Организационно-экономические основы земельных отношений в городе: На примере Юго-Восточного административного округа Москвы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Козлов, Александр Анатольевич

• Козлов, Александр Анатольевич
• кандидат экономических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Козлов, Александр Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ

I. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В ГОРОДЕ

1.1. Земля в системе городского хозяйства

1.2. Земельные отношения: сущность и содержание

1.3. Платность городского землепользования

II. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ЮГО-ВОСТОЧНОМ

АДМИНИСТРАТИВНОМ ОКРУГЕ МОСКВЫ

2.1. Земельные ресурсы административного округа

2.2. Формы землевладения и землепользования

2.3. Земельные платежи

III. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХА

НИЗМ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

3.1. Обоснование приоритетных форм землевладения и землепользования

3.2. Стоимостная оценка городских земель. Рента, как основа земельных платежей.

3.3. Управление городским землепользованием

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономические основы земельных отношений в городе: На примере Юго-Восточного административного округа Москвы»

Актуальность исследования. Современный город - это ком плексная социальная и хозяйственная система, в состав которой входят сотни разнофункциональных объектов, относительно самостоятельные хозяйственные структуры, образующие в целом сложное городское хозяйство, призванное обеспечить широкий перечень запросов населения. Юго-Восточный административный округ г. Москвы по земельной площади, численности населения, сложности инженерных коммуникаций превосходит многие республиканские и облает ные города России.

Вопросы развития городского хозяйства из-за дефицита финансовых средств решаются чрезвычайно трудно: в ЮВАО поступления от амортизационных отчислений и платы за аренду недвижимости обеспечивают не более 20% затрат, необходимых для ремонта и замены объектов инженерной инфраструктуры округа. Приватизация существенной части государственной собственности, расширение сферы действия частного сектора во всех отраслях экономики, развитие рыночных отношений увеличили число городских проблем, в том числе и финансовых, обострили вопрос формирования достаточного фонда средств, который мог бы дать возможность финансирования работ по развитию городского хозяйства.

Финансовые средства в городах на эти цели могут быть получены разными путями. В частности, - за счет роста налоговых поступлений от увеличения производства обеспеченных оплачиваемым спросом продукции, товаров и услуг. Однако в последние годы предприятия свертывают, а не развивают свои производства. Их прибыль не может быть использована в качестве источника средств для развития города, так как во многих случаях не обеспечивает им самим простого воспроизводства.

В этих условиях оказалось необходимым найти другие спосо бы решения финансовой проблемы. Можно было использовать кредитные возможности коммерческих банков, однако дороговизна их услуг и отсутствие надежных поступлений для возврата ссуд делают этот вариант для округа неприемлемым. В то же время практика многих стран свидетельствует, что источником средств для развития городского хозяйства может стать территория города.

Это обстоятельство обусловило необходимость исследования j земельных отношений на предмет их соответствия условиям рыночной системы хозяйствования.

Работа в этом направлении начата в Юго-Восточном административном округе в 1992 году и проходила под руководством и при непосредственном участии автора настоящей диссертации.

Степень изученности проблемы. Для условий России избранная тема оказалась практически неизученной. В распоряжении автора были материалы дореволюционной практики, некоторые зарубежные источники. Только в начале 90-х годов появились российские работы как прикладного (проект оценки земли для г. Костомукша в Карелии, отдельных пригородов и районов г. Санкт-Петербурга), так и научно-методического характера. Однако, обосновывая разные походы к решению проблемы платного городского землепользования, они не снимали актуальности ее решения для условий Москвы, хотя и давали определенные ориентиры.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка принципиальных организационных и экономических основ рациональных земельных отношений для рыночных ь условий развития городского хозяйства и предложений по их использованию в практике управления городским фондом земли.

Исходя из этого предстояло:

- изучить: сложившуюся систему земельных отношений в Москве и округе, выделить существенные для настоящего исследования элементы этой системы; состояние и динамику размеров земельных ресурсов округа по категориям земель, землепользователям, формам владения и пользования; механизмы оборота и рынка земли; соответствие сложившейся системы земельных отношений условиям рыночного функционирования городского хозяйства и задачам полноценного обслуживания возрастающих запросов населения;

- разработать организационные и экономические предложения, направленные на формирование земельных отношений, адекватных требованиям развития городского хозяйства, в условиях рыночной экономики, охраны и эффективного использования земельных ресурсов города;

- внести обоснованные предложения по нормативно-правовому обеспечению земельных отношений и совершенствованию управления земельным фондом города.

Объект исследования - организация землепользования и управления земельными ресурсами в Юго-Восточном административном округе Москвы.

