Обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Кошкина, Валерия Александровна

• Кошкина, Валерия Александровна
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кошкина, Валерия Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

1.1. Сущность и содержание бюджета муниципального образования.

1.2. Роль бюджета муниципального образования в решении социально-экономических проблем территории.

1.3. Формы и методы обеспечения сбалансированности бюджета.

2. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

2.1. Формы и методы анализа бюджета.

2.2. Анализ практики формирования и исполнения бюджета по доходам и расходам.

2.3. Факторы, обуславливающие несбалансированность бюджета.

3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

3.1. Предложения по повышению эффективности системы обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования.

3.2. Модель управления сбалансированностью бюджета муниципального образования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований»

Актуальность темы исследования

Стабильность и темпы экономического роста Российской Федерации в значительной степени определяются развитием финансовых отношений на всех уровнях управления. Муниципальные финансы являются неотъемлемой частью государственной финансовой системы Российской Федерации, развивающейся на принципах рыночной экономики. Как элемент системы государственных финансов, муниципальные финансы в России, начали формироваться во второй половине 19 века. В период социалистической системы хозяйствования, управление муниципальными финансами, как и в целом, экономикой страны, было сконцентрировано в руках государства и развивалось в контексте централизованного управления.

Радикальные экономические реформы, социально-рыночная трансформация всей экономической системы Российской Федерации коренным образом изменили экономические и финансовые отношения между всеми уровнями власти. В результате становления новых межбюджетных отношений, существенно расширились бюджетные права органов местного самоуправления, а также повысилась их роль в решении социально-экономических проблем муниципальных образований. Основная масса местных бюджетов в 1992-1999 гг. сводилась с дефицитом, поскольку объем бюджетных средств оказался совершенно не адекватен задачам, которые выполняли органы местного самоуправления. Несбалансированность бюджетов муниципальных образований актуальна и в настоящее время, к тому же, наблюдается ежегодный рост дефицита консолидированного бюджета муниципальных образований.

Поскольку социальная направленность бюджетной системы является приоритетной, то большинством исследователей признается тот факт, что местные бюджеты являются фундаментом бюджетной системы государства. В этой связи, в целях стабилизации экономики, научное исследование проблем, связанных с соблюдением основных принципов бюджетного федерализма, важнейшими из которых являются повышение самостоятельности территориальных бюджетов и их сбалансированность является актуальным. Однако в сложившейся на сегодняшний момент структуре доходов и расходов муниципальных образований, механизме перераспределения доходов между уровнями бюджетной системы, обеспечения финансовых основ деятельности органов местного самоуправления наблюдаются существенные недостатки, что влечет за собой появление трудностей в сфере управления сбалансированностью бюджета. Не соблюдается, в первую очередь, одно из основных положений, предусмотренных Конституцией Российской Федерации - финансовой самостоятельности местного самоуправления.

Проблема исследования определяется противоречием между необходимостью соблюдения основных принципов бюджетного федерализма, важнейшими из которых являются повышение самостоятельности территориальных бюджетов и их сбалансированность и ежегодным ростом дефицита консолидированного бюджета муниципальных образований, отсутствием модели управления сбалансированностью бюджета муниципального образования.

Степень разработанности темы

Управление сбалансированностью бюджетов муниципальных образований привлекает внимание многих отечественных и зарубежных исследователей и рассматривается в последнее время как важная составляющая теории и практики управления муниципальными финансами и их оздоровления. Вопросы обеспечения сбалансированности местных бюджетов непосредственно связаны с исследованием таких аспектов, как: бюджетно-налоговый федерализм, формирование финансовых основ деятельности местных органов власти и управление, система местного самоуправления и межбюджетные отношения. В период реформирования бюджетно-налоговой системы Российской Федерации вопросы о подходах и методах достижения сбалансированности местных бюджетов рассматривались многими российскими учеными, среди них - Бабич A.M., Баринов В.Т., Бухвальд Е.М., Дробозина Л.А., Игудин А.Г., Лексин В.Н., Матеюк В.И., Павлова Л.Н., Пансков В.Г., Поляк Г.Б., Таксир К.И., Христенко В., Хурсевич С.Н., Швецов А.Н., Ширкевич Н.А. Из зарубежных авторов, исследовавших эти вопросы можно выделить Циммерманна X., Третнера К.Х., Маршалла А., Скотта Д.

