Организационно-экономический механизм предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Иванов, Игорь Геннадьевич

• Иванов, Игорь Геннадьевич
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Иванов, Игорь Геннадьевич

Введение.

Глава 1. Научно-методические основы и особенности предоставления жилищно-коммунальных услуг

1.1. Характеристика и типология жилищно-коммунальных услуг.

1.2. Анализ механизмов предоставления жилищно-коммунальных услуг.

1.3. Общественное регулирование рынка жилищно-коммунальных услуг.

1.4. Анализ зарубежного опыта предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Выводы.

Глава 2. Система функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг

2.1. Тенденции развития рынка жилищно-коммунальных услуг.

2.2. Методы формирования муниципального заказа на жилищно-коммунальное обслуживание.

2.3. Инфраструктура рынка жилищно-коммунальных услуг.

Выводы.

Глава 3. Повышение эффективности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг

3.1. Методы организации системы предоставления коммунальных услуг теплоснабжения при реформировании местного самоуправления.

3.2. Повышение эффективности взаимодействия хозяйствующих субъектов и потребителей услуг.

3.3. Внедрение локальных систем отопления как фактор повышения предоставления услуг.

3.4. Критерии качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономический механизм предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях»

Актуальность темы диссертационного исследования. Последствия проводимых в Российской Федерации реформ привели к кардинальным структурным преобразованиям как в экономике страны в целом, так и в отдельных ее отраслях. Смена экономической модели государства привела к затяжному кризису, противоречивостью предпринимаемых мер и реструктуризации валового внутреннего продукта и вследствие этого -снижением уровня жизни населения. В этих условиях не избежала кризиса и жилищно-коммунальная сфера национальной экономики, сохраняющая ввиду своей социальной направленности высокую инерционность сложившихся методов управления и систем функционирования хозяйствующих в ней субъектов.

В основе инфраструктурного кризиса, охватившего жилищно-коммунальное хозяйство России, лежит: высокий износ основных фондов (более 60%), сохраняющийся остаточный принцип бюджетного финансирования, развития и текущего содержания объектов ЖКК (около 30% от потребности), наличие у населения большого количества льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (около 60% населения), снижение платежеспособности населения и низкий уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг (около 50% от затрат).

При создании условий для устойчивого и эффективного функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо учитывать социальную направленность работы отрасли в целом, с одной стороны, и экономическую эффективность технологических решений.

Состояние жилищно-коммунального хозяйства - один из тех вопросов, который волнует абсолютное большинство населения муниципальных образований. На протяжении уже многих лет этот вопрос находится в центре общественного внимания, является одним из приоритетных направлений экономической политики государства, регулярно освещается в средствах массовой информации. Стоит отметить, что общий фон обсуждения, является довольно негативным. Несмотря на принимаемые усилия, результаты весьма скромны, а ситуация в ЖКХ в целом ухудшается, что вызывает в обществе отрицательный резонанс. Повышение качества жилищно-коммунальных услуг, обеспечение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, совершенствование тарифной политики, ликвидация декларируемой убыточности отрасли - вот далеко не полный перечень задач, которые необходимо решить в рамках проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства. Решение большинства из них невозможно без достижения определенного уровня конкуренции. Именно формирование конкурентной среды в сфере управления и эксплуатации жилищного фонда и предоставлении коммунальных услуг позволит создать рыночные основы работы жилищно-коммунального хозяйства и обеспечит оптимальное соотношение между стоимостью и качеством жилищно-коммунальных услуг. Однако состояние конкурентной сферы напрямую зависит от уровня развития предпринимательства, в первую очередь, в его малых и средних формах. В отличие от большинства других отраслей городского хозяйства, где уровень развития предпринимательства уже достаточно высок, как, например, в торговле, общепите, строительстве, уровень развития предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города остается на крайне низком уровне. Учитывая, что деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства города имеет ярко выраженную специфику для того, чтобы предприниматель смог выйти на этот рынок, ему необходима помощь со стороны города. Таким образом, представляется целесообразным разработка и реализация целенаправленной государственной политики по поддержке и развитию предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Именно этим объясняется актуальность выбранной темы.

Выполнение важнейших задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства - перевод отрасти в установленные сроки на режим безубыточного функционирования, демонополизация производственных структур с четким, экономически обоснованным разделением их функций, создание условий для конкуренции и перехода на договорные отношения между заказчиками, подрядчиками и поставщиками коммунальных услуг в целях повышения качества обслуживания населения и снижения издержек требует дальнейшего развития рыночных отношений и экономической направленности управления на всех уровнях отрасли. В первую очередь, необходимо внедрять ресурсосберегающее управление за счет повышения научно-технического уровня производства, чему способствует совершенствование системы договорных отношений с субъектами различной организационно-правовой формы при наличии государственного контроля.

