностей нормотворческой деятельности его органов и должностных лиц, посвятили свои труды С.А. Авакьян, Г.В. Атаманчук, Г.В. Барабашев, В.М. Баранов, Н.В. Вантеева, A.B. Васильев, Р.Ф. Васильев, Б.Н. Габричидзе,

Б.П. Елисеев, H.A. Емельянов, С.Э. Жилинский, Н.Г. Кобец, О.С. Колбасов, O.E. Кутафин, С.Н.Лопатина, Г.В. Мальцев, Н.Г. Пешин, Н.В.Постовой, В.А. Прокошин, B.C. Пронина, С.В.Соловьева, Ю.А. Тихомиров, В.И. Фадеев, В.Е. Чиркин, Т.М. Шамба, И.С. Яценко и другие.

Исследованию нормативных правовых актов местного самоуправления посвящены монографии В.М. Баранова, A.B. Леонтенкова «Муниципальные правовые акты в системе источников российского права» (Н. Новгород, 2006), H.H. Харючи, Д.Г. Жаромских «Правовые основы организации местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера» (Тюмень, 2005).

На уровне кандидатских диссертаций А.Е. Гавришевым исследовались проблемы муниципального правотворчества в Российской Федерации; Т.П. Шкуратовой изучались вопросы теории и правового регулирования муниципального правотворчества и т.д.

Проведены научные семинары по результатам, которых были изданы сборники, в частности «Нормотворчество муниципальных образований в России: содержание, техника, эффективность» (Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова, Н. Новгород, 2002).

Эти исследования не обладают достаточной конкретикой в выявлении особенностей природы нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления. В законодательстве о местном самоуправлении нет разграничения между нормативными правовыми и индивидуальными актами, которые принимаются органами и должностными лицами местного самоуправления. В совокупности эти факторы определяют необходимость исследования заявленной проблематики с позиций общей теории права. В частности, особо пристального внимания требует анализ таких теоретических аспектов, как: понятие и признаки муниципального нормативного правового акта; социальные и юридические предпосылки, определяющие природу муниципального нормативного правового акта; соотношение нормативных правовых и правовых актов органов и

должностных лиц местного самоуправления и правовых актов органов местного самоуправления и др.

Объектом диссертационного исследования являяются нормативные правовые акты Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, их юридическая природа, виды и функции.

Цель исследования состоит в выявлении и признаков, определяющих особенности юридической природы муниципальных нормативных правовых актов и характеризующих их место в системе нормативных правовых актов Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих основных задач:

- выявить природу муниципальной власти как социальной предпосылки нормативности правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления;

- исследовать легальные основания, придающие правовой характер нормотворчеству органов и должностных лиц местного самоуправления;

- выработать понятие «юридическая природа муниципального нормативного правового акта»;

- с учетом имеющихся в юридической науке понятий нормативного правового акта конкретизировать и сформулировать понятие нормативного правового акта органов и должностных лиц местного самоуправления;

- представить классификацию нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления;

- проанализировать основные элементы юридической природы нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления:

- выявить особенности функций и действия нормативных правовых актов местного самоуправления;

обосновать применение категории «юридическая сила» к муниципальным нормативным правовым актам.

Методологической основой диссертационного исследования выступают общенаучные: анализ, синтез, классификация и частнонаучные: формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-

функциональный методы исследования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных ученых, затрагивающих рассматриваемую проблему. В процессе исследования использованы работы представителей теории права и других юридических наук: С.С. Алексеева, Л.Ф. Апт, В.К. Бабаева, М.В. Баглая, В.М. Баранова, P.C. Белкина, C.B. Бошно, P.M. Валеева, H.A. Власенко, H.H. Вопленко, Т.В. Губаевой, Ф. Жени, Р. Иеринга, К. Ильберта, В.Б. Исакова, Т.Д. Зражевской, В.Н. Карташова, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, Н.В. Макарейко, М.Н.Марченко, А.В.Малько, Г.И. Муромцева, М.А. Нагорной, А. Нашиц, A.C. Пиголкина, C.B. Полениной, Е.А. Прянишникова, A.M. С.Н. Лопатиной, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, Т.В. Худойкиной, В.И. Червонюка, А.Ф. Черданцева, Г.Т. Чернобеля, С.Г. Чубуковой, Е.С. Шугриной, Н.П. Яблокова и др.

Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные нормативные акты органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, материалы судебной практики по осуществлению нормоконтроля.

Научная новизна исследования состоит в определении понятия нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления и выявлении признаков, определяющих их место в системе нормативных правовых актов Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Положения Европейской хартии местного самоуправления и Конституции Российской Федерации о невключенности органов местного самоуправления в систему органов государственной власти позволяют сделать вывод об общественной природе муниципальной власти и устанавливаемых ею норм.

Нормы, устанавливаемые органами и должностными лицами местного самоуправления, носят властный, а потому общеобязательный характер. Они представляют собой разновидность социальных норм.

2. В диссертации выявлено наличие тенденций огосударствления институтов муниципальной власти в Российской Федерации и их влияние на осуществление правотворческой деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

3. Юридическая природа нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления представляет собой явление, обусловленное видами правотворчества: делегированное правотворчество и санкционированное правотворчество.

4. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов непосредственно не определяет их юридическую природу. Вместе с тем, наряду с учетной и нормоконтрольной функциями, он выполняет роль средства включения указанных актов в систему нормативных правовых актов Российской Федерации, тем самым признавая за ними свойства, присущие одной из форм российского права.

5. Анализ действующего законодательства о местном самоуправлении, актов высших судебных инстанций в лице Верховного Суда Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации, доктринальных источников, относящихся к теме диссертационного исследования позволил сделать вывод о том, что в них не обнаруживается достаточных юридических и теоретических предпосылок, которые могут быть положены в основу определения юридической природы и признаков

нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления и отграничения их от иных муниципальных правовых актов.

6. Юридическая природа нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления - это обусловленная социальными и легальными факторами совокупность объективных, юридически значимых признаков, которые определяют их сущность, значение в правовом регулировании и место в системе форм российского права. Юридическая природа находит свое системное выражение в определении понятия нормативного правового акта местного самоуправления.

7. Муниципальный нормативный правовой акт это официальный письменный документ, принятый управомоченным органом или должностным лицом местного самоуправления в порядке делегированного или санкционированного правотворчества, в пределах компетенции по решению вопросов местного значения. В нем содержится либо первичная правовая норма, либо нормативное предписание, конкретизирующее норму федерального нормативного правового акта или нормативного правового акта субъекта Российской Федерации.

8. В диссертационном исследовании нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления классифицируются по следующим основаниям: а) по субъектам их принятия; б) по юридической силе; в) по сферам нормативного правового регулирования; г) в зависимости от вида муниципального правотворчества; д) по порядку вступления в юридическую силу; е) по характеру выполняемых ими юридических функций.

9. Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления выполняют функции первичного нормативного регулирования общественных отношений, конкретизации правовых норм, имеющих более высокую юридическую силу, а содержащимся в них правовым нормам присущ учредительный характер.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в диссертации выводы способствуют более глубокому изучению природы муниципальной власти, оснований юридической природы нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, их видов и функций. Предложенная дефиниция нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления является научным вкладом в дальнейшую разработку проблемы теории нормативных правовых актов в Российской Федерации.

Практическая значимость исследования обусловлена возможностью использования выводов и предложений диссертации в учебном процессе, при разработке нормативных актов органами и должностными лицами местного самоуправления и в судебной практике по осуществлению судебного нормоконтроля.

Апробация результатов исследования. Основные тезисы работы докладывались на научно-практических конференциях, апробированы на заседании круглого стола. Результаты научного исследования внедрены в учебный процесс Российской академии правосудия и практику правотворческой деятельности администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, о чем свидетельствуют соответствующие акты.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, подразделенных на параграфы, заключения.

Глава 1 Общая характеристика оснований юридической природы муниципальных нормативных правовых актов 1.1 Муниципальная власть - социальная предпосылка нормативности муниципальных правовых актов

Местное самоуправление является одним из составляющих конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации. Местного самоуправления основывается на Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права; международных договорах Российской Федерации; федеральных конституционных законах; Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее Федеральный закон №131-Ф3); других федеральных законах; иных нормативных правовых актах Российской Федерации (указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти); Конституции (уставах), законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации; уставах муниципальных образований; решениях, принятых на местных референдумах и сходах граждан; иных муниципальных правовых актах.

