Организационно-экономический механизм управления теплоснабжением городов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Лапшов, Алексей Александрович

• Лапшов, Алексей Александрович
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Лапшов, Алексей Александрович

Введение.

Глава 1. Научно-методические основы управлении теплоснабжением населении городов России.

1.1. Методологические принципы управления теплоснабжением населения.

1.2. 11орматшшо-методическое обеспечение управления затратами и образования тарифов на услуги теплоснабжения.

1.3. Анализ тенденций развития систем коммунального теплоснабжения крупных городов России.

Глава 2. Развитие организационно-экономического механизма * управлении теплоснабжением городов.

2.1. Обоснование концепции развития организационно-экономического механизма управления теплоснабжением городов.

2.2. Разработка модели оценки и стимулирования повышения уровня организационно-технологической надежности и экономичности теплоснабжения.

2.3. Управление затратами, тарифами и программами технеревооруженпя на базе критериев надежности и экономичности теплоснабжения.

Глава 3. Использование и оценка выполненных методических 5 разработок.

3.1. Определение функций и организационных взаимосвязей субъектов управления теплоснабжением по реализации предложенного организационно-экономического механизма.

3.2. Оценка эффективности внедрения выполненных разработок.

3.3. Применение результатов исследования при сертификации персонала и услуг в сфере теплоснабжения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономический механизм управления теплоснабжением городов»

Актуальность темы. Основными целями осуществляемых преобразований жилищно-коммунальной сферы России являются повышение эффективности функционирования жилищно-коммунальных систем, улучшение качества предоставляемых услуг, снижение нерациональных затрат. Вместе с тем, изучение существующей научно-методической и нормативной базы управления теплоснабжением выявляет отсутствие необходимых разработок, обеспечивающих достижение данных целей.

Анализ развития систем теплоснабжения показывает углубление негативных тенденций: повышение уровня износа оборудования, рост потерь тепла в системах распределения, отсутствие экономических стимулов снижения издержек, конечным результатом чего является постоянный рост тарифов на услуги теплоснабжения, не обеспечивающий повышения качества их предоставления, комфортности и безопасности условий проживания граждан.

Сложившееся положение требует принятия радикальных мер по изменению ситуации, прежде всего за счет разработки и реализации организационно-экономического механизма управления теплоснабжением, обеспечивающего повышение надежности, качества и экономической эффективности теплоснабжения.

Данная ситуация определила направление и выбор темы диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является обоснование концепции и формирование организационно-экономического механизма управления теплоснабжением городов, обеспечивающего повышение его надежности, качества и экономической эффективности.

В соответствии с поставленной целыо определены следующие задами исследования:

• провести критический анализ научных и нормативных разработок в сфере управления теплоснабжением, определить их недостатки и слабые места, не позволяющие реализовать задачу повышения надежности и экономической эффективности теплоснабжения с вытекающими из этого экономическими и социальными последствиями;

• сформулировать концепцию развития организационно-экономического механизма управления теплоснабжением, обеспечивающего повышение его надежности и экономичности;

• на базе предложенной концепции разработать организационно-экономический механизм управления теплоснабжением, включающий следующие элементы:

- модель оценки и стимулирования повышения уровня организационно-технологической надежности и экономичности теплоснабжения;

- подходы к созданию децентрализованной системы экономического управления предприятиями теплоснабжения на основе нормативов, регламентирующих затраты по отдельным источникам тепла и распределительным сетям;

- показатели оценки проектов модернизации и реконструкции систем коммунального теплоснабжения на основе критериев его качества и экономичности;

- подходы к оценке эффективности теплоснабжения населения при обосновании и утверждении тарифов на услуги теплоснабжающих предприятий;

• разработать методы оценки эффективности применения выполненных разработок для предприятий теплоснабжения и муниципальных образований.

Объектом проводимого исследовании являются предприятия объединенных тепловых сетей Нижегородской области (на примере муниципального предприятия города Нижнего Новгорода «Теплоэнерго»).