В опубликованных работах глубоко проанализированы проблемы управления финансовыми средствами местных органов власти. Однако недостаточная, на наш взгляд, разработанность теоретических и методологических исследований заключающаяся в отсутствии целостного подхода к управлению сбалансированностью бюджетов муниципальных образований как в Российской Федерации, так и в ряде зарубежных стран, актуальность рассматриваемой проблемы обусловила выбор темы, цели и задач диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы заключается в исследовании путей оптимизации формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований и разработке рекомендаций по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Российской Федерации.

Основные задачи, вытекающие из цели исследования:

• обосновать роль и место органов местного самоуправления в решении вопросов социально-экономического развития муниципальных образований;

• исследовать теоретические аспекты обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований;

• проанализировать современную практику формирования и исполнения бюджета муниципального образования, выявить основные тенденции динамики структурных бюджетных показателей и проблемы управления сбалансированностью бюджета муниципального уровня на примере Челябинской области;

• выделить приоритетные направления обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований с учетом изучения зарубежного и отечественного опыта;

• оценить состояние межбюджетных отношений и выявить основные направления бюджетно-налоговой политики по развитию доходной базы местных бюджетов;

• разработать рекомендации по совершенствованию механизма формирования, использования и управления бюджетными ресурсами муниципальных образований;

• разработать авторскую модель управления сбалансированностью бюджета муниципального образования.

Объектом исследования диссертации являются бюджеты муниципальных образований Челябинской области.

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты управления сбалансированностью бюджета муниципального образования.

Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретической основой работы являются труды отечественных и зарубежных учёных в области государственных финансов по проблемам сбалансирования бюджетов, межбюджетных отношений, бюджетной и налоговой политики, региональных и муниципальных финансов, Конституция Российской Федерации, Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, законодательные и нормативно-правовые акты, годовые отчёты финансовых органов местной власти, официальные труды и публикации, материалы научных конференций, федеральные, региональные, местные статистические и аналитические материалы.

Исследование проблем сбалансирования бюджетов муниципальных образований проводилось с применением общенаучных методов: абстракции, анализа и синтеза, системного подхода, экономико-статистического анализа, логико-аналитической оценки параметров. Совокупность используемой методологической базы позволила обеспечить в конечном итоге достоверность и обоснованность выводов и практических рекомендаций.

Эмпирическая база

Законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъекта Федерации по вопросам бюджетных и налоговых отношений, методические и справочные материалы, информация из специализированных и периодических изданий, справочников и статистических сборников Российской Федерации и Челябинской области, отчеты об исполнении бюджета субъекта федерации и бюджетов муниципальных образований, факты, опубликованные в экономической литературе, информационные ресурсы Internet, собственные расчеты автора.

Научная новизна исследования

В результате проведенного исследования обоснованы основные принципы и направления бюджетной и налоговой политики по повышению эффективности системы обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований, как на уровне Федерации, так и на местном уровне. Наиболее существенные результаты, выносимые на защиту, заключаются в следующем:

• обоснованно определение местного бюджета как фонда денежных средств муниципального образования, формирование, утверждение, исполнение которого осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно;

• раскрыты особенности обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований в современных условиях;

• разработаны основные подходы к увеличению бюджетных доходов местных бюджетов, как на федеральном, так и территориальном уровнях;

• предложены основные подходы к оптимизации бюджетных расходов в целях обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований;

• выработан комплексный подход к обеспечению сбалансированности бюджета муниципального образования, заключающийся в сочетании различных мер государственной и муниципальной финансово-экономической политики;

• разработана авторская модель обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования, базирующаяся на таких современных технологиях, как стратегическое управление и бюджетирование;

• предложена система показателей анализа и корректировки бюджета муниципального образования для оценки эффективности исполнения бюджета на этапе его реализации.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для совершенствования механизма управления сбалансированностью бюджетов муниципального уровня власти Челябинской области, а также обеспечении эффективности управления их материальным и имущественным комплексом. Выводы создают методическую и методологическую базу совершенствования федерального законодательства в сфере межбюджетных отношений и местного самоуправления.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке конкретных предложений по совершенствованию межбюджетных отношений, правовых основ финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления; в целесообразности применения её положений и выводов различными муниципальными образованиями при организации системы управления бюджетом. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при разработке учебных и практических пособий, лекционных и специальных курсов в высших учебных заведениях по дисциплинам: «Финансы», «Бюджет и бюджетная система», «Бюджетное планирование и прогнозирование», а также на курсах повышения квалификации работников финансовых органов всех уровней.

