Организационно-экономическое обеспечение реализации социальных функций государства самодостаточным регионом тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Медведева, Наталья Георгиевна

• Медведева, Наталья Георгиевна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Медведева, Наталья Георгиевна

Введение. 3

Глава I. Теоретико-методологические и правовые подходы к реализации социальных функций государства. 15

1.1. Социально-экономические права граждан как предмет социальных обязательств государства. 15

1.2. Организационно-экономическое обеспечение реализации социальных функций государства как основной вид деятельности органов власти и управления региона. 33

1.3. Правовые основы организационно-экономического обеспечения реализации социальных . функций государства зарубежный и отечественный опыт). 51

Глава II. Особенности организационно-экономического обеспечения реализации социальных функций государства самодостаточным регионом (на примере Тюменской области). 78

2.1. Самодостаточность Тюменской области как основа организационно-экономического обеспечения реализации социальных функций государства. 78

2.2. Основные проблемы организационно-экономического обеспечения реализации социальных функций государства Тюменской областью. 98

2.3. Пути решения проблем организационно-экономического обеспечения реализации социальных функций государства

Тюменской областью. 121

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономическое обеспечение реализации социальных функций государства самодостаточным регионом»

Актуальность темы исследования. Конституционно Россия провозглашена социальным государством. В силу приоритетности социальных функций социального государства приоритетными должны быть их экономическое, правовое и организационное обеспечение.

В этом направлении проводится интенсивная работа по формированию соответствующего правового, экономического и социального пространства, отражающего в той или иной степени сущность и содержание социального государства: создано обширное федеральное и региональное социальное законодательство, подкрепленное многочисленными подзаконными актами; внедрены основы регулирования рыночной экономики; федеральное и региональное управление осуществляет воздействие на социальную среду в целях ее адаптации к новым рыночным условиям хозяйствования; осуществляется оптимизация разграничения полномочий органов власти всех уровней в целях эффективной реализации социальных функций государства.

Однако в течение длительного времени в стране очевидна недостаточность обеспеченности реализации социальных функций государства, вследствие чего многие социальные проблемы в России не решаются вовсе либо решаются ущербно. Это подтверждается существующей дифференциацией уровня жизни населения различных регионов. Из 89 субъектов Федерации лишь немногие регионы в состоянии за счет собственных ресурсов обеспечить реализацию возложенных на них социальных функций государства. Как правило, это так называемые регионы-доноры, самодостаточные регионы, имеющие необходимые финансовые ресурсы, количество таких регионов в разные годы составляло от 11 до 21. Дотационные регионы не имеют достаточных ресурсов для реализации социальных функций, поэтому не могут обеспечить высокий уровень жизни населения, соответствующий уровню жизни населения, проживающего в самодостаточных регионах. Сложившееся положение обусловлено рядом причин, среди которых отсутствие должного механизма организационно-экономического обеспечения реализации социальных функций.

В ходе проводимых в России реформ происходит упорядочение полномочий между Федерацией и ее регионами относительно социальных функций, как в области разграничения, так и по расходным обязательствам в аспекте их исполнения. Важнейшим направлением административных реформ становятся упорядочение разграничения предметов ведения и полномочий, выстраивание механизма совместного ведения Центра и субъектов Федерации.1 В этих условиях происходит переориентация государственной социальной деятельности на преимущественное использование внутренних ресурсов регионов. Существующие региональные различия не позволяют большинству регионов за счет собственных ресурсов реализовывать возложенные на них государственные функции, в первую очередь, социальные. В этой связи особое значение приобретает возможность реализации социальных функций государства непосредственно регионом. Актуальными являются формирование соответствующей самодостаточности регионов, разработка механизмов обеспечения реализации возложенных на них социальных функций, что и обусловило выбор темы исследования.

Степень научной разработанности. Исследования, посвященные вопросам организационно-экономического обеспечения социальных функций государства, осуществлялись по различным направлениям.

Социальные потребности и социально-экономические права как предмет социальных обязательств государства. В этой группе исследований основное место занимают вопросы природы социальных потребностей населения и его отдельных групп, природы социально

1 Федеральный закон № 95 от 04.07.2003 (в ред. 29.12.2004) «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 07.07.2003. - № 27 (ч.2). - Ст.2709. экономических прав, место этих прав в системе прав и свобод человека и гражданина. В работах изучается социальная сфера, в рамках которой эти социальные потребности удовлетворяются. Данной проблематике посвящены работы Бобкова В.Н., Буланова B.C., Бутенко А.П., Волгина Н.А., Глухаревой Л.И., Гонтмахера Е.Ш., Гусева А.Д., Зотикова А.А., Калашникова С.В., Комиссаровой Г.А., Котляра А.Э., Курбанова Н.Х., Ку-чуради И., Левашова В.И., Лексина В.Н., Мамута Л.С., Миронова А.В., Михайлова А.Е., Мысляевой И.Н., Невважай И.Д., Новицкого И.Б., Оде-гова Ю.Г., Пиддэ А.Л., Плакси В.И., Ракитской Г.Я., Ракитского Б.В., Ройка В.Д., Ржаницыной Л.С., Соловьева А.К., Сулимовой Т.С., Храпы-линой Л.П., Швецова А.Н., Юсова А.Б., Эрхарда Л. и других.

