Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941-1950 гг. ): Историко-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Ермаков, Евгений Геннадьевич

• Ермаков, Евгений Геннадьевич
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ермаков, Евгений Геннадьевич

у Введение

Глава 1. Организационно-правовые основы деятельности органов 13 внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в период Великой Отечественной войны (1941 -1945 гг.).

4 1.1. Детская беспризорность и безнадзорность в условиях военного времени.

1.2. Организационно-правовые формы деятельности органов внутрен- 28 них дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в первый период войны (июнь 1941 г. - июнь 1943 г.).

1.3. Создание в системе НКВД СССР специального аппарата по борь- 45 бе с детской беспризорностью и безнадзорностью, его функционирование в период с июня 1943 г. по май 1945 г.

Глава 2. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в послевоенный период (1946 - 1950 гг.).

2.1.Состояние детской беспризорности и безнадзорности в послевоен- 75 ные годы.

2.2. Организационно-правовые основы деятельности органов внутрен- 88 них дел по борьбе с детской беспризорностью i безнадзорностью в условиях ее возрастания в первые послевоенные годы (май 1945 г. -апрель 1947 г.).

2.3. Деятельность органов внутренних дел по снижению уровня дет- 116 ской беспризорности и безнадзорности (апрель 1947 г. - декабрь 1950 г.).

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941-1950 гг. ): Историко-правовой аспект»

Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях экономической нестабильности, безработицы, обнищания широких слоев населения, ослабления моральных устоев в Российской Федерации в последние годы значительно возросли масштабы детской беспризорности и безнадзорности. Точные статистические данные о количестве беспризорных и безнадзорных детей в России в настоящее время отсутствуют. Различные источники определяют их число от одного до четырех миллионов человек1.

Беспризорные и безнадзорные дети часто становятся жертвами физического, морального и сексуального насилия, втягиваются в криминальную среду, приобретают опыт противоправных действий. Среди них высок процент наркоманов и токсикоманов, больных различными тяжелыми заболеваниями, ВИЧ-инфицированных.

Российское государство, понимая угрозу, которую таит в себе современная детская беспризорность и безнадзорность для будущего страны, в последнее время активизировало борьбу с данным явлением. Важную роль в этой борьбе призваны сыграть органы внутренних дел России.

В связи с этим изучение различных сторон деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью на разных этапах существования нашего государства, в том числе и в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период, представляет большой научный и практический интерес, является актуальной задачей юридической науки. Опыт организации и функционирования органов внутренних дел в указанной сфере может быть востребован и использован на современном этапе.

Хронологические рамки исследования охватывают период с момента

1 См., например: Лиханов А. Требуется Дзержинский // Российская Федерация сегодня. 2001. № 7. С. 3; Нечаева A.M. Детская беспризорность - опасное социальное явление // Гос. и право. № 6. 2001. С. 57. начала Великой Отечественной войны и возникновения в СССР проблемы массовой детской беспризорности и безнадзорности до конца 1950 г., когда она в основном была разрешена. В рамках этого периода в диссертации прослеживается эволюция организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Именно в этот период был создан Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД СССР, призванный возглавить деятельность органов внутренних дел в указанной сфере. В декабре 1950 г. данный отдел был преобразован в Отдел детских колоний МВД СССР, в связи с чем его функции изменились.

Степень изученности темы. Анализ научной разработанности исследуемой проблемы свидетельствует о том, что вопросы детской беспризорности и безнадзорности и борьбы с ними являлись и являются предметом внимания исследователей с момента создания Советского государства и до настоящего времени.

Устойчивый интерес к данной проблеме характерен для 20-30-х гг.: в это время публикуется целый ряд глубоких исследований, посвященных различным аспектам работы государственных органов и общественных организаций с беспризорными и безнадзорными детьми2. Однако со второй половины 30-х и в 40-е гг. наблюдается снижение количества научных изысканий, связанных с темой борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью.

Интерес к вопросам борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью снова возрос в 50-е гг. и продолжается до настоящего времени. Данный

2 См. например: Арнаутов В.А. Голод и дети на Украине. - Харьков, 1922; Гернет М.Н. Социально-правовая охрана детства за границей и в России. -М., 1924; Калинина А.Д. Десять лет работы по борьбе с детской беспризорностью. -M.-JL, 1928; Лившиц Е. Социальные корни беспризорности. М., 1925; Маро (Левитина) М.И. Работа с беспризорными: практика новой работы в СССР. - Харьков, 1921; Познышев С.В. Детская беспризорность и меры борьбы с ней. - М., 1926. период отмечен большим количеством научных исследований в различных отраслях науки: юридической, исторической, педагогической и др.3

