Организационно-экономические аспекты формирования системы государственных минимальных социальных стандартов в регионе: на примере Московской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Вавилкина, Надежда Александровна

• Вавилкина, Надежда Александровна
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Вавилкина, Надежда Александровна

Введение

Глава 1. Роль системы государственных минимальных социальных стандартов в развитии отраслей социальной сферы

1.1. Современные механизмы финансирования отраслей социальной сферы

1.2. Теоретические подходы к определению системы государственных минимальных социальных стандартов

1.3. Государственные услуги как объект социально-экономической стандартизации

Глава 2. Анализ существующей базы социально-экономической стандартизации в регионах России

2.1. Исследование нормативно-правовой базы социально-экономической стандартизации в регионах

2.2. Анализ существующих норм и нормативов в отраслях социальной сферы в отдельных регионах РФ

2.3. Анализ существующей базы социально-экономической стандартизации в Московской области

Глава 3. Методические подходы к определению государственных минимальных социальных стандартов в регионе

3.1. Формирование перечней государственных минимальных социальных стандартов на предоставление услуг в отраслях социальной сферы

3.2. Методы расчета социальных показателей государственных минимальных социальных стандартов (на примере услуг здравоохранения)

3.3. Предложения по расчету финансовых показателей государственных минимальных социальных стандартов на основе социальных показателей (на примере услуг здравоохранения) 142 Заключение 159 Библиографический список 169 Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономические аспекты формирования системы государственных минимальных социальных стандартов в регионе: на примере Московской области»

Актуальность исследования.

Существующая в настоящее время в России система t финансирования социальной сферы основана преимущественно на сметном финансировании, в основе которого лежит затратный метод. Такой метод не только не содержит встроенных механизмов стимулирования качества и количества предоставляемых услуг; создает заинтересованность в наращивании размера расходов, так как именно от этого зависят размеры финансирования в следующем году; требует от организаций социальной сферы наличия механизма контроля на всех этапах процесса создания услуги. Но самое главное, использование сметного финансирования препятствует развитию рыночных отношений в отраслях социальной сферы, так как ориентируется при выборе ^ производителя услуг преимущественно на государственные организации социальной сферы.

На наш взгляд, для преодоления существующих проблем и создания предпосылок для дальнейшего развития социальной сферы в рыночных условиях необходим переход от сметного финансирования тех видов деятельности, которые связаны с оказанием услуг потребителям, к более рыночным механизмам, например, нормативному финансированию.

Практика введения нормативного подушевого финансирования позволяет оптимизировать ресурсы отраслей социальной сферы; повысить прозрачность бюджетного процесса; выровнять бюджетную обеспеченность территорий.

Переход к нормативному финансированию социальной сферы во многом затруднен из-за отсутствия стандартных методик расчета финансовых подушевых нормативов, для которых необходима система натуральных (социальных) нормативов.

Для решения данной проблемы, по нашему мнению, может быть использована система государственных минимальных социальных стандартов, которая должна включать: натуральные (социальные) it нормативы, описывающие процесс оказания услуг, и финансовые нормативы, отражающие совокупные затраты на их оказание.

Разработка системы государственных минимальных социальных стандартов приобретает большое значение для экономики регионов в части развития отраслей социальной сферы. В настоящее время, на основе этих стандартов можно также определить минимальную потребность региональных и местных бюджетов в отношении их обеспечения, перераспределить по необходимости и закрепить доходы по уровням бюджетной системы. В результате становится возможным перевод основной части субъектов Российской Федерации и муниципальных ^ образований на самофинансирование так, чтобы они сами были заинтересованы в расширении собственной налоговой базы и развитии реального сектора экономики.

В целях методической поддержки социально-экономической стандартизации на федеральном уровне были утверждены «Социальные нормативы и нормы», которые представляют собой отраслевые стандарты, выраженные в натуральных единицах. Однако сами государственные минимальные социальные стандарты на федеральном уровне разработаны не были, несмотря на имеющиеся проекты федеральных законов.

Учитывая полномочия властных структур в обеспечении процесса предоставления услуг социальной сферы, задача по разработке государственных минимальных социальных стандартов все больше смещается на региональный и местный уровень. Поэтому достаточно остро встает вопрос о разработке системы государственных минимальных социальных стандартов в регионе. Необходимость решения данной проблемы и определило актуальность данного диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. у Вопросами развития услуг социальной сферы, в том числе и их финансирования, в разное время занимались такие выдающиеся отечественные ученые, как Е.Н. Жильцов, A.M. Бабич, Д.В. Валовой, В.Д. Маркова, В.Ю. Морозов, А.Г. Новицкий, А.П. Панкрухин, Н.С. Перекалина, Н.А. Платонова, А.И. Потемкин, И.А. Рождественская, Л.Б. Сульповар, Л.И. Якобсон и др. В основном их работы посвящались исследованию рыночных механизмов развития услуг социальной сферы в разных условиях функционирования экономики. При этом вопросы социально-экономической стандартизации практически не затрагивались.

Непосредственно проблемам, связанным с социально-экономической ^ стандартизацией услуг в России посвящены труды В.А. Тупчиенко.

Однако основной упор в них делается на стандартизацию государственных услуг населению в сфере высшего профессионального образования, то есть разработке базовых (федеральных) стандартов в сфере образования.

