Организационно-правовые основы функционирования системы МВД России в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Решетников, Игорь Викторович

• Решетников, Игорь Викторович
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Решетников, Игорь Викторович

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. КОНЦЕПТУАЛЬНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЕДЕНИЯ

ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ

1.1. Гражданская оборона как аспект обеспечения общественной безопасности: сущность и проблемы правового регулирования

1.2. Генезис правовой категории «чрезвычайная ситуация»

в системе угроз общественной безопасности

Глава 2. СПЕЦИФИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ В СФЕРЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

2.1. Правовой режим функционирования системы МВД России

в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации

2.2. Административно-правовая характеристика межведомственного взаимодействия МВД России в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

2.3. Особенности административной ответственности в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ В СФЕРЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

3.1. Правовая структуризация деятельности сил МВД России

по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

3.2. Совершенствование правового регулирования внутриорганизационной административной деятельности

МВД России в системе гражданской обороны

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовые основы функционирования системы МВД России в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью обеспечения национальной и общественной безопасности Российской Федерации и решения целого ряда задач в системе государственного управления в соответствии со стратегией продолжения созидательного курса «на укрепление всеобщей безопасности...», значимость которого была определена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в программной статье «Россия и меняющийся мир»1.

События в России последнего десятилетия свидетельствуют о возрастании уровня природных, техногенных и иных угроз общественной безопасности, о том, что причины, приводящие к возникновению в отдельных регионах чрезвычайных ситуаций, до настоящего времени не устранены. Так, на территории Российской Федерации только в 2010 г. произошло 360 чрезвычайных ситуаций, в результате которых погибло 683, пострадало 2908 человек, общий размер причиненного ущерба населению и территориям составил около 15,8 млрд. руб. ; о недостаточной готовности к противостоянию катастрофам свидетельствует наводнение в Крымске, которое произошло в начале июля 2012 года.

Защита населения, территории, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций разнообразного характера является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области

о

общественной и национальной безопасности , что определяет значимость проблемы дальнейшего совершенствования системы государственного управления в сфере гражданской обороны как одного из актуальных и наиболее важных векторов развития отечественной административно-правовой доктрины.

В данном направлении развитие административной реформы, несомненно, будет опираться на совершенствование нормативно-правовой и

1 Путин В.В. Россия и меняющийся мир//"Российская газета" - Неделя №5718 (45)http://www.rg.ru/

2 Официальный сайт МЧС России. URL: http://www.mchs.gov.ru (дата обращения: 02.08.2011).

3 О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2444.

__________.. ;н,: .

5

организационной основы, регламентирующей деятельность государственных органов, к компетенции которых относится обеспечение общественной безопасности, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в условиях возрастания природных, техногенных и иных угроз.

В этой связи необходимо подчеркнуть, что деятельность системы МВД России по охране общественного порядка, являясь одной из наиболее значимых подсистем обеспечения общественной безопасности, способствует формированию эффективного управляющего влияния на факторы, обуславливающие возникновение общественно опасных деяний и, в определенной степени, катаклизмов техногенного и социального характера.

Вышеизложенное обусловило теоретико-практическую значимость проблемы формирования и совершенствования правовых основ, организации и стратегии функционирования системы МВД России в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Степень разработанности темы исследования. Деятельность по обеспечению национальной и общественной безопасности, по защите от чрезвычайных ситуаций, а также в сфере гражданской обороны в России рассматривалась в определенных аспектах научным сообществом. Изучению различных аспектов общественной и национальной безопасности, неразрывно связанных с проблематикой настоящего исследования, посвящены научные труды И.Н. Глебова, A.C. Дугенца, Р.Ф. Идрисова, В.В. Жилинского, В.Н. Конина, H.H. Куняева, А. И. Стахова, Х.А. Юсупова и других ученых.

Следует также отметить, что значимыми для разработки организационно-правовой модели функционирования системы МВД России в исследуемой сфере являются научные,труды В.М. Редкоуса, посвященные административно-правовому обеспечению национальной безопасности в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, работа В.Ю. Ухова, в которой отражена специфика института чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской

Федерации и итоги исследований H.A., Босхамджиевой, проанализировавшей компетенцию милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Среди административно-правовых исследований, в определенной степени связанных с тематикой настоящей работы следует также особо выделить научные результаты Ф.Н. Киселева, конкретизировавшего специфику административного санкционирования как метода обеспечения безопасности в Российской Федерации, O.A. Челпаченко, систематизировавшей административно-правовые основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности, В.В. Игнатьева, рассмотревшего вопросы правового регулирования межведомственного взаимодействия МВД России и МЧС России в чрезвычайных ситуациях, а также работы

A.A. Варгузовой, И.Ю. Макарычева и С.Е. Усовой.

Несомненно, важное значение,, для избранной проблематики имеют научные труды В.Б. Гольцова, O.A. Ралитной, В.В. Черных, исследования

B.А. Антонова и И.Н. Чистякова, посвященные изучению различных правовых аспектов предотвращения чрезвычайных ситуаций, а также диссертация A.A. Балтовского, в которой были рассмотрены организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях действия экстраординарных правовых режимов. Для настоящей работы были весьма интересны и исторические аспекты деятельности российского государства по проблемам защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, рассмотренные в диссертации B.C. Сергеева.

Тем не менее, следует отметить, что работ, посвященных специфике организационно-правовых основ функционирования системы МВД России в сфере гражданской обороны на современном этапе, а также научных трудов, затрагивающих вопросы анализа и систематизации базовых понятий в структуре правовой категории гражданской обороны явно недостаточно для

выработки целостной концепции ее административно-правового регулирования. В отечественной юридической науке отсутствуют комплексные монографические исследования, посвященные изучению организационно-правовых аспектов деятельности МВД России в сфере гражданской обороны. Вышеизложенное предопределило выбор темы научного исследования.

Объектом исследования являются организационно-правовые отношения, которые складываются в процессе функционирования системы МВД России в сфере гражданской обороны, а также защиты от чрезвычайных ситуаций.