Реформы в отрасли должны сопровождаться настойчивым поиском возможностей сохранения издержек за счет использования новейших технологий, повышающих надежность и долговечность внутридомовых и внешних инженерных систем, обеспечивающих сохранность и более качественный ремонт зданий и коммуникаций. Выполнение такого рода требований - непременное условие конкурсного отбора подрядчиков и поставщиков коммунальных услуг. Зарубежная и отечественная практика показала, что без создания современной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства и внедрения приборного контроля за поставляемыми водо-, тепло- и другими ресурсами невозможного достичь самоокупаемости отрасли и упорядочить систему оплаты коммунальных услуг. Такого рода мероприятия создадут финансовые и материальные условия для существенного повышения качества коммунальных услуг на уровне установленных стандартов, снижения их себестоимости за счет роста производительности труда, ликвидации непроизводительного расхода и потерь дорогостоящих ресурсов как важнейшего условия перехода на новую систему оплаты жилья и его обслуживания.

Важное социальное значение имеет смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

С этой целью предусматривается плавное изменение тарифов с учетом роста реальных доходов граждан, упорядочения жилищных субсидий, учет изменений в оценке прожиточного минимума и минимальной потребительской корзины, усиление адресной направленности выделяемых компенсационных средств.

Установленные сроки проведения реформы и полного отказа отрасли от государственных дотаций многим кажутся трудно выполнимыми, даже нереальными. Ведь в настоящее время расходы на коммунальные услуги в местных бюджетах достигают 60-80%. Должны быть завершены работы по оснащению зданий, строений помещений и других объектов, занимаемых предприятиями, организациями и учреждениями бюджетной сферы, приборами учета потребления электроэнергии, тепла, газа и воды. Это позволит сэкономить средства и направить их на развитие жилищного фонда, обеспечение стандартных коммунальных услуг.

Выполнить намеченную программу, безусловно, не легко, но это веление времени и в сложившейся в стране ситуации единственный путь вывода отрасли из кризиса.

Степень разработанности проблемы. Социально-экономическое развитие муниципальных образований и регионов требует более комплексного изучения муниципальных систем предоставления жилищно-коммунальных услуг с целью повышения эффективности использования коммунальных ресурсов и снижения нерациональных издержек. Это обуславливает необходимость выбора стратегических целей и тактических шагов по реформированию ЖКХ, обоснования механизмов регулирования тарифов на услуги коммунальных предприятий при организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения муниципальных образований.

Региональные и муниципальные аспекты и динамика развития рынка жилищно-коммунальных услуг рассматривались в работах таких известных учёных как Будунова И.И., Галкин И.Г., Давидович В.Г., Зотов В.Б., Ионас Б.Я., Кириллова А.Н., Панибратов Ю.П., Пивоваров В.Ф., Серов В.М., Сиваева С.Б., Талонов А.В. Файнберг А.И., Фалькевич Н.А., Хачатрян С.Р. Чернышев JI.H. и других специалистов.

Проблемы регулирования деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства нашли отражение в работах Грабового П.Г., Карасева А.В., Кулакова Ю.Н., Квачадзе Р.Г., Ряховской А.Н., Таги-Заде

Ф.Г., Филимонова C.JI. и других. Исследованию жилищно-коммунальных аспектов при реформировании системы местного самоуправления посвящены труды Велихова JI.A., Замотаева А.А., Говоренковой Т.М., Зотова В.Б., Широкова А.Н., Юрковой С.Н. и других.

Несмотря на значительное количество научных публикаций, многие теоретические и методические аспекты организационно-экономического развития ЖКК муниципальных образований требуют дополнительных исследований с учетом выбора моделей территориального управления коммунальной инфраструктурой, использования различных форм государственно-частного партнерства и привлечения ресурсов малого и среднего бизнеса. Сложность решения проблемы на муниципальном и региональном уровнях во многом определяется установленными действующим законодательством принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, ростом числа муниципальных образований, необходимостью единства или разграничения коммунальной инфраструктуры на муниципальном уровне.

Необходимость глубокого исследования особенностей конкретных инструментов и механизмов предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях определила выбор темы, постановку целей и задач настоящего исследования.

Целью исследования является разработка научно-методических и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях.

Поставленная цель работы обусловила необходимость решения в ходе исследования следующих взаимосвязанных задач:

- анализ и классификация жилищно-коммунальных услуг с учетом характера их потребления и способов их предоставления;

- оценка текущего состояния и качества системы предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях; обобщение зарубежного опыта предоставления жилищно-коммунальных услуг и оценка возможностей его применения в России;

- построение модели выбора системы предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании;

- разработка методического подхода к выбору экономически целесообразных систем теплоснабжения как одного из элементов жилищно-коммунального комплекса в муниципальном образовании;

- разработка рекомендаций по повышению эффективности системы предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Объектом исследования является жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые в муниципальных образованиях.

Предметом исследования является система взаимоотношений по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях.

Методология и методы исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения общей экономической теории, исследования зарубежных и российских специалистов в области муниципального управления и планирования развития территории, законодательные и другие нормативные правовые акты Российской Федерации; субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по вопросам реформирования жилищно-коммунальной сферы и развития системы местного самоуправления.

В процессе исследования использованы методы системного анализа, построения дерева проблем, а также методы обобщения, индукции и дедукции.