Предметом исследования выступают организационные и экономические отношения в процессе реализации механизма управления теплоснабжением населения, обеспечивающего повышение его эффективности.

Методологической основой исследования послужили: теоретические разработки отечественных и зарубежных ученых но проблемам управления теплоснабжением; нормативно-правовые докуметы органов государственной и муниципальной власти РФ; статистические материалы Госкомстата РФ, Нижегородского комитета госстатистики по ЖКХ и теплоснабжению городов России, материалы научно-исследовательских учреждений, данные департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода, а также материалы муниципального предприятия города Нижнего Новгорода «Теплоэнерго».

В основу исследования положен систехшый подход с использованием современных экономико-математических методов графического и математического моделирования, экспертного и факторного анализа, теории корреляции и других.

Научнаи новизна проводимого исследования заключается в следующем:

• обоснована концепция единства и взаимосвязи организационно-управленческих, технологических и социально-экономических задач, положенная в основу развития организаЕшонно-экономического механизма управления теплоснабжением, обеспечивающего повышение его эффективности, качества и экономичности предоставления услуг;

• разработан организационно-экономический механизм управления теплоснабжением городов, состоящий из следующих элементов:

- модели оценки и стимулирования повышения уровня организационно-технологической надежности и экономичности теплоснабжения;

- подходов к формированию себестоимости услуг теплоснабжения, обеспечивающих снижение нерациональных затрат на основе применения децентрализованных нормативов затрат по отдельным источникам тепла и распределительным сетям;

- показателей оценки проектов модернизации и реконструкции систем коммунального теплоснабжения на базе критериев его качества и экономичности;

- системы показателей эффективности теплоснабжения, рекомендуемой к использованию при обосновании и утверждении тарифов на услуги теплоснабжающих предприятий;

• предложены методы оценки социальной, экономической и бюджетной эффективности реализации предложенного механизма в реальных условиях функционирования.

Практическая значимость исследовании состоит в использовании ряда методических разработок и рекомендаций при формировании стратегии и программ развития комплекса теплоснабжения Нижнего Новгорода, Кстово, Перевоза и других городов Нижегородской области, а также при обучении студентов ННГАСУ, филиала МГОУ в городе Перевоз, Перевозского строительного колледжа.

Результаты исследования могут быть использованы при реализации задач реформирования комплексов теплоснабжения городов, обеспечивая экономию материальных, топливно-энергетических, трудовых и других видов ресурсов, повышения эффективности теплоснабжения, качества предоставляемых услуг, комфортности и безопасности условий проживания граждан.

Методические разработки, выполненные в ходе исследования, могут применяться в научно-исследовательской сфере, а также при подготовке студентов и аспирантов экономических специальностей, повышении квалификации и переподготовке кадров работников жилищно-коммунального хозяйства и других близких сфер экономики.

Апробации работы. Основные положения исследования доложены на семинарах, конференциях, в том числе: Всероссийской конференции «Инновационные технологии в управлении информационными ресурсами» (НГТУ, 2003 год), Международной конференции МАИЭС «Региональные и отраслевые проблемы инвестиционной политики» (Владимир-Суздаль, 2002 год), Региональной научно-практической конференции «Новые направления в теории и практике менеджмента» (г. Н. Новгород, 2003 год), использованы при написании двух научных работ, ставших призерами региональных конкурсов научных работ студентов и аспирантов, проводимых нижегородским отделением Вольного экономического общества России в 2002 и 2004 годах, и опубликованы в сборниках научных трудов НО ВЭО России.

Публикации. Результаты исследования отражены в 8 научных публикациях, общим объемом более 2 н.л.

Структура п объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы, содержит 140 л., 20 формул, 15 таблиц, 20 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Лапшов, Алексей Александрович

ОСНОВНЫЕ выводы

В процессе реформирования сферы теплоснабжения населения актуальной проблемой остается повышение его эффективности. Решение данной задачи становится возможным лишь на базе обоснованной концепции и развития на ее основе организационно-экономического механизма управления теплоснабжением, обеспечивающего повышение экономической эффективности теплоснабжения, уровня удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг.