Предмет исследования составляет совокупность правовых норм, посредством которых осуществляется правовое регулирование деятельности системы МВД России по организации и ведению гражданской обороны, а также предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в интересах обеспечения общественной безопасности.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является совершенствование правового регулирования отношений, связанных с функционированием системы МВД России в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций как важнейшей составляющей обеспечения общественной безопасности и общественного порядка, а также разработка концептуальных основ формирования и функционирования организационно-правового механизма деятельности органов внутренних дел в данной сфере.

Достижение данной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

- выработать научное представление о сфере гражданской обороны Российской Федерации как о комплексном объекте управленческого и правового воздействия, взаимосвязанным с национальной безопасностью, общественной безопасностью, общественным порядком, защитой от чрезвычайных ситуаций.

- разработать концептуально-теоретические основы деятельности в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, уточнить содержательные аспекты данного вида деятельности;

- проанализировать законодательство Российской Федерации и государств постсоветского пространства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с целью заимствования положительного опыта для обоснования и уточнения понятийно-категориального ряда исследуемой проблемы;

- конкретизировать административно-правовой статус системы МВД России, аргументировать его историческую преемственность в исследуемой сфере и установить особенности реализации функций и полномочий в процессе деятельности в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- раскрыть специфику взаимодействия подразделений органов внутренних дел в системе предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

определить способы оптимизации организационно-правового обеспечения деятельности системы МВД России в сфере гражданской обороны и обосновать рекомендации, по совершенствованию российского законодательства, обеспечивающего повышение эффективности деятельности органов внутренних дел в данной сфере.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектический метод познания, системный подход, метод сравнительного правоведения (при анализе правовых категорий «гражданская оборона» и «чрезвычайные ситуации»), формально-юридический метод (при изучении законодательных и ведомственных нормативных актов), структурно-функциональный анализ (при выявлении особенностей и закономерностей стадий и механизмов государственного управления в рассматриваемой сфере); аналитический, логико-теоретический и другие общенаучные методы.

Теоретическую основу работы составили труды ученых, посвященные вопросам развития государственного управления в России: А.Б. Агапова, А.П. Алёхина, Д.Н. Бахраха, Н.В. Витрука, A.A. Дёмина, A.C. Дугенца, А.И. Елистратова, А.Б. Зеленцова, В.П. Иванова, В.Я. Кикотя, Ю.М. Козлова, А.Н. Козырина, А.П. Коренева, H.H. Куняева, М.А. Лапиной,

A.A. Мамедова, В.М. Манохина, В.М. Редкоуса, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, Н.Ю. Хаманевой, М.А. Штатиной,

B.А. Юсупова, O.A. Ястребова и ряда других ученых.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, а также комплекс национальных и зарубежных правовых актов, содержащих положения, связанные с деятельностью в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Эмпирическую основу исследования составил анализ правоприменительной практики, данные государственных докладов МЧС России, официальная информация, размещенная в сети интернет - на сайтах представительств федеральных и региональных органов государственной власти, а также контент-анализ документов, научных публикаций и материалов периодической печати по данной проблематике, личный более чем двадцатипятилетний опыт службы автора в органах внутренних дел, статистические данные в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Научная новизна диссертации заключается в том, что представленная работа является первым логически завершенным самостоятельным монографическим исследованием, в котором системно на основе сравнительно-правового анализа ,, отечественного и зарубежного законодательства в рассматриваемой сфере правовых отношений разработана авторская концепция и научно-обоснованные рекомендации по решению проблемы совершенствования организационно-правовых основ функционирования системы МВД России в сфере гражданской обороны на современном этапе. Выделены специфические формы и методы правового

регулирования деятельности МВД России в сфере гражданской обороны на теоретико-методологическом, нормативном и организационно-методическом уровнях.

Научная новизна исследования выражается в уточнении содержания категорий «общественная безопасность» и «гражданская оборона»; в исследовании административно-правового режима деятельности системы МВД в рассматриваемой сфере; выявлении автором направлений совершенствования правового регулирования исследуемых общественных отношений в сфере административной ответственности за нарушение правил гражданской обороны и за невыполнение обязанностей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, по защите от чрезвычайных ситуаций, что позволило расширить представление об административно-правовом регулировании отношений в сфере гражданской обороны как о формирующемся научном направлении.

Теоретические положения, выносимые на защиту.

1. На основе сравнительно-правового исследования законодательства о гражданской обороне государств постсоветского пространства предлагается конкретизировать понятие «гражданская оборона» как системы установленных действующим законодательством государственных мероприятий по защите населения, экономики, территории, материальных и культурных ценностей Российской Федерации, обеспечению общественного порядка в условиях чрезвычайных ситуаций любого характера и в случае военных действий.

2. Уточнены сущность и содержание правовой категории «общественная безопасность» как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от общественно-опасных деяний и последствий чрезвычайных ситуаций любого характера, что позволило акцентировать внимание на особой значимости деятельности МВД России по обеспечению общественного порядка при предотвращении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Сделаны выводы о том, что обеспечение общественной безопасности детерминирует развитие системы его организационно-правовых институтов, включающих организацию и ведение гражданской обороны; совершенствование организационно-правовых основ деятельности МВД России в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций является важнейшим условием эффективного функционирования системы обеспечения общественной безопасности, поскольку представляет собой оптимальное средство целенаправленного государственного воздействия на процессы организации, подготовки к ведению и непосредственно ведение гражданской обороны как составляющей обеспечения общественной безопасности в России.

4. Административно-правовой режим деятельности МВД России в сфере гражданской обороны конкретизирован автором как установленный совокупностью правовых норм порядок организации и ведения гражданской обороны, а также предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях эффективного обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации. Аргументировано, что административно-правовые меры являются базовым юридическим средством обеспечения исследуемой деятельности.

5. Определено понятие административных процедур внутриорганизационной деятельности МВД России по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны как нормативно закрепленных последовательно принимаемых решений и совершаемых обусловленных этими решениями административных действий, направленных на осуществление полномочий системы (МВД России в механизме реализации организационных нормативно зафиксированных мер по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций любого характера; обоснована необходимость регламентации данных административных процедур, а также определения

административного порядка обжалования решений и действий (бездействия) МВД России, территориальных органов МВД России в процессе реализации вышеназванных мер.