В региональном законодательстве не всегда указываются все правовые основы местного самоуправления указанные федеральным законодательством (например, Европейская хартия местного самоуправления). Так, в статье 2 Закона Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» от 17 февраля 2005 года

1 Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

определено, что правовую основу местного самоуправления в Ставропольском крае составляют: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы; Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации; Устав (Основной Закон) Ставропольского края; Закон «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» от 17 февраля 2005 года; иные законы Ставропольского края; нормативные правовые акты Ставропольского края; уставы муниципальных образований; решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан; иные муниципальные правовые акты.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Догматическое понимание этой формулировки мешает налаживанию четко организованного и полноценного взаимодействия всех уровней власти

\ Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (часть 1 статьи 130 Конституция Российской Федерации), включая самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления (часть 1 статьи 131 Конституция Российской Федерации), осуществление местного самоуправления гражданами как непосредственно, так и через выборные и другие органы местного самоуправления (часть 2 статьи 130 Конституция

1 См.: Куракина С.И. Отдельные аспекты совершенствования законодательства о конституционно-правовой ответственности субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8. С. 31-39; Кузин Д.В. Проблемы конкретизации федерального законодательства в региональных нормативно-правовых актах // Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики: Материалы Международного симпозиума (Геленджик, 27-28 сентября 2007 г.) / Под ред. В.М. Баранова. Н.-Новгород, 2008. С. 345.

Российской Федерации). В статье 133 Конституции Конституция Российской Федерации в числе гарантий местного самоуправления назван запрет на ограничение прав местного самоуправления, предусмотренных Конституцией Конституция Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии со статьей 131 Конституция Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. По смыслу части 1 статьи 131 Конституция Российской Федерации в ее связи со статьей 12 и частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации городские и сельские муниципальные образования как таковые предназначены для решения вопросов местного значения, которые могут разрешаться данным образованием самостоятельно, под свою ответственность, но не тех вопросов, которые по существу должны рассматриваться посредством государственной власти.

Определение уровня, на котором создаются муниципальные образования, способствует, насколько это возможно, приближению органов местного самоуправления к населению и позволяет решать весь комплекс вопросов местного значения, подлежащих передаче в ведение местного самоуправления, и, вместе с тем, не препятствует рассмотрению вопросов, выходящих за эти рамки и по своему существу относящихся к полномочиям органов государственной власти, может быть различным и зависит от особенностей тех или иных субъектов Российской Федерации.

Установление общих принципов организации местного самоуправления согласно статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законодательные инициативы в этой сфере не касаются разделения полномочий органов местного самоуправления на обязательные и факультативные. Обязательные полномочия устанавливаются законами, через эти полномочия удовлетворяются жизненно важные потребности населения той или иной территории. Государство обычно устанавливает минимальные стандарты основанных на таких функциях услуг населению, следит за их исполнением, гарантируя тем самым определенную защиту населения в случае неэффективности действия или же бездействия местных властей. Факультативная же часть полномочий, входящих в компетенцию органов местного самоуправления, осуществляется ими на добровольной основе и обычно не устанавливается сверху, а разрабатывается непосредственно на местах. Именно эти вопросы, составляющие исключительную компетенцию местного самоуправления, должны быть в первую очередь урегулированы нормативными правовыми актами местного самоуправления, которые можно рассматривать в качестве одной из подсистем, входящих в правовую систему Российской Федерации.

М.Н Марченко справедливо полагает, что самостоятельность органов местного самоуправления, как и самого местного самоуправления нельзя абсолютизировать, так как она весьма условна и в значительной степени зависит от государства1. A.A. Торшенко придерживается аналогичной позиции при рассмотрении вопроса о соотношении государственного управления и местного самоуправления настаивая на том, что « речь не идет об абсолютном разделении государственного управления и местного самоуправления, а тем более о противопоставлении их друг другу . Можно согласиться с точкой зрения, согласно которой местное самоуправление рассматривается как «субгосударственная социальная общность»3. Поддерживая данную позицию, М.Н. Марченко отмечает, что термин «субгосударственная» общность, пожалуй, наиболее точно характеризует

1 Источники права. Учебное пособие / Марченко М.Н. М.: Проспект, TK Велби, 2005. С. 255.