В ходе проведенного критического анализа отечественных и зарубежных разработок в сфере управления теплоснабжением выявлены недостатки существующих методов управления, не позволяющие реализовать задачу повышения надежности и экономичности теплоснабжения. В качестве базы разрабатываемого механизма предложена и обоснована управленческая концепция единства и взаимосвязи организационно-управленческих, технологических и социально-экономических задач, обеспечивающая достижение цели повышения качества и экономичности теплоснабжения.

На основе сформулированных принципов и требований построения организационно-экономических методов управления теплоснабжением разработана система элементов развития организационно-экономического механизма управления теплоснабжением, состоящая из:

- модели оценки и стимулирования повышения уровня организационно-технологической надежности и экономичности теплоснабжения, позволяющей оценивать эффективность теплоснабжения и контролировать уровень качества предоставляемых услуг;

- подходов к формированию себестоимости услуг теплоснабжения обеспечивающих снижение нерациональных затрат на основе децентрализованных нормативов затрат по отдельным источникам тепла и рас 11 редел ител ьн ы м с етя м;

- показателей оценки проектов модернизации и реконструкции систем коммунального теплоснабжения на базе критериев надежности и экономичности теплоснабжения;

- системы показателей эффективности теплоснабжения, рекомендуемой к использованию при обосновании и утверждении тарифов на услуги теплоснабжения;

Для обоснования эффективности внедрения выполненных разработок в реальные производственные процессы теплоснабжения городов предложены методы оценки эффективности реализации предложенного механизма в реальных условиях функционирования.

В части апробации результатов исследования разработана организационная структура реализации разработанного механизма на территории города Нижнего Новгорода и отдельно в рамках муниципального предприятия города Нижнего Новгорода «Тенлоэнерго», выполнен расчет социально-экономической эффективности его реализации.

Выполненные в результате исследования модели и методические разработки, а также показатели эффективности их реализации позволяют говорить о высокой научной, общественной и практической значимости проведенного исследования, а также успешном решении определенных автором задач в достижении поставленной цели.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Лапшов, Л. А. Стратегия информатизации жилищно-коммунального хозяйства [Текст] / А. А. Лапшов // Инновационные технологии в управлении информационными ресурсами: тез. докл. всерос. науч.-практич. конф. - Н. Новгород, 2003.-С. 131-133.

2. Щуров, Б. В. Проблемно-ситуационный анализ возможностей предприятия при реализации жилищных инвестиционных проектов [Текст] / Б. В. Щуров, А. А. Лапшов // Региональные и отраслевые проблемы инвестиционной политики: тез. докл. междунар. конф. МЛИЭС, Владимир

Суздаль, 19-22 февр. 2002г. - Владимир, 2002. - С. 116-121.

3. Ланшов, Л. Л. Современные направления развития науки менеджмента [Текст] / Л. Л. Ланшов // Новые направления в теории и практике менеджмента: докл. и тез. регион, науч.-ирактич. конф. - Н. Новгород, 2003. - С. 66-68.

4. Ланшов, Л. Л. Организационно-экономический механизм усиления потребительской ориентации отрасли жилищно-коммунального хозяйства [Текст] / Л. Л. Ланшов // Тр. нижегор. отд-ние ВЭО России. - II. Новгород, 2002.-С. 133-144.

5. Ланшов, Л. Л. Некоторые аспекты региональной инвестиционной политики в отрасли жилищно-коммунального хозяйства [Текст] / Л. Л. Лагпиов // Сб. тр. аспирантов и магистрантов ННГАСУ: Архитектура. Геоэкология, Экономика / Нижегор. архитектур.-строит, ун-т. - Н. Новгород, 2002. - С. 121125. ч, 6. Ланшов, А. А. Создание районных центров информационнометодического обеспечения процессов реформирования жилищно-коммунального хозяйства [Текст] / А. А. Ланшов // Сб. тр. аспирантов и магистрантов ННГАСУ: Архитектура. Геоэкология, Экономика / Нижегор. архитектур.-строит. ун-т. - Н. Новгород, 2003. - С. 168-172.