7. Межструктурное взаимодействие функциональной подсистемы «Охрана общественного порядка» с другими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, составляющих силы постоянной готовности Единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), определено как согласованная субъектами взаимодействия по месту и времени, закрепленная в действующем законодательстве совместная деятельность по организации, подготовке к ведению и ведению гражданской обороны, предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленная на обеспечение общественной безопасности Российской Федерации и поддержание общественного порядка.

8. Обосновано, что правовое регулирование внутриведомственного взаимодействия и координации сил и средств функциональной подсистемы «Охрана общественного порядка» на федеральном, межрегиональном, региональном и объектовом уровнях должно базироваться на разработке в рамках организационно-правовой модели функционирования системы МВД России в сфере гражданской обороны соответствующих Административных регламентов взаимодействия.

10. Сформулированы предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, в частности, предложено:

- внести в Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определение технической системы средств управления гражданской обороны как информационно-управляющего комплекса систем и средств связи, оповещения, автоматизированных систем управления, справочных, поисковых и иных специальных систем, предназначенных для обеспечения управления.

-дополнить Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от

1 марта 2011 г. № 248 и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 пунктами о реализации соответственно МВД России и территориальными органами МВД России прав не только приостанавливать или ограничивать во время чрезвычайных ситуаций использование любых сетей связи и средств связи, но и приоритетно использовать эти сети связи и средств связи; а также системы оповещения, технические средства и программные продукты систем автоматизированного управления;

- в силу особой значимости общественных отношений в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций, в связи с расширением законодательно защищаемого спектра прав и свобод граждан, а также степени возможной общественной опасности правонарушения статьи 20.6 КоАП РФ, пересмотреть меру ответственности, 1 в частности, для должностных лиц добавить лишение права занимать должность в течение двух лет, для граждан - арест до десяти суток, а юридическому лицу назначить штраф, соразмерный размеру вреда, причиненного его действиями/бездействием в рамках данной нормы;

- исходя из содержательного толкования управления гражданской обороной как совокупности взаимосвязанных между собой органов и средств управления гражданской обороны, включающих систему связи, оповещения, автоматизированную информационно-управляющую и иные специальные системы и в целях оптимизации правоприменительной практики внести соответствующие уточнения в статью 20.7 КоАП РФ «Нарушение правил гражданской обороны» и предусмотреть применение административного штрафа в повышенном размере за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации условий ,(пРавил) функционирования системы управления гражданской обороной и содержания системы средств

управления гражданской обороны, а также содержание средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит, в том, что сформулированные выводы и положения будут способствовать углублению современных представлений о проблемах и основных направлениях административно-правового регулирования деятельности МВД России в сфере гражданской обороны, повышению эффективности функционирования всей системы МВД России в исследуемой сфере.

Выводы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы в процессе совершенствования российского законодательства, регулирующего организационно-правовые основы функционирования системы МВД России, в нормотворческой, правоприменительной и организационно-методической деятельности в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в целях повышения эффективности государственного управления..

Содержащиеся в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы при проведении научных исследований по проблематике административного права; при подготовке учебно-методических комплексов по дисциплинам «Административное право России», «Административно-процессуальное право России», «Административная деятельность органов МВД России» и другим дисциплинам, учитывающим специфику тематики настоящего исследования.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения, результаты и . выводы, содержащиеся в диссертации, неоднократно докладывались на научных семинарах и конференциях кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов и нашли свое отражение в ряде публикаций автора с 2009 по 2013 гг. в Москве, Архангельске, Екатеринбурге, Калининграде, Краснодаре,

Новосибирске, Санкт-Петербурге; том-числе, в журналах, включенных в рекомендованный ВАК Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, а также представлены в его выступлениях и докладах на Международных и межвузовских научных конференциях, в частности, на Международной научной конференции «История российской правовой системы и правовой культуры», посвященной Году российской истории, объявленному Указом Президента Российской Федерации № 49 от 9 января 2012 г. (Архангельск, 2012); Международной научно-практической конференции «Право в современном мире» (Екатеринбург, 2012); Международной научно-практической конференции «Государство и право в современных условиях» (Новосибирск, 2012), Межвузовских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы административного, информационного и финансового права в России и за рубежом» (Москва, 2012, 2013); 1 Международной научно-практической конференции «Глобализация и публичное право» (Москва, 2012).

Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на кафедре административного и финансового права юридического факультета Российского университета дружбы народов.

Достоверность результатов исследования обеспечена междисциплинарным теоретическим анализом научной литературы, нормативных актов, комплексным использованием общенаучных и специальных методов.

Структура диссертационного исследования. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. КОНЦЕПТУАЛЬНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ

1.1. Гражданская оборона как аспект обеспечения общественной безопасности: сущность и проблемы правового регулирования

Деятельность в сфере гражданской обороны имеет специфические особенности правового, организационно-управленческого,

методологического и иного характера, в силу того, что система ведения гражданской обороны, как любая социальная система, требует осуществления корреляции с меняющимися внешнеполитическими и внутригосударственными условиями, порождающими различные виды угроз безопасности страны.

Научное познание правоотношений отношений в сфере гражданской обороны, необходимость совершенствования законодательного регулирования деятельности в данной области, предполагает выделение единой концептуально-методологической основы механизма такого регулирования, основанного как на системном представлении правового воздействия на исследуемые правоотношения в целом, так и на выделении в нем особенных, присущих именно административно-правовому регулированию, признаков.

Вышеизложенное, в свою очередь, обусловило необходимость более тщательного изучения гражданской обороны в настоящем исследовании именно как комплексной правовой категории и построение категориального ряда, который должен содержать ключевые понятия, призванные объемно представить рассматриваемую категорию в качестве специфического правового явления в административно-правовой сфере, что послужило обоснованием для включения в данный ряд в качестве основных таких категорий как «общественная безопасность» и «чрезвычайные ситуации».