Апробация результатов диссертационного исследования

Отдельные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на конференции молодых ученых и аспирантов Академии бюджета и казначейства Минфина РФ (2003 г., Москва), на межрегиональной научно - практической конференции молодых ученых и студентов «Трансформация финансово-кредитной системы: проблемы и перспективы» (2003 г., Ростов-на-Дону), а также отражены в шести монографиях.

Ряд рекомендаций диссертанта используются в Ставропольском крае, в рамках проводимого эксперимента по реформе местного самоуправления, и реализации Программы социально-экономического развития Края на 20052010 гг. Основные научные результаты исследования, выносимые на защиту, внедрены и используются в рабочем процессе комитета по экономике депутатского корпуса и Финансового управления м/о г. Магнитогорск, что подтверждено справками о внедрении.

Публикации

По теме исследования опубликованы 8 печатных работ общим объёмом 4,2 п.л., в том числе авторский вклад 3,5 п.л.

Объём и структура диссертационной работы обусловлены целью и задачами исследования. В соответствии с ними работа состоит из введения, трёх глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованных литературных источников и 6-и приложений. Работа изложена на 176 страницах машинописного текста и содержит 15 таблиц, 16 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Кошкина, Валерия Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня из многих проблем бюджетной сферы, проблема использования бюджетных ресурсов муниципальных образований и управления ими, по своей актуальности выходит на одно из первых мест. Проблемы местного самоуправления в настоящее время стали предметом внимания на государственном уровне. Поставлена задача пересмотра концептуальных основ функционирования власти на местном уровне, включая ее структуру, полномочия и финансовое обеспечение. Местному самоуправлению в современных российских реформах отводится чрезвычайно важная роль, поскольку многие проблемы приняли глубинный характер.

Для бюджетов муниципальных образований характерны: низкая обеспеченность бюджетов собственными доходами, ежегодный пересмотр стабильных доходных источников в пользу федерального и регионального бюджетов, завышенное прогнозирование поступлений в местные бюджеты федеральных и региональных налогов, занижение расходов бюджетов с целью уменьшения нормативов отчислений от регулирующих налогов, неэффективный менеджмент в сфере неналоговых доходов и в целом финансовыми ресурсами территории. К настоящему времени стала очевидной необходимость перехода на качественно новый уровень управления муниципальными финансами, немаловажная роль в котором должна отводиться одному из принципов бюджетной системы -сбалансированности бюджета.

Ситуация сложилась сложная и требует решения. Негативные тенденции, наблюдавшиеся еще и в 2000 г. присутствуют и до сих пор. За последние десятилетие много раз менялась налоговая система. Одни налоги вводились, другие отменялись, изменялись налоговые ставки, процентные отчисления для каждого уровня бюджетной системы. Все это отрицательно сказывалось на межбюджетных отношениях. Несмотря на принятие новой редакции федерального закона о местном самоуправлении и изменении огромного числа законодательных актов в ходе реформы местного самоуправления и реформы межбюджетных отношений, остается много нерешенных вопросов и негативных тенденций. Такие как: большая зависимость территориальных бюджетов от долей федеральных и региональных налогов - ежегодно эта зависимость усугубляется, неудовлетворительное состояние структуры местных налогов, преобладание трансфертов над собственными ресурсами, субъективный подход со стороны органов государственной власти субъектов Федерации при определении ими нормативов отчислений от регулирующих налогов и финансовой помощи из регионального бюджета местным бюджетам и т.д. Неудовлетворительна и финансово-экономическая политика местных администраций. Таким образом, в качестве основных направлений по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований можно выделить следующие:

1. Государственная бюджетная политика должна быть направлена на обеспечение административной и экономической самостоятельности местного самоуправления, создание заинтересованности местных органов власти в эффективном функционировании.

