Область - субъект Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Громов, Павел Александрович

• Громов, Павел Александрович
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Громов, Павел Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАТУСА ОБЛАСТИ В РОССИИ

§ 1. Государственное устройство. Правовое положение областей как составных частей государства: отечественный и зарубежный опыт.

§ 2. Исторические этапы формирования статуса области в России.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие правового статуса области и его правовое регулирование

§ 2. Компетенция области

§ 3. Система органов государственной власти области.

ГЛАВА 3. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОБЛАСТЕЙ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЦЕНТРОМ, ИНЫМИ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Взаимоотношения областей Российской Федерации с федеральным центром.:.

§ 2. Взаимоотношения областей с субъектами Российской

Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Область - субъект Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования. Мировой опыт развития взаимоотношений между федерациями и их субъектами противоречив и многообразен. В отдельных государствах происходит усиление центральной власти, в других - ее ослабление. В развитии современных федераций имеют место как тенденции к интеграции (при сохранении определенных гарантий прав и интересов субъектов федерации), так и всплески сепаратизма. Не осталась в стороне здесь и наша страна. Многовековая история её развития имеет примеры различных вариантов взаимодействия центральной власти с регионами. На протяжении существования России форма её государственного устройства менялась. Это касается также и территориального деления. Непостоянным было и правовое положение территориальных единиц. Эти сложные процессы реформирования происходили в несколько этапов. Несмотря на относительную стабильность государственного устройства нашего государства, реформы отдельных элементов продолжаются и в настоящее время. Идет поиск оптимальной модели в данной сфере. Это главным образом определяет актуальность выбранной темы исследования.

Особый интерес представляют области. Они являются самым многочисленным субъектом в нашем государстве. Их доля во внутреннем валовом продукте Российской Федерации составляет более 50 %. На территории областей проживает значительная часть населения страны. Таким образом, развитие этих субъектов во многом может повлиять на становление новой федерации в России в целом. В прошлом области никогда не рассматривались в качестве субъектов федеративного государства. Их формирование теснейшим образом было связано с процессом развития административного деления в России в целом. Сам термин «область», обозначавший территориальную единицу нашего государства, существовал на протяжении более 200 лет. Его содержание существенным образом изменялось на протяжении этого временного отрезка вместе с изменением правового положения областей. Сегодня вместе с поиском оптимальной модели взаимоотношений федерального центра с субъектами продолжается процесс формирования, совершенствования компетенции областей. Функционирующие здесь органы государственной власти образуют определенную систему. Однако наименования таких органов, их структура, полномочия отличаются в различных областях. Дискуссионным является и вопрос определения понятия «система органов государственной власти области». Представляет значительный научный интерес и взаимоотношение областей с федеральным центром, поиск вариантов их оптимизации.

Для достижения социально-экономических целей и развития сотрудничества в отдельных сферах общественной жизни области взаимодействуют с различными субъектами федерации и федеральным центром. Анализ, характеристика, оценка этих правоотношений на основе правовых актов необходимы для формирования оптимальной модели взаимоотношений в федеративном государстве. И это еще одни показатель актуальности исследования избранной темы.

Степень научной разработки темы. Современные взгляды на федерализм, статус области сформировались па основе трудов ученых дореволюционной России (A.C. Алексеев, А.Д. Градовский, И.А. Ильин, Ф.Ф. Кокошкин, U.M. Коркунов, П.И. Лазаревский, Н.Э. Нольдэ и др.), работ государство ве до в советского периода (Д.Л. Златоиольский, И.П. Ильинский, И.Д. Левин, А.И. Лепешкин, Я.М. Магазинер, П.Г. Семенов, A.M. Турубинер, H.II. Фарберов, О.И. Чистяков, М.А. Шафир и др.). Особенностям современного российского федерализма, проблемам природы федерации в России, вопросам конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации было посвящено значительное число современных фундаментальных трудов в этой области. Следует назвать таких ученых-государствоведов, как С.А. Авакьяи, М.В. Ьаглай, И.В. Внтрук, Г.А. Гаджиев, Л.М. Караистян, Е.И. Козлова, О.В. Кутафпп,

JI.B. Лазарев, C.B. Ыарутто, E.G. Никитина, В.А. Ржевский, О.Г. Румянцев, М.С. Саликов, В.Н. Синюков, Б.А. Страшун, Т.Я. Хабриева, В.В. Чиркни, ЮЛ. Шульженко, Б.С. Эбзеев и др.