Фундаментальные труды, посвященные вопросам социально-экономической стандартизации в регионе, практически отсутствуют. Основную базу исследования составляют в основном нормативно-правовые акты отдельных субъектов РФ о внедрении системы государственных минимальных социальных стандартов.

Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является разработка научно-практических и методических рекомендаций по формированию системы государственных минимальных социальных стандартов в регионе (на примере Московской области).

Основные задачи диссертационного исследования, решение которых необходимо для достижения поставленной цели:

• исследовать теоретические подходы к определению системы государственных минимальных социальных стандартов;

• определить объект социально-экономической стандартизации на региональном уровне;

• исследовать возможность применения системы государственных минимальных социальных стандартов в качестве основы нормативного финансирования отраслей социальной сферы;

• обобщить региональный опыт социально-экономической стандартизации;

• проанализировать нормативную базу отраслей социальной сферы в регионах Российской Федерации, в том числе Московской области;

• сформировать перечни государственных минимальных социальных стандартов на предоставление услуг в отраслях социальной сферы для Московской области;

• разработать методы расчета социальных показателей государственных минимальных социальных стандартов (на примере услуг здравоохранения);

• дать предложения по расчету финансовых затрат на основе социальных показателей государственных минимальных социальных стандартов (на примере услуг здравоохранения)

Предметом исследования является совокупность организационно-экономических и правовых отношений, складывающиеся между всеми прямыми и косвенными участниками процесса формирования системы государственных минимальных социальных стандартов в регионе.

В качестве объекта исследования рассматриваются услуги отраслей социальной сферы, подлежащие социально-экономической стандартизации в Московской области.

Теоретической основой исследования послужили научные разработки отечественных ученых, связанные с финансированием отраслей социальной сферы, формированием и внедрением системы ik государственных минимальных социальных стандартов в Российской

Федерации. В исследовании широко используются относящиеся к предмету исследования законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и отдельных субъектов РФ в области социально-экономической стандартизации.

Методологической основой исследования являются способы и приемы статистического, сравнительного, логического анализа; оценки социально-экономического положения региона (территории); технологии экспертных оценок, нормативный метод планирования.

Информационную базу исследования составили данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области, результаты исследований, проведенных и обработанных с участием автора, отчеты научно-исследовательских организаций и учреждений, публикации отдельных исследователей.

Научная новизна диссертации заключается в разработке комплекса методических положений и научно-практических рекомендаций по формированию системы государственных минимальных социальных стандартов региона (на примере Московской области).

На защиту выносятся следующие наиболее важные положения диссертации, содержащие элементы научной новизны: 1. Определено место государственных минимальных социальных стандартов региона в процессе государственной социально-экономической стандартизации. Уточнено понятие системы государственных минимальных социальных стандартов региона и ее основных элементов: объекта социально-экономической стандартизации, социальных (натуральных) и финансовых показателей.

2. На основе результатов исследования региональных подходов к » социально-экономической стандартизации (на примере Самарской области, Республики Карелия, Республики Татарстан, Ямало-Ненецкого автономного округа) разработаны предложения по формированию нормативно-правовой базы для развития процесса социально-экономической стандартизации в Московской области.

3. Сформулированы принципы, которые должны учитываться при разработке государственных минимальных социальных стандартов региона. Предложена структура государственного минимального социального стандарта на предоставление услуг социальной сферы.

4. На примере Московской области разработаны перечни объектов ^ государственных минимальных социальных стандартов региона в отраслях социальной сферы (здравоохранении, образовании, культуре, социальной защите населения) и перечни показателей государственных минимальных социальных стандартов региона (на предоставление отдельных видов услуг здравоохранения).

5. Предложены методические подходы к расчету социальных (натуральных) и финансовых показателей государственных минимальных социальных стандартов региона.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные выводы, сформулированные в виде конкретных рекомендаций, могут быть использованы:

1) органами государственного управления Московской области и других субъектов РФ при формировании расходной части региональных бюджетов;

2) организациями социальной сферы при планировании текущей деятельности и перспективного развития.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на научно-практических и научно-теоретических конференциях, t проводимых Московским государственным университетом сервиса и другими вузами и организациями: XII Международной научно-практической конференции «Наука - сервису» (2007 год), Всероссийской научной конференции аспирантов и молодых ученых «Современные проблемы сервиса и туризма», I Региональной научно-практической конференции «Наука, образование, практика: проблемы и перспективы» (2007 год).

Практические результаты исследования используются в учебном процессе Московского государственного университета сервиса - в рамках курсов «Региональная экономика», «Организация и планирование услуг в | регионе».

Публикации. По содержанию диссертационного исследования было опубликовано 6 печатных работ общим объемом 2,15 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Вавилкина, Надежда Александровна

Заключение

В настоящее время в практической работе при формировании бюджетов различных уровней все чаще применяются социальные нормы » и нормативы по широкому кругу показателей. Значительная часть законодательно установленных и закрепленных другими нормативно-правовыми актами социальных норм и нормативов определяют гарантии предоставления социальных услуг в отраслях социальной сферы: ЖКХ, образовании, здравоохранении, культуре и др.

