Организационно-правовые проблемы государственной службы в аппаратах судов общей юрисдикции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Хориноев, Анатолий Орхокович

• Хориноев, Анатолий Орхокович
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Хориноев, Анатолий Орхокович

ВВЕДЕНИЕ

Глава I ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В АППАРАТАХ СУДОВ

§1. Правовые основы государственной службы в аппаратах судов

§2. Особенности государственной службы в аппаратах судов

§3. Должность государственной службы как основной структурно-функциональный элемент организации и осуществления государственной службы в аппарате суда

§4. Принципы государственной службы и их реализация в деятельности аппарата суда

Глава II ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С КАДРАМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

СЛУЖАЩИХ В АППАРАТАХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

§ 1. Факторы и значение кадровой работы в аппарате суда

§2. Основы кадровой работы в аппарате суда

§3. Прохождение государственной службы в аппарате суда

§4. Мероприятия по обеспечению профессионализма и компетентности государственных служащих в аппарате суда

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовые проблемы государственной службы в аппаратах судов общей юрисдикции»

Роль и значение государственной службы в аппарате судебной власти в Российской Федерации возрастают в органической связи с повышением роли и значения самой судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти, призванной путем осуществления правосудия обеспечить реализацию прав и свобод человека и гражданина.

В последние годы были осуществлены серьёзные шаги по укреплению судебной власти и дальнейшему углублению судебной реформы. Принципиальные изменения были внесены в Федеральный Конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», в Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и ряд других . законодательных актов в данной области1.

В утверждённой Правительством РФ Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2002-2006годы» нашли своё отражение пути решения проблемы обеспечения судебной власти таким вспомогательным аппаратом, как кадры государственных служащих, обеспечивающих организационные, аналитические, финансовые, хозяйственные и технические функции в процессе осуществления судьями их главной задачи - правосудия2.

Президент РФ в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ неоднократно касался как проблем государственной службы в целом, так и проблем и задач осуществления судебной власти. В частности, в Послании^, Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003г. особо отмечалось, что уже многое сделано на пути создания независимого суда, обеспечены дополнительные гарантии прав человека посредством принятия новых уголовно-процессуального, гражданского процессуального и

1 См. Лебедев В. М. Становление и развитие судебной власти. М. 2000.

Радченко В. И. «Закон «О судебной системе Российской Федерации-базовый закон судебной системы» // Российская юстиция. 2002. №8.

2 СЗ РФ, 2001, №49, ст 2643. арбитражного процессуального кодексов3, но на этом нельзя останавливаться.

В выступлениях на VI Всероссийском съезде судей Президентом Российской Федерации В. В. Путиным было подчеркнуто, что прочная, современная, демократическая судебная система — это одна из главных составляющих развития страны, один из главных рычагов демократического развития нашего государства4.

Очевидно, что решение проблем дальнейшего развития судебной власти, закрепления её самостоятельности и независимости касается всех звеньев судебной системы — Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов. В этой системе суды общей юрисдикции занимают особое место с точки зрения как их подсистем и количества, так и объема компетенции, имея в виду рамки подсудности всех уголовных дел, а также гражданских, трудовых дел, ' дел об административных правонарушениях и иных дел, отнесённых соответствующим процессуальным законодательством к их компетенции. Следует отметить и тот факт, что в системе судов общей юрисдикции действуют как федеральные судьи, в том числе военные, так и судьи субъектов Российской Федерации (мировые судьи). Всё это предопределяет специфику государственной службы в аппаратах этих судов.

Необходимость исследования государственной службы в системе судебной власти, и, прежде всего, в судах общей юрисдикции подтверждается рядом статистических данных, которые были озвучены на семинаре председателей региональных судов, состоявшемся в Москве в конце января 2004г. В 2003г. численность федеральных судей в 2718 судах общей юрисдикции составила 23172 человека, а число судебных участков мировых судей составило 6558, произошло увеличение численности судей по

3 Российская газета, 17 мая 2003г.