7. Ланшов, А. А. Качественно-стоимостная модель товара [Текст] / А. А. Ланшов // Сб. тр. аспирантов и магистрантов ННГАСУ: Архитектура. Геоэкология, Экономика / Нижегор. архитектур.-строит. ун-т. - Н. Новгород, 2004.-С. 158-162.

8. Лапшов, А. А. Организационно-экономический проект системы управления качеством жилищно-коммунальных услуг города Нижнего Новгорода [Текст] / А. А. Лапшов // Тр. нижегор. отд-ния ВЭО России. - Н. Новгород, 2004.-С. 123-136.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Лапшов, Алексей Александрович, 2004 год

1. Нормативно-правовые акты:

2. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики в РФ» от 12.01.1996 №9-ФЗ Электронный ресурс «Консультант-Плюс».;

3. Указ Президента РФ от 28.04.1997 №425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» Электронный ресурс «Консультант-Плюс».;

4. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 №675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» Электронный ресурс «Консультант-Плюс».;

5. Постановление Правительства РФ от 17.11.01 №797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» Электронный ресурс «Консультант-Плюс».;

6. Постановление Правительства РФ от 22.02.2002 №27 «Об отборе проектов но энергоресурсосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве» Электронный ресурс «Консультант-Плюс».;

7. Постановление Правительства РФ от 26.09.94 №1099 «Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых бытовых отходов» Электронный ресурс «Консультант-Плюс».;

8. Решение совета по местному самоуправлению в РФ от 29.05.1998 «О работе органов местного самоуправления по реализации реформы ЖКХ» Электронный ресурс «Консультант-Плюс».;

9. Постановление Госстроя РФ от 11.11.1998 №12 «Об утверждении методики расчета платежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные услуги» Электронный ресурс «Консультант-Плюс».;

10. Письмо Госстроя РФ от 20.04.1998 №БЕ-13/28 «Основные направления и механизм энергоресурсосбереження в жилищно-коммунальном хозяйстве» Электронный ресурс «Консультант-Плюс».;

11. Приказ Госстроя РФ от 11.12.97 №17-132 «Об утверждении нормативно-методических материалов по реализации концепции реформы ЖКХ в РФ» Электронный ресурс «Консультант-Плюс».;

12. Приказ Госстроя РФ от 10.06.2003 №202 «Об утверждении методических рекомендаций и типовых программ энергетического обследования системкоммунального энергоснабжения» Электронный ресурс «Консультант-Плюс».;

13. Приказ Госстроя РФ от 17.01.2000 №5 «Об утверждении рекомендаций по первоочередным малозатратным мероприятиям, обеспечивающим энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве города» Электронный ресурс «Консультант-Плюс».;

14. ГОСТ Р 50691-94 «Модель обеспечения качества услуг» Электронный ресурс «Консультант-Плюс».;

15. ГОСТ Р 7.32-2001 «Отчет о научно-исследовательской работе структура и правила оформления» Электронный ресурс «Консультант-Плюс».;

16. ГОСТ Р ИСО 9001-2001 «Системы менеджмента качества. Требования» Электронный ресурс «Консультант-Плюс».;23." ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» Электронный ресурс «Консультант-Плюс».;

17. ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» Электронный ресурс «Консультант-Плюс».;

18. Указ Губернатора Нижегородской области от 23.10.2001 №65 «О ' совершенствовании оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах посоциальной защите населения» Электронный ресурс «Консультант-Плюс».;1. На\ чная литература:

19. Автоматизированные системы теплоснабжения и отопления. С.А. Чистовик и др. М., Стройиздат, 1987. 247 е.;