Большинство этих норм и нормативов является обязательствами государства перед различными категориями и группами населения и должны обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. Однако, недостаток ресурсов, которыми располагает государство, не позволяет в полной мере реализовывать конституционные гарантии граждан. В связи с этим наибольшую актуальность приобрел вопрос о формировании системы государственных минимальных социальных стандартов в качестве нормативной базы обеспечения конституционных гарантий гражданам.

Повышению уровня социальной защищенности человека призвана способствовать государственная социальная (социально-экономическая) стандартизация.

В ходе диссертационного исследования нами было уточнено понятие социально-экономической стандартизации.

Социально-экономическая стандартизация - это процесс формирования и практического использования системы государственных минимальных социальных стандартов.

Приведенное выше определение требует уточнения понятия системы ' государственных минимальных социальных стандартов. Нами также уточнено это понятие применительно к региональному уровню.

Система государственных минимальных социальных стандартов региона (субъекта РФ) - это комплекс законодательно установленных государственных минимальных социальных стандартов в отраслях социальной сферы (здравоохранении, образовании, социальной защиты населения и культуры в части библиотечного обслуживания населения) и методических рекомендаций по их формированию.

Система государственных минимальных социальных стандартов региона основывается, по нашему мнению, на перечне государственных услуг социальной сферы, являющихся объектами социально-экономической стандартизации в регионе, финансовых и социальных (натуральных) нормативах.

Перечень государственных услуг социальной сферы - это предусмотренные законом обязательства государства по предоставлению нематериальных социальных благ, направленные на реализацию конституционных прав граждан.

Социальные (натуральные) нормативы - основа для определения финансовых нормативов, закладывающая определенные количественные и качественные параметры оказания государственных услуг.

Финансовые нормативы - это государственные социально-экономические стандарты, выражающие подушевые нормы бюджетной обеспеченности одного потребителя государственных услуг.

В данном диссертационном исследовании нами акцентируется внимание на формировании системы государственных минимальных социальных стандартов в регионе. Это связано с перемещением акцентов законодательства в области социально-экономической стандартизации с федерального уровня на уровень субъектов РФ.

Исследование показало, что основным объектом государственных минимальных социальных стандартов являются государственные (бюджетные) услуги социальной сферы. Однако, по нашему мнению, для региональных стандартов перечень этих услуг должен быть уточнен, исходя из установленных законодательством полномочий органов государственного управления субъекта РФ. Именно те государственные услуги, которые выражают полномочия органов управления субъекта РФ в отдельных отраслях социальной сферы, и должны являться объектами государственных минимальных социальных стандартов региона.

Исходя из разграничения полномочий органов государственного управления на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, а также органов местного самоуправления нами разработаны Перечни государственных услуг в сферах здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, являющиеся объектами социально-экономической стандартизации в регионе (на примере Московской области).

На сегодняшний день нормативно-правовая и методическая база социально-экономической стандартизации на федеральном уровне до конца не проработана. Ее основу составляет Распоряжение Правительства РФ от 3.07.1996 № 1063-р, в котором содержится ряд натуральных социальных нормативов и норм, необходимых для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Другим документом, обеспечивающим нормативно-правовое и методическое обеспечение социально-экономической стандартизации, стала методика определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 19.10.1999 № 1683-р. Методика позволяет определить нормативную потребность в объектах образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства на региональном уровне.

Как уже было отмечено ранее, в связи с перемещением центра тяжести законодательства о социально-экономической стандартизации с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации в некоторых регионах были разработаны и приняты собственные законодательные и иные нормативно-правовые акты о государственных минимальных социальных стандартах.

На сегодняшний день из 79 субъектов Российской Федерации, которые были проанализированы,

• в 47 субъектах РФ полностью отсутствуют нормативно-правовые акты по вопросам социально-экономической стандартизации;

• в 24 субъектах РФ разработаны нормативно-правовые акты социально-экономической стандартизации только в сфере ЖКХ;

• в 8 субъектах РФ есть нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы социально-экономической стандартизации в области здравоохранения, культуры, образования, социальной защиты населения, физической культуры и спорта.

К этим 8 регионам относятся: Республика Карелия, Республика Татарстан, Краснодарский край, Красноярский край, Калининградская область, Самарская область, Тульская область, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Обобщая опыт социального нормирования рассмотренных субъектов РФ, следует отметить:

• перечень сфер социальной стандартизации в отдельных регионах шире, чем предусмотрено концепцией федерального законопроекта;

• в основе разработки государственных минимальных социальных стандартов лежит нормативный подход, предполагающий формирование системы минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, характеризующих уровень минимально необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными, медицинскими, образовательными и др. услугами;

• система государственных минимальных социальных стандартов в большинстве своем составляет нормативную базу разработки проектов бюджетов и определения размеров финансовой помощи муниципальным образованиям;

• отдельные регионы имеют достаточно развитую правовую основу в области социально-экономической стандартизации, однако оценка правовых актов показывает, что в условиях отсутствия утвержденных федеральных минимальных социальных стандартов в регионах наблюдается чрезвычайный разнобой в сфере применения стандартов, а также в методических подходах к их определению.

В финансировании отраслей социальной сферы Московской области преобладает сметное финансирование, что ставит их в жесткую зависимость от бюджета.