4 Журнал «Судья» 2005г. №1. С.5. сравнению с 2000г. на 38,4% (в абсолютных показателях - на 6430 судей). При этом за данный период количество судей судов субъектов РФ увеличилось на 36,8% (с 3116 человек до 4262 человек). Рост численности судей районного уровня происходил несколько медленнее, но также впечатляющими темпами — на 31,7% (с 13666 до 18003 судей). Одновременно происходил рост числа государственных служащих, осуществляющих службу в аппаратах судов. В 2003г. численность этого аппарата составила 52892 человека, из них в аппаратах судов регионального уровня трудятся 6068 человек, в районных судах - 45257. То есть, по сравнению с 2000г. наблюдается рост численности служащих аппаратов федеральных судов на 82,3%, в том числе на областном уровне на 128,4%, на районном уровне — на 71,7%. А бюджет всех судов России составил около тридцати миллиардов рублей в год5. Приведённые данные отнюдь не означают бездумное раздувание штатов и расходование денег налогоплательщиков. Все мероприятия направлены на повышение эффективности деятельности судебной ветви государственной власти. Вместе с тем и рост аппарата, и ' увеличение финансирования предъявляют повышенные требования как к лицам, непосредственно осуществляющим правосудие, — судьям, так и к лицам, обеспечивающим этот процесс, — государственным служащим аппаратов судов.

При этом надо отметить, что пока ещё недостаточное внимание уделяется кадровому обеспечению вспомогательных служб в системе правосудия. Представляется, что в решении этой проблемы содержится немалый резерв для укрепления и совершенствования качества работы судебной системы в целом.

Учитывая изложенное, автор данной диссертации избрал в качестве цели научного исследования разработку проблемы организации государственной службы в аппаратах судов общей юрисдикции и обеспечения судов общей юрисдикции кадрами государственных служащих.

5 Российская газета. 2004.27 и 28 января.

При этом в основном использовались материалы практической деятельности судов общей юрисдикции в Республике Бурятия.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью научного обоснования особенностей государственной службы в аппаратах судов общей юрисдикции в целях обеспечения стабильности правосудия, законности, охраны прав и свобод граждан. Следует признать, что вопросам реформирования государственной службы в органах исполнительной власти уделяется гораздо больше внимания. Согласно Федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005годы)» в федеральных органах исполнительной власти в 2002 году было занято 30% от общей численности государственных служащих и иных работников государственных органов6, а государственная служба в аппаратах судов не выделена, а как показывает практика, эта служба требует дифференцированного регулирования с учётом её специфических особенностей.

Диссертационное исследование содержит анализ организационно-правовых вопросов статики и динамики государственной службы, её правового регулирования применительно к современному этапу развития судебной системы и российской государственности. Исследование осуществлено на основе изучения нормативной базы и практики организации и осуществления государственной службы в аппаратах судов, с привлечением практического материала, социологических и статистических данных.

Увеличение корпуса судей всех уровней, рост вспомогательного аппарата, повышение финансового обеспечения деятельности судов, в частности, — это определенный шаг по реализации Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы . В

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Хориноев, Анатолий Орхокович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование нормативно-правового регулирования и организации, в том числе кадровой работы, в сфере государственной службы в аппаратах федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, а также проведённый в ходе этой работы анализ практического материала позволяют сделать определённые выводы.

До настоящего времени ещё в окончательном виде не завершено становление новой модели государственной гражданской службы России. Поэтому в целях формирования принципиально новой основы организации и осуществления государственной гражданской службы необходим анализ как действующего законодательства о государственной службе всех видов, так и практики его применения в отдельных ветвях государственной власти, имея в виду аппарат, в котором эта служба осуществляется. При этом следует учитывать целый ряд обстоятельств и современных тенденций: укрепление вертикали государственной власти, совершенствование федерализма, в том числе обеспечение целесообразного сочетания централизации и децентрализации; необходимость последовательного соблюдения принципа разделения властей и приоритета прав и свобод человека и гражданина; принципиальные изменения в политической системе общества и т.д. Говоря о формировании государственной службы в аппаратах судов, т.е. в сфере осуществления правосудия, необходимо также учитывать специфику задач данной ветви государственной власти.