Создание достаточного уровня собственных финансовых ресурсов муниципалитетов, посредством закрепления за местным уровнем некоторых налоговых источников или их весомых долей, роль которых в доходах местных бюджетов значительна и зависима от экономической политики местных органов власти. Основным предложениями в этой области является введение единого налога на недвижимость - разработка и проведение соответствующих мероприятий на федеральном, региональном и местном уровнях. Перевести в разряд местных налог на доходы физических лиц, преобразование процедуры его взимания - по месту жительства. В таком случае местное самоуправление получит весомый источник собственных доходов и сможет выступать полноправным уровнем публичной власти наряду с федеральным и субфедеральным уровнями. Становится наглядной зависимость между уплатой одного из основных бюджетообразующих налогов и количеством и качеством услуг, предоставляемых населению, повышается ответственность и заинтересованность местных органов власти в расширении налогооблагаемой базы. По тем же самым мотивам, налог на малый бизнес должен стать местным. Возможно закрепление за местным уровнем части налога на прибыль. Для увеличения роста производства местные власти должны быть заинтересованы в развитии различных отраслей промышленности, которые к тому же являются градообразующей базой. Нами предлагается расщепление данного налога в пределах 2 - 4 % в пользу местных органов власти.

Создание законодательных условий для увеличения неналоговых источников бюджетов через эффективное использование их земельных и имущественных ресурсов. Необходимо изменить порядок разграничения земельных ресурсов, поставив на первое место интересы муниципальных образований, экономически стимулировать решение вопроса о формировании оптимального состава муниципальной собственности, привести в надлежащий вид нормативно-правовую базу по управлению государственной собственностью, как на федеральном, так и территориальном уровне.

Необходима разработка критерия достаточности доходной базы бюджетов муниципальных образований для реализации полномочий и критерия минимально необходимого объема расходов. Тщательное регулирование практики передачи полномочий муниципальным образованиям по соглашениям. Стремление к закреплению всех видов расходных полномочий за одним уровнем бюджетной системы. Грамотная политика перераспределения средств из бюджета одного уровня в другой. При выравнивании бюджетной обеспеченности территории необходимо учитывать налоговые усилия региональных и местных властей. Поскольку в настоящее время как субъекты РФ, так и муниципальные образования заинтересованы не столько в повышении собираемости налогов, сколько в сокрытии налогооблагаемой базы и обращении к вышестоящим органам государственной власти за дополнительной финансовой помощью. Улучшение сервисных механизмов по муниципальным заимствованиям. Развитие законодательной базы рынка муниципальных облигаций. 2. Грамотная финансово-экономическая политика местной администрации, наличие качественного менеджмента, заключающиеся в заинтересованности местных властей в благополучии территории, наличие квалифицированного персонала, использовании эффективных инструментов управления, зарабатывании средств бюджетными учреждениями, разграничение политического и хозяйственного управления (позиций «Глава муниципального образования» и «сити-менеджер»), грамотная политика привлечения дополнительных финансовых ресурсов: привлечение заемных средств инвестиционной направленности; объединение муниципалитетов с целью проведения совместной эмиссии.

Оптимизация бюджетных расходов муниципальных образований путем определение приоритетов расходования средств; четкого формирование расходов бюджета; сопоставления затрат и полученных результатов; выявления и сокращения неэффективных и неактуальных расходов. В случае, если сбалансированность" бюджета муниципального образования решается за счет оптимизации, то это не должно происходить за счет оптимизации социальных расходов.

Использование средств займов на инвестиции позволит муниципальным образования сокращение бюджетной нагрузки, увеличит поступления в бюджет муниципального образования, что позволит не снижать социальные расходы, а наоборот увеличивать их за счет доходов от осуществления инвестиционных проектов. Все это будет способствовать более эффективной работе администрации.

Повышение самостоятельности территориальных органов власти, повышение ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за неэффективное управление своими бюджетами, наличие четкой стратегии, наличие качественного менеджмента и качественного управленческого персонала позволит достичь экономической эффективности в использовании бюджетных ресурсов и обеспечении сбалансированности бюджета муниципального образования. Эффективность управления сбалансированностью бюджета муниципального образования заключается не в экономном достижении цели, а за счет качественной оптимизации потенциала территории.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кошкина, Валерия Александровна, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета, 1993, 25 декабря, http://www.constitution.ru

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 1 марта 2005 г.). Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2005. - 219 с.