Перевод на нормативное подушевое финансирование социальной сферы Московской области позволит, по нашему мнению, достичь более эффективного распределения бюджетных средств по отраслям. В частности, нормативное финансирование позволит:

• оптимизировать ресурсы отраслей социальной сферы;

• повысить прозрачность бюджетного процесса;

• выровнять бюджетную обеспеченность территорий.

Попытки финансового нормирования в социальной сфере прослеживаются в Московской области с 2002 года с появлением Постановления Правительства Московской области от 7.06.2002 № 228/20 «О применении нормативов бюджетной обеспеченности при составлении прогноза бюджета Московской области в системе социальной защиты населения Московской области» (ред. от 19.10.2004 № 634/41). Однако в данном постановлении представлена лишь методика расчета нормативов бюджетной обеспеченности. Конкретные финансовые нормативы в правовых документах Московской области отсутствуют.

В 2005 году был принят Закон Московской области «О нормативах расходов бюджета, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области, и региональном стандарте предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг». В соответствии с этим законом финансовые нормативы в отраслях социальной сферы Московской области - это расчетные показатели финансового обеспечения за счет средств бюджета расходов государственных и муниципальных учреждений социальной сферы Московской области на материальные затраты и проведение отдельных мероприятий.

По нашему мнению, следующим этапом перехода к нормативному финансированию отраслей социальной сферы должна стать разработка системы государственных минимальных социальных стандартов.

На основе данных анализа региональных подходов к социально-экономической стандартизации, в том числе и в Московской области, нами предлагается внести изменения в нормативно-правовую базу Московской области, способствующие формированию системы ГМСС.

Целью разработки государственных минимальных социальных стандартов региона является их использование при формировании бюджетов субъектов РФ. При их разработке и обеспечении должны учитываться, на наш взгляд, следующие принципы:

1. Обеспечение государственных минимальных социальных стандартов осуществляется органами государственной власти субъектов РФ. Поэтому выбор социальных нормативов и их правовая регламентация в качестве государственных минимальных социальных стандартов должны ориентироваться, прежде всего, на компетенцию органов управления субъектов РФ, включать виды общедоступных и бесплатных услуг отраслей социальной сферы, финансируемые за счет бюджета субъекта РФ.

2. Выбранные для установления указанных стандартов показатели, характеризующие набор услуг, должны быть по возможности агрегированными и позволять рассчитывать финансовые нормативы для формирования бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией.

3. Органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать минимальные социальные стандарты с учетом местных условий и возможностей. При этом указанные стандарты не могут ухудшать условия, предусмотренные государственными минимальными социальными стандартами Российской Федерации.

4. В качестве государственных минимальных социальных стандартов могут быть приняты только те социальные нормативы, которые устанавливаются законодательными или нормативно-правовыми актами по соответствующим направлениям социальной политики.

5. Социальные нормативы должны быть обязательными для расчета финансовых нормативов при формировании регионального бюджета. В связи с этим социальные нормативы должны включаться в состав государственных минимальных социальных стандартов при соответствующем финансовом обосновании.

6. Обеспечение государственных минимальных социальных стандартов должно иметь приоритетное значение как при формировании, так и при исполнении бюджета региона. Ответственность за соблюдение государственных минимальных социальных стандартов следует ограничить рамками средств, предусмотренных на эти цели.

В рамках диссертационной работы на примере Московской области нами были разработаны Перечни государственных минимальных социальных стандартов в таких отраслях, как здравоохранение, образование, социальное обслуживание населения, культура в части библиотечного обслуживания. Этот выбор обусловлен тем, что в данных отраслях в соответствии с разграничением полномочий органов государственной власти обозначен предмет социально-экономической стандартизации - государственная (бюджетная) услуга, обязательная к предоставлению населению Московской области.

В таких отраслях, как физическая культура и спорт и культура (за исключением библиотечного обслуживания населения), соответствующими учреждениями в настоящее время оказываются населению платные услуги. Регулирование их развития все в большей мере опирается на спрос населения. В связи с этим разработка государственных минимальных социальных стандартов, оказываемых по каждому виду учреждений культуры, физической культуры и спорта, а также использование нормативов, тем более носящих рекомендательный характер, на региональном уровне утратила актуальность. Поэтому в диссертационном исследовании рассмотрены предложения по расчету нормативов финансовых затрат на основе минимальных социальных нормативов в сферах физической культуры и спорта и культуры.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства на федеральном уровне установлены федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг. Региональные стандарты применяются для расчета показателей минимально необходимой потребности в финансовых средствах на содержание и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства и оказанию населению жилищно-коммунальных услуг.

Предлагаемая нами структура государственного минимального социального стандарта следующая.

I. Нормативно-правовая база стандарта

И. Предмет стандартизации

III. Измерители государственных минимальных социальных стандартов, которые включают в себя натуральные измерители (социальные нормативы) и финансовые измерители (финансовые нормативы) -приводятся в отношении каждого вида услуг, составляющих предмет стандартизации;

IV. Обобщающий финансовый норматив, который и является стоимостным выражением государственного минимального социального стандарта.

Также в рамках диссертационного исследования нами разработан Перечень показателей государственных минимальных социальных стандартов, то есть социальные и финансовые нормативы для определения государственных минимальных социальных стандартов.