2 Торшенко A.A. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций. Екатеринбург, 1994. С. 5.

3 Юридическая энциклопедия / под общ. Ред. Б.Н. Топорнина. М., 2001. С. 970.

местное самоуправление как явление, поскольку оно в формально-юридическом и фактическом плане не может рассматриваться ни как «чисто» государственный, ни как общественный феномен1. В свою очередь К.В. Печаткин отмечает, что в деятельности органов местного самоуправления и в издаваемых ими актах весьма тесно переплетаются наряду с публично-властными общественные начала . Таким образом, можно согласиться с И.В. Выдриным и А.Н. Котовым, полагающим, что нельзя рассматривать местное самоуправление исключительно как общественное явление. Аргументируя это тем, что в отличие от общественных явлений, институтов и учреждений органы местного самоуправления:

1) создаются в обязательном порядке;

2) основные направления их деятельности определяются не ими самими, а государством в «императивном порядке»;

3) возникновение органов местного самоуправления обусловлено не субъективными интересами, а объективным фактом их совместного проживания на одной и той же территории;

4) решения их обязательны не только для членов того или иного общественного объединения, проживающих на территории данного местного самоуправления, но и для всех тех, кому они адресованы;

5) деятельность органов местного самоуправления, в отличие от общественных объединений, активность которых может не ограничиваться местным уровнем, замыкается лишь рамками низовых территориальных сообществ населения3.

По нашему мнению, необоснованно рассматривать местное самоуправление исключительно как общественное явление, поскольку их создание происходит не факультативно, а в обязательном порядке; основные направления их деятельности определяются государством;

'Источники права. Учебное пособие / Марченко М.Н. - М.: Проспект, ТК Велби, 2005. С. 255.

2 См.: Печаткин К.В. Социально-политическая сущность органов местного самоуправления. Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. С. 58-60.

3 См.: Выдрин И.В., Котов А.Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1977. С. 9-10; цит. по Источники права. Учебное пособие / Марченко М.Н. - М.: Проспект, ТК Велби, 2005. С. 256.

функционирование органов местного самоуправления обусловлено не субъективными интересами проживающего на нем населения, а объективными причинами сочетания территориальных и федеральных интересов.

Вопросы правотворчества в области местного самоуправления носят комплексный характер; они находятся на стыке двух проблем и соответствующих им правовых категорий: «правотворчество», с одной стороны, и «местного самоуправления» - с другой, понимание которого требует научного осмысления. К еще одной теоретической проблеме следует отнести соотношение понятий «местного самоуправления» и «муниципальной власти». Т.С. Масловская полагает, что «местное самоуправление» и «муниципальная власть» - тесно связанные нетождественные категории1. Хотя в правовой литературе нередко «органы местного самоуправления» отождествляются с «муниципальными

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Луговая, Юлия Борисовна, 2013 год

Научная литература

1. Акты высших органов Советского государства. Юридическая природа нормативных актов высших органов государственной власти и управления СССР / A.B. Мицкевич М.: Юрид. лит., 1967. 175 с.

2. Бошно C.B. Опубликование нормативных правовых актов: история и современное состояние проблемы // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. М.: Юрист, 2009. Вып. 9 Т. 1. С. 96-104.

3. Васильев А.М. Нормативные акты советского социалистического государства. М., 1955. 156 с.

4. Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность: Государственное и муниципальное управление в контексте современных российских реформ. Материалы VI Международного научного форума. Т. 1 / Под общ. ред.: A.C. Горшков С.-Пб.: Изд-во СЗАГС, 2008. 336 с.

5. Государство и право. Начальный курс / С.С. Алексеев 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрид. лит. 1994. 192 с.

6. Джагарян A.A. Муниципальное правотворчество: природа, специфика, эффективность // Научные труды РАЮН. Вып. 11. В 2 т. Т. 1. М.: Юрист, 2011. С. 701-705.

7. Законодательная техника. Научно-практическое пособие / Л.Ф. Апт, H.A. Власенко, В.Б. Исаков, C.B. Кузнецов, и др.; Под ред.: Ю.А. Тихомиров М.: Городец, 2000. 272 с.

8. Законотворчество в Российской Федерации / C.B. Поленина М.: Изд-во ИГиП РАН, 1996. 146 с.