Вопросы борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период остались недостаточно изученными. Первые труды по указанной теме появились уже в военное время. Однако эти работы носили, как правило, публицистический характер

См., например: Арнаутов Г.Я. Забота коммунистической партии и Советского правительства об охране детей и строительстве детдомов в РСФСР в период 1917-1925 гг.: Автореф. дис. . канд. пед. наук. - М., 1952.; Герасимова Г. Г. Борьба Коммунистической партии и советского правительства с детской беспризорностью в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.) (на материалах Московской и Ленинградской губерний): Автореф. дис. . канд. истор. наук. - М., 1971.; Диптан И.И. Деятельность чрезвычайных государственных органов борьбы с детской беспризорностью в Украинской ССР (1919-1932 гг.): Автореф. дис. . канд. истор. наук. - Киев, 1991.; Завражин С. А. Подготовка педагогических кадров к работе с трудновоспитуемыми детьми и подростками в учреждениях Наркомпросса РСФСР (1917-1935): Автореф. дис. . канд. пед. наук. - М., 1970.; Жукова Л.А. Государственные учреждения и общественные организации за ликвидацию детской беспризорности в РСФСР (1917-1932): Автореф. дис. . канд. истор. наук. - М., 1983.; Карамышева Н.Н. Охрана детства в СССР в годы Великой Отечественной войны (на примере Восточной Сибири): Дис. . канд. истор. наук. - М., 1993.; Кошелкин А.Б. Предупреждение правонарушений среди безнадзорных подростков. - М., 1985; Коваленко С.С. История возникновения и развития детских домов в Украинской ССР в период с 1917 по 1929 годы: Автореф. дис. . канд. пед. наук. - Киев, 1954.; Королева В.М. Организация воспитательной работы в учреждениях Наркомпросса РСФСР для социально запущенных детей и подростков (20-е годы): Автореф. дис. . канд. пед. наук. М., 1975.; Марейн КН. Опыт воспитательной работы в коммуне им. Ф.Э. Дзержинского. - М., 1953; Рудкин В.Г. Борьба с детской беспризорностью в СССР (1921-1931 гг.): Автореф. дис. . канд. пед. наук. -Минск, 1981.; Хмыров А.Н. Охрана детства и профилактика беспризорности в Петрограде (1917-1920 гг.): Автореф. дис. . канд. истор. наук. - Л., 1980.; Черняк М.М. Коммунистическая партия - организатор охраны здоровья, коммунистического воспитания подрастающего поколения (1917-1920 гг.): Автореф. Дис. . канд. истор. наук. - М., 1970.; Юлдашев Х.К. Управление процессом социально-психологической профилактики несовершеннолетних в системе народного образования: Автореф. дис. . док-pa юрид. наук. - Ташкент, 1995. и почти не рассматривали вопросы деятельности органов внутренних дел в данной сфере с научной точки зрения4.

В послевоенные годы значительным вкладом в исследование проблемы борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью стали труды A.M. Си-ницына, в которых была показана роль местных Советов депутатов трудящихся, органов Наркомпроса и общественности страны в устройстве детей, оставшихся без родителей5. Однако в его работах роль органов внутренних дел в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью почти не была затронута.

Большое значение имело издание в 1977 г. «Истории советской милиции» в двух томах. В этой работе были исследованы и обобщены наиболее важные вопросы организации и деятельности милиции в период Великой войны и в послевоенные годы, в том числе по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью6.

Перестройка работы органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны и в послевоенные годы, отдельные направления их деятельности освещались в трудах Ф.Е. Базарова, Ф.Г. Банникова, С.В. Биленко, Р.Б. Германа, А.Е. Григуть, А.Е. Епифанова, Л.Д. Заднепровской, З.Я. Индрикова, А.В. Кантемирова, А.П. Косицына, А.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, В.Ф. Некрасова, А.Т. Скилягина и др. В работах этих ученых затрагивались в той или иной степени вопросы борьбы органов внутренних дел с детской беспри

4 См., например: Куфаев В.И. Забота о детях в дни Великой Отечественной войны // Советская педагогика. 1942. № 8, 9.; Тадевосян B.C. Правовая охрана детей в условиях Отечественной войны // Социалистическая законность. 1944. № 1.

5 См.: Синицын A.M. Забота о безнадзорных и беспризорных детях в СССР в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории. 1969. № 6.; Он же. Всенародная помощь фронту. О патриотических движениях советского народа в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. -М., 1974. и др.

6 См: История советской милиции. В 2-х томах. -М., 1977. зорностью и безнадзорностью7.