Предмет исследования - организационно-экономические аспекты регулирования земельных отношений и земельных преобразований.

Методы исследования. При работе над диссертацией использованы методы экономического анализа, экономической статистики (графический, индексный, рядов динамики, сопоставления, экстраполяции и т. д.), абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экспериментальный.

Научная новизна и достоверность результатов. Важнейшими результатами научной новизны в предлагаемой системе земельных отношений города являются:

- обоснование приоритета общественной формы собственности на городские земли;

- выделение в качестве основной арендной формы землепользования, формирование оборота и рынка земли на основе прав аренды земельных участков;

- формирование системы земельных платежей в городе на базе ренты земельных участков;

- разработка предложений по совершенствованию методов организации и проведения конкурсов и аукционов в сфере землепольt зования.

Достоверность результатов подтверждается расчетами, логикой обоснования, опирающейся на данные отечественных и зарубежных источников, опытом управления Юго-Восточного административного округа и Москвы.

При изучении теории и методологии вопроса автор опирался на историю развития земельных отношений как в России, так и в развитых странах мира, а также на труды современных российских и зарубежных ученых по проблемам землепользования.

Практическое значение диссертации заключается в обосновании предложений, которые могут быть использованы в других городах России, в частности:

- выбор общественной формы землевладения и арендного землепользования;

- функционирование земельного рынка как купли-продажи прав аренды;

- методы организации и проведения аукционов и конкурсов на право аренды участков городских территорий.

Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы механизма отношений платного арендного землепользования могут быть использованы как на региональном, так и на федеральном уровне.

Апробация и реализация результатов исследования. Предложения, изложенные в диссертации, на протяжении ряда лет реализовы-вались в Юго-Восточном административном округе и нашли свое воплощение в ряде принятых решений по организации землепользования на территории округа. В их числе: об утверждении положения о работе комиссии по земельным отношениям и градостроительству, о порядке предоставления земельных участков на конкурсной основе, постановления коллегии по контролю за соблюдением договорных обязательств по аренде земли и целевым использованием земельных участков, по выполнению заданий по привлечению ресурсов от проведения операций с землей. Тема диссертации тесно связана с работами, проводимыми в Москве по реформированию управления городом, поэтому основные теоретические положения и рекомендации рассматривались при подготовке и обсуждении ряда постановлений правительства г. Москвы.

Основные положения диссертации доложены на трех научно-практических конференциях, проходивших в Москве: «Москва и рынок» (май, 1997), «Экологические проблемы городов крупных административных единиц мегаполисов» (май, 1997), «Проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в условиях структурной перестройки экономики» (апрель, 1997), а также на городском семинаре супрефектов г. Москвы «О совершенствовании структуры управления объектами инженерной инфраструктуры (июнь,

1997).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Козлов, Александр Анатольевич

Результаты исследования позволяют внести ряд предложений практического значения, реализация которых ускорит формирование рационально организованной комплексной системы отношений городского землепользования. В их числе:

1. Законодательное оформление Земельного кодекса и Закона о городской земле, реализующих концепцию организационно-экономических основ земельных отношений, принятую Москвой (законодательные органы Российской Федерации).

2. Организация научно-исследовательской работы, связанной с уточнением методов; расчета ренты и кадастровой (базовой) стоимости городских земель, ставок земельного налога и арендной платы, цен продажи прав пользования городских земель (Роскомзем, РосНИИземпроект).

3. Продолжение работы по совершенствованию управления землепользованием в Москве и ее административных округах. В

119 частности, организация системной работы городской комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию, ориентированной на реализацию принятых по этим вопросам планов (администрация Москвы, Москомзем).

4. Организация деятельности администрации Юго-Восточного округа Москвы и его территориального объединения регулирования землепользования на основе разработанной земельной политики, изложенной в 3. 3 настоящей диссертации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Козлов, Александр Анатольевич, 1998 год

1. Временное положение по инвентаризации земель населенныхпунктов (Утв. председателем Роскомзема 17 мая 1993 г.)

2. Конституция Российской Федерации. - М: Юридическая литература, 1993.

3. Об индексации ставок земельного налога в 1995 г. ПостановлениеПравительства РФ от 7 июня 1995 г. № 562.

4. Об утверждении порядка определения ставок земельного налога,нормативной цены земли и порядка централизации средств от платы за землю на специальный бюджетный счет Российской Федерации от 25 февраля 1992 г. № 112, г. Москва.

5. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О плате заземлю». Федеральный закон принят Государственной Думой 8 июля 1994 года. Одобрен Советом Федерации 26 июля 1994 года.

6. О порядке определения нормативной цены земли. ПостановлениеПравительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1207.