В качестве методического обеспечения социально-экономической стандартизации на региональном уровне нами предлагаются методические подходы к расчету государственных минимальных социальных стандартов и финансовых затрат для их обеспечения.

Предложенные методы, по нашему мнению, представляют собой наиболее рациональный порядок расчета социальных (натуральных) нормативов в сфере здравоохранения. Предложенные методы расчета социальных показателей (социальных нормативов) в дальнейшем возможно унифицировать с целью разработки единой методики расчета социальных показателей государственных минимальных социальных стандартов.

Методические подходы к расчету финансовых затрат для обеспечения государственных минимальных социальных стандартов Московской области на предоставление услуг социальной сферы, относящихся к полномочиям органов государственного управления Московской области разработаны нами с целью:

• установления единого порядка расчета финансовых нормативов в отраслях социальной сферы;

• покрытия расходов государственных учреждений социальной сферы на оказание услуг, предоставляемых на бесплатной основе в соответствии с действующим законодательством;

• планирования финансово-экономических показателей в отраслях социальной сферы и мониторингу их выполнения. Финансовые затраты для обеспечения государственных минимальных социальных стандартов и являются по существу финансовыми нормативами. Они рассчитываются на основе социальных нормативов.

Обобщающий финансовый норматив формируется как сумма финансовых нормативов. Он является итоговым расчетным показателем, основным измерителем государственного минимального социального стандарта в отраслях социальной сферы.

Единицей измерения государственного минимального социального стандарта в сфере здравоохранения приняты рубли в расчете на одного жителя субъекта РФ.

Подводя итог, следует еще раз заметить, что обеспечение государственных минимальных социальных стандартов должно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В этой связи государственные минимальные социальные стандарты должны вводиться в действие законодательными актами субъекта РФ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Вавилкина, Надежда Александровна, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. поел. изм. и доп.).

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. / Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. поел. изм. и доп.).

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Часть 1. (в ред. поел. изм. и доп.).

4. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ. Часть 2. (в ред. поел. изм. и доп.).

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 21.01.2001 № 146-ФЗ. Часть 3.

6. Федеральный закон от 31.03.1995 № 39-Ф3 «О федеральном бюджете на 1995 год» (в ред. поел. изм. и доп.).

7. Федеральный закон от 31.12.1995 № 228-ФЗ «О федеральном бюджете на 1996 год» (в ред. поел. изм. и доп.).

8. Федеральный закон от 26.02.1997 № 29-ФЗ «О федеральном бюджете на 1997 год» (в ред. поел. изм. и доп.)

9. Федеральный закон от 26.03.1998 № 42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» (в ред. поел. изм. и доп.)

10. Федеральный закон от 22.02.1999 № 38-Ф3 «О федеральном бюджете на 1999 год» (в ред. поел. изм. и доп.).

11. Федеральный закон от 31.12.1999 № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» (в ред. поел. изм. и доп.).

12. Федеральный закон от 27.12.2000 № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» (в ред. поел. изм. и доп.).

13. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» от 30.12.2001 № 194-ФЗ (в ред. поел. изм. и доп.).

14. Федеральный закон от 24.12.2002 № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» (в ред. поел. изм. и доп.).

15. Федеральный закон от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» (в ред. поел. изм. и доп.).

16. Федеральный закон от 23.12.2004 № 173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год» (в ред. поел. изм. и доп.).

17. Федеральный закон от 26.12.2005 № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» (в ред. поел. изм. и доп.).

18. Федеральный закон от 19.12.2006 № 238-Ф3 «О федеральном бюджете на 2007 год».

19. Федеральный закон от 14.08.2002 № 895 «О физической культуре и спорте».

20. Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

21. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ (в ред. от 22.08.2004).

22. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

23. Федеральный закон (проект) «О минимальных государственных социальных стандартах» (депутатский вариант).

24. Федеральный закон (проект) «О государственных минимальных социальных стандартах» (правительственный вариант).

25. Концепция (проект) к законопроекту о государственных минимальных социальных стандартах.

26. Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 769 «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов».

27. Концепция охраны здоровья населения РФ на период до 2005 года. / Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2000 № 1202-р.

28. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. / Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2001 № 1756-р.

29. Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 года. / Распоряжение Правительства РФ от 29.10.2002 № 1507-р.

30. Постановление ГД ФС от 13.10.2000 № 712-III ГД «О проекте Федерального закона «О социальных стандартах в Российской Федерации».

31. Постановление Правительства РФ от 19.11.2001 № 804 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год».

32. Постановление Правительства РФ от 14.01.2002 № 6 «О проведении в 2002-2003 годах эксперимента по переходу на финансирование отдельных учреждений высшего профессионального образования с использованием государственных именных финансовых обязательств».

33. Постановление Правительства РФ от 15.05.2007 № 286 «О программе государственных гарантий оказания гражданам

34. Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год».

35. Распоряжение Правительства РФ от 3.07.1996 № 1064-р (в ред. поел, изм. и доп.).

36. Распоряжение Правительства РФ от 19.10.1999 № 1683-р «Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры».

37. Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН), утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 № 163 (в ред. поел, изм. и доп.).

38. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), утв. Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 № 454-ст (в ред. поел. изм. и доп.).