К настоящему времени по данной теме было проведено всего одно дисо сертационное исследование, осуществленное Н.В. Смирновой . Данная работа базировалась на новом богатом источниковом материале, но имела ограниченные территориальные рамки (Ленинград и Ленинградская область).

Таким образом, деятельность органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период до сих пор не получила достаточно глубокой и комплексной разработки.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью и правовые отношения, складывавшиеся в процессе этой деятельности.

Предметом исследования является деятельность органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в 1941 — 1950 гг., нормативные документы, регулировавшие их деятельность.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является определение роли и места органов внутренних дел СССР в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в условиях Великой Отечественной войны и послевоенного восстановления народного хозяй7

См., например: Герман Р.Б. Организационно-правовые основы деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941 - 1960 гг.). Автореф. Дис. . канд. юрид. наук. - Волгоград, 1999; Гри-гутъ А.Е. Роль и место органов НКВД СССР в осуществлении уголовно-правовой политики Советского государства в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.). Автореф. Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1999; Малыгин А.Я., Мулукаее Р.С. Советская милиция: этапы развития. - М., 1985.

8 См.: Смирнова Н.В. Деятельность органов УНКВД-УМВД в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в Ленинграде и Ленинградской области (1941-1949 гг.) (историко-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. - С-Пб., 1997. ства, изучение особенностей их функционирования, а также исследование нормативно-правовой базы их организации и деятельности.

Достижение указанной цели обусловливает решение ряда взаимосвязанных задач:

- выявить причины детской беспризорности и безнадзорности и их особенности в период Великой Отечественной войны и в послевоенный период;

- раскрыть систему работы органов внутренних дел СССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период;

- проследить развитие подразделений органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в 1941 - 1950 гг.;

- проанализировать нормативно-правовую основу деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в изучаемый период;

- подвергнуть анализу основные направления, методы и формы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в изучаемый период;

- раскрыть вклад органов внутренних дел в борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью.

Методологической базой исследования явился диалектико-материалистический метод, в рамках которого применялись частнонаучные методы конкретно-исторического, сравнительно-правового, формальнологического и системного анализа.

Исследование проблемы осуществлялось с позиций историзма, требующего освещать события в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической ситуацией.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых комплексных историко-правовых исследований, посвященных деятельности органов внутренних дел СССР по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в период с 1941-1950 гг.

Дан многосторонний анализ деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, в том числе проведен анализ изменений законодательной базы и организационно-структурных изменений в деятельности органов внутренних дел в указанной сфере в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период.

Определены позитивные и негативные стороны в работе органов внутренних дел СССР, осуществлявших деятельность по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в 1941-1950 гг.

В данной работе собран и обработан фактический материал, большая часть которого впервые вводится в научный оборот. В процессе изучения деятельности органов внутренних дел получены новые сведения о борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, проводимой органами внутренних дел.

Положения, выносимые на защиту:

1. В хронологических рамках темы диссертант выделяет четыре этапа в истории борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью в 1941-1950 гг., каждый из которых имеет свои: а) причины возрастания, стабилизации, уменьшения или нового подъема беспризорности и безнадзорности; б) комплексы организационно-правовых мер государства, направленных на борьбу с данными социальными явлениями; в) особенности структуры и функционирования органов внутренних дел по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних:

I этап. Июнь 1941 г. - июнь 1943 г.

II этап. Июнь 1943 г. - май 1945 г.

III этап. Май 1945 г. - апрель 1947 г.

IV этап. Апрель 1947 г. - декабрь 1950 г.

2. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в период с июня 1941 г. по июнь 1943 г. были сформированы в предвоенные годы.

3. Особенностью функционирования органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в период с июня 1941 г. по июнь 1943 г. являлось отсутствие специального аппарата по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью.

4. В июне 1943 г. в системе органов внутренних дел был создан специальный аппарат для борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью: Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД СССР, однако с его созданием не была преодолена разобщенность в работе органов внутренних дел ведущих борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью, что снижало эффективность деятельности органов внутренних дел в указанной сфере как в годы Великой Отечественной войны, так и в послевоенный период.

5. Организационно-правовые формы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, сформировавшиеся в годы Великой Отечественной войны, в новых условиях послевоенного времени не претерпели существенных изменений.

6. Успешное в целом выполнение органами внутренних дел поставленных перед ними задач по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью как в годы Великой Отечественной войны, так и в послевоенный период стало возможным благодаря постоянному вниманию советских государственных и партийных органов к проблеме борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью.

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в том, что она является вкладом в развитие научных знаний о структуре и правовых основах организации и деятельности органов внутренних дел в 1941 - 1950 гг., в ней рассматриваются мало изученные в научной литературе вопросы правового регулирования деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью.