9. Законотворчество в Российской Федерации. Научно-практическое и учебное пособие / А.И. Абрамова, Т.В. Губарева, A.B. Мицкевич, A.C. Пиголкин, и др. // Под ред.: A.C. Пиголкин М.: Формула права, 2000. 608 с.

10. Источники права. Учебное пособие / М.Н. Марченко М.: Проспект, ТК Велби, 2005. 760 с.

11. Категории науки гражданского права. Избранные труды: В 2-х томах. Т. 1 / O.A. Красавчиков; Науч. ред.: Ем B.C. М.: Статут, 2005. 492 с.

12. Кириченко М.Г. Высшие органы государственной власти РСФСР. М., 1968.244 с.

13. Комаров С.А Общая теория государства и права. Учебник. М.-СПб.: Издательство юридического института. 2012. 520 с.

14. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М., 1995. 304 с.

15. Кудрявцев М.А. Вопросы межмуниципального сотрудничества в современном российском праве // Шестые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 10 декабря 2010 года): сборник статей: в 7 кн. Кн. 2: Проблемы международного, конституционного и муниципального права. М.: РПА Минюста России, 2011. С. 39-43.

16. Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь. М., 1998. 307 с.

17. Муниципальное правотворчество (научно-методическое пособие) / C.B. Кабышев, М.Н. Козлюк М.: Формула права, 2000. 144 с.

18. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации (теоретические и правовые проблемы). Монография / Т.С. Масловская -Сургут: Дефис, 2002. 326 с.

19. Муниципальное правотворчество в условиях реформы местного самоуправления. Монография / Е. Шаломенцева Владимир, 2009. 112 с.

20. Нормативные акты советского государства. Лекции юридического факультета / А.Ф. Шебанов М.: Изд-во Моск. ун-та, 1956. 39 с.

21. Нормативные правовые акты как основной источник правовой системы РФ. Монография / Г.С. Кислова Курск: КИСО (филиал) РГСУ, 2008. - 160 с.

22. Нормативные правовые акты Российской Федерации. Учебное пособие / С.А. Иванов М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2004. 49 с.

23. Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России. 2002. 298 с.

24. Общая теория права и государства. Учебник / B.C. Нерсесянц М.: Норма, Инфра-М, 1999. 552 с.

25. Общая теория права. Курс в 2-х томах. Т. 1 / С.С. Алексеев М.: Юрид. лит., 1981.360 с.

26. Право и правотворчество: вопросы теории / редкол.: C.B. Боботов, В.П. Казимирчук (Отв. ред.), Е.А.Лукашев, P.O. Халфина М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1982. 128 с.

27. Право: азбука - теория - философия. Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев М.: Статут, 1999. 712 с.

28. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие / И.В. Котелевская, Ю.А. Тихомиров М.: Юринформцентр, 1999. 381 с.

29. Правотворчество в области местного самоуправления. Монография / Т.С. Масловская - М.: Компания Спутник+, 2004. 339 с.

30. Правотворчество в СССР / A.B. Мицкевич, A.C. Пиголкин, С.А. Пяткина, A.A. Тилле, и др.; Под ред.: A.B. Мицкевич М.: Юрид. лит., 1974. 319 с.

31. Правотворчество органов местного самоуправления. Монография / H.A. Антонова М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 167 с.

32. Проблемы общей теории государства и права: Право. Учебник: В 2-х томах . Т. 2 / М.Н. Марченко 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 656 с.

33. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для юридических вузов / Н.В. Варламова, В.В. Лазарев, В.В. Лапаева, Е.А. Лукашева, и др.; Под общ. ред.: B.C. Нерсесянц М.: Норма, Инфра-М, 1999. 832 с.

34. Региональное право: Региональное управление и правотворчество. Учебное пособие. Т. 4 / М.Ф. Маликов Уфа: Изд-во Башк. ун-та, 2002. 319 с.

35. Русское гражданское право / В.И. Синайский; Редкол.: А.Г. Долгов, Ем B.C. М.: Статут, 2002. 638 с.

36. Социальные функции права / И. Карнер; Под ред.: Берман Я.А.; Пер.: Геркан Л.В. М., Петроград: Госиздат, 1923. 133 с.