Научная новизна диссертационной работы диссертационной работы состоит в обосновании научно-методических подходов и рекомендаций по оптимизации системы предоставления жилищно-коммунальных услуг с учетом территориальных факторов развития муниципального образования

Основные научные результаты исследования, выносимые на защиту:

- уточнены особенности и типология жилищно-коммунальных услуг, определяющая степень общественного, коллективного и индивидуального потребления, а также способы их предоставления;

- обоснованы пути демонополизации жилищно-коммунальных услуг исходя на основе приватизационных процессов и развития конкурентной среды в сфере предоставления их услуг; выявлены особенности системы предоставления жилищно-коммунальных услуг и сформулированы требования к обеспечению их качества в муниципальных образованиях при определении их территориальных границ;

- разработана модель выбора рациональной схемы теплоснабжения на основе проведения расчетных оценок себестоимости услуг в зависимости от протяженности тепловых сетей и присоединенной мощности до потребителя; обоснован методический подход к формированию тарифа на коммунальные услуги на территории муниципального образования на основе определения издержек и формирования рациональных систем предоставления услуг с привлечением малого и среднего бизнеса; разработан организационно-экономический механизм предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании, основанный на определении параметров развития коммунальной инфраструктуры с учетом формирования производственных и инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса.

Значение научных результатов для теории и практики. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают необходимость совершенствования методического подхода к организации системы предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании. Полученные автором научные результаты позволяют систематизировать и обобщить комплекс соответствующих методов принятия решений по выбору рациональных схем коммунальной инфраструктуры и могут быть использованы руководителями и специалистами в области ЖКХ, организаций муниципального, регионального и федерального уровней при разработке программ реформирования ЖКХ и повышения эффективности и качества предоставления услуг, а также органами местного самоуправления при формировании системы предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в области государственного и муниципального управления и менеджмента организации.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на Международных конференциях: «Актуальные проблемы управления, 2004 год», «Актуальные проблемы управления, 2005 год» (г.Москва), научно-практической конференции Орловского государственного технического университета 2002 год (г.Орел), четвертой межвузовской научно-практической конференции молодых ученых по актуальным вопросам менеджмента и бизнеса (г. Москва Московский гуманитарный университет) 2004 год, международной научно-практической конференции «Наука -сервису» (г.Москва ) 2005 год.

Объём диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав и списка литературы. Текст изложен на 139 страницах и содержит 7 рисунков и 10 таблиц. Список литературы насчитывает 125 наименований.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Иванов, Игорь Геннадьевич

Выводы

1. Анализ международного опыта свидетельствует об отсутствии единственно приемлемой модели формирования рынка жилищно-коммунальных услуг и финансирования различных инфраструктурных проектов. В большинстве развитых стран, не смотря на наличие большой доли частного жилого фонда, государство осуществляет регулирование деятельности «естественных» монополий через специализированной структуры.

2. Для России в большей мере подходит опыт рассмотренных стран с развивающейся и переходной экономикой по формированию рынка муниципальных заимствований, для чего необходимо определить цели, которые должна достичь новая структура, и исходя из них определить те функции, которые она должна на себя взять. Это относится к таким функциям, как подготовка и оценка проектных предложений, возможность брать на себя кредитный риск, мониторинг реализации проекта, функции по сбору платежей, выделение субсидий для реализации проектов развития рынка жилищно-коммунальных услуг.

3. Необходимо поощрять конкуренцию в предложении жилищно-коммунальных услуг предприятиями различных форм собственности. Для этого у нынешних собственников инженерных сетей должны быть реальные механизмы управления собственностью и ее перераспределению в случае неэффективного использования муниципального имущества и ресурсов.

4. Для повышения эффективности муниципальных систем предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям необходимо создать действенный механизм оценки социально-экономического уровня предоставляемых услуг в условиях многообразия форм собственности на жилищный фонд.

5. Создание эффективной системы предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям необходимо создать действенный алгоритм разделения их на составные части (квантирование), влияя на которые мы сможем повысить ее эффективность в целом.

Глава 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

3.1 Методы организации системы предоставления коммунальных услуг теплоснабжения при реформировании местного самоуправления

Каждая тепловая сеть муниципальных образований является по существу уникальная по своим характеристикам и эксплуатационным параметрам. В табл. 2 представлены общие характеристики муниципальных котельных Павлово-Посадского района Московской области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Жилищный коммунальный сектор - это отрасль хозяйства, быстрый и безболезненный переход которой к рыночным отношениям, внедрение в практику жилищного хозяйства новых рациональных форм управления жилищным фондом, а также улучшение его функционирования являются важными факторами, обусловливающими успех выхода из кризиса в этом секторе экономики. В перспективе, при успешном осуществлении реформ, этот сектор может стать одним из локомотивов увеличения темпов роста российской экономики. Ведь доля жилищно-коммунального хозяйства в общей стоимости основных фондов соответствует 25% стоимости основных фондов всей страны.

Работа с потребителями услуг и контроль за качеством поставляемых услуг - прерогатива муниципальных органов власти, которые совместно с региональными органами отвечают за соблюдение сроков подготовки жилищно-коммунального комплекса к функционированию в осеннее -зимний период. Обеспечение социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг относится к полномочиям субъектов Российской Федерации совместно с федеральным центром.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесена к вопросам местного уровня. В условиях трансформации государственной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, ЖКК муниципальных образований больше не является объектом государственного управления.