В этой связи следует отметить, что в российском законодательстве и научной литературе в настоящее время продолжается формирование единого

понятийного аппарата в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации, организации гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, что, в определенной степени, обусловливает неоднозначные интерпретации содержания дефиниций «гражданская оборона» и «общественная безопасность», а также взаимосвязанного с исследуемыми категориями понятия «чрезвычайные ситуации», обладающего многоаспектным содержанием и весьма неоднородной структурой.

Не вызывает сомнений, что гражданская оборона является одной из важнейших составляющих общественной безопасности, обеспечение которой включено в перечень задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации. Можно также отметить, что в широком смысле к функциям системы МВД России по обеспечению общественной безопасности может быть отнесен весь перечень их обязанностей, изложенных в Положении о данной структуре, что обусловливает необходимость более детального анализа и структуризации понятия общественной безопасности как важнейшей составной части национальной безопасности, цели функционирования системы МВД России в данной области4, и обусловливает необходимость раскрытия сущности реальных и прогнозируемых угроз общественной безопасности, к числу которых, несомненно, относятся чрезвычайные ситуации различного характера.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Решетников, Игорь Викторович, 2013 год

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (с изменениями, внесенными Федеральными конституционными законами № 1-ФКЗ от 25.03.2004; № 6 ФКЗ от 14.10.2005 (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Офиц. текст] // Российская газета. - 1993. - 25 декабря; 2004. - 26 марта; 2005. - 19 октября.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2011) (с изм. и доп) //Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1

3. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277.

4. Федеральный закон от. 06.11.2011 № 295-ФЗ; "О внесении изменений в статьи 20.6 и 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" "Собрание законодательства РФ", 07.11.2011, N 45, ст. 6325,

5. Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ (в ред. Федерального закона. РФ от 07.11.2000 г. № 135-Ф3 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3503; 2000. № 46. Ст. 4537.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 6 февраля 1997 г. №27-ФЗ (в ред. Федеральных законов РФ от 20.06.2000 г.) «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации» -2000. № 26. Ст. 2730; 2000. № 46. Ст. 4537; 2002. № 19. Ст. 1794; 2003. №2. Ст. 164.

7. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ 10.01.2003 г. № 15-ФЗ) «0 пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994 г. № 35. Ст. 3649; 2003. № 2. Ст. 167.

8. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 377-ФЭ) «О гражданской обороне» // СЗ РФ. - 1998. - № 7. - Ст. 799.

9. Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011) " "(с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2012) «О безопасности дорожного движения» // "Собрание законодательства РФ", 11.12.1995, N50, ст. 873

10. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ (в ред. от 30.10.2007) «О внутренних войсках МВД России» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 6. Ст. 711

11. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 41. Ст. 8220-8235.

12. Федеральный закон от 28.12.2010 «О безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации .03.01.2011, № 1, Ст.2.

13. Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. №3-Ф3 «О полиции»

14. Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О безопасности гидротехнических сооружений"(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2012)//"Российская газета", № 144, 29.07.1997.

15. Федеральный закон рт 31.05.1996 № 61-ФЗ (в ред. от 08.12.2011) "Об обороне" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №23. Ст. 2750.

16. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2012) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера""Собрание законодательства РФ", 26.12.1994, № 35, ст. 3648

17. Федеральный закон от 05.06.2012 № 50-ФЗ "О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике"// "Собрание законодательства РФ", 11.06.2012, № 24, ст. 3067.

18. Федеральный закон от 09 января 1996 г. № З-ФЗ «0 радиационной безопасности населения» // Российская газ. 1996. № 9. 17 янв.

19. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ (в ред. ФЗ от 10.01.2003 № 15-ФЗ) «0 промышленной безопасности опасных производственных объектов»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3588; 2000. № 33. Ст. 3348; 2003. №2. Ст. 167.

20. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133.

21. Указ Президента РФ от 01.06.2005 N 627 (ред. от 30.09.2011) "Об утверждении Положения об оперативно-территориальном объединении внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 06.06.2005, N 23, ст. 2243

22. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»//_Собрание законодательства РФ, 18.05.2009, № 20, ст. 2444.

23. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»" (в ред. Указа Президента РФ от 18.05.2012 № 633)//"Собрание законодательства РФ", 07.03.2011, № 10, ст. 1334.

24. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 249 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации "//"Собрание законодательства РФ", 07.03.2011, № 10, ст. 1335.

25. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. №1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24)Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации: // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.

26. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007г. №304 «О

классификации чрезвычайных ситуаций»

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» //Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 2, ст. 121.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» //Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 18, ст. 1991.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» //Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 45, ст. 4490.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» //'Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6165.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» //(Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 49, ст. 6000.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 г. № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» //Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 41, ст.5024

33. Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»

34. Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 305 «Об утверждении положения о государственном надзоре в области гражданской обороны»

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 49, ст. 6000.

37. Постановление Правительства РФ от 06.10.2011 № 824 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции"// "Собрание законодательства РФ", 17.10.2011, N 42, ст. 5922

38. Распоряжение Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. № 1629-Р «Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями полиции, вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации».

39. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005. № 1789-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - 14 ноября. -№ 46. - Ст. 47200 концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах [Офиц. текст].

40. Основы единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года" (утв. Президентом РФ 03.09.2011 № Пр-2613)//СПС Консультант Плюс.

Нормативные правовые акты МВД России

1. Приказ МВД РФ № 240 от 2002 г. «Концепция развития службы общественной безопасности МВД РФ»

2. Приказ МВД России от 29.01.2008 N 80 (ред. от 11.03.2012) "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции"// "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 27, 07.07.2008, Российская газета 27.04.2012.

3. Приказ МВД России от 13 июля 2007 г. № 633 «Об утверждении Типового положения о функциональной подсистеме охраны общественного порядка Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

4. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 апреля 2011 г. № 304 «Вопросы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области».

5. Приказ МВД России от 22 апреля 2011 г. № 222 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне».

6. Приказ МВД России от 6 октября 2008 г. № 861 «Об утверждении Положения об организации и ведении Гражданской обороны в системе МВД России» (в ред. Приказа МВД России от 7 ноября 2011 г. № 1120// Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 декабря 2008 г. № 13002

7. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 марта 2009 г. №85 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области безопасности дорожного движения// Зарегистрирован в Минюсте РФ 18 июня 2009 г. Регистрационный № 14112.