Результаты исследования могут быть использованы:

- для совершенствования правовой базы, организации и деятельности органов внутренних дел;

- в процессе профессиональной подготовки кадров в учебных заведениях системы МВД РФ при преподавании истории государства и права России, истории органов внутренних дел и истории государственного управления;

- в научной работе при исследовании проблем истории государства и права России, истории органов внутренних дел, истории государственного управления и других отраслевых наук.

Обоснованность и достоверность результатов исследования. В процессе работы над диссертацией были изучены и проанализированы нормативно-правовые акты центральных и местных органов государства, в особенности ведомственные нормативные акты органов внутренних дел (приказы, инструкции, директивы и др.), материалы и документы архивных фондов, периодическая печать, имеющая непосредственное отношение к теме исследования.

Диссертантом изучены документы, хранящиеся в фондах Государственного архива Российской Федерации (Г АРФ): фонд Министерства внутренних дел СССР (9401), фонд Отдела детских колоний МВД СССР (9412), фонд ГУЛАГа ОГПУ-НКВД-МВД СССР (9414), фонд Главного управления милиции МВД СССР (9415); Отдела специальных фондов информационного центра Главного управления внутренних дел Московской области: фонд Отдела детских колоний (122).

Важными источниками явились законодательные и другие правовые акты, содержащиеся в Ведомостях Верховного Совета СССР и Собраниях постановлений Правительства СССР, иных сборниках документов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Выводы, положения и результаты исследования излагались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. Основные положения исследования нашли отражение в публикациях автора. Результаты исследования были доложены автором на межвузовском научном семинаре «Российское общество, государство и органы внутренних дел» (Москва, Академия управления МВД России, 18 мая 2001 г.). Кроме этого материалы исследования используются на занятиях в системе социально-гуманитарной подготовки сотрудников Главного управления внутренних дел Алтайского края. Теоретическая апробация результатов научного исследования выразилась в научных работах общим объемом 2,7 п.л., из них одна работа объемом 1,8 п.л. в соавторстве (соавторство не разделено).

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Ермаков, Евгений Геннадьевич

Заключение

Проведенное на основе архивного и иного документального материала исследование организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период позволяет сделать следующие выводы:

1. Деятельность органов внутренних по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период подразделяется на четыре этапа, каждый из которых имеет свои: а) причины возрастания, стабилизации, уменьшения или нового подъема беспризорности и безнадзорности; б) комплексы организационно-правовых мер государства, направленных на борьбу с данными социальными явлениями; в) особенности структуры и функционирования органов внутренних дел по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних:

I этап. Июнь 1941 г. - июнь 1943 г.

II этап. Июнь 1943 г. - май 1945 г.

III этап. Май 1945 г. - апрель 1947 г.

IV этап. Апрель 1947 г. - декабрь 1950 г.

2. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны были сформированы в основном в предвоенные годы.

В период с июня 1941 г. по июнь 1943 г. в СССР в условиях начавшейся войны беспризорность и безнадзорность принимает массовый характер. Меры по борьбе с указанными явлениями, предпринятые государством, оказались недостаточными. Деятельность органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью была осложнена их организационной разобщенностью. В системе НКВД отсутствовал специальный аппарат по борьбе с указанным явлением.

Основными направлениями деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в этот период были: профилактика беспризорности и безнадзорности, выявление и задержание беспризорных и безнадзорных детей, воспитательная работа с задержанными, восстановление связи детей с их семьями, дальнейшее их устройство на воспитание в семьи трудящихся, в детские дома, железнодорожные и ремесленные училища, в школы ФЗО, трудоустройство в промышленность и сельское хозяйство, выявление причин детской беспризорности и безнадзорности, а также выявление и привлечение к ответственности лиц, толкавших детей на путь беспризорности и безнадзорности.

3. В период с июня 1943 г. по май 1945 г. в СССР был осуществлен ряд организационных и практических мер, направленных на совершенствование деятельности органов НКВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Был создан специальный аппарат: Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД СССР, призванный возглавить деятельность органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. В системе НКВД были созданы детские трудовые воспитательные колонии. Вместе с тем, не была полностью преодолена некоторая разобщенность в работе органов внутренних дел ведущих борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью: детские комнаты милиции остались в ведении ГУМ НКВД СССР. Не были четко распределены функции между различными звеньями органов внутренних дел в указанной сфере.

Совершенствуется и развивается нормативно-правовая база регламентирующая структуру и деятельность органов внутренних дел, ведущих борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью. Утверждаются Положение об отделе НКВД СССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, Положение о трудовых воспитательных колониях НКВД для несовершеннолетних, Инструкция о порядке изъятия органами милиции безнадзорных и беспризорных детей с улиц, общественных и других мест их возможного пребывания и Инструкция о работе детских комнат милиции.