Огромную важность Закон приобретает для обеспечения нормального функционирования ЖКК. В настоящее время производственная и финансово-хозяйственная деятельность муниципальных предприятий ЖКК находится под жестким контролем органов управления муниципальных образований, которые фактически являются их владельцами, передав им в хозяйственное ведение основные фонды ЖКХ. К полномочиям местного самоуправления отнесено тарифное регулирование жилищно-коммунальных услуг, что является одним из основных административных методов управления муниципальными предприятиями ЖКХ.

Таким образом, проводимая реформа местного самоуправления предполагает возложение ответственности за функционирование систем жизнеобеспечения на вновь сформированные органы местного самоуправления. При этом возникает ряд проблем, решение которых позволит либо ускорить реформу ЖКК, либо практически иметь негативные последствия при достигнутых результатах.

В соответствие с этим на вновь создаваемые муниципалитеты возлагаются функции по координации производственной деятельности предприятий ЖКК. В то же время целями проводимой реформы отрасли являются приватизация и переход предприятий на рыночные отношения, что должно позволить муниципалитетам, в свою очередь, максимально освободиться от несвойственных им функций производственного характера. Сегодня создана развитая инфраструктура жизнеобеспечения, включающая муниципальный жилищный фонд, котельные, обеспечивающие как население, так и объекты бюджетной сферы, водозаборы, очистные сооружения канализации, инженерные сети и объекты газоснабжения. Обслуживают объекты инженерной инфраструктуры специализированные предприятия ЖКХ МУП «Теплосети» и МУП «Водоканал». Для технического облуживания жилищного фонда и объектов социальной сферы создаются муниципальные предприятия, которые могут обслуживать поселения и муниципальные районы, причем радиус обслуживания может быть значителен.

В настоящее время муниципальные образования создаются с правом рассмотрения и утверждения экономически обоснованных тарифов на ЖКУ. Действующая методика определения экономически обоснованных тарифов, основанная на принципе формирования для одного предприятия единого тарифа, т.е. расходы рассчитываются в целом на предприятие, не выделяя отдельно каждый населенный пункт. Доходная часть также определяется на все предприятие, исходя из общих объемов реализации услуг. При этом в расчетах тарифов не выделяются рентабельные и нерентабельные объекты.

Нами в работе предложен организационно-экономический механизм управления эффективностью муниципальных систем предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Кроме того, предложенный механизм выделения отдельных частей систем предоставления жилищно-коммунальных услуг позволяет выделять элементарные их части - квантирование.

Основная причина убыточности заключается в неполном использовании производственных мощностей котельных и тепловых сетей, поскольку проектные мощности объектов теплоснабжения строились с учетом перспективного развития и наращивания объемов. Как показывает анализ, коэффициент использования мощностей не удовлетворяет предъявляемым сегодня требованиям, необходима модернизация с целью повышения экономичности оборудования. Затраты на эксплуатацию нерентабельных котельных могут покрыться за счет тех объектов предприятий, которые приносят прибыль. Частично из собственных источников дохода, частично за счет инвестиционной составляющей тарифа, привлекая дополнительные бюджетные средства и аккумулируя прибыль рентабельных котельных в муниципальных образованиях предприятие будет выполнять мероприятия по реконструкции убыточных котельных.

В этих условиях вновь сформированные органы местного самоуправления должны будут пересмотреть тарифы на ЖКУ на территории своих муниципальных поселений в соответствии с действующим законодательством. При этом по экономическим, социальным и политическим соображениям муниципальные образования не станут покрывать убытки от содержания объектов ЖКХ, расположенных на других территориях.

Решение этой проблемы может прогнозироваться следующим образом.

Муниципальное образование, имеющее на своей территории прибыльные объекты ЖКХ, получит возможность снизить действующий тариф, а муниципалитет, которому «достанутся» нерентабельные объекты, вынужден либо увеличивать тариф, либо дотировать предприятия из своего бюджета. Таким образом, часть муниципальных образований будет дотационной.

Другим решением этой может быть создание муниципалитетом собственных муниципальных предприятий ЖКХ. В то же время сохранение в целостности существующей производственной системы жилищно-коммунального комплекса муниципального района при ее реформировании (изменение форм собственности предприятий ЖКХ и новый менеджмент) позволят оптимизировать (сократить) все виды затрат на производство и поставку ЖКУ, эффективно использовать оборудование и ремонтный персонал, проводить на первом этапе единую тарифную политику независимо от того в каком муниципалитете территориально расположено то или иное предприятие ЖКХ.

Создание в каждом муниципалитете самостоятельного муниципального предприятия ЖКХ может привести к нерациональным издержкам, увеличению управленческого и линейного персонала, вынужденному расширению и неэффективному использованию парка техники, сети и площадей производственных баз и к повышению суммарных затрат на производство ЖКУ.

Следующей проблемой является аккумулирование и инвестирование денежных средств в модернизацию и реконструкцию нерентабельных объектов. Передача прав по установлению тарифов на ЖКУ вновь создаваемым муниципалитетам может привести к тому, что тарифы за один и тот же набор ЖКУ для разных населенных пунктов будут отличаться в несколько раз.