Современные проблемы организации органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации рассматривались в работах A.C. Автономова, ИЛ. Бачило, Д.Н. Бахрака, A.A. Гришковца, М.И. Клеандрова, В.А. Кряжкова, М.А. Краснова, Б.М. Лазарева, A.B. Оболонского, И.И. Овчинникова, Ж.И. Овсепяна, В.В. Полянского, Ю.М. Старилова, 10.A. Тихомирова, НЛО. Хаманевой и др. В последние годы появились и диссертационные исследования, касающиеся организации государственной власти в отдельных областях и других субъектах Российской Федерации (A.II. Барышниковой, О.Н. Громовой, C.B. Чердакова, А.П. Сычева и др.). Однако они в большей степени посвящены вопросам правового положения органов государственной власти в конкретных субъектах. Важно отметить и тот факт, что происходят постоянные изменения правового регулирования в данной сфере. Комплексного анализа проблем правового положения областей на современном этапе фактически не предпринималось.

Объект исследования. Объектом исследования является правовое положение области как субъекта Российской Федерации и общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования взаимоотношений областей с другими субъектами Российской Федерации и с федеральным центром.

Предмет исследования. Предметом исследования являются Конституция Российской Федерации, основные законы субъектов РФ, федеральное и региональное законодательство, решения Конституционного Суда Российской Федерации, нормативно-правовые акты и договоры областей Российской Федерации, работы ведущих российских и зарубежных ученых в области федеративных отношений.

Цель и гадами исследования. Исходя из актуальности темы, целыо диссертации является комплексное исследование исторических, теоретических и правовых основ области как субъекта Российской Федерации, специфики её правового положения, закономерностей развития отдельных областей и на основе этого выработка предложений, направленных на разрешение правовых проблем организации этого вида субъектов Российской Федерации. В соответствии с поставленной целью в диссертации решались следующие задачи:

- изучить основополагающие признаки, полномочия и компетенцию территориальных единиц в зарубежных государствах, выяснить существование в них областей, их правовое положение;

- обобщить отечественный исторический опыт развития федерализма и административно-территориального устройства, обусловивший формирование областей в составе России в современном статусе;

- определить статус области Российской Федерации и изучить его правовое регулирование;

- проанализировать порядок разграничения компетенции федерального центра и областей, на основе чего дать определение компетенции области;

- исследовать организационные формы, порядок формирования и деятельности, полномочия органов государственной власти областей, сформулировать определение системы органов государственной власти области;

- проанализировать вопросы взаимодействия органов государственной власти областей с федеральными органами государственной власти, определить правовые проблемы и предложить практические рекомендации, направленные на их устранение;

- выявить направления взаимодействия областей с субъектами

Российской Федерации, сформулировать предложения по их совершенствованию.

Методологическая основа диссертационного исследования.

Формирование и развитие правового положения областей, правовая регламентация направлений деятельности государственных органов областей представляют собой сложный, неоднородный в методологическом плане институт. В связи с этим при разработке темы диссертационного исследования использовался системный подход, основанный на комплексном использовании формально-юридического, сравнительно-правового, структурно-функционального, историко-правового и других методов. Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных юристов о государстве и праве, общей теории права, теории конституции, конституционном нраве. Основной эмпирический материал - Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, решения Конституционного Суда Российской Федерации, нормативно-правовые акты и договоры областей Российской Федерации, их законотворческая и правоприменительная деятельность.

Научная новизна исследования. Проведено комплексное исследование историко-правовых аспектов развития областей и современного законодательства, регулирующего полномочия и иные стороны организации и деятельности области как полноправного субъекта Российской Федерации. В научной литературе отсутствовала историко-правовая периодизация процессов формирования областей. В работе проанализированы эти процессы. История развития правового положения областей была условно разделена на этапы, в рамках которых выделены отдельные периоды. Особое внимание уделено изменениям законодательства и решениям Конституционного суда последних лет. Это связано с тем, что в аспекте исследуемой темы они еще недостаточно полно и всесторонне изучены в отечественной научной литературе.

Большое значение имеет и разработка понятийного аппарата в исследованной сфере. Предлагаются ангорские определения ряда понятий. Исследованы организационные формы, порядок формирования, деятельность и полномочия органов государственной власти областей. Сформулирована классификация форм взаимоотношений областей с субъектами Российской Федерации. Предложен и ряд практических рекомендаций, в том числе: в сферах правовой регламентации взаимодействия органов государственной власти областей с федеральными органами государственной власти и межрегионального сотрудничества областей с другими субъектами федерации.