Механизм обеспечения социальных обязательств государства освещен в ряде работ зарубежных и отечественных авторов и представлен в различных областях науки и практики. Вопросы бюджетно-налоговой политики и механизмы ее реализации отражены в научных трудах Бабича A.M., Голубицкой М.В., Герасименко Н.В.,Кадомцевой С.В., Калашникова С.В., Карасева М.Н., Кашина В.А., Козловой О.Л., Крохиной Ю.А., Марголина A.M., Мацкуляка И.Д., Мокрого B.C., Петрова Г.В., Понома-ренко В.Е., Преображенского Б.Г., Прониной В.Н., Соловьева В.А., Яков-ца Ю.В., Ясина Е.Г. и других.

Правовая база, в рамках которой регулируется обеспечение реализации государственных функций, освещена в работах Белова А.П., Васильева В.И., Иванова А.С., Исакова В.Б., Козырина Н.А., Путало Н.В., Умновой И.А. и других.

Управленческие технологии, используемые для реализации полномочий соответственно компетенции уполномоченных органов власти и управления, связанные с реализацией государственных функций, изло- ' жены в работах Атаманчука Г.В., Гапоненко А.С., Дульщикова Ю.С., Иванова В.Н., Полянского В.Г., Тихомирова Ю.А., Уваровой А.А., Чир-кина В.Е. и других.

Изучением технологий и эффективности контроля исполнения государственных функций, в большей степени связанных с государственным финансовым контролем, занимались Бесхмельницын М.И., Болдырев Ю.Ю., Бурцев В.В., Жуков В.А., Лазарева Н.В., Овсянников JI.H., Опенышев С.П., Соменков А.Д., Степашин С.В., Тарасов А., Черноморд П.В., Шохин С.О., Ялбулганов А.А. и другие.

Как показал проведенный анализ библиографических источников, все авторы отмечают ассиметричный характер российского федерализма и основную причину значительной дифференциации уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации связывают именно с ассиметрией российского федерализма. Социально-экономическая характеристика регионов представлена в литературе раз-нопланово и достаточно объемно. Предлагаются различные определения, характеристики регионов, подходы к их классификации, а также рассматриваются различные критерии оценки социально-экономического положения субъектов Российской Федерации. Этим вопросам посвящены труды Алексеева Ю.П., Бирюкова С.В., Бойко В.И., Валентея С.Д., Голубиц-кой М.В., Гранберга А.Г., Докторовича А.Б., Кокова В.Н., Кузнецовой О., Лексина В.Н., Олеха Л.Г., Подпориной И.В., Половинкина П.Д., Полянского В.Г., Родионовой И.А., Росса К., Саквы Р., Санина И.И., Чалова В.И., Шарова Ф.И. и других.

Комплексного изучения вопросов организационно-экономического обеспечения социальных функций самодостаточным регионом в литературе не представлено.

Самой распространенной является классификация регионов по степени финансовой обеспеченности: регионы-доноры и регионы-реципиенты, самодостаточный регион. И, несмотря на то, что эти термины законодательно не определены, они находят самое широкое применение как в научных трудах2 3 4 5, так и юридической литературе, а также в действующих федеральных нормативных правовых документах6. Отсутствие законодательным образом закрепленного определения региона* донора позволяет по-разному трактовать это понятие. Под регионами-донорами понимают богатые и финансово независимые регионы, которые

7 8 в бюджет вносят больше, чем получают. Некоторые ученые полагают, что понимание региона-донора как региона, не получающего поддержки из Центра, не отражает суть бюджетных взаимоотношений Федерации и регионов, выделение «доноров» и «реципиентов» правильнее осуществлять на основе сопоставления доходов, собранных на территории региона и зачисленных в федеральный бюджет, и осуществленных в регионе расходов федерального бюджета.

Экономическая безопасность: Производство-Финансы-Банки./Под ред. В.К.Сенчагова. РАН. Ин-т экономики. - М.: Финстатинформ. -1998.- С.362, 365, 372.

3 Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М.: УРСС. - С.29. 4

Алексеев Ю.П. Регион: к новому качеству управления. - М.: Изд-во «Луч».- 2000. -Спецкурс. - Вып.9. - Введение. - СЛ.

5 Родионова И.А. Региональная экономика: Учебное пособие. - М.: Изд-во «Экзамен». -2003,- С.18.

6 Постановление Правительства Российской Федерации № 564 от 27.07.2001 «О федеральной целевой программе Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года» // Собрание законодательства РФ. -06.08.2001.- № 32. - Ст.3327.

Постановление Правительства Российской Федерации № 584 от 15.08.2001 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // Собрание законодательства РФ. - 20.08.2001.- № 34.- Ст. 3503. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 910-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004)» // Собрание законодательства РФ.- 30.07.2001.- № 31. -Ст.3295.

7 Камерон Росс. Республиканизация России: федерализм и демократизация в переходный период // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 1999. -№ 4 (29). - С.9.

8 Ричард Саква. Российский регионализм, выработка политического курса и государственное развитие//Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 1999. - № 4 (29). - С.110.