8. Приказ МЧС РФ N 646, МВД РФ N 919, ФСБ РФ N 526 от 28.10.2008 "Об утверждении Требований по установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах

массового пребывания людей"' "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 4, 26.01.2009

9. Приказ МВД РФ от 29 июня 2009 г. N 490 "Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" // Рос. газета. 2009. 27 августа.

10. Приказ МВД РФ от 07.11.2011 N 1120 "О внесении изменений в Положение об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России, утвержденное Приказом МВД России от 6 октября 2008 г. N861"//"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 51, 19.12.2011

11. Приказ МВД России от 29.01.2008 N 80 (ред. от 11.03.2012) "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции"// "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 27, 07.07.2008, Российская газета 27.04.2012.

Законодательство Курганской области

1. Закон Курганской области «О внесении изменений в Закон Курганской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 29.06.2010г. № 45 (принят Постановлением Курганской областной Думы от 23.06.2010г. №162);

2. Постановление Правительства Курганской области от 11.05.2010г. №175 «Об утверждении состава территориальной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей в Курганской области»;

3. Постановление Правительства Курганской области от 09.03.2010г. №45 «О Комиссии Правительства Курганской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций . и обеспечению пожарной безопасности»;

4. Постановление Правительства Курганской области от 07.09.2010г. №389 «О мерах по предупреждению пожаров на территории Курганской области»;

5. Постановление Правительства Курганской области от 12.10.2010г. №471 «О внесении изменений в Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 22 июня 2004 года № 218 «О порядке закладки, выдачи, использования и восполнения резерва материальных ресурсов, номенклатуре, объеме закладки и формирователях областного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Курганской области».

6. Приказ УМВД по Курганской области от 28.09.2011 г. № 1273 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в УМВД по Курганской области».

Законодательство государств-участников СНГ

1. Закон Украины от 3 февраля 1993 года №2974-ХП«0 гражданской обороне Украины» (В редакции Законов Украины №555-Х1У от 20.03.1999 г., №2470-111 от 29.05.2001 г., №1419-1У от 03.02.2004 г., №1014-У 11.05.2007 Вщомоеи Верховно!' Ради Укра'ши вщ 16.09.1998 - 1998 р., №35, стаття 237

2. Закон Украины от 3 февраля 1993 года №2974-ХП«0 гражданской обороне Украины» (В редакции Законов Украины №555-Х1У от 20.03.1999 г., №2470-111 от 29.05.2001 г., №1419-1У от 03.02.2004 г., №1014-У 11.05.2007 Вщомост1 ВерховноУ Ради Укра'ши вщ 16.09.1998 - 1998 р., №35, стаття 237

3. Закон Республики Казахстан от 7 мая 1997 года № 100-1 «О Гражданской обороне» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07.2011 г.) //Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., №9, ст.93.

4. Закон Азербайджанской Республики от 30 декабря 1997 года № 4201Г «О гражданской обороне» "Сборник законодательства Азербайджанской Республики" 30 апреля 1998, г., №4, статья 222 (В редакции Законов

Азербайджанской Республики от 9 марта 2004 года №603-IIQD; 4 марта 2005 года №856-IIQD; 21 октября 2005 года №1030)

5. Закон Туркменистана от 15 сентября 1998 года №308 - 1 «О предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций»//Ведомости Меджлиса Туркменистана, 1998, №3, ст. 49

6. Закон Республики Узбекистан от 20августа 1999 г. № 824-1 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

7. Закон Республики Узбекистан от 26 мая 2000 года № 80-II «О гражданской защите»//Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан" №5-6(1289-1290),ст.151 май-июнь 2000 г.

8. Закон Украины от 8 июня 2000 года №1809-III«0 защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»// Вщомост1 Верховно!' РадиУкраши вщ 06.10.2000 - 2000 р., №40, статья 337.

9. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 141-3 (ред. 10.03.2012, № 401-3) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера//Народная газета, 4 сентября 1999 г. №171;

10. Закон Республики Армения от 29 марта 2002 года №3P-309 «О гражданской обороне» Сайт Законодательство стран СНГ - [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://base.spinform.ru/

11. Закон Республики Казахстан от 5 июля 1996 года №19 (ред. 10.07.2012 г. №36-У ЗРЮ «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»// Ведомости Парламента Республики Казахстан 1996 г., №11-12, ст.263

12. Закон Туркменистана от 29 ноября 2003 года №206-11 "О гражданской обороне//"Ведомости Меджлиса Туркменистана 2003 г., №4, ст.44

13. Закон Республики Таджикистан от 28 февраля 2004 года №6 «О гражданской обороне» (В редакции Закона РТ от 05.03.2007 г. №229) Сайт Законодательство стран СНГ - [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=8175

14. Закон Республики Беларусь от 27 ноября 2006 г. № 183-3 «О гражданской обороне»// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 6 декабря 2006 г., № 201, 2/1280

15. Закон Республики Молдова от 5 апреля 2007 года №93-XVI «О Службе гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций» (В редакции Законов №90 от 04.12.2009 г, от 17.12.2009 №108, №63 от 23.04.2010 г., 17.09.2010 г. №222, 07.04.2011 г. №66, 30.09.2011 г. №193, 25.11.2011 г. №229, 30.03.2012 г. №61) Mo№itorul Oficial №78-81 от 8 июня 2007 года; Monitorul Oficial 29.05.2012 №r. 103 статья № : 345.

16. Закон Кыргызской Республики от 20 июля 2009 года № 239 «О Гражданской защите» /«Эркинтоо» от 31 июля 2009 года № 66 -[Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://mes.kg/?p=462

17. "Модельный экологический кодекс для государств-участников Содружества Независимых Государств (общая часть)" (Принят в г. Санкт-Петербурге 16.11.2006 Постановлением 27-8 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ). Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2007. № 39 (часть 1). С. 377 - 434.