37. Справочник по теории государства и права: основные категории и понятия / A.A. Иванов 2-е изд., стереотип. М.: Экзамен, 2007. 510 с.

38. Студеникина М.С. Некоторые проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. М.: Норма, 1997. № 1.С. 59-68.

39. Сущность, принципы и функции права. Учебное пособие / H.H. Вопленко Волгоград: Изд-во Волгогр. ун-та, 1998. 56 с.

40. Теория государства и права. Научно-практическое пособие для самостоятельной подготовки студентов всех форм обучения / H.A. Власенко М.: Юриспруденция, 2009. 424 с.

41. Теория государства и права. Учебник / С.С. Алексеев, П.Т. Васьков, И.Я. Дюрягин, В.Б. Исаков, и др.; Под ред.: С.С. Алексеев М.: Юрид. лит., 1985.480 с.

42. Теория государства и права. Учебник / Л.И. Спиридонов М.: Проспект, 1996. 304 с.

43. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / А.Б. Венгеров М.: Омега-Л, 2002. 608 с.

44. Теория государства и права. Учебное пособие. Вып. 2 / А.Б. Венгеров, Т.В. Кашанина, Т.Н. Клепцова, Л.А. Морозова; Отв. ред.: А.Б. Венгеров М.: Юрист, 1994. 72 с.

45. Теория государства и права: Теория государства. Ч. 1 / А.Б. Венгеров, З.Ш. Гафуров, Т.В. Кашанина, Т.Н. Клепцова, и др. М.: Юристъ, 1996. 256 с.

46. Теория правовой политики: монография / A.B. Малько М.: Юрлитинформ, 2012. 328 с.

47. Фролов Г.М. Проблема правотворчества субъектов Российской Федерации: Науч.-практ. пособие/ Отв. ред. A.C. Пиголкин. М.: Норма, 1998. 272 с. // Журнал российского права. М.: Норма, 1998. № 4/5. С. 300.

Диссертации и авторефераты диссертаций

1. Андреева Л.А. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 . С.-Пб., 1999. 337 с.

2. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.02. М, 2005.351 с.

3. Баринов Д. А. Правотворчество органов местного самоуправления: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Хабаровск, 2000. 220 с.

4. Буянкина C.B. Социальная обусловленность законодательной деятельности субъектов Российской Федерации (по материалам Республики Мордовия): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2002. 249 с.

5. Гавришев А.Е. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. 26 с.

6. Галушко В.Ф. Правотворчество избирательных комиссий субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Краснодар, 2005. 281 с.

7. Иванов Д.В. Правотворчество представительных и исполнительных органов местного самоуправления: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Челябинск, 2004. 184 с.

8. Исмагилова Я.Ф. Правотворчество субъектов федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Уфа, 2004. 196 с.

9. Каменская Е.В. Региональное правотворчество в Российской Федерации (вопросы теории): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2005. 215 с.

10. Ключников Ю.В. Международно-правовые проблемы установления пределов действия национальных правовых норм: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. 32 с.

11. Колесов Ю.И. Законодательная компетенция области (края) как субъекта Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2001. 26 с.

12. Кочетков A.B. Региональный законодательный процесс: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Тамбов, 1999. 247 с.

13. Курдюк П.М. Региональное правотворчество (состояние, проблемы, перспективы): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. С.-Пб., 1997. 229 с.

14. Мусаева P.M. Законодательная власть в субъектах Российской Федерации (теоретико-правовые вопросы): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Махачкала, 2006. 200 с.

15. Панфилова М.Р. Правовой режим земель приграничных территорий: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2008. 26 с.

16. Пастушенко А.Б. Нормотворчество субъектов Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Нижний Новгород, 1996. 223 с.

17. Сергевнин C.JI. Теоретические основы регионального законодательства (правовые и социально-политические аспекты): дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.01. С.-Пб., 2000. 312 с.

18. Сергеева К.О. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2013. 25 с.

19. Троицкий B.C. Делегированное законотворчество: теория и практика: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2005. 173 с.

20. Ухина C.B. Локальное нормотворчество (вопросы теории и практики): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Коломна, 2005. 194 с.

21. Шкуратова Т.П. Муниципальное правотворчество: вопросы теории и правового регулирования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2011. 26 с.