Положения и выводы, выносимые на защиту.

1. Как показывает мировая практика, из всех федеративных государств сегодня всего 2 имеют в своем составе регион, обозначаемый как «область». Это - Российская Федерация и Объединенная Республика Танзания. В нашей стране область - субъект федерации. В Танзании - иное решение. Область здесь не является субъектом федерации, а представляет собой единицу административно-территориального деления субъекта 2-го уровня - более мелкую единицу по отношению к административному региону. Учитывая это, можно констатировать, что термин «область» в зарубежных государствах используется исключительно для обозначения административно-территориальных единиц, а правовое положение областей в Российской Федерации является уникальным.

2. В научной литературе отсутствовала исгорико-правовая периодизация процессов формирования областей в России. Проанализировав процессы формирования правового положения областей, следует отметить, что историю их развития целесообразно условно разделить на следующие этапы: I -монархический, в рамках которого выделяются удельно-вечевой, московский, имперский периоды; II -советский (рамки периодов здесь определяются принятием основных законов РСФСР); III - постсоветский.

3. Проведенный анализ свидетельствует о том, что до достижения современного правового положения области выступали в качестве территориальной единицы в Российской империи 1-го и 2-го уровней, звена административно-территориальной системы советского государства и для обозначения временных объединений губерний. Их статус менялся в ходе осуществления реформ в рамках Советского Союза и Российской Федерации, обозначая административные единицы и территориальные объединения, административные автономии - национально-территориальные образования «автономные области». Следует констатировать, что современный статус области как государственно-территориального образования, субъекта Российской Федерации, с точки зрения исторического пути, является абсолютно новым.

4. Спорным в науке остается вопрос об определении статуса области. В связи с этим предлагаем следующее его определение - совокупность государственно-правовых признаков, прав и обязанностей присущих области, установленных нормами права и определяющих её правовое положение в Российской Федерации.

5. В науке недостаточно конкретно сформулировано понятие компетенции области. Представляется возможным определить её как совокупность предметов ведения и полномочий области, которыми она наделена как государственно-территориальное образование, субъект Российской Федерации, реализуемых через сферы исключительного и совместного ведения.

6. Один из сложных вопросов - определение системы органов государственной власти области. Её целесообразно характеризовать как элемент механизма целостной системы, реализующий политику государственной власти в территориальных пределах, определяемых границами области и представляющий собой систему государственных органов, деятельность которых обусловлена их правовым статусом. Следует констатировать наличие общих, особенных и единичных характеристик, присущих отдельным элементам этих систем, -государственным органам, функционирующим в равностатусных субъектах Российской Федерации - областях. Эти характеристики проявляются в наименовании, структуре, составе государственных органов, различных вариантах закрепления их полномочий.

7. Выделены формы взаимоотношении областей с различными субъектами федерации: двухсторонние соглашения о сотрудничестве, участниками которых выступают области и иные субъекты Российской Федерации (тематика определяется целями этих соглашений, территориальная близость участников не является определяющим фактором этих соглашений); многосторонние соглашения, в которых участвуют области и иные субъекты Российской Федерации, объединяемые в региональные ассоциации (целями являются взаимовыгодное экономическое сотрудничество, отношения в сфере торговли); взаимодействие областей с другими субъектами в связи с территориальным объединением.

8. В связи с отсутствием в действующем законодательстве однозначного подтверждения порядка учреждения форм взаимодействий федеральных и областных органов государственной власти представляется необходимым дополнить ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 1999 года1 пунктом 7, изложив его в следующей редакции: «Формы участия субъектов Российской Федерации и их государственных органов в деятельности федеральных органов государственной власти определяются федеральным законодательством». В работе предлагаются также и иные конкретные рекомендации по совершенствованию законодательства, направленные на повышение статуса области: урегулировать на

1 Собрание законодательства РФ, 1999, № 42, ст. 5005. федеральном уровне более подробно вопросы правового статуса межрегиональных объединений, учитывая их большое значение в решении федеральных и региональных вопросов (взаимоотношения ассоциаций экономического взаимодействия субъектов и полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, с областными органами государственной власти и др.); на федеральном уровне рассмотреть вопрос о разработке и принятии федеральной программы развития межрегионального сотрудничества областей и других субъектов федерации и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в процессе совершенствования федерального законодательства и законодательства областей Российской Федерации, для решения практических задач правового регулирования и совершенствования деятельности органов государственной власти областей, для дальнейших общетеоретических и прикладных исследований. Теоретические положения исследования могут быть применены в качестве дополнительных научных материалов в учебном процессе при изучении курсов «Конституционное право России», «Конституционное право субъектов Российской Федерации».