Судебная практика

1. Постановление Верховного Суда РФ от 22 июня 2012 г. № 8-АД12-1

2. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 марта 2009 г. № Ф.09-1009/09-С1.Дело № А60-39326/2008-С10

3. Постановление Архангельского областного суда от 26 марта 2012 г. № 4а-129

Постановления Госстандарта РФ

1. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ Р 22.0.04-95" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 25.01.1995 № 16). - М., ИГЖ Издательство стандартов, 1995

2. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ Р 22.0.04-95" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 25.01.1995 № 16). - М., ИПК Издательство стандартов, 1995

3. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 25.05.1995 № 267).- М., ИПК Издательство стандартов, 2000

4. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Чрезвычайные ситуации на акваториях. Термины и определения. ГОСТ 22.0.09-97/ГОСТ Р 22.0.0995" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 25.05.1995 № 268) (ред. от 31.05.2000). - М., ИПК Издательство стандартов, 2000

Специальная литература

Комментарии, монографии, учебники, учебные пособия, справочные издания, словари

1. Административное право и процесс: полный курс. 2-е изд-е, доп. и перераб. / Ю.А. Тихомиров. - М.: Изд. Тихомиров М.Ю., 2005. - 697 с.

2. Административное право России: учебник / под ред. Проф. Л.Л. Попова. М., 2009.

3. Анисимов В.JI. Участие органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях и обстоятельствах: теоретический и правовой аспект. М., 2001. -121 с.

4. Аврутин, Ю. Е., Зубов, И. Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации (государственно-правовые и социальные вопросы функционирования и перспектив развития) /Ю.Е. Аврутин. - Монография. - С-Пб.: Санкт - Петербургский Университет МВД России, 1998.

5. Зубов, И.Н. Система МВД России: современные проблемы функционирования и развития / И.Н. Зубов. - Монография- С-Пб.: Санкт -Петербургский Университет МВД России, 1998.

6. Артемьев Е.В., Семенова М.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // ИПС "Гарант".

7. Архипова Н.И., Кулъба В.В. Управление в чрезвычайных ситуациях. 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Российский государственный гуманитарный университет, 1998. — 316 с.

8. Вельский К.С. Полицейское право. Лекционный курс. М. - «Дело и Сервис» 2004.

9. Белявский В.А. Гражданская оборона - всенародное дело. М., 1968.

10. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1978.

П.Васин В.Н. Право на общественную безопасность: Монография. -

М.: ЮИ МВД РФ, 1999. - 172 с,.

12. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1981. - 72 с.

13. Вишняков Я. Д., Вагин В. И., Овчинников В. В., Стародубец А. Н. Безопасность жизнедеятельности. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: учебное пособие. - М., 2007.

14. Громов M.А. Управление силами и средствами горрайорганов внутренних дел при стихийных бедствиях: Лекция.- М.: Академия МВД России, 1992. —43 с.

15. Громов М.А., Микеев А.К. Организация управления силами и средствами группировки территориальных органов внутренних дел МВД России при участии в ликвидации последствий производственных, транспортных аварий и катастроф: Лекция.- М., 2009.

16. Губанов, В. М. Чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них : учеб. пособие для студентов вузов. / В. М. Губанов, Л. А. Михайлов, В. П. Соломин. - М. : Дрофа, 2007. - 285 с.

17. Демидов Н.И. МВД в Чернобыле: уроки и выводы.- М.: Объединенная редакция МВД России, 1997. — 160 с.

18. Емельянов В. М., Коханов В. Н., Некрасов П. А. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: учебное пособие. - М., 2003.

19. Зайцев А.П. Чрезвычайные ситуации. Краткая характеристика и классификация // Библиотечка журнала "Военные знания".- М., 1997.

20. Кузьмин В.А.Комментарий к Федеральному закону от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Под редакцией: Епифанова А. Е. Абдрашитова В. М. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2011. - 91 с.

21. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. [Текст] - М.: Юридическая литература, 1972. - 280 с.

22. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М., 1967.

23. Мазурин Е. П., Айзман Р. И. Гражданская оборона: учебное пособие. - Новосибирск: APTA, 2011.

24. Микеев А.К. Управление группировкой сил и средств органов внутренних дел при участии в ликвидации последствий крупных производственных, транспортных аварий и катастроф. Учебное пособие. -М.: Академия управления МВД России. 2002.

25. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений [Текст] / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. - М., 1999.-672 с.

26. Поленина C.B. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979.

27. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. - М.: Наука, 1991. — 136 с.

28. Проблемы общей теории государства и права: Государство. Учебник: В 2-х томах. Т. 1 [Текст] / Марченко М.Н.. - 2-е изд., перераб. и доп. - M.: ТК Велби, Изд-во Проспект. - 2007. - 752 с.

29. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2006. 480 с.

30. Решетников И.В. Правовые основы организации и ведения гражданской обороны в системе МВД [Текст] И.В. Решетников. Научное издание. Калининград, 2009, 23 с.

31. Рыжаков А.П. Организация полиции в Российской Федерации. Разъяснение норм, содержащихся в Указе Президента РФ от 1 марта 2011 года N 250 "Вопросы организации полиции" // СПС КонсультантПлюс. 2011

32. Савостин A.A. Методы административно-правового регулирования общественных отношений в условиях социальных реформ (Историография и современные проблемы): Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2003. -108с.

33. Самохвалов В.Г., Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. М., 1979.

34. Словарь русского языка / Под ред. В. Даля. Т. 3. - М.: Русский язык, 1989. —557 с.

35. СтариловЮ.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. [Текст] - Воронеж, 1996. - 478 с.

36. Стремоухов A.A. Законность как принцип деятельности внутренних войск МВД России: Учебное пособие. СПб.: Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск МВД России, 2004. 40 с.

37. Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. [Текст] - М., 1997. - 625 с.

38. Теория государства и права: Учебник / Под. ред. В.В. Лазарева, А.Г. Хабибуллина (изд:3) - М.: Инфра-М. - 2009. - 624 с.

39. Тихомиров Ю. А. Управление на основе права. [Текст] / М.:, 2007

40. Филатова A.B. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора). [Текст] / Саратов: Научная книга, 2009.