39. ГОСТ Р (проект): Социальное обслуживание населения / Основные виды социальных услуг. Москва: Госстандарт, 2003.

40. ГОСТ Р (проект): Социальное обслуживание населения / Качество социальных услуг. Общие положения. Москва: Госстандарт, 2003.

41. Методика определения федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг . / утв. Председателем Правительственной комиссии по реформированию ЖКХ в РФ 4 августа 1997 года.

42. Методические рекомендации по формированию системы показателей оценки перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением муниципальных образований субъектов Российской Федерации / утв. Приказом Госстроя России от 17.10.2002 №10.

43. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 05.08.2003 № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях РФ».

44. Закон Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» от 11.11.1999 № 322-3.

45. Закон Республики Карелия от 31.03.2000 № 404-ЗРК «О государственных минимальных социальных стандартах, социальных и финансовых нормативах Республики Карелия» (в ред. поел. изм. и доп.).

46. Закон Самарской области от 17.03.2000 № 6-ГД «О государственных минимальных социальных стандартах Самарской области».

47. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 8.12.1997 № 51 «Об установлении системы государственных минимальных социальных стандартов и нормативов финансовых затрат для формирования окружного и местных бюджетов» (в ред. поел. изм. и доп.).

48. Закон г. Москвы от 26.06.1996 № 20 «О физической культуре и спорте».

49. Распоряжение Мэра Москвы от 3.03.1999 № 168-РМ «О совершенствовании структуры управления физической культурой и спортом в городе Москве».

50. Постановление Московской городской Думы от 27.06.2001 № 92 «О целевой программе развития физической культуры и спорта на 2001 год».

51. Закон Московской области от 11.11.2005 № 240/2005-03 «О здравоохранении в Московской области» (в ред. поел. изм. и доп.).

52. Закон Московской области от 21.01.2005 № 31/2005-03 «О социальном обслуживании населения в Московской области» (в ред. от 01.03.2006, от 26.07.2006).

53. Закон Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (в ред. вред, от 13.04.2006).

54. Закон Московской области от 23.03.2006 № 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» (в ред. от 28.04.2006, от 06.05.2006, от 05.07.2006, от 28.07.2006, от 15.09.2006).

55. Постановление Правительства Московской области от 21.12.2006 № 1190/49 «О нормативной потребности муниципальных образований Московской области в объектах социальной инфраструктуры».

56. Московская областная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год / утверждена Постановлением Правительства Московской области от 25.10.2005 № 767/42.

57. Программа Правительства Московской области «О развитии системы здравоохранения Московской области до 2010 года / утверждена постановлением Правительства Московской области от 2.10.2006 №931/37.

58. Постановление Главы г. Тулы от 21.04.1999 № 369 «Об утверждении положения о порядке применения, развития и поддержки системы социальных стандартов, норм и механизмов формирования бюджета города».

59. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 5.07.2000 № 470 «О развитии социальных стандартов и натуральных норм в Республике Татарстан» (в ред. поел. изм. и доп.).

60. Акопян А.С., Райзберг Б.А., Шиленко Ю.В. Экономические проблемы здравоохранения. -М.: ИНФРА-М, 2000.

61. Алексеев С.В., Петренко С.Е. Правовые основы физической культуры и спорта в РФ. М.: МГИУ, 2000.

62. Алешин В.В. Маркетинг и менеджмент в сфере физической культуры и спорта. М.: ТЕИС, 2000.

63. Алешин В.В. Совершенствование экономического механизма в сфере физической культуры и спорта. -М.: ТЕИС, 1999.

64. Ахинов Г.А. Социальные аспекты экономической реформы в России. -М.: МГУ, 1998.

65. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань, 1996.

66. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. / Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М.: РАУ, 1995.

67. Байчаров К.У. Образовательные стандарты как основа разработки новых технологий подготовки специалиста. / Дисс. на соиск. учен, степ. докт. пед. наук. СПб, 1997.

68. Бек А.В. Организационные технологии реформирования муниципальных систем здравоохранения. Сочи: ЧРЦСМ. Добож, 1996.

69. Белл Д. Социальные рамки информационного общества: Новая технократическая волна на Западе. / Под ред. П. С. Гуревича. М.: Прогресс, 1986.

70. Бильчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика. Калининград, 1998.

71. Булгакова С.В. Учет затрат на образовательные услуги высших учебных заведений. / Дисс. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук по спец. 08.00.12.-Воронеж, 1994.

72. Варламов К.И. Социальное управление в условиях выхода из кризиса. / Проблемы теории и практики управления, 1993, № 6.

73. Венедиктов Д. Д. Здравоохранение России. Кризис и пути преодоления.-М.: Медицина, 1999.

74. Винокуров Б.Л. Экономика и управление современной системой обеспечения здоровья населения. СПб: СПбГУЭФ, 1997.

75. Винокуров Б.Л., Яковлев Е.П., Грачев А.Г. Управление муниципальной собственностью в государственной системе здравоохранения. М., 1998.

76. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

77. Гранберг А.Г. Региональная политика в программах экономических реформ: 1992-1996. / Проблемы комплексного регионального развития России. Кн. 1. М.: СОПС, 1996.

78. Егорова Н.Ю. Цены на образовательные услуги. / Дисс. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук по спец. 08.00.09. СПб., 1994.