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть 1 от 30.11.1994 N 51-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 1994, № 32, ст. 3301; (часть 2 от 26.01.1996 № 14-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 1996, № 5, ст. 410

4. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №36

5. Федеральный Закон Российской Федерации «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ // Российская газета, 2004, № 182

6. Федеральный Закон Российской Федерации «О внесении изменений в статьи 24, 158 и 160 Бюджетного Кодекса Российской Федерации» от 8 декабря 2003 года № 158-ФЗ // Российская газета, 2003, № 252

7. Федеральный Закон Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и бюджетный кодекс Российской Федерации» от 23 декабря 2004 г. №174-ФЗ // Российская газета, 2004, №289

8. Федеральный Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации» от 5 августа 2000 г., № 116-ФЗ // Парламентская газета, 2000, № 148

9. Федеральный Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ // Российская газета 2002, № 97

10. Федеральный Закон Российской Федерации «О внесении изменения в статью 60 Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 20 августа 2004 г. № 111-ФЗ // Российская газета, 2005, № 1

11. Федеральный Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. № 1550-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1991, № 29

12. Федеральный закон Российской Федерации "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 29 сентября 1997 г. № 39. - Ст.4464.

13. Федеральный Закон Российской Федерации «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 // Собрание законодательства. 1996. - № 17.-Ст.1918

14. Федеральный Закон Российской Федерации «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29 июля 1998 г. № 136-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации , №31, ст. 3814

15. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // Российская газета, 2003, № 202

16. Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года // Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года № 584

17. Постановление Федеральной Комиссии по ценным бумагам и фондовым биржам Российской Федерации «О ценных бумагах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 5 мая 1995 г., №1

18. Распоряжение Мэра Москвы «Об утверждении Положения о Комитете муниципальных займов и развития фондового рынка Правительства Москвы» от 18 апреля 2000 г. № 427-РМ

19. Постановление Магнитогорского городского собрания депутатов «Об утверждении бюджета города Магнитогорска на 2001 г.», 25 апреля 2001 г., №66

20. Постановление Магнитогорского городского собрания депутатов «О бюджете города Магнитогорска на 2002 г.», 26 декабря 2001 г., № 211

21. Постановление Магнитогорского городского собрания депутатов «Об отчете об исполнении бюджета города Магнитогорска за 2002 г.», 26 марта 2003 г., № 28

22. Постановление Магнитогорского городского собрания депутатов «Об утверждении бюджета города Магнитогорска на 2003 г.», 25 декабря 2002 г., № 168

23. Постановление Магнитогорского городского собрания депутатов «Об исполнении бюджета города Магнитогорска за 2003 г.», 31 марта 2004 г.

24. Постановление Магнитогорского городского собрания депутатов «Об утверждении бюджета города Магнитогорска на 2004 г.», 24 декабря 2003 г, № 146

25. Отчеты об исполнении консолидированного бюджета Челябинской области http://www.budgetrf.ru, http://www.minfin.ru, http://www.mcds.ru

26. Актуальные проблемы укрепления региональных финансов / под. ред. Сычева Н.Г., Таксира К.И. М.: Финансы, 2004. 416 с.

27. Александров A.M. Финансы и кредит СССР. М.: Госфиниздат, 1948. -318 с.

28. Андрианов В.Д. Россия. Экономический и инвестиционный потенциал. -М.: «Экономика», 1999. 662 с.

29. Бабич A.M., Павлова JT.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. -М: Финансы, ЮНИТИ, 1999 687 с.

30. Баринов В.Т. Муниципальные облигации. Выпуск и размещение. Практическое пособие. М.: Русская деловая литература, 1997 - 160 с.

31. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования / Под ред. Яхъева М.А. -М.: Экзамен, 2001. 128 с.

32. Буклемишев О.В. Рынок еврооблигаций. М.: Дело, 1999. - 232 с.

33. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. М.: ИНФРА-М, 1998.-222 с.

34. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б.Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА,2000. - 550 с.

35. Бухвальд Е.М. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: текущее состояние и основные тенденции // Российско-Германский проект. Реформирование межбюджетных отношений

36. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999.-453 с.

37. Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях. М.: Финансы и статистика, 1987. 111с.

38. Ветров Ю.Г. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований М.: Фонд «Институт экономики города», 2001.-67 с.

39. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2003. - 176 с.

40. Гладский Д.Г. Экономическая безопасность системы городских муниципальных займов. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. -М.,1999

41. Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы экономического развития. М.: Финансы и статистика, 2002. -355 с.

42. Гусев С.Н., Швецов Ю.Г. Бюджетное регулирование в зарубежных станах (опыт, проблемы). Барнаул, 2001. 76 с.

43. Дурнова Е.А. Совершенствование управления сбалансированностью бюджета муниципального образования на основе нейросетевого прогнозирования, Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. Вологда, 2001

44. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справ, пособие. М.: ИНФРА-М, 2002. - 717 с.

45. Карликов Е.И., Тарачев В.А. Ценные бумаги субъектов Российской Федерации и муниципальных образований М., 1996. - 304 с.

46. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Романовский М.В. и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской -М.: Юрайт-Издат, 2002. 299 с.

47. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. М.: Издательство «Экзамен», 2005. - 672 с.

48. Костиков И.В. Сравнительный анализ государственного заимствования в развитых странах и России (региональный и местный уровень). Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. М.,1998

49. Курс переходной экономики: Учебник для вузов / Под ред. акад. Л.И. Абалкина М.: ЗАО «Финстатинформ», 1997 - 640 с.

50. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: «Юристь», 1997 - 428 с.

51. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Эдиториал УРСС, 2002. - 368 с.

52. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. М.: УРСС, 2000.-256 с.

53. Лексин В.Н., Швецов А.Н., Орлов М.Ю. Правовое обеспечение экономических реформ. Бюджет и межбюджетные отношения. Системная модернизация российской модели бюджетного федерализма. Концепция и рекомендации. М., 1999. - 79 с.

54. Маршал Д.Ф., Бансвал В.К. Финансовая инженерия: Полное руководство по финансовым нововведениям: Пер. с англ. -М.: ИНФРА-М, 1998

55. Матеюк В.И. Пути повышения самостоятельности и обеспечения сбалансированности местного бюджета, Диссертация на соискание ученой степени к.э.н., Краснодар, 2001

56. Оптимизация расходов региональных бюджетов / Под ред. A.M. Лаврова, В. В. Климанова. — М.: Едиториал УРСС, 2002. — 96 с.

57. Отчет Центра фискальной политики «Разграничение расходных полномочий между уровнями власти в Российской Федерации», Москва, 2003 г.

58. Пахомов С.Б. Люди долга. Профессиональное управление долгом регионов и муниципалитетов. М.: Современная экономика и право, 2004. -216с.

59. Пешина Э.В. Социальные расходы регионального бюджета: механизм регулирования / Науч. ред. Г.А. Ковалева. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2002. - 273 с.

60. Пильман И.С. Муниципальное развитие: возможности социального партнерства. М.: Фонд «Институт экономики города», 2000. - 63 с.

61. Плужник Г.Н. Управление имущественным комплексом субъекта Российской Федерации, М.: Институт экономики РАН, 2004. 224 с.

62. Поляк Г.Б. Развитие местных бюджетов в условиях новых методов хозяйствования. Новые методы хозяйствования: Обзорная информация. М.: НИФИ, 1988.-78с.

63. Постригань А.Н. Доходность территории и ее влияние на сбалансированность местного бюджета, Диссертация на соискание ученой степени к.э.н., М. 2000

64. Предварительный отчет о выполнении темы: «Реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации» (материалы к семинару 1 апреля 2003 г.) под ред. Максимовой Н.С., Сычева Н.Г. М., 2003

65. Проблемы финансовой стабилизации муниципальных образований: материалы межрегиональной научно-практической конференции / Академия бюджета и казначейства, Ростовский государственный экономический университет. Ростов-н/Д., 2001. - с.251

66. Проект «Реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации» (промежуточный доклад по итогам работы по проекту в 2001 г.) -М, 2002.-43 с.

67. Реформирование межбюджетных отношений: опыт Германии и России / Под ред. Максимовой Н.С., Сычева Н.Г., Ермилова В.Г. М.: Финансы и статистика, 2003. - 280 с.