7. Положение о порядке установления границ землепользовании изастройке городов и других поселений (Утв. постановлением правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. № 105).

8. Примерные рекомендации по оказанию помоши гражданам ирайонным (городским) комитетам по земельным ресурсам и землеустройству по осуществлению купли-продажи земельных участков (Одобрены Коллегией Роскомзема 22 июня 19893 г.).

9. Сборник нормативно-методических документов по ведению платного природопользования в регионе. Разд. 2. Земельные ресурсы.М: Институт экономических проблем природопользования, 1991.62 с.

10. Сборник нормативных актов по вопросам землепользования в г.Москве.-М: Москомзем, 1996.-639с.

11. Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. №293 «О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования».//Экономика и жизнь.-1996.-JNb 15.

12. Указания по определению стоимости работ по инвентаризацииземель городов и других населенных пунктов (Утв. председателем Роскомзема 26 апреля 1994 г.).

13. Абанкина И., Высоковский Д., Трутнев Э. Развитие рынка недвижимости и оценка стоимости земли. - Вопросы экономики. - № 10.1994.

14. Бабылев Н., Смолин А. А. Проблемы определения платы за земельные ресурсы.//Вестник Московского университета.-Сер. 6.1991.№4.-С.40-48.

15. Бобровский А. Отношения собственности - системный уровеньпроблем экономики.//Материалы конференции «Анализ систем на пороге XXI века». М, 1997.

16. Борук А. Я. Бонитировка и экономическая оценка земель.-М:Колос, 1972.-192С.

17. Брыжко В. Г., Брыжко О. Г. Основные положения методики продажи земель в городах.- Пермь, 1995.

18. Будасов А., Чубенко В. Формирование платы за землю с учетом ееэкономической оценки в условиях рынка.//Международный сельскохозяйственный журнал.-1992.-№5.-С. 14-18.

19. Буздалов И. Земельная рента как категория рыночного хозяйства.//АПК: экономика, управление.-!997.-№ 3.

20. Вакулов В. Е., Гурман В. И. эколого-экономическая стратегияразвития региона.-Новосибирск: Наука, 1990.-173 с.

21. Варламов А. А., Волков Н. Повышение эффективности использования земли.-М: Агропромиздат, 1991.-42 с.

22. Васильева И. Земля в многолюдном городе - тоже богатство, нофункции ее несколько другие/Земля - бесценное достояние. Челябинск, 1995.

23. Вашанов В., Маслов В. Земельный оборот в России.//Экономист-1993.-J40 4.

24. Возняк Р. П., Магазинщиков Т. П. Земельный кадастр в городах.Львов, 1989.

25. Вопросы эффективного использования земельных ресурсов. /Сб.науч. тр. под ред. И. Носова.-М: ГТТЗР, 1984.-128с.

26. Галятин Ю. М. Зонирование как способ правового регулированияземельных отношений в США. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук.-М, 1984.

27. Гнатович Д. М. Земельный налог: как обосновать его размер.//3емледелие.- 1991.- № 4.-С.39-41.

28. Голуб А. Природопользование в преддверии рынка.//Экономические науки.-1991.-№ 1.-С.28-36.

29. Голуб А. А., Гофман К. Г. Экономические механизмы управленияглобальными природными процессами.//Экономика и математические методы.-1992.-№ 5-6.-С.687-695.

30. Горемыкин В. А, Российский земельный рынок. - М, 1996.

31. Городские земельные рынки: политика на 90-е. - Париж: Организация экономического сотрудничества и развития, 1992.

32. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации за 1996 год.-М, 1997.

33. Градостроительство. Планирование и застройка городских исельских поселений. (Строительные нормы и правила). - М, 1989.

34. Дворянский земельный банк. Отчет государственного дворянского земельного банка за 1888-1889, 1892, 1894, 1906, 1909, 1913, 1915, Спб. 1889-1915.

35. Земельная реформа в России: принципы и методы осуществления.-М. 1995.

36. Земельные отношения в России (опыт регионов, направления развития).-М, 1996.

37. Зотов В. Б., Смирнова И. Н. Реформа в действии: проблемы, поиски, решения (Юго-Восточный административный округ Москвы).-М, 1996.

38. Иванова А. К. Эффективность использования городских территорий.-М: Стройиздат, 1984.-116с.

39. Игнатьева Э. П. Реализация платы за землю и ее экономическаяоценка.//Вестник Ленингр. Ун-та.- Сер.5.-1991.-Вып.2.-С.84-87.

40. Изменения системы налогообложения США.-М:ВНИТИИМ,1978.