79. Егоршин А.П. Стратегия развития образования в XXI веке: Научный доклад. Н.Новгород: НИМБ, 2000.

80. Ерошин В.И. Перспективы финансирования образования. / Педагогика. 1993 - № 4.

81. Жолков А.С., Котилко В.В. Региональная политика и реформы в России. М.: Полистар, 1998.

82. Жуков Д.М. Регулирование социально-экономических процессов на региональном уровне. / Дисс. на соиск. учен. степ. докт. экон. наук. -М., 2000.

83. Забирова И.В. Современная организация и финансирование здравоохранения.-М.: ТЕИС, 1999.

84. Зяблинцев Е.Г. Место и роль негосударственных фондов в реализации социальных услуг (на примере Свердловской области) / Дисс. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук по спец. 08.00.05. М., 1997.

85. Игнатенко А.В. Особенности управления развитием сферы услуг здравоохранения в современных условиях хозяйствования. / Дисс. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук по спец. 08.00.05. СПб., 2001.

86. Иноземцев B.J1. За десять лет. К концепции постэкономического общества. М.: Academia, 1998.

87. Ильенкова С.Д., Журавлева В.Н., Козлова JI.JI. и др. Социальный менеджмент. / Под ред. Ильенковой С.Д. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

88. Иноятова М.А. Организационно-педагогические основы стандартизации образования (на примере стандартизации общего и среднего образования республики Таджикистан). / Дисс. на соиск. учен. степ. канд. пед. наук. М., 1997.

89. Кадочников П., Луговой О., Синельников С. Оценка нормативов расходных потребностей для субъектов РФ по основным статьям расходов в 1998 году. -М.: ИЭПП, 1999.

90. Клинова М. Государственное предпринимательство в странах Европейского экономического сообщества. М.: Наука, 1998.

91. Котилко В.В. Методы сближения уровней экономического и социального развития регионов России. / Безопасность 1995 - № 11.

92. Котилко В.В. Проблемы разработки федеральной региональной экономической политики России. / Обозреватель 2000 - № 3.

93. Котилко В.В., Зайцев А.А. Рука ведущая (методы государственногорегулирования предпринимательства в России). / ЭКО 1996 - № 12.

94. Лаженцев В.Н. Территориальное развитие: методология и опыт регулирования. СПб: Наука, 1996.

95. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.

96. Луговой О., Синельников С., Трунин И. Разработка бюджетных нормативов и методики оценки межрегиональных различий в бюджетных потребностях субъектов РФ. / Совершенствование межбюджетных отношений в России. Сборник статей. М.: ИЭПП, 2000.

97. Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России. -М., 1998.

98. Макашева З.М., Калинникова И.О. Социальный менеджмент. М.: ГУУ, 2000.

99. Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы ценообразования и оплаты медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования». М.: ФФОМС, 1996.

100. Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Совершенствование законодательства в сфере физической культуры и спорта». Суздаль, 2001.

101. Материалы круглого стола журнала «Теория и практика физической культуры» от 23.11.2000. / Теория и практика физической культуры -2001 -№ 1.

102. May В.А. Тенденции развития российского регионализма. / Проблемы комплексного регионального развития России. Кн. 1. -М.: СОПС, 1996.

103. Менеджмент, маркетинг и экономика образования. / Под ред. Егоршина А.П. Н. Новгород: НИМБ, 2001.

104. Мидлер Е.А. Специфика экономического механизма сферы социальных услуг в переходный период. / Дисс. на соиск. учен. степ, канд. экон. наук по спец. 08.00.01. Ростов на Дону, 1996.

105. Михеева Н.А., Галенская JI.H. Менеджмент в социально-культурной сфере. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000.

106. Мониторинг доходов и уровня жизни населения. М.: Всероссийский центр уровня жизни населения.

107. Мониторинг социально-экономического потенциала семей. М.: Всероссийский центр уровня жизни населения.

108. Морозкин А.П. Социальная стратегия регионального развития. -СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та экономики и финансов, 2000.

109. Нестеров Л.И. Особенности развития регионов России. / Федерализм -1998 -№ 3.

110. Никонова Л.С., Четверикова М.Н. Адресная социальная защита: опыт муниципальных образований. М.: Фонд «Ин-т экономики города», 2003.

111. Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М., 1980.

112. Осадчая Г.И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой: Учебное пособие. М.: МГСУ, 1999.

113. Переверзин И.И. Менеджмент спортивной организации. М.: СпортАкадемПресс, 2002.

114. Петровская Е. Социальный заказ и его место в системе социального регулирования общественных отношений. // ПрАКТика. Выпуск от 16.03.2006.

115. Поздняков A.M. Региональная политика: проблемы становления и методы реализации. / Проблемы комплексного регионального развития России. Кн. II. М.: СОПС, 1996.

116. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. / Под ред. Д.С.Львова. -М.: Экономика, 1999.

117. Радаев В.В., Шкаратан О.И. Социальная стратификация. — М.: Аспект пресс, 1996.

118. Райзберг Б.А., Кузьмина Н.Б., Шиленко Ю.В. Российское здравоохранение. Вхождение в рынок. М.: ИНФРА-М, 2000.