68. Реформирование системы местных бюджетов в современных условиях / Щербина В.Г., Фадейкина Н.В., Корниенко JI.A., Миронова И.Б. -Новосибирск: СИФБД, 2000.- 266 с.

69. Рэдхэд К., Хыос С. Управление финансовыми рисками. М.: «Инфра-М», 1996.-287 с.

70. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. — М.: Менеджер, 1998, 92 с.

71. Сборник материалов «Проблемы и перспективы развития доходной базы субъектов Российской Федерации». М.: Совет Федерации, 2005. 183 с.

72. Совершенствование межбюджетных отношений по вертикали бюджетной системы, руководитель Таксир К.И. М.: АБиК, 2002

73. Стратегия управления финансами в регионе / Под ред. Сычева Н.Г., Таксира К.И. М.: Финансы и статистика, 2005. - 428 с.

74. Сценарные расчеты бюджетных последствий принятия законопроекта «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Фонд «Институт экономики города»

75. Урал на рубеже веков: проблемы и прогнозы социально-экономического развития / Институт экономики УрО РАН, под общ. ред. Татаркина А.И. -М.: ОАО «НПО «Издательство «Экономика», 1999. -463 с.

76. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: «ЭКМОС», 2001. - 304 с.

77. Федоткин В.Н., Бухвальд Е.М. Местное самоуправление в России: этап радикальных реформ. Рязань, 2004. 206 с.

78. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / Под ред. Сычева Н.Г., Таксира К.И. М.: Финансы и статистика, 2002. - 704 с.

79. Финансовый баланс территории и его использование / Под ред. Сычева Н.Г., Таксира К.И. М.: Финансы и статистика, 2003. - 336 с.

80. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Дробозиной JI.A. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.-527 с.

81. Финансы регионов / Под ред. Яндиева М.И. М.: 2004. - 80 с.

82. Формирование и использование финансового потенциала региона / Под ред. Сычева Н.Г., Таксира К.И. М.: АБиК, 2004. - 359 с.

83. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. Изд. 2-е испр., М.: Едиториал УРСС, 2002. -200 с.

84. Ширкевич Н.А. Местные бюджеты СССР. М.: Финансы и статистика, 1991.- 128 с.

85. Экономическая статистика: Учебник / Под. ред. Ю.Н. Иванова. М.: ИНФРА-М, 1998.-480 с.

86. Алексеенкова М. Внешние займы Москвы итоги и перспективы // Рынок ценных бумаг, 2000. - №9 (168). - с. 80-82

87. Безсмертная Е. Облигационные займы США и Западной Европы. Что ближе России? // Рынок Ценных Бумаг, 2000.- № 24. с. 82-88

88. Берзон Н. Рынок еврооблигаций ключевые моменты. // Рынок ценных бумаг, 2000. - №9 (168), с. 73-75

89. Бирюков А.Г. О сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2004 году // Финансы, 2004. №2, с.7-10

90. Бондарь Т. Опыт внешних облигационных заимствований российских регионов // Рынок ценных бумаг, 2000. №9 (168), с. 76-79

91. Виноградова Т.И. Городские жители и власти на пути к сотрудничеству. Бюджет, который можно понять и на который можно влиять. // Псковский обозреватель, 2001, №2

92. Динес И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления // Финансы, 2003. №7, с. 26-27

93. Ермилов В.Г. Теоретические и практические аспекты государственных финансов // Финансы, 2004. №5, с. 64-65

94. Забродин Е. Вопрос первый: зачем? // Медиакратия общероссийский информацианно-обозревательный проект для молодых журналистов http://www.mediacratia.ru/owa/mc/mcpublications.html7a id=3737

95. Захватова Ю. Мифы и рифы реформы финансов // РФ сегодня, 2003. -№15, с. 30

96. Золотарев B.C. Финансы муниципальных образований // Финансы, 2002. -№12, с. 72

97. Игонина J1.J1. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы, 2003. №8, с. 15-19

98. Кириллов Л.Г. Менеджмент для городского хозяйства как политическая стратегия управления муниципальным образованием. // ЧиновникЪ, 2004, №6 (34)

99. Кирпичников В. А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления // Финансы, 2003. №9, с. 11-15