Апробация результатов исследования. По результатам исследования представлен доклад на заседании сектора теории конституционного права Института государства и права РАН. Важнейшие положения диссертации, выводы нашли свое отражение в научных публикациях автора в сборниках статей аспирантов и стажеров Института государства и права РАИ (Москва, 2005 - 2006) и публикациях в научных журналах. Теоретические выводы и положения диссертационного исследования были изложены в докладе на международной научно-практической конференции посвященной 75-летию Московской государственной юридической академии «Традиции и новации в системе 2 российского права» (Москва, 2006) . См.: Громов П.А. Законодательное регулирование статуса области Российской Федерации // Сборник статей аспирантов и стажеров Института государства п права РАН. М. 2(105. С. 61- 68; Гпомов П.А. Из истории формирования статуса области в России// Сборник статей аспирантов и стажеров Инстшута государства и права РАН. М., 2006. С. 85 - 96; Iромов П.А. К вопросу о федеративном устройстве России II Юридические науки. М., 2006. № 2. С. 73 - 76.; Громов ¡I.A. Некоторые вопросы стаiуса законодательных органов областей Российской Федерации // Право н зкономнка. М., 2006. № 9, С. 107 -109.; Громов П.А. К вопросу о развитии статуса области в России // Сборник статей но материалам международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию МПОЛ «Традиции и новации в российском нраве». М., 2006. С. 148 - 149.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Громов, Павел Александрович, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2. Декларация от 12.06.1990 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №2. Ст. 22.

3. Федеративный Договор от 31.03.1992 // Федеративный договор: Документы. Комментарий. М., 1994.

4. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г.) // СУ РСФСР, 1918, № 51, ст. 582.

5. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена И-ым Съездом Советов Союза ССР от 31 января 1924 г.) // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР, 1924, № 2, ст. 24.

6. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (утверждена постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 г. // СУ РСФСР, 1925, № 30, ст. 218.

7. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик 1936г.// Известия ЦИК СССР и ВЦИК, № 283, 06.12.1936.

8. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утверждена Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г.) // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК, 22 января 1937 г., № 20.

9. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного СоветаСССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) // Ведомости ВС СССР, 1977, № 41, ст. 617.

10. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девя того созыва 12 апреля 1978 г.) // Ведомости ВС РСФСР, 1978, № 15, ст. 407.

11. Договор об образовании СССР (принят па I Съезде Советов СССР 30.12.1922) // Съезды Советов в документах. 1917 - 1936, т. III, 1960, с. 18.

12. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.07.1994, № 13, ст. 1447.

13. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.01.1997, № 1, ст. 1.

14. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, №51, ст. 5712.

15. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (1 ч.), ст. 4916.

16. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 05.07.2004, №27, ст. 2710.

17. Федеральный закон от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ, 20.06.1994, № 8, ст. 801.

18. Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.07.1995, №29, ст. 2757.

19. Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.08.1995, № 35, ст. 3506.

20. Федеральный закон от 04.03.1998 № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, № 10, 09.03.1998, ст. 1146.

21. Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 21.12.1998, № 51, ст. 6270.

22. Федеральный закон от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, № 2, 11.01.1999, ст. 231.

23. Федеральный закон от 31.05.1999 № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области» // Собрание законодательства РФ, 07.06.1999, № 23, ст. 2807.

24. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005.

25. Федеральный закон от 17.12.1999 № 211 -ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20.12.1999, №51, ст. 6286.

26. Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3336.

27. Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, № 22, ст. 2031.

28. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных нрав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, № 24, ст. 2253.

29. Федерального закона ог 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822,

30. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, №31, ст. 3215.

31. Федеральный закон от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 16.01.2006, № 3, ст. 280.

32. Указ Президента РФ от 03.10.1994 № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 10.10.1994, № 24, ст. 2598.

33. Указ Президента РФ от 12.03.1996 № 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел в проведении единой внешнеполитической линии РФ» // Собрание законодательства РФ, 18.03.1996, № 12, ст. 1061.

34. Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.06.1996, № 23, ст. 2756.

35. Указ Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 14.08.2000, № 33, ст. 3356.

36. Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ, 15.05.2000, № 20, ст. 2112.

37. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, № 11, 15.03.2004, ст. 945.

38. Указ Президента РФ от 24.03.2005 № 337 «О Советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации вфедеральных округах» // Собрание законодательства РФ, 28.03.2005, № 13, ст. 1139.

39. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 16.02.1998, № 7, ст. 801.

40. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.02.2002, № 7, ст. 635.

41. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.1996 № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положении Устава - Основного закона Читинской области // Собрание законодательства РФ, 12.02.1996, № 7, ст. 700.

42. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.12.1997 № 19-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области» // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, №51, ст. 5877.

43. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, № 25,22.06.1998, ст. 3004.

44. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 08.02.1999, №>6, ст. 866.

45. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области» // Собрание законодательства РФ, 11.12.2000, №50, ст. 4943.

46. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 25.12.2002 № 143пв-02 // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2003, № 10.

47. Договор от 12.01.1996 «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области» // Российская газета, № 20, 01.02.1996

48. Договор о прекращении действия договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Калининградской области от 31 мая 2002 г. // РГ. 2002. 8 июня.

49. Договор о прекращении действия договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти Мурманской области от 20 мая 2003 г. // РГ. 2003. 24 мая.

50. Закон Калининградской области от 27.06.1996 «О порядке заключения, утверждения, исполнения и прекращения действия договоров и соглашений, заключаемых органами государственной власти Калининградской области» // Янтарный край. 1996. 20 августа.

51. Закон Костромской области от 11 марта 1999 г. № 55 «О Контрольно-счетной палате Костромской областной Думы» // Северная правда. 1999. 13 апреля; 2000. 11 февраля.

52. Закон Ленинградской области от 20.12.1994 № 10/1-03 «Регламент Законодательного Собрания Ленинградской области» // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. 1995. Вып. 2.

53. Закон Ленинградской области от 27.10.94 № 6-03 «Устав Ленинградской области» // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области, вып. 2, 1995 г.

54. Закон Московской области от 25.06.2003 № 1/62-П «О выборах депутатов Московской областной Думы» // Вестник Московской областной Думы. 2003.

55. Закон Новосибирской области от 25.03.1998 «О статусе депутата Новосибирского областного Совета депутатов» // Советская Сибирь. 1998. 21 мая.

56. Закон Орловской области от 30.11.2001 № 229-03 «О системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. 2002. Вып. 12, 13.

57. Закон Саратовской области от 25.12.1997 № 61-ЗСО «О правовых актах органов государственной власти Саратовской области» // Информационный бюллетень Саратовской областной Думы. 1998. N 17. С. 142.

58. Закон Саратовской области от 03.03.2004 № Ю-ЗСО «О статусе депутата Саратовской областной Думы» // Информационный бюллетень Саратовской областной Думы. 2004. N 10 (57). С. 115.

59. Закон Свердловской области от 25.11.1994 № 13-03 «Об Уставе Свердловской области» // Областная газета. 1994. 16 декабря.

60. Закон Тюменской области от 25.04.2000 № 179 «О мировых судьях в Тюменской области» // Тюменские известия. 2000. 19 мая.

61. Постановление Белгородской областной Думы от 30.05.2002 № 8 «О регламенте Белгородской областной Думы» // Бюллетень Белгородской областной думы № 5, 2002.

62. Устав (Основной закон) Омской области от 26.12.1995 г. № 38-03 // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 1995. N 6. Ст. 157.

63. Устав (Основной закон) Рязанской области от 02.11.2005 № 115-03 // Рязанские ведомости. 2005. N 251 - 252.

64. Устав Московской области от 11.12.1996 № 55/96-03 // Подмосковные известия, № 239, 18.12.1996.

65. Устав Псковской области от 12 апреля 2001 г. № 1-У // Губернские ведомости. 2001. 18 апреля.

66. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995. Вып.1; 1996, Вып.2; 1997. Вып. 3, 4, 5; 1998. Вып. 6; 1999. Вып. 7.

67. Правовые акты субъектов Российской Федерации по редакциям справочно-правовых систем «Консультант Плюс. Региональное законодательство», «ГАРАНТ».

68. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 4 кн. М., 1992.

69. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

70. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. М. 2006.