При таком подходе оказывается, что субъектов Федерации-«доноров» гораздо больше, чем это принято считать.9 Некоторые ученые10 полагают, что классификация регионов на регионы-доноры и регионы-реципиенты как теоретико-практическая новация основана на проблеме самодостаточности регионов и является надуманной, связанной с недоработками в реализации механизмов финансового распределения потоков, особенно налогово-бюджетных, которые закрепляют диспропорции в экономическом развитии регионов. Разнообразие точек зрения на данную проблематику, необходимость их упорядочения очевидна.

Цель настоящего исследования - изучение организационно-экономического механизма реализации социальных функций государства самодостаточным регионом и разработка предложений по совершенствованию этого механизма.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих вытекающих из нее задач:

- уточнение критериальных оценок самодостаточного региона и определение понятия «самодостаточный регион»;

- рассмотрение организационно-экономического механизма обеспечения социальных функций;

- определение институциональной базы обеспечения исполнения социальных функций государства на региональном уровне;

- выявление специфики (особенностей) обеспечения социальных функций государства самодостаточным регионом;

- выработка критериев оценки обеспеченности исполнения социальных функций государства на уровне самодостаточного региона;

9Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление. - М.: РАГС. - 1998, - С.52-58.

10 Экономическая безопасность: Производство-Финансы-Банки./Под ред. В.К.Сенчагова. РАН. Ин-т экономики. - М.: Финстатинформ. -1998.- С. 372. определение путей совершенствования организационно-экономического механизма обеспечения социальных функций государства самодостаточным регионом;

- разработка предложений по совершенствованию государственного регионального управления в социально-трудовой сфере.

Объектом настоящего исследования являются сложившиеся организационно-экономические механизмы обеспечения реализации социальных функций государства в регионе (на примере Тюменской области), региональные социальные службы; нормативно-правовая база, регулирующая государственную социальную деятельность.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе реализации самодостаточным регионом возложенных на него социальных функций государства.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные труды и прикладные разработки отечественных и зарубежных специалистов по экономике, государству и праву, социологии, позволяющие рассматривать макроэкономические и макросоциальные процессы, обусловленные и обуславливающие организационно-экономическое обеспечение социальных функций государства, а также федеральные и региональные законодательные и иные нормативные акты.

В диссертации использовались публикации отечественных и зарубежных ученых по проблемам региональной политики и управления, экономики труда и социальных отношений, социальной политики, государственного контроля.

В основу исследования положен системный подход с использованием категориального аппарата экономической теории, теории государства и права, теории управления и философии. Использовались методы структурно-функционального анализа.

Эмпирической основой стали данные общероссийской и региональной официальной статистики, российских и зарубежных негосударственных источников. Также использовались результаты анализа экономических, правовых, социологических и статистических публикаций по проблемам осуществления социальным государством социальных функций в России и за рубежом.

Кроме того, в настоящем исследовании применялись материалы целевых социально-экономических исследований по данной теме, материалы научно- практических конференций.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- сформулированы авторские критериальные оценки государства как социального, которыми являются: исполнение государством своих социальных функций в условиях, когда его расходные обязательства в приоритетном порядке носят социальный характер; законодательное оформление социальных обязательств по удовлетворению социальных потребностей, составляющих социально-экономические права граждан; устойчивый характер деятельности государства по удовлетворению социальных потребностей членов общества с учетом социальных интересов общества и личности, различных социальных групп. Исходя из этих подходов уточнено определение понятия «социальные функции государства», рассматриваемые как государственные функции, непосредственно выражающие и предметно конкретизирующие сущность государства на определенном историческом этапе и представляющие собой устойчивые направления деятельности государства по удовлетворению социальных потребностей членов общества, учитывающие социальные интересы общества и человека, различных социальных групп, реализуемые через различные виды деятельности уполномоченных институтов и их служб в социально-трудовой сфере;

- обосновано авторское определение содержания социальных обязательств государства, которое заключается в обязанности государства обеспечить реализацию социально-экономических прав граждан посредством формирования таких условий, при которых граждане могли бы воспользоваться принадлежащими им правами и свободами, а государство в состоянии было бы предоставить им эту возможность. Аргументированы подходы к организационно-экономическому обеспечению социальных функций государства. Основополагающим является формирование социальных, экономических, финансовых и организационных ресурсов, необходимых для реализации социальных функций государства. В приоритетном порядке должна осуществляться деятельность органов власти региона по следующим направлениям: совершенствование правового регулирования в данной сфере; развитие эффективного государственного и общественного контроля; управление диверсификацией экономики; адаптация органов управления и социальной службы к условиям рыночной экономики; осуществление управления на основании социальных стандартов и социальных нормативов, индикативного планирования; ориентация на создание достойного (цивилизованного) уровня жизни населения с учетом его социокультурных потребностей;

- обоснована система показателей, наиболее полно характеризующих уровень ресурсного обеспечения исполнения социальных функций государства в регионе, а также обоснована разработка пороговых значений показателей социально-экономического развития региона, которые позволят своевременно выявить недостатки в организационно-экономическом обеспечении реализации социальных функций государства на уровне региона и установить и/или предотвратить возникновение проблем, связанных с реализацией социальных функций государства регионом (объем ВРП; объем инвестиций в социальную сферу в % к ВРП; доля населения, имеющая доходы ниже прожиточного минимума; разрыв между доходами 10% самых высокодоходных групп и 10% самых низкодоходных групп населения региона; уровень безработных; расходы на образование, здравоохранение, культуру, жилищно-коммунальную сферу, социальную защиту и социальную политику в % к ВРП; уровень спада производства);