41. Хампе Э. Стратегия гражданской обороны. М., 1958

42. Шарце М.Г. Механизм правового регулирования. [Текст] / М.: Изд-во РУДН, 1988.-48 с.

43. Шойгу С. Федеральный закон о гражданской обороне. Описание и комментарии. - [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://teachpro.ru/EOR/School/OBJSupplies 10/Html/der10020.htm

44. Шойгу C.K, Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство.- М.: Энергоатомиздат, 1997.- 160 с.

Научные статьи

1. Бахрах Д.Н. Юридическая ответственность по административному праву//Административное право и процесс, 2010, № 1, с. 2-5.

2. Анисимков, В.М. О приоритетных направлениях развития системы органов внутренних дел / В. М. Анисимков // Вестник Московского государственного университета, 2000. - С. 20-21.

3. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти [Текст] // Государство и право. - 1997. - № 3. - С. 14-21.

4. Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного порядка // Сов. государство и право. 1982. № 3. С.23-28.

5. Владимиров Н., Загребина JI. Вузы и гражданская оборона// "Müsdienu izglitTbas problemas" - [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.tsi.lv/Research/Conference/MIP_2010/5 .pdf

6. Галицкая Н.В. Административно-правовая характеристика деятельности сил гражданской обороны//"Военно-юридический журнал",

2011,N5.

7. Гольцов В.Б. О развитии норм гражданско-правовой ответственности в законодательстве единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2011. № 2. С. 32 - 38.

8. Гольцов В.Б. Чрезвычайная ситуация - теория или юридический факт (проблемы законодательного определения) // Юридический мир, 2009, № 3.

9. Демин А.А. Административно-правовой метод: соотношение с другими методами правового регулирования [Текст] // Государство и право. -2005.-№6.-С. 13-19.

10. Домашенков Н.Н. Управленческие функции государственных органов [Текст] // Закон и право. - 2000. - № 7. - С. 26-30.

П.Дугенец А.С., Мельников А.В., Васильев Ф.П., Дашко М.Н. Вопросы административно-правового регулирования обеспечения безопасности современной России//Административное право и процесс,

2012, № 3.

12. Жиляев С.В. Профессиональное взаимодействие как единая система межгрупповых связей и отношений сотрудников подразделений силовых структур с представителями органов государственной власти// Юридическая психология, 2012, № 1.

13. Калина Е.С. Административно-правовой режим чрезвычайной ситуации и категория безопасности в административном праве//Административное право и процесс, 2011, № 12.

14. Кардашова И.Б. Механизм обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: сущность, задачи и пути совершенствования // Российский следователь. 2005. N 5.

15. Ким Е.В. Правовое регулирование в области защиты граждан от чрезвычайных ситуаций: проблемы и пути совершенствования // "Государственная власть и местное самоуправление", 2011, № 10. - С. 23 -25.

16. Киселев С. JI. Влияние солнечной активности на чрезвычайные ситуации техногенного, природного и экологического характера // Проблемы повышения готовности личного состава ОВД к деятельности в чрезвычайных ситуациях.— М : 1993.

17. Князев С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение [Текст] // Государство и право. - 2003. - № 10. - С. 39-47.

18. Конин В.Н. Обеспечение общественной безопасности на федеральном уровне//Административное право и процесс", 2010, № 6.

19. Кононов П.И. К вопросу о правовых формах административной деятельности [Текст] / П.И. Кононов, И.М. Машаров // Журнал российского права. 2004. - № 5. - С. 28-35.

20. Коренев А.П. Общественный порядок и общественная безопасность как социально-правовые категории сферы управления внутренними делами//Административная деятельность органов внутренних дел. М.: Щит-М, 1996. С.22-37.

21.Майдыков А.Ф. К вопросу о концепции общественной безопасности России и месте органов внутренних дел в ее обеспечении»: Труды / Академия МВД России. 1994. С. 7—16

22. Майдыков А.Ф. Правовые и организационные основы обеспечения национальной безопасности России правоохранительными органами // Совершенствование системы экстренного реагирования органов внутренних

дел и внутренних войск на чрезвычайные обстоятельства: Труды Академии МВД России. - М.: Академия МВД России, 1996.

23. Миняйленко H.H., Лунгу A.C. Генезис внутренних войск МВД России как элемента системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации//Военно-юридический журнал, 2010, № 1.

24. Назаренко И.А. Принципы деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера// Административное право и процесс, 2007, № 4.

25. Назаренко И.А. Управление органами внутренних дел при возникновении чрезвычайных ситуаций // Административное право и процесс, 2007, № 2.

26. Овчинникова Л.И. К вопросу привлечения общественных объединений к охране общественного порядка при чрезвычайных ситуациях//Российский следователь, 2006, № 12.

27. Патрушев Н.П. Осрбенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал российского права. 2007. № 1.

28. Подрезов В.В. Формирование понятийного аппарата в области противодействия терроризму как одно из направлений решения проблем межведомственного взаимодействия // Российская юстиция. 2010. N 7. С. 57.

29. Попова Н.Ф. О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций // Административное право и процесс, 2008, № 4;

30. Порфирьев Б.Н. Проблемы организации и структура государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. 1997. № 11.

31. Радюшин Я.Н. Роль и место органов самоуправления в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации //Российский следователь, 2003, № 11.

32. Решетников И.В. Некоторые аспекты сравнительно-правового исследования законодательства о чрезвычайной ситуации [Текст] И.В. Решетников // Социально-гуманитарный вестник юга России, 2012, № 11.

33. Решетников И.В. О сущности правовой категории «гражданская оборона» на постсоветском пространстве» [Текст] И.В. Решетников// «Тенденции развития современного государства и права»: материалы Международной заочной научно-практической конференции. (05 ноября 2012 г.) - Новосибирск: Изд «Априори», 2012.- С.

34. Решетников И.В. Управление гражданской обороной в системе МВД России [Текст] И.В. Решетников // материалы Международной научной конференции «История российской правовой системы и правовой культуры», Архангельск, 2012.