119. Региональные кризисные ситуации и экономическая безопасность России.-М.: СОПС, 1998.

120. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. / Отв. Ред. Б.М.Штульберг, В.В.Котилко. М.: Наука, 1993.

121. Решетников А.В. Социальный маркетинг и обязательное медицинское страхование. М.: Финансы и статистика, 1998.

122. Решетников А.В. Управление, экономика и социология обязательного медицинского страхования. 1 том. М.: ГЭОТАР-МЕД, 2001.

123. Романова JI.A. Экономика региона: самостоятельность и государственное регулирование. Пермь: Изд. ПТУ, 2004.

124. Рэпп С., Коллинз Т.Д. Новый максимаркетинг. Пер. с англ. -Челябинск: Урал, 2004.

125. Родионов М.А. Стандартизация общего образования как фактор его гуманизации. / Дисс. на соиск. учен. степ. канд. пед. наук. Самара, 2000.

126. Рой Бол, Галина Курляндская, Дмитрий Шишкин, Елена Николаенко. Межбюджетные отношения в Ленинградской области.129130131132133134135,136,137,138,139,140,141.142.

127. Программа международных исследований, Университет штата Джорджия, 1999.

128. Савченко В.Е. Феномен государственного предпринимательства. -М.: Российский экономический журнал, 1996. Семенов В.Ю., Гришин В.В. Опыт реформирования здравоохранения в зарубежных странах. ФФОМС, 1997.

129. Система образования Российской Федерации (сборник статистических данных). / МО РФ. М., 2000. Слезингер Г.Э. Социальная экономика. - М.: ДиС, 2001. Соколинский В., Исалов М. Макроэкономическая политика в переходный период. - М.: Зенит, 1994.

130. Соловьева Е.Н. Экономические отношения на рынке образовательных услуг. / Дисс. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук по спец. 08.00.01. Кострома, 1996.

131. Социальная политика Московской области на пороге XXI века. / Под ред. Устименко С.В. -М.: Союз, 1999.

132. Социально-экономический потенциал региона: проблемы оценки,использования и управления. Екатеринбург: УрЩ РАН, 1997.

133. Столяров И.А. Управление культурой. М., 1989.

134. США: Сфера услуг в экономике. М.: Наука, 1971.

135. Сычев Н.Г., Таксира К.И. Финансово-экономические проблемымуниципальных образований. М.: ФИС, 2002.

136. Телятникова О., Бутова Т.Г. Место качества культуры в концепции качества жизни: Проблемы сертификации и управления качеством: Материалы научно-практического семинара. СибГТУ, 1998. Тихонов А.Н. и др. Управление современным образованием. - М., 1998.

137. Тупчиенко В.А. Развитие социально-экономической стандартизациив сфере государственных услуг (на примере услуг населению). / Дисс. на соиск. учен. степ. док. экон. наук по спец. 08.00.05. М., 2004.

138. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты. / Под ред. А.Н.Тихонова. М.: Вита-пресс, 1998.

139. Управление школой: теоретические основы и методы. / Под ред. В.С.Лазарева. М.: Центр социальных и экономических исследований, 1997.

140. Управление социальной сферой. / Под ред. В.Э.Гордина. СПб, 1996.

141. Фарниев И.К. Экономические механизмы реализации социальной политики на региональном уровне. / Автореф. дисс. на соиск. учен, степ. канд. экон. наук по спец. 08.00.05. М., 2001.

142. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Вып 3. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1996.

143. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. / Под редакцией

144. A.Г. Грязновой. М.: ФИС, 2004.

145. Финансово-экономическая деятельность общеобразовательного учреждения: настольная книга руководителя. / Под ред.1. B.И.Ерошина. -М.,1997.

146. Фишман Л.И., Чупин В.Н. Управленческие процедуры в деятельности руководителя образовательного учреждения. Самара: СИПКПРО, 1996.

147. Челенков А. Основы классификации услуг как маркетингового продукта / Маркетинг 1998 - № 3.

148. Шаронов А.В. Национальная социальная стратегия / Российские реформы: социальные аспекты. М.: Государственный университет- Высшая школа экономики, 1998.

149. Шейман И.М. и др. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социально-культурной сфере. -М., 1995.

150. Шипова В.М. Подушевое финансирование в здравоохранении. М.: Грантъ, 2001.

151. Шипова В.М., Лебедева Н.Н. Стоимостные оценки медицинских услуг (методика расчета). М.: Грантъ, 2000.

152. Шишкин С.И. Вопросы конституционного права. М., 2002.

153. Шкредов В.В. Механизм формирования затрат на медицинские услуги. / Дисс. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук по спец. 08.00.05. СПб., 1999.

154. Штульберг Б.М. Региональные проблемы и региональная политика России. / Проблемы комплексного регионального развития России. Кн. 1.-М.: СОПС, 1996.

155. Юрьев В.К., Куценко Г.И. Общественное здоровье и здравоохранение. СПб: Петрополис, 2000.

156. Юрьева Т.В. Некоммерческие организации. Экономика и управление. М., 1998.

157. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. М.: Аспект-пресс, 1996.

158. Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. -М.: Экономика, 2001.

159. Яковлев Е.П. Планирование и экономика муниципального заказа. -М.: Грантъ, 2001.