- уточнено понятие «самодостаточный регион», который рассматривается как регион, способный за счет собственных ресурсов обеспечить возложенные на него государственные функции, в первую очередь, социальные функции. Обоснована роль самодостаточного региона как субъекта реализации социальных функций государства, которая заключается в принятии регионом на себя исполнения государственных функций за счет собственных ресурсов, в освобождении Центра от дотирования этого региона, создании условий для необходимой поддержки неблагополучных регионов. Уточнены проблемы исполнения социальных функций государства самодостаточным регионом: несовершенство механизма совместного ведения Центра и субъектов Федерации по обеспечению реализации социальных функций государства; несовершенство межбюджетного механизма; отсутствие социальных стандартов и нормативов, практики использования индикативного планирования при реализации социальных функций государства и их обеспечении; нарушения использования бюджетных средств; неэффективность государственного и общественного контроля; монополизация социально значимых сфер экономики (ЖКХ, энергетика, связь), характеризующаяся слабой ролью государственного регулирования тарифов на социально значимые услуги; отсутствие социальных служб, ориентированных на экономический и социальный эффект.

Практическая значимость диссертации состоит в уточнении специфики организационно-экономического обеспечения реализации социальных функций государства в системе общественных отношений на уровне самодостаточного региона.

Результаты проведенных исследований, выводы и положения могут быть использованы при подготовке и реализации управленческих решений в социально-экономической и правовой областях государственного регулирования, а также при обосновании приоритетов государственной социальной политики, государственной политики социальной поддержки.

Теоретико-методологические положения диссертации могут использоваться при подготовке законодательных актов, регулирующих организационно-экономическое обеспечение социальных функций государства, в том числе на региональном и местном уровнях, а также для программно-целевого управления социальными отраслями и уполномоченными органами, обеспечивающими исполнение государственной социальной деятельности.

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования отражены в материалах Всероссийских научно-практических конференций: «О системе государственного финансового контроля в России и роли контрольно-счетных палат» (г. Тюмень, 28-29 ноября 2000г.); «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы» (Москва, РАГС, 13-14 марта 2001 г.); «Совершенствование системы государственного финансового контроля. Проблемы, опыт, перспективы. Итоги пятилетней деятельности Счетной палаты Тюменской области» (Тюмень, 20-23 ноября 2002г.). Выводы и рекомендации исследования были использованы автором при подготовке поправок к федеральным и региональным законам,11 а также предложений по проектам федеральных законов о регулировании развития регионов, в том числе: «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации», «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации», «О федеральных целевых программах регионального развития».

11 «О естественных монополиях», «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и др.

Структура работы определяется задачами и логикой настоящего исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Медведева, Наталья Георгиевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе анализа исследований специалистов науки и практики в диссертации обобщены представления о природе социально-экономических прав граждан, предмете социальных обязательств государства и содержании социальных функций государства. Уточнены определения этих ключевых понятий, отражающих суть и содержание социального государства.

Автор исходит из того, что в основе эффективной реализации социальных функций государства лежит организационно-экономический механизм, основными аспектами которого являются: достаточные социальные, экономические, правовые и организационные ресурсы. Достижение эффективной реализации государственных социальных функций можно добиться только посредством эффективного управления их организационно-экономическим обеспечением, совершенствования указанного механизма.

Основным результатом настоящего исследования стал вывод о том, что финансовая обеспеченность региона, обусловливающая его самодостаточность в реализации возложенных на него социальных функций государства, не является фактором, исключающим возникновение достаточно выраженных социальных проблем. Самодостаточность региона не является залогом эффективной реализации социальных функций. Особенно это касается региона, имеющего сложное административно-территориальное устройство (Тюменская область), когда такая конструкция генерирует социальные проблемы во всех входящих в его состав субъектах.

Региональное управление в установлении приоритетов целей и задач организационно-экономического обеспечения исполнения социальных функций должно опираться на результаты оценки социально-экономического развития самодостаточного региона с помощью разработанного методического аппарата. Оно должно систематизировать (классифицировать) выявленные недостатки. Поэтому важным аспектом регионального регулирования активной политики организационно-экономического обеспечения реализации социальных функций самодостаточным регионом является выявление специфики этой деятельности и разработка адекватных ей технологий управления.

На основе анализа показателей социально-экономического развития сложнопостроенного субъекта Федерации показаны различия входящих в его состав административно-территориальных образований, выражающиеся в дифференциации уровня жизни населения, неравенстве его доходов и доступе к социальным, услугам. В связи с этим доказана необходимость направленности регионального управления на экономическое и социальное выравнивание его структурных частей, формирование их самодостаточности, в том числе их бюджетной автономии.