При реализации реформы местного самоуправления для предприятий ЖКХ могут быть возможны несколько вариантов регулирования тарифов.

Может возникнуть ситуация, когда введение в рамках дифференцированного подхода к установлению тарифов на ЖКУ по муниципалитетам приведет к необходимости его структурного разделения на несколько отдельных хозрасчетных предприятий в создаваемых муниципальных образованиях. Разукрупнение существующих муниципальных предприятий ЖКХ будет иметь положительный эффект, если вводимые дифференцированные тарифы на ЖКУ обеспечат достаточно полное покрытие затрат по каждому объекту ЖКХ. Не изменяя принципу единого тарифа для одного предприятия, оставить за предприятиями право поставлять ЖКУ по единому для всех муниципалитетов тарифов, что требует принятия на межмуниципальном уровне нормативных актов, регулирующих порядок его установления.

Также может быть рассмотрена ситуация, когда вновь сформированные органы местного самоуправления добровольно делегируют свои полномочия в области тарифного регулирования вышестоящим органам. При этом может вводиться новое понятие экономически обоснованных тарифов, в виде усредненного тарифа в рамках одного предприятия, но действующего на территории нескольких муниципальных образований.

Нами рассмотрена только часть проблем связанных с реализацией функций органов местного самоуправления.

Новые проблемы рассмотрены в законе «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». В соответствии с этим Законом муниципальные образования должны иметь программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (т.е. программы строительства и модернизации), которые должны разрабатываться в увязке с Генеральным планом. Это одна проблема, которая требует привлечения финансовых ресурсов.

Принятый закон сформулировал только основы регулирования тарифов, а механизмы взаимодействия, его порядок между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления требуют методической и нормативной проработки, в первую очередь, на федеральном уровне (статья 4).

Следует отметить, что в законе ряд полномочий органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления в содержательном плане предусматривал ряд полномочий (определение метода регулирования, системы критериев, определяющих доступность для потребителей услуг организаций коммунального комплекса, согласование производственных программ и.т.д.). Такое изложение полномочий сразу же потребовало подготовки Положения о взаимодействии этих органов комментариев по Положению. Таким образом, может быть создана ситуация, которая требует жесткой регламентации взаимодействия этих органов. Нам представляется, что очень актуальна задача подготовки рекомендаций, практических пособий по разработке, формированию и реализации жилищно-коммунальной политики в муниципальном образовании. Требуется также незамедлительное решение вопросов о реализации основных положений Жилищного кодекса. В первую очередь необходимо разграничить права собственности на жилые дома, что требует проведения инвентаризации, стоящего на балансе муниципальных предприятий жилищного фонда, выделения и регистрации права муниципальной собственности на квартиры и комнаты, как объекты жилищных прав; снять с баланса на принадлежащие им дома, прекратить права муниципальных организаций на земельные придомовые участки; как объекты общей долевой собственности. Также требуется более четкая регламентация порядка проведения общего собрания собственников по выбору способа управления домом.

В сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг необходимо разработать новые, соответствующие требованиям ЖК РФ типовые договоры найма и социального найма, договоры на содержание и ремонт многоквартирных домов, разработать типовые договоры между собственниками коммунальной инфраструктуры (органами местного самоуправления) и коммунальными предприятиями, поставщиками и потребителями коммунальных услуг, собственниками жилищного фонда и управляющей организацией, договор на управление многоквартирным домом, заключаемый по результатам конкурса.

В основу построения эффективной структуры управления жилищным и коммунальным комплексами должно быть положено рациональное разделение функций между собственником (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), профессиональной управляющей организацией, подрядными жилищно-эксплуатационными и коммунальными ресурсоснабжающими организациями. Разделение функций заказчика и подрядчика в современных условиях при управлении жилищным фондом наиболее эффективно путем создания ТСЖ.

Основную цель функционирования ЖКК можно сформулировать, как обеспечение эффективного, устойчивого и надежного механизма функционирования систем жизнеобеспечения населения, повышение качества ЖКУ в сочетании с оптимизацией затрат и обеспечением социальной защиты населения.

Для эффективного решения проблемы предоставления качественных услуг необходимо создать механизм постоянного мониторинга, измерения и улучшения качества предоставляемых услуг. В такой постановке вопроса штрафные санкции за несоблюдение качества ЖКУ не являются самоцелью органов контроля и носят ограниченный характер. Принципы, заложенные в основу данного подхода, соответствуют современной идеологии международной системы стандартов качества, важнейшие из которых - это ориентация на потребителя (население), процессный подход, обратная связь и др. Оценивать качество в первую очередь должен потребитель. Жильцы могут наделить правом выражать их коллективное мнение выбранного ими представителя - эксперта. Но также необходим эксперт со стороны управляющей организации, который должен проводить постоянный мониторинг изменения качества предоставляемых услуг. Такой экспертный метод измерения качества является наиболее справедливым и напрямую отражает мнение потребителей. Создание ЕИРЦ должно осуществлять функции обратной связи.