35. Решетников И.В. Специфика правового регулирования деятельности системы МВД России по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций [Текст] И.В. Решетников // материалы Международной научно-практической конференции «Право в современном мире», Екатеринбург, 2012.

36. Решетников И.В. Некоторые аспекты сравнительно-правового исследования законодательства о чрезвычайных ситуациях// Социально-гуманитарный вестник юга России. Краснодар, 2012.

37. Рогожкин Н.Е. Концептуальные направления строительства и развития внутренних войск МВД России на период до 2020 года // Войсковой вестник. 2010. N 1. С. 5, 11.

38. Романов И.Б. Теоретические и правовые основы обеспечения общественной безопасности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Сборник научных трудов ВНИИ МВД России "Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в экстремальных условиях". М., 2004.

39. Салищева Н.Г. О некоторых тенденциях развития законодательства об административной ответственности в России в современный период// Административное право и процесс. 2009, № 5.

40. Тонконогов В.П., Миняйленко H.H. Генезис правового обеспечения строительства и функционирования внутренних войск (к 200-летию создания внутренних войск МВД России) // Военно-юридический журнал. 2011. N 2. С. 26 - 32.

41.Топчий С.С. Внутренние войска МВД России в системе обеспечения внутренней безопасности Российской Федерации и проблемы законодательного совершенствования их деятельности // Научные основы национальной безопасности Российской Федерации. 24 мая 2005 г. С. 40 - 47.

42. Федулов Г.В. Роль государства в обеспечении защиты населения от чрезвычайных ситуаций // Право и политика. 2001. № 1. С. 30

43. Хамхоев Б.Т. Проблемы определения общественной безопасности// Административное право и процесс, 2011, № 7.

44. Черников В.В. Нормотворческая деятельность МВД России на современном этапе// Российский следователь, 2006, № 7.

45. Чиркин В.Е. О публичной власти (Постановка проблемы) [Текст] // Государство и право. - 2003. - № 10. - С. 8-15.

46. Шершнев Л.И. Общественная система безопасности в системе национальной безопасности // Безопасность. 1996. № 7—12. С. 23.

47. Шмидт Т.Н. Чрезвычайные ситуации как основание введения чрезвычайного положения/ЯТравовая культура, 2012, № 1 (12), с. 179 - 182

48. Щедринов К.С. О некоторых вопросах практики привлечения к материальной ответственности военнослужащих войск гражданской обороны МЧС России//Право в Вооруженных Силах, 2011, N 7.

Диссертации и авторефераты диссертаций

1. Агафонов С.И. Административные процедуры и их реализация в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Автореф. ...к.ю.н., М., 2008.

2. Анисимов B.J1. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного характера. М., 1997. - 196 с.

3. Гуков А. А. Организационно-правовые основы деятельности местной противовоздушной обороны НКВД - МВД СССР (1932-1960 гг. ): историко-правовой аспект : историко-правовой аспект : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 Москва, 2006.- 191 с. РГБ ОД, 61:06-12/643

4. Гущин В.В. Охрана общественного порядка при возникновении и ликвидации последствий крупных производственных аварий на АЭС: Ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М.: Академия МВД СССР, 1989.

5. Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности: Дис. ... д-ра юрид. наук. М.: ВНИИ МВД, 2006.

6. Киселев Ф.Н. Административное санкционирование как метод обеспечения безопасности в Российской Федерации. Автореф. ...к.ю.н., М., 2011

7. Кортунов C.B. Безопасность в глобальном мире: эволюция российской политики: Дис. ... д-ра полит.наук: М., 2005. С. 176.

8. Куняев H.H. Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере. Автореф. дисс. ... д.ю.н. М., 2010.

9. Назаренко И.А. Организация деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера [Электронный ресурс]: Дис.... канд. юрид. наук : 12.00.14 .-М.: РГБ, 2003.

10. Полозов Г.В. Правовые вопросы организации и деятельности милиции в особых условиях, связанных со стихийными бедствиями: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.- Ташкент, 1970.

11. Померлян А.Н. Чрезвычайные режимы в механизме правового регулирования (на примере деятельности внутренних войск МВД России): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2009.

12. Романов И. Б. Административная ответственность за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций : Дисс. ... к. ю. н. М, 2004- 170 с. РГБ ОД, 61:04-12/869.

13. Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты): Автореферат дисс .. .д.ю.н. - М.: Академия управления МВД России. 2000.

14. Тычинин С.В. Гражданско-правовые способы защиты прав граждан и организаций при чрезвычайных ситуациях: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1996.

15. Ухов В.Ю. Управление органами внутренних дел при чрезвычайном положении: Дис. ... канд. юрид. наук.- М.: Академия управления МВД России, 1998.

16. Федотов СБ. Организационно-правовые основы особого режима работы экономики при ликвидации чрезвычайных ситуаций в режиме чрезвычайного положения: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: Академия управления МВД России, 2001.

17. Федулов Г.В. Защита населения от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000.

18. Чевычелов В.В. Юридическая конструкции (проблемы теории и практики) [Электронный ресурс] : Дисс. ... канд. юрид. наук : 12.00.01. -Н.Новгород, 2005. - 180 с.

19. Челпаченко O.A. Административно-правовые основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности. Автореф. ...к.ю.н., Саратов, 2011.

20. Черных В.В. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайной ситуации природного характера. Дисс. ... к.ю.н., М., 2009. - 233 с.

21. Ястребов O.A. Юридическое лицо публичного права: сравнительно-правовое исследование. Автореф. дисс. ...д.ю.н., М., 2010.

Интернет-ресурсы

1. http://45.mvd.ru/gumvd/16026/11755/

2. http://www.icdo.org/

3. Официальный сайт МЧС России. URL: http://www.mchs.gov.ru

4. 80 лет Гражданской обороне. Вопросы оповещения //Интервью в прямом эфире «Радио России» с начальником Главного управления МЧС России по Курганской области полковником внутренней службы Олегом Анатольевичем Рожковым http://www.45.mchs.gov.ru/

5. Доклад о состоянии защиты населения и территорий Курганской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2010 году, г. Курган, 2011. http://urtzn.kurganobl.ru/