20. Автоматика и автоматизация систем теплогазоснабжения и вентиляции. Учебник для вузов/ А.А. Калмаков, М., Стройиздат, 1986. 497 е.;

21. Автоматизация систем теплоснабжения и отопления. С.А. Чистович, В.К. Аверьянов, JI.; Стройиздат, 1987. - 247 е.;

22. Антикризисное управление предприятиями и банками. Учеб.- иракт. пособие. М.: Дело, 2001. - 840 е.;

23. Банхиди JI. Тепловой микроклимат помещений. Расчет комфортных параметров по теплоощущениям человека. Под ред. В.И. Прохорова, М.: Стройиздат, 1981. -248 е.;

24. Басовский JI. Е. Управление качеством. Учебник. М.: Инфра-М, 2000, 211 е.;

25. Богуславский Л.Д. Экономика теплогазоснабжения и вентиляции (Учебник для вузов) 3-е изд., М.: Стройиздат, 1988, - 350 е.;

26. Богуславский Л. Д. Снижение расхода энергии при работе систем отопления и вентиляции, 2-е изд., -М.; Стройиздат, 1985 г. - 337 е.;

27. Варакута С.А. Управление качеством продукции. Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2001.-207 е.;

28. Всеобщее управление качеством: Учебник для вузов. /О.П. Глудкин, А.И. Гуров, Ю.В. Зорин: под ред. О.П. Глудкина. М.: Горячая линия - Телеком, 2001.-600 е.;

29. Дабагян А.В. Качество, технический уровень унификация и эффективность развивающихся технико-экономических систем. М., Издательство стандартов, 1992,- 171 е.;

30. Дубовик B.C. Эффективность работы отопительных котельных. Киев, 1984.-96 е.;

31. Злобин Б. К. Экономический механизм повышения качества продукции. М.: Мысль, 1980,-239 с;

32. Зыков Ю.А., Матвеев П.А. Ориентация хозяйственного механизма на повышение качества продукции. М.: Экономика, 1986. -214 е.;

33. Ионии А. А. Надежность систем тепловых сетей. М., Стройиздат, 1989. -261 е.;

34. Исследование систем теплоснабжения.Отв. ред. П.С. Попырин, М., Наука, 1989,-215 е.;

35. Исикава Каору Японские методы управления качеством. Науч. ред А.В. Глигев, М.: Экономика, 1988. -215 с.;

36. Калиновская Т.Н. и др. Качество продукции. Экономический словарь. 1990,-96 е.;

37. Каспин В. И. Планирование развития ЖКХ, М., Стройиздат, 1990, 223 е.;

38. Методическое пособие по статистическим методами управления 1 • качеством продукции. ВНИИС, М.: 1995. 169 е.;

39. Методика разработки систем управления качеством продукции, услуг < отрасли коммунального хозяйства на уровне области, 1986, 81 е.;

40. Минин Б.А. Качество, как его анализировать, 1989, 95 е.;

41. Миркин Б.Г., Фаесон А.И. Экономико-математические методы в планировании ЖКХ. 1990, 137 е.;

42. Мишин В.М. Управление качеством, (учебное пособие для студентов вузов) М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000 - 303 е.;

43. Мюллендорф Р. Производственный учет. Снижение и контроль издержек. Обеспечение но рациональной структуре. 1996, 160 е.;

44. Николаев В. Б. Повышение эффективности управления системами теплоснабжения. М., Стройиздат, 1990, 111 е.;

45. Никитин В.А. Управление качеством на базе стандартов ИСО 9000:2000. -СПб.: Питер, 2002.-272 е.;

46. Нэги Томас Т. Стратегия и тактика ценообразования. 3-е изд. СПб.: Питер, 2004.-572 е.;

47. Организация и управление коммунальным теплоэнергетическим хозяйством. / С.И. Иванов, Стройиздат, 1986, 238 е.;