Суды занимают особое положение в системе обеспечения законности, в стране, в защите прав, свобод и законных интересов граждан и их организаций. Поэтому как сами судьи, так и лица, обеспечивающие исполнение судьями полномочий, — государственные служащие аппаратов судов должны строго соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы, быть компетентными и высоко профессиональными.

Государственная служба в Российской Федерации выступает в качестве комплексного публично - правового и социального института. Будучи системным явлением, данный институт представляет собой комплекс правовых норм и организационных механизмов, направленных на формирование организационно-правовых, процессуальных, социально-психологических основ функционирования государственного аппарата, в том числе аппарата судов, как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации, на формирование структуры и правовое закрепление иерархии должностей, выявление, отбор, расстановку, продвижение, оценку, стимулирование и установление юридической ответственности должностных лиц и иных государственных служащих. Многообразие общественных отношений и связей, складывающихся в процессе осуществления государственной службы в системе правосудия, предполагает необходимость учёта специфики этой службы в федеральном и региональном законодательстве.

По результатам исследования автор данной работы пришел к выводу о том, что на государственных служащих аппарата всех судов в стране должно распространяться законодательство о государственной гражданской службе. Однако, в отличие от государственной службы в сфере исполнительной власти, служба в аппаратах судов имеет ряд специфических особенностей, обусловленных содержанием и принципами функции правосудия. Поэтому на базе общих принципов и правовых установлений, регулирующих отношения в сфере осуществления государственной гражданской службы, должно быть обеспечено надлежащее правовое регулирование государственной гражданской службы в аппаратах судов путем разработки и принятия Федерального закона о прохождении государственной гражданской службы в аппаратах судов.

При этом имеются в виду все звенья судебной системы как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации» направлены на обеспечение единства государственной службы. Из этого следует, что законодатель при создании правовой базы, направленной на организацию и осуществление государственной службы в целом, а также отдельных её видов (подвидов), должен руководствоваться основными положениями указанных федеральных законов. Кроме того, федеральными законодательными актами должны быть урегулированы многие вопросы, которые до сих пор регулируются указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Более чётко должен быть решён вопрос об определении предметов ведения субъектов РФ в регулировании вопросов организации и осуществления государственной гражданской службы. Наконец, необходимо установить, кем и в каком порядке должны быть регламентированы виды (подвиды) государственной гражданской службы, к которой относится и государственная служба в аппарате суда.

Представляется, что регулированием федерального законодательства должна охватываться деятельность государственных гражданских служащих аппаратов всех судов (за исключением конституционных (уставных) судов субъектов РФ), в том числе и аппаратов мировых судей, поскольку специфика государственной службы в этих аппаратах обусловлена функциями обслуживаемой самостоятельной ветви государственной власти -судебной власти.

Служба в аппарате суда требует дифференцированного подхода к содержанию и перечню реестра государственных должностей, четкого отнесения конкретных должностей к категориям и группам с учетом сложившейся стабильности должностей, объективно необходимых для организации работы суда и судей по осуществлению правосудия. Речь идет, например, о секретаре судебного заседания, помощнике (советнике) судьи, архивариусе, консультанте, администраторе суда и т.д. Требуют законодательного регулирования вопросы оформления решений о замещении государственных должностей в аппаратах судов и компетенции лиц, осуществляющих эти функции.

К сотрудникам аппаратов судов должны предъявляться повышенные квалификационные требования, единые для аппарата всех звеньев судов исходя из общих требований для гражданской службы во всех государственных органах, а также специальные дополнительные требования, включая доскональные знания процессуального законодательства, знание информационных технологий, связанных с осуществлением правосудия, и т.п. Дифференцированный подход необходим и к определению стажа работы в аппаратах судов в целях предоставления льгот и преимуществ по оплате труда, при предоставлении отпусков и т.п.