Доказана необходимость совершенствования механизма организационно-экономического обеспечения реализации социальных функций на уровне самодостаточного региона, определены пути создания и функционирования системы обеспечения, в том числе: оптимизация разграничения полномочий регионов по реализации социальных функций и их обеспечению между субъектами, входящими в состав региона со сложным административно-территориальным устройством; совершенствование межбюджетного механизма в целях формирования их бюджетной автономии; обеспечение развития эффективного государственного и общественного контроля, развитие социальной активности населения. Обеспечение эффективного государственного и общественного контроля исполнения социальных функций государства следует рассматривать как средство количественной оценки степени соответствия принятых решений в сфере организационно-экономического обеспечения реализации социальных функций заданным целям. Это может быть реализовано путем обнаружения возможных отклонений от заданных целей, своевременного принятия упреждающих мер по ликвидации возникающих диспропорций в сфере организационно-экономического обеспечения исполнения социальных функций государства. Четкое представление о подлинном состоянии дел в рассматриваемой сфере общественных отношений можно получить только на основе знания о должном или нормальном состоянии; совершенствование правового регулирования организационно-экономического обеспечения исполнения социальных функций; адаптация региональных управленческих структур и социальных служб к рыночным условиям и ориентированности их деятельности на достижение экономического и социального эффекта.

Важнейшими методами реализации поставленных целей и задач являются мониторинг социально-экономического развития регионов, разработка социальных стандартов (нормативов), индикативное планирование. Одним из основных методов является программно-целевой метод. Этот метод представляет совокупность приемов и способов согласования целей организационно-экономического обеспечения реализации социальных функций государства на региональном уровне, с учетом его специфики, с имеющимися ресурсами, на основе прогноза - научного обоснования о возможном состоянии всех сфер общественных отношений, связанных с организационно-экономическим обеспечением реализации социальных функций государства на территории области в будущем, альтернативных путях и сроках их достижения (налоговая, бюджетная, социальная, управленческая, контрольная).

В основе регионального управления организационно-экономического обеспечения реализации социальных функций государства должна быть отлаженная и надежная система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять регулирование важнейших социально-экономических процессов, связанных с формированием необходимых социальных, экономических, правовых и организационных ресурсов.

Региональное управление в данной сфере отношений должно носить опережающий характер. Качество системы управления обеспечивается эффективностью принятия управленческих решений, учитывающих систему взаимных интересов: населения, его отдельных категорий и групп, хозяйствующих субъектов; государства, общества и личности.

Реализуемая в настоящее время политика централизации бюджетных расходов в субъекте Федерации со сложным-административно-территориальным устройством направлена на выравнивание развития входящих в его состав регионов. Однако эта политика не гарантирует сохранение достигнутого в регионах высокого уровня жизни населения, сохранение их самодостаточности. Поэтому актуальным остается формирование эффективного механизма выравнивания региональных различий, сохранение финансовой стабильности в регионах, являющейся основой их самодостаточности в реализации государственных социальных функций.

Эффективность управления в сфере организационно-экономического обеспечения реализации социальных функций государства на региональном уровне зависит от инструментария, с помощью которого оценивается состояние региона, выявляются социальные проблемы на региональном уровне. В этой связи целесообразна разработка пороговых значений региональных показателей социально-экономического развития регионов. При достижении регионом таких пороговых значений можно было бы говорить о том, что система организационно-экономического обеспечения государственных функций, возложенных на регионы, имеет недостатки, непосредственно негативно влияющие на формирование необходимых ресурсов, на собственно реализацию государственных социальных функций.

Решению проблем организационно-экономического обеспечения реализации социальных функций регионом будет способствовать совершенствование федеральной и региональной нормативно-правовой базы. В связи с этим необходимо в федеральных и региональных законах, целью которых является организационно-экономическое обеспечение реализации социальных функций государства регионами (бюджетное и налоговое законодательство, социальное законодательство, инвестиционное законодательство), определять не только конкретные субъекты, их реализующие, но и конкретные функции, конкретные источники и конкретные объемы финансирования этих функций. Иными словами, такие законы должны предусматривать функции публичных органов, их ресурсное и организационное обеспечение. Экономические законы целесообразно принимать с учетом их влияния на экономические процессы (инвестиции, инвестиционный климат региона; доходную и расходную части регионального бюджета; частный бизнес и административные барьеры, препятствующие развитию конкуренции; ВРП и ВВП, единое экономическое пространство), связанные с социальными процессами (безработица, уровень занятости; прозрачность и легкость администрирования; другие социальные эффекты). Принимаемые региональные нормативные акты должны быть адекватными решаемым задачам экономического, социального и политического разйития, обеспечения социально-экономических прав граждан.

Автор исходит из того, что региональное управление организационно-экономическим обеспечением исполнения социальных функций государства должно осуществляться на принципе социальной справедливости, на основе признания равенства всех жителей региона в пользовании социально-экономическими правами и недопущения формальных, закрепленных в законе, препятствий к осуществлению социально-экономических прав. Действия органов государственной власти регионов должны быть направлены на устранение (предотвращение) социальных рисков, угроз социальному благополучию населения, на обеспечение единого правового, экономического и социального пространства при осуществлении деятельности в данной сфере общественных отношений.