В данный период происходит расширение функций органов НКВД. Новой функцией явилось направление некоторых категорий несовершеннолетних через детские приемники-распределители в детские трудовые воспитательные колонии.

4. В первые послевоенные годы структура и функции органов внутренних дел, призванных реализовывать государственную политику в сфере борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью, существенно не изменились. Как и в годы Великой Отечественной войны существовала их организационная разобщенность: детские комнаты милиции находились в ведении Главного управления милиции, а детские колонии и приемники-распределители в ведении Отдела по борьбе с детской беспризорностью.

В период с мая 1945 г. по апрель 1947 г. в СССР происходит значительное увеличение количества беспризорных и безнадзорных детей, вызванное условиями послевоенной разрухи и голода 1946 г. Особое внимание органы внутренних дел уделяют в это время борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью на железнодорожном и водном транспорте. Передача дорожных и водных отделов милиции в ведение МГБ СССР в соответствии с приказом от 21 января 1947 г. существенно осложнила борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью на транспорте, так как ослабло оперативное взаимодействие между детскими комнатами территориальных органов милиции и детскими приемниками-распределителями с одной стороны, и детскими комнатами транспортной милиции с другой стороны.

5. В период с января 1948 г. по декабрь 1950 г. количество безнадзорных и особенно беспризорных несовершеннолетних в СССР значительно снизилось. Этому способствовало улучшение экономической ситуации в стране, а также проведение комплекса мероприятий, направленных на борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью, осуществленных Советским государством.

Улучшается материальная база детских колоний и приемников-распределителей, организуются новые колонии и приемники. Создаются специальные ремесленные и сельскохозяйственные училища, в которые направляются из детских приемников-распределителей беспризорные и безнадзорные подростки, не имеющие начального образования.

Приказ МВД СССР от 23 сентября 1948 г. утвердил новое Положение об Отделе МВД СССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Положение установило новую структуру Отдела, более четко разграничило функции между его отделениями. Функции ОБДББ МВД СССР постепенно сужаются и сводятся, в основном, к руководству детскими приемниками-распределителями и детскими колониями.

В 1949 - 1950 гг. произошли существенные изменения в структуре органов МВД СССР в целом и, соответственно в структуре специальных органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью: в октябре 1949 г. ГУМ МВД СССР, а с ним и детские комнаты милиции были переданы в МГБ СССР, а детские приемники-распределители и детские колонии остались в подчинении Отдела по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью МВД СССР, который в декабре 1950 г. был реорганизован в Отдел детских колоний МВД СССР. Функции данного отдела включали в себя исключительно руководство работой детских трудовых колоний и приемников-распределителей.

6. Успешное в целом выполнение органами внутренних дел поставленных перед ними задач по борьбе с детской беспризорностью как в годы Великой Отечественной войны, так и в послевоенный период, стало возможным благодаря постоянному вниманию Советских государственных и партийных органов как к проблеме борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью в целом, так и к работе органов внутренних дел в данной сфере в частности.

7. Опыт деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью заслуживает тщательного анализа. Дальнейшее изучение деятельности органов внутренних дел в указанной сфере поможет более полно представить их роль в правоохранительной системе.

Использование опыта деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью необходимо рассматривать в качестве одной из составных частей в комплексе мер по укреплению правопорядка в России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ермаков, Евгений Геннадьевич, 2002 год

1. Государственный архив Российской Федерации.

2. Фонд Министерства внутренних дел СССР (9401). On. 1а. Д. 59. Д. 65. Д. 105. Д. 123. Д. 191. Д. 214. Д. 216. Д. 243. Д. 253. Д. 257. Оп. 2. Особая папка Сталина. Д. 66. Д. 94.

3. Фонд ГУЛАГа ОГПУ-НКВД-МВД СССР (9414). On. 1. Д. 42.

4. Отдел специальных фондов информационного центра Главного управления внутренних дел Московской области.

5. Фонд Отдела детских колоний (122). On. 1. Д. 14.

6. Дети ГУЛАГа. 1918 1956. Документы / Под ред. акад. А.Н. Яковлева; сост. С.С. Виленский и др. -М.: МФД, 2002. - 631 с

7. Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946 1950 гг. - М., 1946. - 37 с.

8. Законодательные и административно-правовые акты военного времени с 22 марта 1941 по 1 мая 1943 г. М.: Юриздат, 1943. - 296 с.

9. Из материалов Секретариата НКВД-МВД СССР. 1946 1949 гг. - М., 1996. -152 с.