Иной подход должен быть определен к составу и компетенции комиссий по поведению конкурсов на замещение должностей государственной гражданской службы и проведению аттестации служащих. Требует специального законодательного регулирования порядок приема граждан, выдачи им информации, копий судебных актов, справок служащими аппарата судов в тех случаях, когда такие вопросы не урегулированы процессуальным законодательством.

Дополнительного регулирования требуют условия прохождения службы в аппаратах судов, а также льготы и ограничения, связанные с занятием определенной должности в аппарате суда. Закон о прохождении государственной гражданской службы в аппаратах судов призван отразить особенности реализации принципов государственной службы, закрепленных в рамочных федеральных законах. В частности, особое значение имеет, например, принцип содействия осуществлению правосудия, а главное — принцип невмешательства в осуществление правосудия. Особое значение имеет также регулирование дисциплинарной ответственности работников аппаратов судов и порядка назначения дисциплинарных взысканий.

Однако даже в случае, если будет обеспечено надлежащее законодательное регулирование службы в аппаратах судов, могут возникнуть разного рода сложности с реализацией правовых норм. Одной из главных таких проблем является неравномерность и недостаточность финансовых и организационных возможностей для практического осуществления мероприятий по созданию эффективной системы государственной службы в органах правосудия, предоставлению установленных льгот и гарантий государственным служащим аппаратов судов. Последнее серьёзным образом подрывает престиж государственной гражданской службы данного вида и государственной службы в целом. А без этого нельзя рассчитывать на то, что она будет укомплектована высокопрофессиональными кадрами, компетентно осуществляющими свои обязанности. В свою очередь без квалифицированных работников невозможна эффективная государственная служба: при низком её качестве растёт численность государственного аппарата, а соответственно растут и затраты. Поэтому предпочтительнее располагать менее громоздким, но более высоко оплачиваемым штатом служащих.

Повышение престижа государственной службы - одно из необходимых условий обеспечения ее профессиональной основы и компетентности служащих. Этим же целям должен служить ряд других мероприятий, прежде всего, охватываемых понятием «кадровая работа». Ответственность за её состояние во многом лежит на руководителях аппаратах судов — на председателях соответствующих судов, а также на Судебном департаменте при Верховном Суде РФ и его органах. Следует вместе с тем отметить особую роль отделов кадров и других кадровых служб в аппаратах судов которые осуществляют непосредственную повседневную работу, направленную на подбор, подготовку, расстановку, определение служебной перспективы в отношении конкретных государственных служащих, исходя из оценки уровня образования, стажа и опыта работы, результатов предыдущей деятельности, успешности прохождения аттестаций и квалификационных экзаменов, личных качеств. Причём этот процесс должен быть постоянным, непрерывным, объективным, основанным на нормах законодательства и достижениях целого ряда общественных наук. Он является одновременно одним из элементов научной организации труда и её необходимым условием.

Совершенствованию механизмов осуществления государственной службы в аппарате суда должны послужить разработка и внедрение прогрессивных, научно обоснованных форм и методов работы с информацией, механизмов контроля за соблюдением служащими государственной и иной охраняемой законом тайны. Объём сведений, необходимых для реализации должностных полномочий служащих аппарата судов непрерывно возрастает, что влечёт прогрессирующий рост численности аппарата, его несбалансированность. Помимо разработки результативных организационно-правовых схем взаимодействия структурных подразделений и отдельных служащих, особое внимание следует уделить полному, целевому, грамотному использованию всех возможностей современной компьютерной техники, средств связи и коммуникации.

Помимо прочего, необходимы чёткие, эффективные механизмы контроля за деятельностью государственных служащих аппаратов судов в целях последовательного соблюдения ими установленных законодательством принципов государственной службы и обязанностей государственного служащего.

Установление и чёткая реализация механизмов контроля и ответственности, причём, ответственности не только за правонарушения, но также за упущения по должности, за несоблюдение норм нравственности и служебной этики тем более значимы, что с самого начала построения новой системы государственной гражданской службы надо предотвратить её бюрократизацию, проявления коррупции и протекционизма, других негативных процессов в аппарате суда. Особое внимание необходимо обратить на реализацию принципа гласности и чётко определить границы между гласностью и конфиденциальностью, имея в виду сведения, которые доступны служащим аппаратов судов.