71. Автономов A.C. Ключевые проблемы российского федерализма на современном этапе: Материалы круглого стола «5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению». М., 1999

72. Автономов A.C., Захаров A.C., Орлова Е.М. Региональные парламенты в современной России. М., 2000.

73. Алексеев A.C. Русское государственное право: Конспект лекций. 4-е изд. М., 1895.

74. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997.

75. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2005

76. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М, 1996.

77. Баглай М.В., Ильинский И.П., Энтин JI.M. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1993.

78. Бахрах Д.Н., Хазапов С.Д., Демин A.B. Административное право России: Учебник. М., 2002.

79. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976.

80. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России. Т.З. М., 2001.

81. Боброва H.A. Конституционный строй и конституционализм в России. М., 2003.

82. Бобылев А. И., Горшкова Н. Г., Ивакин В. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М. 2003.

83. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

84. Государственное право Российской Федерации. Под ред. O.E. Кутафина. М., 1996.

85. Государствоведение. Под ред. Чиркина В.Е. М., 1999.

86. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России. Т. 2. СПб., 1899

87. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи. Одесса, 1912.

88. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003.

89. Железиов Б.Л. Компетенция РСФСР и ее субъектов. Казань. 1974.

90. Законодательная власть в российском Черноземье. Деятельность, структура, состав. М., 1997.

91. Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. М, 1960.

92. Златопольский Д.Л. СССР - федеративное государство. М. 1967.

93. Ильинский И.П., Страшун Б.А., Ястребов В.И. Государственное право зарубежных социалистических стран. М., 1985.

94. Ильинский И.П., Щетинин Б.В. Государственное право стран народной демократии. М., 1964.

95. Карамзин П. М. История государства Российского в 12-ти томах. М. 1991.

96. Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов. М., 1996.

97. Клеандров М.И. Очерки российского судоустройства: Проблемы настоящего и будущее. Новосибирск: Наука, 1998.

98. Клеандров М.И. Статус российского судьи. Тюмень, 1999.

99. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник, М, 2005.

100. Колюишн Е.И. Конституционное (государственное) право России. М, 1999.

101. Комментарий к Конституции Российской Федерации иод ред. JI.A. Окунькова. М, 1996.

102. Комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. Ю.В.Кудрявцева. М, 1996.

103. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) Г.А. Садовникова. М. 2006.

104. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие / Сост. проф. В.В.Маклаков. М., 2002.

105. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Страны Европы / Под ред. Страшуна Б.А. М, 1999.

106. Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и исполнения в преподавании. М, 1999.

107. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 т. / Отв. ред. Б.А. Страшун. М, 1997.

108. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М, 2005.

109. Конституционное право России / Под ред. Чиркииа В.Е. М, 2006.

110. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Под ред. В.А. Кряжкова. М, 2002.

111. Конституционное право. Словарь / Под ред. проф. Маклакова В.В. М, 2001.

112. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Под ред. Авакьяна С.А. М, 2000.

113. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. Топорпина Б.Н. М, 2003.

114. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994.

115. Коркунов U.M. Русское государственное право. СПб., 1901.

116. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учебное пособие. М., 1998.

117. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерки истории советской конституции. Изд.2. М., 1987.

118. Куприн Н.Я. Государственное устройство СССР. М., 1952. С.75.

119. Курс советского государственного права / Под ред. В.В.Щетинина и А.Н. Горшенева. М., 1971.

120. Кутафин O.E. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002.

121. Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М., 2001.

122. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов: Учеб. пособие. М., 1982.

123. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978.

124. Кучинский В.А. Права человека и классовые права. М., 1981.

125. Лазарев В.В. Теория права и государства: Учебник., М., 1997

126. Лазаревский Н.И. Государственное право России. СПб., 1898.

127. Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. М., 1998.

128. Левин И.Д. Вопросы советского государства и права. М., 1957.

129. Лепешкин Л.И. Курс советского государственного права. В двух томах. М. 1961.

130. Магазинер Я.М. Лекции по государственному праву (общее государственное право). Читаны во втором Петроградском университете и Петроградском кооперативном институте. Пг., 1919.

131. Марченко М.Н. Теория государства и права., М., 2005.

132. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

133. Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996.

134. Невинский B.B. Основы современного конституционализма Австрии и Германии. Барнаул, 1997

135. Нерсесянц B.C. Правовое государство, личность, законность. М., 1997.

136. Нольде Б.Э. Очерки русского государственного права. СПб., 1911.

137. Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик (в документах)//Сост. Н.Т.Савенков. М„ 1973.

138. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Правовая защита конституций. Ростов-на-Дону, 1992.

139. Организация государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 1998.

140. Осипян С.А., Дмитриев Ю.А. Суверенитет на современном этапе развития Федерации в России. М., 1994.

141. Основин B.C. Государственно-правовые отношения. М., 1965.

142. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН O.E. Кутафина. М., 2003.

143. Пустогаров В.В. Субъекты федерации. Правовые проблемы международной деятельности: Учеб. пособие. Уфа, 1995.

144. Ржевский В.А. Территориальная организация Советского государства. Саратов, 1966. С. 104.

145. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994.

146. Рыбаков Б.А. Киевская Русь и русские княжества XII-XIII вв. М., 1982.

147. Савицкий П.И. Вопросы размежевания компетенции в европейских федерациях (сравнительный анализ) // Правовой статус субъектов современной федерации: российский и зарубежный опыт. Барнаул, 1996.

148. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М. 2006.

149. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.

150. Саломаткин A.C., Кокотов А.Н. Выдрин И.В. Челябинская область -субъект Российской Федерации: Учеб. пособие. Челябинск, 1997.

151. Современный буржуазный федерализм. М., 1978. С. 14.

152. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. М., 1993.

153. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. Чиркин В.Е. М., 2002.

154. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М., 1995.

155. Стрельников Г.А. Федеративные отношения: становление, развитие, тенденции. М., 2001.

156. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Науч.-практ. пособие. М., 1998.

157. Тагунов E.H., Борисов Б.Л., Юдин Ю.Д. Рецензия па книгу ДЛ. Златопольского «Образование и развитие СССР как союзного государства» // Советское государство и право. 1954.

158. Теоретические вопросы реализации Конституции СССР. М., 1982.

159. Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000.0

160. Теория государства и права / Под редакцией В.М. Карельского и В.Д. Перевалова. М., 1997.

161. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. И.И. Матузова и A.B. Малько. М., 1997.

162. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

163. Турубинер A.M. Государственный строй РСФСР: Конспект лекций. М„ 1923.

164. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебное пособие. М., 2000.

165. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. М., 1995.

166. Фарберов Н.П. О предмете конституционного или государственного права и о наименовании этой отрасли права // Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства. М., 1976.

167. Фроянов И.Я. Древняя Русь. М., 1995.

168. Хабриева Т.Я. Правовая охрана конституции. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1995.

169. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М., 1998.

170. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2005.

171. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1999.

172. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М., 2005.

173. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

174. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004.

175. Чистяков О.И. Конституция СССР 1924 года. Учебное пособие. М., 2004.

176. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. 4.1: Общее государственное право. М., 1894.

177. Чхиквадзе В.М. Социалистический гуманизм и права человека. М., 1978.

178. Шафир М.Л. Компетенция СССР и союзной республики. М., 1968.

179. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995.

180. Шульженко Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации. М., 1997.

181. Шульженко Ю.Л. Из истории федерации в России (монархический период). М., 2005.

182. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.

183. Государственное право буржуазных стран/Под ред. A.A. Мишина. М., 1970.С. 145

184. Италия. Конституция и законодательные акты. М., 1988.

185. Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

186. Конституции зарубежных государств. Американский континент. Ереван, 1998.

187. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. М., 1995.

188. Конституция Республики Болгария // Право и жизнь. 1992. № 1 и 2.

189. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Т. 2. М., 1996.

190. Чизмадиа А., Ковач К., Асгалош JI. История венгерского государства и права. М., 1986.

191. Allotl's Judicial and Legal Systems in Africa / Ed. by A. N. Allott. 2nd ed. L., 1970.

192. Annual Survey of African Law. Vol. I. 1967

193. Cappelletti M. The Italian Legal System: An Introduction. Stanford, California, 1977.

194. International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1970

195. International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1992.UJ. Статьи, авторефераты диссертации

196. Абдулатипов Р. От Федеративного договора до наших дней (к десятилетию подписания Федеративного договора) // Парламентская газета. 2002. 29 марта.

197. Ануфриев В.М. Система органов государственной власти и местное самоуправление в областях - субъектах Российской Федерации: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1999.

198. Барышникова A.M. Особенности правового пространства сложноиостроенного субъекта Российской Федерации (на примере Тюменской области): Автореф. дис.: канд. юрид. наук. Сургут, 2005.