10. Коммунистическая партия в Великой Отечественной войне (июнь 19411945 гг.). Документы и материалы. -М., 1971. 320 с.

11. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК. Т.6. 1941-1954.-М.: Политиздат, 1971.-527 с.

12. Конституция (Основной Закон) СССР. С изменениями и дополнениями принятыми на I, II, III, VI, VII и VIII сессиях Верховного Совета СССР. -Архангельск, 1945. 56 с.

13. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам: В 5 т. Т. 3. 1941-1952 гг. М.: Политиздат, 1968. - 751с.

14. Сборник постановлений правительства СССР. 1941. № 16.

15. Сборник документов по истории СССР. Вып. 5. (1946-1958 гг.). М., 1981.- 160 с.

16. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг. М.: Госюриздат, 1953. - 464 с.

17. Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета 1938 г.-1961 г. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1961. - 976 с.

18. Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета (1938-июль 1956 гг.). -М.: Госюриздат, 1956. 500 с.

19. Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета (19381975 гг.). Т.1.-М., 1975.-320 с.

20. Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета 19381944 гг.-М., 1944.

21. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР с 23 июня по 1941 по 1 марта 1942 гг.-М., 1942. 70 с.

22. Собрание постановлений и распоряжений правительства СССР. М., 1942.-80 с.

23. Справочник по вопросам охраны детства. М.: Учпедгиз, 1951. - 160 с.

24. Трудовое законодательство. Краткий справочник. -М., 1945. 70 с.

25. Указатель важнейших решений партии и правительства, принятых во время Великой Отечественной войны. В 2-х вып. М.: Ин-т истории России, 1980.-70 с.1.. Монографии и статьи.

26. Анашкин Г.В. Советское правосудие в годы Великой Отечественной войны // Советская юстиция. 1985. № 9. С. 3-6.

27. Астемиров З.А. Уголовная ответственность и наказание несовершеннолетних. -М., 1970.

28. Арнаутов В.А. Голод и дети на Украине. Харьков, 1922.

29. Бипенко С. В. Из истории советской милиции в годы Великой Отечественной войны. М.: Изд-во Высшей школы МООП СССР. - 1967.

30. Бипенко С.В. На бессменном посту (Из истории советской милиции). -М.: Знание, 1969.-48 с.

31. Бипенко С.В. Советская милиция в период Великой Отечественной войны. -М., 1965.

32. Биленко С.В. Советская милиция на защите Социалистического Отечества (1941 1945 гг.) — М.: Знание, 1986.-64 с.

33. Великая Отечественная война 1941 1945 гг. Словарь-справочник. - М., 1985.

34. Викторов Б.А. Военное законодательство и органы юстиции в период Великой Отечественной войны // Советское государство и право. 1965. С. 1119.

35. Гернет М.Н. Социально-правовая охрана детства за границей и в России. -М., 1924.

36. Гольдман B.C., Комаров B.C. Милиция на Приволжской магистрали. -Волгоград: Нижне-Волжское книжное изд-во, 1985. 128 с.

37. Гуськов Н.М., Ермаков В.Д., Савинков Е.Н. Причины и условия, способствующие преступности несовершеннолетних. М., 1986.

38. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в советском государстве. М., 1967.-87 с.

39. Зима Ф.М. Послевоенное общество: голод и преступность (1946 1947 гг.) // Отечественная история. № 5. 1995.

40. История советского государства и права. В трех книгах. Советское государство и право накануне и в годы Великой Отечественной войны (1936 -1945 гг.). Книга третья. М., 1985. - 120 с.

41. История советской милиции. В 2-х томах. М., 1977.

42. Калинина АД. Десять лет работы по борьбе с детской беспризорностью. -М.-Л., 1928.-56 с.

43. Косицын А.П., Мулукаев Р.С. Советская милиция: история и современность. 1917 1987. - М., 1987.

44. Крамаренко И.И. Стоящие на посту. Из истории Алтайской милиции (1926 1972). - Барнаул: Алт. кн. изд., 1973. - 189 с.

45. Все для фронта, все для победы. Красноярская краевая партийная организация в годы Великой Отечественной войны (1941 1945). Документы и материалы. - Красноярск: Кн. изд-во, 1978. - 416 с.

46. Курицын В.М. Права и свободы граждан в годы Великой Отечественной войны // Советское государство и право. 1985. № 5. С. 5-8.

47. Куфаев В.И. Забота о детях в дни Великой Отечественной войны // Советская педагогика. 1942. № 8, 9.

48. Ленинградская милиция, органы УНКВД Ленинграда в годы Великой Отечественной войны (1941 1945 гг.). - Л., 1985.