Применение разработанных рекомендаций позволит реально повлиять на сложившуюся ситуацию в отрасли.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Иванов, Игорь Геннадьевич, 2006 год

1. Жилищный кодекс Российской Федерации

2. Гражданский кодекс Российской Федерации

3. Постановление Правительства от 17.09.2001 № 675 «О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы»

4. Закон Российской Федерации от 25.09.98 № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

5. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

6. Закон Российской Федерации от 04.07.91 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»

7. Указ Президента РФ № 432 от 29 марта 1996 г. «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов»

8. Указ Президента РФ № 425 от 28 апреля 1997 г. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».

9. Указ Президента Российской Федерации от 27.05.97 № 528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»

10. Ю.Указ Президента Российской Федерации от 28.04.97 № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»

11. Постановление Правительства РФ № 707 от 18 июня 1996 г. «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг»

12. Постановление Правительства РФ № 621 от 26 мая 1997 г. «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг».

13. Постановление Правительства РФ от 02 августа 1999 г. № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения»

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 2010 годы»

15. Приказ Госстроя РФ от 20 августа 1996 г. № 17-113 «Об утверждении положения «О формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве»

16. Приказ Госстроя РФ от 11 декабря 1997 г. № 17-132 «Об утверждении нормативно-методических материалов по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в российской федерации»

17. Приказ Госстроя России от 21.04.03 № 142 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса»

18. Закон города Москвы от 11.03.98 № 6 «Основы жилищной политики в городе Москве»

19. Постановление Правительства Москвы от 24.08.93 № 813 «О порядке управления жилыми домами, находящимися в коллективной собственности, и передаче домов в управление товариществам собственников помещений»

20. Постановление Правительства Москвы от 04.06.96 № 465 «О нормативах Москвы по эксплуатации жилищного фонда»

21. Постановление Правительства Москвы от 16.04.96 № 349 «О дальнейшем совершенствовании отношений по управлению строениями, находящимися в общей собственности»

22. Постановление Правительства Москвы от 01.07.97 № 497 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.97 № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»

23. Постановление Московской городской Думы от 13.05.98 № 48 «Об утверждении Программы первоочередных мероприятий по развитию реформы жилищно-коммунального хозяйства города Москвы»

24. Постановление Правительства Москвы от 15.08.2000 № 634 «О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве»

25. Постановление Правительства Москвы от 22.05.2001 г. № 464 «О проекте Концепции содержания, эксплуатации, ремонта и восстановления объектов жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве»

26. Постановление Правительства Москвы от 25.09.2001 года № 865-ПП «О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве и перспективах ее развития»

27. Распоряжение Мэра г. Москвы от 27.03.2000 г. № 320-рм (д) «О положении «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства Москвы»

28. Распоряжение комитета муниципального жилья от 23.12.98 № 347 «О предоставлении ассоциациям товариществ собственников жилья полномочий на осуществление деятельности, связанной с развитием самоуправления в жилищной сфере в г. Москве»

29. Распоряжение Департамента государственного и муниципального имущества г. Москвы от 22.04.99 г. №1294-р «Об утверждении примерного договора на управление объектами нежилого фонда в кондоминиуме, находящемся в государственной собственности г. Москвы»

30. Аксенов П.Н. Совершенствование системы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования — М.: «Юго-Восток — сервис», 2003

31. Ансофф И. Стратегическое управление. М.:Экономика, 1989

32. Аукуционек С. Убыточное производство в российской промышленности Вопросы экономики, 1996. №11

33. Багриновский К.А. Современные методы управления технологическим развитием. -М.: Рос. Полит, энциклопедия (РОССПЭН), 2001

34. Банков И. Инвестиции в отраслях ТЭК и естественных монополиях //МЭиМО, 1998. -№1

35. Будунова И.И. Экономическая эффективность реконструкции промышленных предприятий//-М.: Стройиздат, 1966

36. Ватник П.А. Статистические методы управления производством. -М., «Статистика», 1978

37. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства М.-Л. 1928

38. Ветров Т.Ю., Визгалов Д.В. и др. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. -М.: фонд «Институт экономики города», 2002

39. Ветров Т.Ю., Визгалов Д.В. и др. Социально-экономическое развитие жилых городов России, М. фонд «Институт экономики города», 2002

40. Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования //Вопросы экономики, 1995.-№ 4

41. Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования //Вопросы экономики, 1995.-№ 4

42. Вишневский Ю.А. Практика управления муниципальным унитарным предприятием // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2003

43. Волков И. М. Проектный анализ: финансовый аспект / И. М. Волков, М. В. Грачева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТЕИС, 2000

44. Вольфсон B.JI. и др. Реконструкция и капитальный ремонт жилых и общественных зданий: Справочник производителя работ 2-е изд.-М.: Стройиздат, 1999

45. Высоцкий JI.JI. Словарь-справочник инновационного менеджмента / Новосибирского Государственного архитектурно-строительного университета. Новосибирск, 2000

46. Галкин И.Г. Основы экономики, организации и планирования строительства // Учебное пособие М., 1986

47. Глазунов С.Н. Фактор собственности в проблеме реформирования ЖКХ// Свое дело. 2003. - №3 (74). - www.svoedelo.umd.ru