199. Белкин A.A. Объекты конституционного регулирования // Правоведение. 1988. №3.

200. Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов // Российская государственность: состояние и перспективы развития. М., 1995.

201. Болтенкова Л.Ф. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Основные противоречия // Федерализм. 1996. № 1.

202. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус российского государства: понятие, содержание, структура // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 4

203. Вельский К.С. О системе административного права // Государство и право. 1998. №3.

204. Вельяминов Г.М. Правовой статус субъектов Российской федерации //Московский журнал международного права. 1995. №2.

205. Витрук Н.В. Федерализм, автономия и права национальных меньшинств: современная си туация в России // Право и жизнь. 1997. N11.

206. Воробьев А.П. Государственно-правовые проблемы управления краем, областью: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1993.

207. Гаджиев Г.А. Непосредственное применение судами конституционных норм // Российская юстиция. 1995. № 12.

208. Гаджиев Г.А., Кряжков В.А. Конституционная юстиция в РФ: становление и проблемы // Государство и право. 1993. N 8.

209. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования // Журнал российского права. 2002. № 7.

210. Глигич-Золотарева М.В. Актуальные проблемы совершенствования федеративного устройства России // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2001. № 17 (148).

211. Громова О.Н. Конституционный статус области в составе Российской Федерации: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1998.

212. Дамдинов Б.Д. Теоретические проблемы правового статуса субъекта Российской Федерации // Сибирский Юридический Вестник. 2002. № 3.

213. Ершов В.В. Конституционные проблемы судоустройства и судопроизводства// Государство и право. 1994. № 12.

214. Иванов В.В. Вопросы теории государственного устройства // Журнал российского права. 2002. № 1.

215. Ильинский И.П. Российский федерализм: проблемы и решения// Народный депутат. 1991. № 8.

216. Киселева A.B. Принцип федерализма в Российской Конституции. Автореф. дне.: канд. юрид. наук. Саратов, 1996.

217. Киселева A.B. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право. 1994. № 10.

218. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник Моск. ун-та. Серия 11, Право. 1992. № 4.

219. Краснов К.В. Законодательное Собрание Ивановской области: опыт участия в правотворчестве РФ // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1999.

220. Кухтик С.H. Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1998.

221. Лысенко В.Н. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России // Казанский федералист, 2002, № 2

222. Лысенко В.Н. Разделение власти и опыт Российской Федерации// Асимметричность Федерации. М., 1997.

223. Миронов С.М. Слишком хорошо! // Российская газета. 2005. 26 февраля.

224. Нарутто C.B. Конституционно-правовой статус края как субъекта Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1997.

225. Нарутто C.B. Теоретико-правовые проблемы конституционного принципа единства системы государственной власти в Российской Федерации // Правоведение. 1999. № 4.

226. Никитина Е.Е. Устав области (края) как источник конституционного права // Журнал российского права. 1997. №11.

227. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. 1996. № 1.

228. Попова С. Статус субъекта: общее и особенное // Казанский федералист. 2004. № 1(9).

229. Пустогаров В.В. Международные связи субъектов Российской федерации и их правовое регулирование //Государство и право. 1994. № 7.

230. Сишоков В.Н. О форме федерации в России // Государство и право. 1993. № 5.

231. Сычев А.П. Конституционно-правовые основы статуса области как субъекта Российской Федерации (на примере Новосибирской области): Автореф. дис.: канд. юрид. паук. М., 2001.

232. Тархов С.А. Вторая фаза разукрепления областей в 1943-1954 гг.// География, №28. 2001

233. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. № 8-9.

234. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1997.

235. Федоров С.М. О правосубъектности членов федерации в международном праве // Московский журнал международного права. 1994. №4.

236. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. М., 2003.

237. Хабриева Т.Я. Процессуальные вопросы толкования Конституции в деятельности Конституционного Суда РФ // Государство и право. 1996. № 10.

238. Чердаков C.B. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Амурской области). Автореф. дис.: канд. юрид. наук. Благовещенск, 2001.

239. Чернов С.Н. Сравнительная характеристика конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации и Германии // Казанский федералист. 2004. № 1(9).

240. Шевцов B.C. К вопросу об определении понятия «общественно-политическое устройство СССР» // Актуальные проблемы развития государственного права и советского строительства. М., 1976.

241. Эбзеев Б.С., Карапетян JI.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 3.

242. Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. № 4.