41. Инвестиционная политика природопользования. /Отв. Ред. Т. Хачатуров, И. Г. Фейтельман.М: Наука, 1989.-277с.

42. Карнаухова Е. Дифференциальная рента и экономическаяоценка земли.-М: Экономика, 1997.-256 с.

43. Козлов А. А. Плюсы и минусы индустриализации.// Жилищное икоммунальное хозяйство. - 1997.-№ 7. - 9 - 11.

44. Козлов А. А. Рынок земли в крупном городе.//Москва и рынок:Материалы Всероссийской конференции (23 мая 1997 г., Москва).М.: Олимп, 1997.-С. 44-46.

45. Комов Н. Управление земельными ресурсами России. -М, 1995.

46. Корнеев А. Ф., Капитонов А. А. Стоимостная оценка земли наоснове совокупного товарного продукта.//Земельная реформа в России (опыт регионов).-М, 1996.

47. Кузьмина Т. И. и др. Экологическая политика государства в условиях перехода к рыночным отношениям в России. //Экономика природопользования.-1995.-№1.-С. 92-96.

48. Магазинщиков Т. П. Земельный кадастр.-Львов: Вища школа,1987.-424 с.

49. Методические рекомендации по кадастровой оценке стоимостигородских (поселковых) земель.-М: ВНИЭТУСХ, 1997. бО.Милосердов В. В. Российский путь аграрной реформы. - М, 1995.

50. Михасюк И., Залога 3. Оценка земли и рентные платежи.//АПК:экономика, управление.-1990.-№ 4,- 57-59.

51. Моуль Я. Я. Система платежей за земельные ресурсы и управление землепользованием.//Система использования и охраны земли на основе рабочего проектирования.- Целиноград, 1989.- 21-25.

52. Назаров А. Экономической оценке земли - единую методику.//Экономические науки.-1987.-№ 2.-С. 96-99.

53. Назаров И. Т., Горломов Д., Попов Ю. Ю. Экономическое регулирование земельных отношений//Земледелие.-1997.-№5.

54. Национальные счета России в 1989-1994 гг. Статистический сборник. - М: Госкомстат России, 1995. 66 .Нестеров А. П., Нестеров П. М. Экономика природопользования.- М; Высшая школа, 1994.-319 с.

55. Никонов А. А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука иполитика России (XVII - XX вв.).-М, 1995. 6806 арендной плате и ставках за бессрочное пользование землей (Италия).-М: ВНИИТЭИСХ, 1988.

56. Оценивая землю.-Лондон, 1989.

57. Петерсон В. Качество земли и цена на землю. США.-М: ВНИИТЭКагропром, 1986.

58. Плата за ресурсы при развитии городов. - М: Стройиздат, 1988.

59. Проблемы большого Екатеринбурга: сборник тезисов научнопрактической конференции.-Екатеринбург, 1992.

60. Прорвич В. А. Оценка земли в Москве. - М: Экономика, 1996.

61. Рекомендации по сбору и обработке информации для зонирования и оценки городских земель. - М: Роскомзем, РосНИИЗемпроект, 1996.

62. Ришер С , Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. - М: Дело,1993.-324 с. 76.'Романенко Г. А., Тютюнников А. И. Земельные ресурсы России, эффективность их использования.- М, 1996.

63. Российская земельная реформа. Путь к богатству? -С.-Пб, 1993.

64. Рудай И. Пути повышения эффективности использования земли.//Земледелие.-1990.-№ \0.C. 40-43.

65. Сагайдак А. Э. Земельная собственность и рента.-М: Агропримиздат. 1991.-78с.

66. Синельников-Мурылев К вопросу о концепции налоговой реформы.-М, 1995.

67. Система землепользования в Европе.- М.: ВНИИТЭИагропром,1992.

68. Скрябина О. Землепользование и земельные платежи.//Экономикаи жизнь.- 1998.-№24.

69. Структура и деятельность органов управления административным округом Москвы./ Ситуация, итоги, мнение, прогноз, тенденция, опыт, мониторинг/ Под ред. Д. Н, Бобрышева, В. Б. Зотова. - 1998.-№3(64).-303с.

70. Тихонов В. А. Цена земли и аренды. Аренда: опыт и проблемы.Горький, 1990.-С.63-69.

71. Ткачук А. и др. Эффективное использование земельных ресурсов Вопросы управления земельными ресурсами.-МЗкономика, 1983.-79C.

72. Унукович А., Голос А. Рентные платежи и арендная плата. //АПК:экономика, управление.-!990.-№6.-С. 56-60.

73. Федосеев А. Собственность и цена на землю и лес.//Вопросы экономики.- 1991.-№3.-С. 112-115.