48. Говоренкова Т.М. Основы муниципальной деятельности. -М.: Термика-М, 2004

49. Гордеев Д.П. Правовая природа жилищно-коммунальных услуг /Гордеев Д.П/ Жилищное право № 4 2002

50. Городов О.А., Молчанов А.А. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «О товариществах собственников жилья»/ Фонд «Институт экономики города». М.,1998

51. Грабовой П.Г., Кулаков Ю.Н., Жуков Н.Н., Кириллова А.Н., Квачаидзе Р.Г. и др. Основы организации и управления жилищно-коммунальным комплексом / Под общ. Ред. П.Г. Грабового — М.: Изд-во «АСВ». 2004

52. Давидович В.Г. Расселение в городах М.,1968

53. Дронов А.А. О состоянии жилищно-коммунального хозяйства России и перспективах его реформирования// Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. № 7. 2001

54. Думашов Ю.В. Ремонт жилых и общественных зданий. М.: Стройиздат, 1987

55. Егоров A.JI. Реформа ЖКХ: успехи, неудачи, перспективы// Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. № 11- 2002

56. Егоров A.J1 Аналитическая записка «О товариществах собственников жилья» http://www.md.mos.ru/m md/cont.htm

57. Жилищная экономика: Пер. с англ. / Под ред. Г.Поляковского; Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. М.: Издательство "Дело", 1996

58. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия. ГОСТ Р 51617-2000. М.: Госстандарт России, 2000

59. Иванеев А.И. Налогообложение компаний и предприятий с участием иностранных инвестиций. М.: Международный центр научного и финансового развития, 1997. - 125с.

60. Игнатов В.Г., Батурин J1.A. и др. Экономика социальной сферы: учебное пособие. Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2001

61. Инструкция по оценке и нормированию неучтенных расходов воды в системах коммунального водоснабжения. М.: Госстрой РФ, 2000

62. Ионас Б.Я. Экономика строительства//М.: Стройиздат, 1989

63. Казанов Ю.Н., Баланов В.А. Система управления качеством услуг на предприятии коммунальной энергетики // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. № 2. 2002. ч. 1

64. Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика/ Под ред. С.Б. Сиваева. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002

65. Каменева Е.А., Барулин С.В. Финансы жилищно-коммунального хозяйства — М.: Ось-89, 2003

66. Карасев А.В. Нормирование и планирование накладных расходов в строительстве // М.: Стройиздат, 1988

67. Карлик А.Е. Региональное регулирование деятельности предприятий -субъектов естественных монополий. Спб.: Изд-во С-пб. гос университета экономики и финансов, 1999. - 50 с.

68. Касатонов В. Ю. Проектное финансирование: мировой опыт и перспективы для России / В. Ю. Катасонов, Д. С. Морозов, М. В. Петров. М.: Анкил, 2001

69. Квачадзе Р.Г. Характеристика жилого сектора г.Москвы / Экономика итехнология: Сб. научных статей. Вып. VIII. М.: РЭА им. Плеханова, 1999

70. Кириллова А.Н. Жилищная политика в условиях рыночных отношений и задачи и механизмы реализации. М.: УРСС, 1999

71. Кириллова А.Н. К вопросу о сбалансированности воспроизводственной политики в сфере жилья. Сборник научных трудов «Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики», Выпуск № 4, -М: ИРЭИ, 2002

72. Кириллова А.Н. Развитие новых форм управления недвижимостью в условиях становления института собственников жилья. Сборник научных трудов «Проблемы регионального развития и пути их решения в условиях переходной экономики» РАЕН: -М, 2002

73. Кириллова А.Н. Совершенствование механизма реформирования жилищно-коммунального комплекса Москвы. Выпуск № 2, -М.: Прометей, 2000

74. Кириллова А.Н., Кабалинский А.И. оценка доходности кондоминиумов и задачи жилищно-коммунальной реформы на уровне товариществ собственников жилья. Выпуск № 2, -М.: Прометей, 2000

75. Кириллова А.Н., Фаерман Е.Ю., Хачатрян С.Р. Анализ и моделирование тарифной политики на услуги ЖКХ в переходном периоде.// Аудит и финансовый анализ, ЗАО «1С: Компьютерный аудит» -М.:, 2003

76. Ковалевский А.Р. Что вы должны знать о финансах своего города. -М. фонд «Институт экономики города», 2003

77. Конопляник JI.A. Законы о концессиях и разделе продукции есть //Энергия: экономика, техника, экология, 1996. №5.

78. Котов В. Организация государственных (муниципальных) концессий и экономическая безопасность //Экономист, 2000. №5.

79. Кочегаров А.Д., Мусинова Н.Н., Садыков А.С. Управление ресурсосбережением в жилищно-коммунальном хозяйстве: Учебноепособие/ ГУУ. -М.,2002

80. Кунахович А.И. Привлечение частного капитала в муниципальную систему водоснабжения и водоотведения в России. Водоснабжение и санитарная техника, 1999. № 4

81. Лукьянчикова Н.П. Естественные монополии: проблемы реформирования в переходной экономике. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1997.-24 с.