100. Костиков И.В. Рынок муниципальных облигаций: мировой опыт и российская специфика // «Мировая экономика и международные отношения», 1999. №1, с. 110-115

101. Кузнецов С.П. О некоторых проблемах местных финансов // Финансы, 2002. №8, с. 25-27

102. Кутуков С. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Российско-Канадского клуба президентских стипендиатов, 2002. № 7 — 8, с. 5 - 6

103. О.Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы, 2004.-№3, с. 9-14

104. Лапушинская Г.К. Метод анализа территориальных бюджетов // Финансы, 2001. №9, с. 18-20

105. Максимов А.В., Попов А.Ю. Прозрачность хозяйственной деятельности бюджетополучателей как элемент системы управления муниципальными финансами // Финансы, 2003. № 10, с. 9

106. Муниципальные облигации, ежемесячный информационно-аналитический бюллетень, №05, 2005, 3 мая 2005 г.

107. Паранич А.В., Богословская Д.В. Рынок облигаций Санкт-Петербурга: текущее состояние и перспективы // Финансы, 2002. №6, с. 25-26

108. Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения // Финансы, 2003. №8, с. 10-14

109. Прохоров В. Субфедеральные и муниципальные облигационные займы // ЭиЖ-Сибирь, 2000. № 11-12, с. 125-126

110. Пудров Ю. Правовая защита доходов местного бюджета // Финансы, 2002. №6, с. 15-16

111. Романцов А.А. Межбюджетные отношения и формирование доходов территориальных бюджетов // Финансы, 2001. № 9, с. 10-13

112. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики, 2000. №1, с. 56-70

113. Типенко Н.Г. Возможности оптимизации бюджетных расходов в образовании // Финансы, 2003. №5, с. 59-62

114. Третнер К.Х. Реформирование межбюджетных отношений в Германии // Финансы. 2003. - № 1. - с. 66-70

115. Третнер К.Х. О среднесрочном бюджетировании по результатам // Финансы,-2005.-№10

116. Устинов Г.А., Беловодова Е.В. О реформировании жилищно-коммунального хозяйства // Финансы, 2003. №8, с. 7-9

117. Фалько С.Г., Рассел Кейт А., Левин Л.Ф. Контроллинг: национальные особенности российский и американский опыт. // Контроллинг. Технологии управления, 2003, №2

118. Фрейдлин С.Я. Экономико-математическая модель мониторинга оценки налоговой базы // Финансы, 2002. № 7, с. 38-39

119. Хорошухин С. Концепция социально-экономического развития как важнейший инструмент устойчивого развития региона // Управленческое консультирование, 2002. № 1, с. 13-18

120. Хурсевич С.Н. Перспективы денежного и неденежного исполнения бюджетов в России // Финансы, 1998. №6, с. 27

121. Чеканова Е., Чеканов Л. Тенденции развития и перспективы рынка субфедеральных и муниципальных ценных бумаг в России // Рынок ценных бумаг, 2000. №3 (162), с. 81-84

122. Черник И.Д. Платежи и сборы как источник местных бюджетов в европейских странах // Финансы, 2002. № 7, с. 72-73

123. Чернявский А. В. Подготовка бюджетов поселений на 2006 год: проблемы и пути решения / Чернявский А.В., Вартапетов К.С. // Финансы, 2005, №7, с. 11-14

124. Шадрин А. Тенденции региональных заимствований и финансирование городской инфраструктуры // Рынок ценных бумаг, 2000. №12 (171), с. 3740

125. Швецов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения // Российский экономический журнал -2001. -№7, с. 17-39

126. Шишкин А.Г., Тюкменев Р.С. У каждого поселения бюджет должен быть сбалансированным // Финансы, 2005. №10

127. Юдина Т.Д. Тенденции развития политических отношений «центр-регион» в современной России // Вестник Оренбургского государственного университета, 2003. № 4, с. 163-167.

128. City of Davis. Final Budget 2001-2002

129. Julian Evans, Foreigners gain a new apperetite for Russia's ruble bond issues // "Institutional Investor" international edition, april 2005, p. 89-92

130. Moody's credit opinions/ Governments & Supranationals // Moody's Investors Service, march 2005

131. Municipal Revenue Sources Handbook. Sacramento: League of California Cities, 2001