49. Лунев А.А. Советское государственное управление в годы Великой отечественной войны // Советское государство и право. 1980. № 5. С. 9-15.

50. Лившиц Е.С. Социальные корни беспризорности. М.: Работник просвещения, 1925.-206 с.

51. Лиханов А. Требуется Дзержинский // Российская Федерация сегодня. 2001. №7. С. 3

52. Лубянка. ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1960. М., 1997.-300 с.

53. Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Советская милиция: этапы развития. М., 1985.

54. Марейн К.Н. Воспитательная работа в коммуне имени Ф.Э. Дзержинского. М.: Изд-во Акад. пед. наук РСФСР, 1958. - 75с.

55. Маро (Левитина) М.И. Беспризорные: Социология. Быт. Практика работы. М.: Новая Москва, 1925. - 454с.

56. Мулукаев Р.С. Советская милиция: история и современность. М., 1987.

57. Мулукаев Р.С., Желудкова Т.И. Деятельность органов внутренних дел по охране социалистической собственности (октябрь 1917 1993 гг.). Исто-рико-правовой очерк. - Орел, 1995.

58. Мулукаев Р.С., Скилягш А. Т. История советской милиции. Хронологический справочник. Л., 1976. - 108 с.

59. Мурманцева B.C. Советские женщины в Великой Отечественной войне, 1941 1945. - М.: Мысль, 1979. - 293 с.

60. Народное хозяйство СССР в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941 май 1945). - М.: Наука, 1971. - 460 с.

61. На страже стальных магистралей 1918 1945 :т. Документы и материалы. -М., 1989.

62. Некоторые данные о развитии экономики и культуры Советского Союза за послевоенные годы. Статистические материалы. М.: Статистика, 1975. -17с.

63. Некрасов В.Ф. На страже интересов советского государства: История строительства войск ВЧК ОГПУ - НКВД - МВД. - М., 1983.

64. Нечаева A.M. Детская беспризорность опасное социальное явление // Гос. и право. № 6. 2001. С. 57.

65. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк/ В.Ф. Некрасов, А.В.Борисов и др. М., 1996.

66. Панкратов А. С. О задачах органов прокуратуры по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. М., 1965. -40 с.

67. Познышев С.В. Детская беспризорность и меры борьбы с ней. М., 1926.

68. Правда. 1942 г. 20 апреля.

69. Сальников В.П., Степашин С.В., Янгол Н.Г. Органы внутренних дел Северо-запада России в годы Великой Отечественной войны. СПб.: Лань, 1999.-224 с.

70. Синицын A.M. Всенародная помощь фронту. О патриотических движениях советского народа в годы Великой Отечественной войны 1941 1945 гг. -М.: Воениздат, 1974.-341 с.

71. Синицын A.M. Забота о безнадзорных и беспризорных детях в СССР в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории. 1969. № 6.

72. Советский тыл в Великой Отечественной войне. В 2-х томах. — М., 1974.

73. Советское право в период Великой Отечественной войны. Ч. 2. М.: Юрид. изд-во Мин-ва юстиции СССР, 1948. - 216с.

74. Тадевосян В. С. Правовая охрана детей в условиях Отечественной войны // Социалистическая законность. 1944. № 1.

75. Филатов В.П. Ленинградская милиция в годы Великой Отечественной войны. Л., 1958.

76. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты.

77. Арнаутов Г.Я. Забота коммунистической партии и Советского правительства об охране детей и строительстве детдомов в РСФСР в период 19171925 гг.: Автореф. дис. . канд. пед. наук. М., 1952. - 19с.

78. Бусурин С.В. Криминологические проблемы правовой социализации несовершеннолетних. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995. 25с.

79. Григутъ А.Е. Роль и место органов НКВД СССР в осуществлении уголовно-правовой политики Советского государства в годы Великой Отечественной войны (1941 1945 гг.). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 1999.-26с.

80. Гусак А.А. Комсомол помощник коммунистической партии в борьбе с детской беспризорностью на Украине (1921-1928 гг.): Автореф. дис. . канд. истор. наук. - Киев, 1976. - 21с.

81. Диптан И. И. Деятельность чрезвычайных государственных органов борьбы с детской беспризорностью в Украинской ССР (1919-1932 гг.): Автореф. дис. . канд. истор. наук. Киев, 1991. -20с.

82. Жаркой М.Э. Милиция Ленинграда в послевоенный период. 1945 1956 гг. Исторические уроки организации и деятельности: Дис. . канд. истор. наук.-СПб., 1995.-205с.

83. Жукова Л.А. Государственные учреждения и общественные организации за ликвидацию детской беспризорности в РСФСР (1917-1932): Автореф. дис. . канд. истор. наук. -М., 1983. 19 с.