82. Наладка систем централизованного теплоснабжения: Справ, пособие/ И.М.Сорокин, А.И.Кузнецов, JI.M. Александров, Л.А.Рогов.- М.: Стройиздат, 1979.- 224 с.92.0'Салливан А. Экономика города: Учебное издание; Пер. с англ. В. П. Пипейкина. М.: ИНФРА-М, 2002

83. Панибратов Ю.П. «Организация и проведение подрядных торгов на объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве» (-М., АСВ,2000), «Управление в строительстве» (-М., АСВ, 2001. 2-е изд.)

84. Пивоваров В.Ф. На службе жилищно-коммунального хозяйства // Чистый город. 1998. - N 3

85. Повышение эффективности эксплуатации, ремонта и реконструкции зданий. Сб. научных трудов / Акад. Коммун. Хозяйства им. К.Д. Памфилова; (Научная редакция А.И. Костриц,, С.Н. Нотенко). М.: ОНТИ АКХ, 1990

86. Популярная экономическая энциклопедия / Гл. ред. А. Д. Некипелов. -М.: Большая российская энциклопедия, 2001

87. Разъяснения о применении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации. М.: Госстрой РФ, 2000

88. Реформа ЖКХ: реалии и перспектива// ЖКХ. М.:, 2003. - № 3

89. Рокецкая Г.А., Цыганов В.Г. Иностранные инвестиции в Российской Федерации: правовая форма, часть 1. Тюмень: Изд. Тюменского госуниверситета, 2000. - 254 с.

90. Руководство по вопросам жилищных кондоминиумов в странах с переходной экономикой. Европейская экономическая комиссия ООН, -М. 2003

91. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством. Учебное пособие. -М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004

92. Садыков А.С. Управление ресурсосбережением в жилищно-коммунальном хозяйстве. Учебное пособие. -М.: ГУ У, 1999

93. Садыков А.С., Смирнов В.А., Минасян В.А. Организация управления коммунальным хозяйством крупного города. -М.: Стройиздат, 1990

94. Сборник нормативных документов по рациональному расходованию питьевой воды и приему сточных вод в канализационную сеть ( по материалам Госсстроя России ). М.: Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения, 2001

95. Серов В. М., Фалькевич Н. А., Организация управления в строительстве (объединения, тресты, СМУ), М., 1974.Словарь современной экономической теории Макмиллана / Пер. с англ. А. Пивоварова. М.: ИНФРА-М, 1997

96. Смирнов А.О., Коноков Д.Г. Организация концессий в целях привлечения инвестиционных ресурсов в дорожную отрасль. Доклад в Федеральной дорожной службе России. -М: ИНИОР, 1998.-231 с.

97. Смирнова Н.В. Опыт развития концессий во времена НЭПа в Сибири и на Дальнем Востоке. М.: Экономика, 1998. - 216 с.

98. Соловьёва Л.Д. Вопросы финансового оздоровления предприятий ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ №1, 2003 г. часть I, -М., 2003

99. Строительные нормы и правила. Жилые здания: СниП 2.08.01-89: Утв. Госстроем СССР. Взамен СниП 2.08.1-85. Изд. Стройиздат М., 1998

100. Таги-Заде Ф.Г. Энергоснабжение городов -М.: Стойиздат, 1980

101. Талонов А.В. Рыночные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве. СПб., 1997

102. Таран В.А., Удалов Ф.Е., Горнев А.З., Удалов О.Ф. Современные приоритеты развития промышленности в России. Нижний Новгород: Изд. Нижегор. Гос. Универ., 1999. - 124 с.

103. ПЗ.Файнберг А. И. и др. Экономика, организация и планирование городского электрического транспорта. -М.: Транспорт, 1987

104. Филимонов С.Д., Шешко Г.Ф. Комментарий к новому жилищному кодексу М.: МЦФЭР, 2005

105. Хачатрян С.Р., Кириллова А.Н. «Методические основы формирования системы индикативных показателей реформы ЖКХ. Сборник научных трудов »Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики», Выпуск № 4, -М: ИРЭИ, 2002

106. Иб.Хачатрян С.Р., Фаерман Е.Ю., Пинегина М.В. Методы анализа и моделирования современных процессов внедрения современных технологий в управление жилищным фондом. // Аудит и финансовый анализ, ЗАО »1С: Компьютерный аудит» -М., 2002

107. Цапелик В.Е. Регулирования естественных монополий //Общество и экономика, 1996.-№ 8

108. Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства: Учеб. пособие. -СПб.: СПбГИЭА, 1999

109. Чернышов JI.H Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве: Монография. -М.: Книжный мир, 1998

110. Чернышов JT.H. Управление жилищно-коммунальным хозяйством России. Монография. -М.: АСВ, 2003

111. Чернышов JI.H. Жилищно-коммунальное хозяйство Германии и России на рубеже веков. -М.: Госстрой России, 2000

112. Чернышов JI.H. Стратегия развития ЖКХ в 2000-2003 гг. (практику на заметку). Часть 2. -Екатеринбург, 2000

113. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России / Сборник методических материалов по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СПб.: Вести, 1995

114. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учеб. Для техникумов / Р.И. Орлова, JI.K. Зайцев, А.З. Пронин. М. Стройиздат, 1988.-271 с.

115. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. -М.: Агент Пресс, 1996