Важнейшими являются реальность и определенность (конкретность) реализуемых регионом государственных социальных обязательств, контролируемость их исполнения, в том числе посредством установления правовых норм и механизмов формирования необходимого, с высоким профессиональным уровнем и компетентного, персонала, механизмов привлечения к ответственности за ненадлежащее исполнение государственных социальных функций. Кроме того, деятельность органов власти и управления должна быть: целесообразна, т.е. проводимая ими социальная политика должна соответствовать потребностям населения; основана на публичности (открытости) и прозрачности данной деятельности, в том числе для контроля со стороны населения путем выражения последним одобрения или порицания.

Подтверждена необходимость использования рыночных отношений и конкуренции в качестве дополнительного инструмента формирования устойчивой системы удовлетворения потребностей населения области. Необходима увязка цели достижения экономической эффективности развития региона с социальной справедливостью, в этой связи экономическую эффективность целесообразно рассматривать как основу достижения социальной справедливости.

Одним из важнейших факторов объективной оценки социально-экономического развития региона, отражающего реализацию государственных социальных функций регионом является обеспечение достаточности, доступности и достоверности информации о состоянии социальной сферы, о состоянии организационно-экономического механизма обеспечения реализации указанных функций государства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Медведева, Наталья Георгиевна, 2005 год

1. Европейская социальная хартия (пересмотренная) // Человек и труд. -2001.-№1.-С. 33-41.

2. Конституция Российской Федерации Ростов-на-Дону: Феникс. -2002. - 62 с.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. - № 1 (часть 1). -Ст. 3.

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-Ф3 от 06.10.2003 // Собрание законодательства Российской Федерации. 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822.

5. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год» № 173-ФЗ от 23.12.2004 // Собрание законодательства Российской Федерации. 27.12.2004. - № 52 (часть 1). - Ст. 5277.

6. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1998 год» от2602.1998 № 290-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1998. - № 13.-Ст. 1464.

7. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1999 год» от2202.1999 № Зб-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1999. № 9. -Ст. 1093.

8. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2000 год» от3112.1999 № 227-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2000. -№1. - Ст. 10.

9. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2001 год» от2712.2000 № 150-ФЗ //Собрание законодательства РФ. — 2001. — №1. -Ст.2.

10. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год» от3012.2001 № 194-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2001. -№53. -Ст.5030.

11. Закон Российской Федерации «О банках и банковской деятельности» № 395-1 от 02.12.1990 // Собрание законодательства Российской Федерации. 05.02.1996. - №. 6. - Ст. 492.

12. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993 // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 19.08.1993.-№33.-Ст. 1318.

13. Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» № 4218-1 от 24.12.1992 // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. — 21.01.1993.-№3.-Ст. 99.

14. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» № 78-ФЗ от 19.06.1996 // Собрание законодательства Российской Федерации. 24.06.1996. - № 26. Ст. 3030.

15. Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 // Собрание законодательства Российской Федерации. 20.11.1995. - № 47. - Ст. 4472.

16. Постановление Правительства Российской Федерации «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» № 584 от 15.08.2001 //Собрание законодательства Российской Федерации. 20.08.2001. - № 34. — Ст. 3503.

17. Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год» № 441 от 26.08.2004 // Российская газета. № 189. -01.09.2004.

18. Проект Федерального закона № 91010-3 «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации» //Внесен депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Принят во втором чтении.

19. Проект Федерального закона № 18259-3 «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» // Внесен депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Принят во втором чтении.

20. Проект Федерального закона № 68749-3 «О федеральных целевых программах регионального развития» // Внесен депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. — Принят во втором чтении.

21. Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» № 99109312-2 // Внесен депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

22. Проект Федерального закона № 98042437-2 «О здравоохранении в Российской Федерации» // Внесен депутатами Государственной Думы и членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Принят в 1 чтении 27.01.1999.

23. Проект Федерального закона № 86131-3 «О порядке осуществления компенсационных выплат по сбережениям граждан Российской Федерации» //Внесен Правительством Российской Федерации.

24. Проект Федерального закон£ № 209727-3 «О минимальныхгосударственных социальных стандартах» // Внесен депутатами

25. Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации, Принят в 1 чтении.

26. Закон Тюменской области «О государственной поддержке производителей, выпускающих пиво и слабоалкогольную продукцию» № 138 от 06.05.2003 // Вестник Тюменской областной Думы. № 7. - Апрель. 2003.

27. Закон Тюменской области «О предоставлении налоговых льгот отдельным категориям плательщиков на 2004 год» № 171 от 27.11.2003 // Вестник Тюменской областной Думы. № 14. — Ноябрь.-2003.

28. Постановление Губернатора Тюменской области «О возмещении расходов на предоставление льгот и субсидий путем перечисления денежных средств на личные счета граждан» № 434 от 31.12.2003 //Тюменская область сегодня. № 7.- 16.01.2004. - № 33. -21.02.2004.

29. Концепция социально-экономического развития Тюменской области на период до 2010 года, утвержденная распоряжением губернатора Тюменской области № 650-р от 28.07.2003 //Сборник постановлений, распоряжений Губернатора Тюменской области. — 2003. Июль.

30. Социально-экономическое положение России. — Январь-июль. — 2004. М.: Госкомстат. - С.347.

31. Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юрид. лит.- 1999.- 672 с.

32. Местное самоуправление в зарубежных странах: информационный обзор / Под общ. ред. Н.И. Медведева, А.И. Ракитова. М.: Юрид. лит.- 1994.-80 с.

33. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). -М.: Юристъ. 2003. - 304 с.

34. Васильев А.В. Теория права и государства: Курс лекций. М.: Изд-во РАГС.-2001 - 184 с.

35. Голубицкая М.В., Санин И.И. Социально-экономическое положение регионов России (оценка современного состояния, проблемы, перспективы). М.: Изд-во Сатурн. - 2001. - 151 с.

36. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак JI. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. Пер. с анг. / Научн. ред. Л.Б. Архипова. М.: Изд-во МНИП. - 1998. -598 с.

37. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. /Под общ. ред. Атаманчука Г.В. М.: Изд-во РАГС.- 1997.-251 с.

38. Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе //Атаманчук Г.В., Иларионова Т.С., Сулимов В.А., Яковец Ю.В. / Под общ. ред. Яковца Ю.В. М.: Изд-во РАГС. - 2001. - 170 с.

39. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. М.: Изд-во РАГС. - 1998.- 227 с.

40. Жуков В.А., Опенышсв С.П. Государственный финансовый контроль. М., 1999. - 385 с.

41. Калашников С.В. Становление социального государства в России. М.: Изд-во Экономика. - 2003. - 159 с.

42. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального ,развития. 3-е издание (стереотипное). М.: УРСС. - 2000. - 368 с.

43. Регион: к новому качеству управления. М.: Изд-во Луч. - 2000. -Спецкурс. - Вып.9. - 320 с.

44. Родионова И.А. Региональная экономика: Учебное пособие для студентов экономических специальностей / И.А.Родионова. М.: Изд-во Экзамен. - 2003. - 384 с.

45. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс / Ин- т госуд- ва и права РАН. М.: Юристъ. - 2001. - 318 с.

46. Экономическая безопасность: Производство-Финансы-Банки/Под ред. В.К. Сенчагова. РАН. Ин-т экономики. М.: Финстатинформ. -1998.-621 с.

47. Эрхард Л. Полвека размышлений: Речи и статьи. М.: Россико. Ордынка. - 1993. - 608-с.

48. Общая теория права и государства: Учебник /Под. ред. В.В. Лазарева 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ. - 2002. - 520 с.

49. Основы современного социального управления: теория и методология: Учебное пособие /Под ред. В.Н. Иванова. М.: НПО Экономика. - 2000. - 271 е.- (Энциклопедия управленческих знаний).

50. Финансы, налоги и кредит: Учебник / Алексеева И.Х., Бабич A.M., Быстряков А .Я. и др. Под общ ред. A.M. Емельянова и др. М.: Изд-во РАГС. - 2001.- 545 с.

51. Авцинова Г.И. Социально-правовое государство: сущность, особенности становления // Социально-гуманитарные знания. -2000. № 3. - С.90-104.

52. Андрюхина Э.П. Законодательство Российской Федерации о культуре // Журнал российского права. 2002. - № 3. - С. 36-43.

53. Башкирова Е.И. Трансформация ценностей Российского общества // Полис. 2000. - № 6. - С. 51 -65.

54. Белов А.П. Правовые издержки в правовом государстве // Право и экономика. 2000. - № 11. - С. 3-11.

55. Болотин В.В. О минимальных муниципальных бюджетах //Финансы. 2001. - № 7. - С. 12-13.

56. Бурцев В.В. Система государственного контроля // Финансы. — 2000.-№9.-С. 47-49.

57. Бутенко А.П., Миронов А.В. Права человека, социальная справедливость и равенство // Социально- политический журнал. -1998. № 4. - С.127-138.

58. Ведяхин В.М., Ревина С.Н. Сочетание публичных и частных интересов в правовом регулировании рыночных отношений //Правовая политика и правовая жизнь. 2002. - № 3. - С.33-43.

59. Герасименко Н.В. Правовые способы обеспечения эффективности системы местных налогов и сборов // Право и экономика. 2000. -№4. - С.45-46.

60. Гончаров П.К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская модель // Социально-гуманитарные знания. — 2000. -№2.- С.18-36.

61. Гранин Ю. Что впереди? Мировая глобализация в России //Свободная мысль. 1999. - № 9. - С.39-49.

62. Гусев А.Д. О правах человека и гражданина // Социально-гуманитарные знания. 2000. - № 3. - С. 83-86.

63. Даурова Т.Г. Конкурентная политика России: итоги первого десятилетия // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. - № 3.- С.63-64

64. Иванов Ю. О показателях экономического благосостояния //Вопросы экономики. 2003. - № 2.- С. 93-102.

65. Исаков В.Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. 1999. - № 12. — С. 58-74.

66. Исаков В.Б. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития // Журнал российского права. 2000. - № 3. - С. 22-41.

67. Кадомцева С.В., Пономаренко Е.В Финансовое обеспечение социальной политики. Социальная политика: Учебник // Под общ.ред. Волгина Н.А. М.: РАГС. - 2003. - Гл.19. - С.441-470.