84. Завражин С.А. Подготовка педагогических кадров к работе с трудновоспитуемыми детьми и подростками в учреждениях Наркомпросса РСФСР (1917-1935): Автореф. дис. . канд. пед. наук. -М., 1970. 19с.

85. Индриков З.Я., Литвинов Л.Ф. Деятельность органов внутренних дел поискоренению беспризорности и безнадзорности, предупреждению и пресечению преступности несовершеннолетних. Лекция. М., 1979.

86. Ионова В.Я. Педагогические высказывания Ф.Э. Дзержинского и его борьба с детской беспризорностью в СССР: Автореф. дис. . канд. пед. наук. Омск, 1950. - 27с.

87. Кантемиров А.В. Советская милиция в Сталинградской битве (июль 1942 февраль 1943 гг.): Автореф. Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2001. - 25с.

88. Карамышева З.Ш. Педагогические проблемы социально-правовой охраны несовершеннолетних в РСФСР 1917-1932 гг.: Автореф. дис. . канд. пед. наук. М., 1976.

89. Карамышева Н.Н. Охрана детства в СССР в годы Великой Отечественной войны (на примере Восточной Сибири): Дис. . канд. истор. наук. М., 1993.

90. Кириллова О.В. Воспитательная работа с трудными подростками. Учебное пособие. Чебоксары, 1995.

91. Коваленко С.С. История возникновения и развития детских домов в Украинской ССР в период с 1917 по 1929 годы: Автореф. дис. . канд. пед. наук. — Киев, 1954.

92. Королева В.М. Организация воспитательной работы в учреждениях Нар-компросса РСФСР для социально запущенных детей и подростков (20-е годы): Автореф. дис. . канд. пед. наук. М., 1975. 21с.

93. Костин В.И. История Российской милиции. Учебное пособие. Нижний Новгород, 1997.

94. Кошелкин А.Б. Предупреждение правонарушений среди безнадзорных подростков: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1985. - 23с.

95. Литвинов Л.Ф., Мулукаев Р.С., Чузавков Л.М. Роль органов внутренних дел и внутренних войск в укреплении обороноспособности и защите социалистического Отечества. — М., 1980.

96. Малыгин А.Я. Деятельность милиции по охране общественного порядкана основных исторических этапах. Лекция. М , 1995.

97. Малыгин А,Я, Мулукаев Р.С. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел. М., 1978.

98. Мулукаев Р.С. История советской милиции. Учебное пособие. Ленинград, 1976.

99. Мулукаев Р. С., Малыгин А.Я. Развитие системы политико-воспитательной работы в органах внутренних дел. Лекция. М., 1978. - 37с.

100. Мулукаев Р.С. Развитие системы управления органов внутренних дел СССР. Лекция. -М., 1979. 40с.

101. Мулукаев Р.С. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка. Лекция. М., 1976. - 36 с.

102. Петриков В. Т. Забота коммунистической партии и Советской власти об охране детей и их воспитании в школьных детских домах Белорусской ССР: Автореф. дис. . канд. пед. наук. -М., 1954. 15 с.

103. Рассказов Л.П. ВЧК ГПУ - ОГПУ - НКВД в механизме формирования политической системы советского общества (1917 - 1941 гг.): Автореф. дис. . док-pa юрид. наук.

104. Рудкин В.Г. Борьба с детской беспризорностью в СССР (1921-1931 гг.): Автореф. дис. . канд. пед. наук. Минск, 1981.

105. Смирнова Н. В. Деятельность органов УНКВД-УМВД в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в Ленинграде и Ленинградской области (1941-1949 гг.) (историко-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук.-СПб., 1997.-241 с.

106. Хмыров А.Н. Охрана детства и профилактика беспризорности в Петрограде (1917-1920 гг.): Автореф. дис. . канд. ист. наук. Л., 1980. - 29 с.

107. Черняк М.М. Коммунистическая партия организатор охраны здоровья, коммунистического воспитания подрастающего поколения (1917-1920 гг.): Автореф. Дис. . канд. истор. наук. -М., 1970.

108. Чех С М. Мероприятия коммунистической партии и Советского правительства по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в период восстановления народного хозяйства в СССР (1917-1925 гг.): Азтореф. дис. . канд. пед. наук. Киев, 1954.

109. Шамис А.В. Воспитательно-трудовые колонии в борьбе с преступностью несовершеннолетних: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1970. - 15 с.

110. Юлдашев X.К. Управление процессом социально-психологической профилактики несовершеннолетних в системе народного образования: Автореф. дис. . док-pa юрид. наук. Ташкент, 1995. - 46 с.