22. Юсупов А.В. Нормотворчество на уровне местного самоуправления: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Волгоград, 2004. 170 с.

Статьи в периодических научных журналах и материалах

конференций

1. Агабекян Э.С. Муниципальное правотворчество как правообразующая деятельность теоретико-правовой анализ // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Ставрополь: Сервисшкола, 2008. Вып. 17. С. 20-23.

2. Агабекян Э.С., Корсакова C.B. Муниципальное правотворчество как форма реализации муниципально-правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь России в начале XXI века. Материалы

Международного круглого стола 23 июня 2008 г. Ростов-на-Дону: РИА-КМВ, Южный федер. ун-т, 2009. С. 100-114

3. Агарков М.М. Юридическая природа железнодорожной перевозки // Право и жизнь. 1922. № 2. С. 29 - 40. 1922. № 3. С. 7 - 19.

4. Алешкова Н.П. Непосредственное муниципальное правотворчество граждан // Российский юридический журнал. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА. 2009. № 5 (65). С. 139-143.

5. Алпатов Ю.М. Проблемы оптимизации предметов ведения внутригородских территорий городов федерального значения // Lex Russica. Научные труды МГЮА., 2008. № 2. С. 336-346.

6. Алтынбаева JI.T. Анализ проблем местного самоуправления в России и пути их решения // Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения: материалы международной научно-практической конференции (г. Уфа, 21 февраля 2011 г.): в 3 ч. Ч. I: Государственно-правовые проблемы. Уфа, 2011. С. 28-30.

7. Андриянова Т.С. Некоторые проблемы местного самоуправления и пути и пути их решения // Проблемы современного российского права: сборник статей Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых, посвященной памяти выдающегося российского адвоката Федора Никифировича Плевако (15-16 апреля 2011 года). Челябинск: ЮУрГУ, 2011. С. 8-10.

8. Антонова H.A. Правотворчество муниципальных органов и его значение в осуществлении функций местного самоуправления в России // Конституционное и муниципальное право., 2008. № 7. С. 36-39.

9. Апт Л.Ф. Значение элементов структуры нормативных актов // Советская юстиция. 1974. №19. С. 15.

10. Арбузов C.B. Правовая культура и муниципальное правотворчество // Правовая культура и правовой нигилизм. Сборник материалов межвузовской конференции (24 февраля 2006 г.). Омск: Изд-во Омск. акад. МВД России, 2006. С. 82-86.

11. Баранов В.М. Эссе главного редактора // Юридическая техника. 2007. № 7. С. 3-9.

12. Басин Ю.Г. Юридическая природа права предприятия на принадлежащее ему имущество // Право собственности в условиях совершенствования социализма. М.: Изд-во ИГиП АН СССР. 1989. С. 46-49.

13. Бошно С. Нормативный правовой акт: развитие признаков в правоприменительной практике // Арбитражный и гражданский процесс.

2009. № 5. С. 8-12.

14. Братусь Д.А. Понятие «юридическая природа»: актуальные проблемы теории и практики // Юрист., 2009. № 8. С. 15-24.

15. Гаврилов Е.В. Территории традиционного природопользования: понятие, признаки, история возникновения // Аграрное и земельное право.,

2010. №4 (64). С. 55-57.

16. Гейне А.Н. О юридической природе бумаг на предъявителя // Журнал Министерства Юстиции. 1899. № 10. С. 34 - 52.

17. Голоманчук Э.В., Евсеева И.С. Взаимодействие государства и местного самоуправления: проблемы и пути их решения // Актуальные вопросы развития органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: политические и правовые аспекты, международная научно-практическая конференция (2010; Волгоград). Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2010. С. 122-126.

18. Гордон В.М. Юридическая природа альтернативных обязательств // Журнал Министерства Юстиции. 1900. № 9. С. 90-113.

19. Гранкин И.В. Судебная защита местного самоуправления // Российское правосудие, 2012. №5. С. 55-61.

20. Дмитриев Ю.А. Акты местного самоуправления // Муниципальное право Российской Федерации., 2000. С. 90.

21. Земеров Н.Ф. Надзор за соблюдением законодательства в сфере градостроительной деятельности // Законность., 2007. № 5. С. 7-12.

22. Золотухина Т. А. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь., 2003. № 1. С. 52-62.