68. Кашин В.А. Налоговая доктрина и налоговое право // Финансы. -2001.- №7.-С.27-29.

69. Козырин А.Н. Финансово-правовая проблематика регионального законодательства об образовании // Правоведение. 2001.- № 2.-С.73-89.

70. Корельский В.М. Функции государства. Теория государства и права: Учебник /Под ред. В.М. Корельского.- 2-е изд., изм. и доп.-М.: Изд-во НОРМА (издательская группа НОРМА-ИНФРА.М). -2001.-Гл.11.-С. 146-167.

71. Крохина Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальность // Журнал российского права. 2002. - № 2. - С. 24-31.

72. Кучуради И. TLALDELA как субъективное условие разумного осуществления прав человека // Вопросы философии. 2001. № 11.-С.29-35.

73. Левашов В.И. Жилищно-коммунальное хозяйство. Социальная политика: Толковый словарь / Под общ.ред. Волгина Н.А. М.: РАГС. - 2002. - С. 107-113.

74. Мальков А.В., Михайлов А.Е., Невважай И.Д.

75. Методологические основы исследования правовой жизни общества // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. - № 3. — С.5-17.

76. Мамут JI.C. Социальное государство с точки зрения права //Государство и право. 2001. - №7. - С.5-14.

77. Мишин Г.К. Налоги и социальный контроль: политологический и криминологический аспекты // Государство и право. 2000.№8. С. 40-46.

78. Мокрый B.C. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления // Финансы. 2001. - № 6. — С.3-6.

79. Надель С. Рыночная экономика и экономическая демократия //Мировая экономика и международные отношения. 2000. -№ 1.- С. 45-53. - № 2.- С. 20- 26.

80. Овсянников JI.H. Финансовый контроль как система // Финансы. -2000. -№ 12.-С.66-6.89,Олех Л.Г. Философия регионализма // Гуманитарные науки в Сибири. 1997. - №1. - С.55-60.

81. Орловский Ю.П. Теория и практика применения трудового законодательства // Право и экономика. 1998. - №1. - С.91-96.

82. Ракитский Б.В. Социальная политика как общественная теория и практика. Социально-трудовая сфера основа социального развития и социальной политики. Социальная политика: Учебник /Под общ.ред. Волгина Н.А. - М.: РАГС. - 2003. - Гл.1. - С. 11-36.

83. Росс К. Республиканизация России: федерализм и демократизация в переходный период // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. - № 4 (29). - С.9-16.

84. Саква Р. Российский регионализм, выработка политическогокурса и государственное развитие // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. - № 4 (29). - С.98-112.

85. Сафонов В.Н. Социальное законодательство в США (историко-правовые аспекты) // Государство и право. 1999. - № 1.-С.98-105.

86. Спектор Е.И. Роль права в регулировании экономики в условиях рыночных институтов // Журнал российского права. 1999. - № 12. -С. 107-110.

87. Сулимова Т.С. Предмет, объект и субъекты социальной политики. Социальная политика: Учебник / Под общ.ред. Волгина Н.А. — М.: РАГС. 2003. - Гл.З. - С.62-76.

88. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. - №5. - С. 312.

89. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. 2000. - № 10. - С. 22-33.

90. Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. 2000. - № 5.-С.3-6.

91. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства // Журнал российского права. 1999.- № 1. - С.15-16.

92. Фадеев Д.Е. Совершенствование бюджетного федерализма и стабилизация рыночных отношений // Журнал российского права.2001.-№ 11. С. 25-30.

93. Шевчук С.С. О некоторых проблемах совершенствования законодательства в сфере здравоохранения // Современное право. — 2002. -№ 1.-С. 21-24.

94. Ялбулганов А. А. Финансовый контроль как институт финансового права // Юрист. 1999. - № 4. - С. 43-50.

95. Ясин Е. Г. Российская экономика и экономическая политика // Общество и экономика. 1998. - № 1. - С. 28-40.

96. Отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 2003 год // Тюменские известия. 4 июня 2004г. - № 118-119 (35003501).

97. Отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 2002 год. Изд-во Эпоха. - 53 с.

98. Отчет об исполнении областного бюджета за 2003 год //Тюменская область сегодня, 08.06.2004, № 107 (1230).

99. Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Республика Коми Москва, Московская область, Санкт- Петербург, Самарская область, Свердловская область, Липецкая область, Красноярский край, Пермская

100. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1998 год» от 26.02.1998 № 290-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1998. - № 13. - Ст. 1464.

101. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1999 год» от 22.02.1999 № Зб-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1999. - № 9. - Ст. 1093.

102. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2000 год» от 31.12.1999 № 227-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2000. - № 1. - Ст. 10.область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ (13).2001 год4

103. Предусматривались средства фонда компенсаций по всем субъектам РФ, в том числе на реализацию ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».2002 год5

104. Республика Башкортостан, Республика Татарстан

105. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2001 год» от 27.12.2000 № 150-ФЗ //Собрание законодательства РФ.-2001,- № 1.-Ст. 2.

106. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год» от 30.12.2001 № 194-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2001. - № 53. - Ст.5030.

107. ПЕРЕЧЕНЬ целевых программ, реализуемых на территории Юга Тюменской области в 2003 году