48. Основы автоматики и автоматизации систем теплоснабжения и вентиляции. Учебное пособие, Владивосток, 1974 г. -95 е.;

49. Оптимизация качества. Сложные продукты и процессы. М.: Химия, 1989.-255 е.;

50. Организация и управление коммунальным теплоэнергетическим хозяйством/ С.И. Иванов и др., Стройиздат, 1986, 238 е.;

51. Производственный и операционный менеджмент /Чейз Ричард Б., Эквилайн Николас Дж, Якобе Роберт Ф. 8-е изд.; Пер. с англ. М.: Издательский дом «Вильяме», 2001. - 704 е.;

52. Развитие комплексной системы управления качеством продукции. Киев, Наук, думка, 1981.-271 е.;

53. Романов В.И. Оптимизационные задачи управления качеством продукции. М.: Статистика, 1979, 70 е.;

54. Смирнов В.Н. Системное исследование показателей качества изделий. -JI.: Машиностроение, 1981, 181 е.;

55. Сеннов Е.В., Сидлер В.Г. Математическое моделирование и оптимизация развивающихся теплоснабжающих систем, Наука, 1987, 219 е.;

56. Стимулирование повышения качества. J1., Лениздат, 1979, 160 с.

57. Спицнадель В.М. Система качества (в соответствии с международным стандартом ISO семейства 9000) разработка, внедрение и развитие, Спб, 2000, 336 е.;

58. Стратегический процесс /Минцберг Г., Кунин Дж. Б., Гошал С.; Пер. с англ. под. ред. Ю.Н. Каптуревского, СПб: Питер, 2001. - 688 е.;

59. Табунщиков Ю.М., Бродач Н.М. Математическое моделирование и оптимизация тепловой эффективности зданий, М.; АВОК-ПРЕСС, 2002, 190 е.;

60. Туркин В. П. и др. Автоматическое управление отоплением жилых зданий, М., Стройиздат, 1987. 188 с;

61. Теплоснабжение (Учебник для вузов) В.Е. Козин, 1980. 408 е.;

62. Теплоснабжение (Учебник для вузов) Л.Л. Ионии, Б.М. Хлыбов, М.; Стройиздат, 1982.- 336 е.;

63. Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии, холодной и горячей воды, электроэнергии в жилых общественных зданиях. Технические решения/ Госстрой России, М: ГУП ЦПП, 1997. - 76 е.;

64. Управление проектами. Справочное пособие/ Мазур И.И., Шапиро В.Д. и др.; Под редакцией И.И. Мазура и В.Д. Шапиро, М.: Высшая школа, 2001. -875 е.;

65. О'Салливан Л. Экономика города. 4-е изд.: Пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 2002.-706 е.;

66. Федюкин В.К., Дурнев В.Д., Лебедев В.Г., Методы оценки и управления качеством промышленной продукции. Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. -М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», Рилант. 2001. 326 е.;

67. Фомин В.Н., Квалиметрия. Управление качеством. Сертификация. Курс лекций. М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ», Изд-во «ЭКМОС», 2000. - 320 е.;

68. Хрылев П.С., Смирнов И.А. Оптимизация системы теплофикации и центрального теплоснабжения. Под ред. Е.Я. Соколова, М.: Энергия, 1978. -264 е.;

69. Экономико-математическое моделирование. Учебник для студентов вузов. /Под общ. ред. И.Н. Дрогобыцкого. М.: Издательство «Экзамен», 2004.-800 е.;

70. Экономика стандартизации метрологии и качества продукции. Науч. ред М.: Издательство стандартов, 1988, 311 с.

71. Энергосбережение в системах теплоснабжения, вентиляции и кондиционирования воздуха (Справ, пособие) Под ред. П.Д. Богуславского, -М.: Стройиздат, 1990. 620 е.;

72. Экономия энергоресурсов в системах теплогазоснабжения и вентиляции. Межвузовский тематический сборник, Л.: ЛИСИ, 1987. - 126 е.;