23. Иванова A.A. Правовое регулирование местного самоуправления: некоторые проблемы и пути их решения // Социально-экономические и правовые аспекты развития общества в современных условиях: материалы Всероссийской научно-практической конференции, г. Ижевск, 15 апреля 2010 года. Киров: Изд-во ВятГГУ, 2010. С. 41-48.

24. Ковалев В.В. О некоторых аспектах и проблемах процесса правотворчества в субъектах Российской Федерации на современном этапе // Проблемы совершенствования Российского законодательства. Материалы 45 научно-методической конференции «Университетская наука - региону» (апрель 2000 г.) и Межрегиональной конференции «Проблемы формирования регионального законодательства» (май 2000 г.). Ставрополь: Изд-во СГУ, 2000. С. 90-94.

25. Козюк М.Н. Муниципальные выборы: критический анализ современной правовой ситуации // Материалы Межрегиональной научно-практической конференции «Выборы как основа доверия к органам власти», г. Волжский, 25 ноября 2004 г. Волгоград: Волгоград, науч. изд-во, 2006. С. 353-361.

26. Красавчиков O.A. Основы жилищного законодательства: предмет регулирования и юридическая природа // Основы советского жилищного законодательства: Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск: Свердловский юридический институт, 1981. С. 34-42.

27. Кузин Д.В. Проблемы конкретизации федерального законодательства в региональных нормативно-правовых актах // Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики: Материалы Международного симпозиума (Геленджик, 27-28 сентября 2007 г.) / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2008. С. 345.

28. Кузнецов И.Н., Лукашева Е.А., Шебанов А.Ф. Мицкевич A.B. Акты высших органов советского государства. М., 1967. 175 с. // Советское государство и право. 1968. № 2. С. 144-146.

29. Куракина С.И. Отдельные аспекты совершенствования законодательства о конституционно-правовой ответственности субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8. С. 31-39.

30. Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь. 1998. С.

704.

31. Майоров В.И. Компетенция и нормотворчество муниципальных образований // Актуальные проблемы уголовного судопроизводства. Материалы Всероссийской научной конференции «Два века юридической науки и образования в Казанском университете», 13-14 мая 2004 г. Секция «Уголовный процесс: история и современность». Казань: Изд-во Казан, унта, 2006. С. 95-105.

32. Макалиш Л.Г. Принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа» // Юстиция. 2008. № 3. С. 61-66.

33. Малько A.B. Правовая жизнь: основы теории // Право и государство: теория и практика. 2006. № 11. С. 4-24.

34. Малько A.B., Михайлов А.Е. Роль ответственности органов публичной власти в упорядочении современной российской правовой жизни // Вектор науки Тольяттинского Государственного Университета. Специальный выпуск «Правоведение». Тольятти: Изд-во ТГУ, 2008. № 2 (2). С. 107-114 .

35. Можаров A.B. Актуальные вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности России в пределах приграничных территорий // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 5. С. 29-32.

© ь

36. Можаров A.B. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности России в пределах приграничных территорий // Законодательство и экономика. 2008. № 3. С. 40-44.

37. Розенфельд В.Г., Сергеев A.A. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью // Правоведение. С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург, ун-та, 2000. № 6. С. 69-78.

38. Синайский В.И. Юридический характер обязательственного права // 1935. № 6 - 7. С. 133-140.

39. Соловьев С.Г., Лукьянов В.А. Муниципальный правовой акт: проблемные вопросы теории и практики // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №5. С. 10.

40. Тихомиров Ю.А. Юридическая техника - инструмент правотворчества и правоприменения // Юридическая техника. 2007. № 1. С. 12.

41. Хачатурян Б. Уставное нормотворчество муниципальных образований дальневосточных субъектов Российской Федерации // Право и экономика. М.: Юрид. Дом «Юстицинформ». 2004. № 3. С. 73-75.

42. Шебанов А.Ф. Некоторые вопросы правовой нормы и нормативных актов в советском общенародном праве // Советское государство и право. 1964. № 7. С. 96-106.

43. Явич Л.С. Мицкевич A.B. Акты высших органов советского государства // Правоведение. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та. 1967 № 6. С. 126-128.

44. Яценко В.Н. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления //Вестник Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа. 2005. N 5.