Соблюдение принципа законности и обусловленных им требований, требует не только обязывания и запрещения, но и применения мер морального и материального стимулирования к государственным служащим, направленных на создание заинтересованности в качественном осуществлении должностных обязанностей, на поддержание здоровой конкуренции в коллективах.

Результатом осуществления отмеченных мероприятий должна стать реализация надлежащих организационно-правовых, административно-процессуальных и социально-психологических основ функционирования аппаратов судебной ветви власти Российской Федерации.

В данной работе исследована лишь часть проблем. Однако проведённый анализ позволяет сделать основной вывод: необходимо активизировать деятельность по организации, развитию и функционированию системы государственной службы вообще и государственной службы в системе осуществления правосудия, в частности, используя при этом теоретические разработки административно-правовой науки, науки управления, социологии, психологии и других отраслей знаний, а также результаты обобщения имеющегося практического опыта.

На наш взгляд, необходимо обеспечить и надлежащее правовое прежде всего законодательное регулирование организации и деятельности государственной службы в системе судебной власти. Конкретные предложения по этой проблеме обоснованы в данной диссертации.

Имеются ввиду либо обозначение особенностей этой службы в отдельной главе ныне действующего федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», либо принятие отдельного федерального закона «О прохождении государственной гражданской службе в аппаратах судов в Российской Федерации».

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Хориноев, Анатолий Орхокович, 2005 год

1.Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. №13 ст. 1447; 2001. №7. Ст.607; №51. Ст.4824; 2005. №15. Ст.1273.

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №1. Ст.1; 2001. №51. Ст.4825; 2005. №15. Ст.1274.

5. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995г. №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №18. Ст. 1589; 2003. № 27. Ст.2699; 2004. №13. Ст.1111.

6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. №2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №51. Ст.5712; 1998. №1. Ст.1; 2004. №25. Ст.2478; №45. Ст.4376; 2005. №23. Ст.2197.

7. Закон РФ от 26 июля 1992г. №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» //ВСНД РФ ВС РФ, 1992. №30. Ст.1792; 1993. №17. Ст.606; СЗ РФ. 1995. №26. Ст.2736; 2001. №51. Ст.4834.

8. Федеральный закон от 10 января 1996г. №6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №3. Ст.44.

9. Закон РСФСР от 8 июля 1981г. «О судоустройстве РСФСР» // ВВС РСФСР. 1981. №28. Ст.976; 2003. №27. Ст.2702.

10. Федеральный закон от 8 января 1998г. №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №2. Ст.223; 2004. №49. Ст.4842.

11. Федеральный закон от 14 марта 2002г. №30-Ф3 «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // СЗ РФ.2002. №11. Ст. 1022; 2003. №27. Ст.2710; 2004. №33. Ст.3369.

12. Федеральный закон (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995г. №168-ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №47. Ст.4472; 1999. №7. ст.878; 2000. №2. Ст. 140; 2002. №26. Ст.2523; 2004. №35. Ст.3607; 2005. №29. Ст.2906.

13. Федеральный закон от 12 августа 1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. №33. Ст.3349, с последующими изменениями.

14. Федеральный закон от 27 июля 1997г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3586, с последующими изменениями.

15. Федеральный закон от 31 июля 1995г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №31. Ст.2990.

16. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 — ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» СЗ РФ.2003. №22. Ст.2063; №46. Ст.4437.

17. Федеральный закон от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст.3215.

18. Федеральный закон от 28 марта 1998г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе » // СЗ РФ. 1998. №13. Ст. 1475, с последующими изменениями.

19. Федеральный закон от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. №22. Ст.2331, с последующими изменениями.

20. Федеральный закон от 12 августа 1996г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании » // СЗ РФ. 1996. №35. Ст.4135, с последующими изменениями.

21. Федеральный закон от 7 декабря 1998г. №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №51. Ст.5270; 2004. №25. Ст.2481; №35. Ст.3607; 2005. № 8. ст.604.

22. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999г. №1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №26. Ст.3170.

23. Федеральный закон от 10 февраля 1999г. №30-Ф3 «О финансировании судов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №7. Ст.877.

24. Федеральный закон от 31 мая 2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст.2031; 2003. №46. ст.4447.

25. Закон РФ от 21 июля 1993г. №5485-1 «О государственной тайне» // РГ. 1993. 1 сент.; СЗ РФ. 1997. №41. Ст. 4673; 2003. №27. Ст.2700; № 46. Ст. 4437; 2004. №27. Ст.2711; №35. Ст.3607.

26. Закон РФ от 18 апреля 1991г. №1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №16. Ct.503;C3 РФ. 1999 №14 Ст.503; СЗ РФ 1999 №14.Ст. 1666, с дальнейшими изменениями

27. Федеральный закон от 2 июня 2005г. №53-Ф3 «О государственном языке Российской Федерации» //СЗ РФ. 2005. №23. Ст. 2199.

28. Федеральный закон от 21 июля 1997г. №118-ФЗ «О судебных приставах» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3590.31. Гражданский кодекс РФ

29. Гражданский процессуальный кодекс РФ31. Уголовный кодекс РФ.

30. Уголовно- процессуальный кодекс РФ.

31. Кодекс РФ об административных правонарушениях.

32. Указ Президента РФ от 3 сентября 1997г. №983 «О дополнительных мерах по подготовке государственных» (СЗ РФ. 1997. №36, Ст.4131; 2001. №17.Ст.1690; №33 (ч.П). Ст. 3438.

33. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002г. № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службе Российской Федерации ( 2003-2005годы)» // СЗ РФ. 2002. №47.Ст. 4664; 2004. № 47.Ст.4634.

34. Указ Президента РФ от 8 июня 2004г. №727 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы» // СЗ РФ. 2004. №24.Ст.2393.

35. Указ Президента РФ от 7 февраля 1995г. №103 «О государственном заказе на подготовку и повышение квалификации государственных служащих» // СЗ РФ. 1995. № 7.Ст.513; 2001. № 49.Ст.4611; 2003. №З.Ст. 207.

36. Указ Президента РФ от 12 августа 2002г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» СЗ. 2002. №33.Ct.3196.

37. Указ Президента РФ от 6 июня 1996г. №810 «О мерах по укрепления дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ 1996. №24.Ст.2808.

38. Указ Президента РФ от 15 мая 1997г. № 484 «О предоставлении лицам, замещающим государственные должности и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» //СЗ РФ. 1997. № 20.Ст 2239.

39. Указ Президента РФ от 10 апреля 2004г. №519 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные должности федеральной государственной службы» // СЗ РФ. 2004 №15.Ст.1396.

40. Указ Президента РФ от 30 мая 2005г. №609 « Об утверждении Положения персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // СЗ РФ. 2005г. №23 Ст. 2242.

41. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. №6.Ст.437.

42. Устав Новосибирской области. Новосибирск. 1996.

43. Устав Алтайского края. Барнаул. 1996.

44. Конституция Республики Бурятия.

45. Устав (Основной закон ) Тюменской области // Тюменский вестник. 1995. 30 августа.

46. Устав Ханты-Мансийского автономного округа (1995. Издание Думы Ханты-Мансийского автономного округа).

47. Конституция Республики Алтай. Горно-Алтайск. 1997.

48. Устав (Основной закон) Омской области. Омск. 1995.

49. Закон Республики Бурятия «О государственной службе Республики Бурятия» // Ведомости Верховного Совета РБ. 1994. №11. Закон Республики Бурятия от 6 июля 2005г. №1225-111 «О государственной гражданской службе Республики Бурятия » (Улан-Удэ. 2005.).

50. Закон Омской области от 22 декабря 2004г. №601-03-Кодекс о государственных должностях Омской области. (Гарант-Сибирь. Субъекты РФ).

51. Закон Иркутской области от 6 мая 2005г. №26-03 «Об отдельных вопросах государственной гражданской службы Иркутской области» (Гарант-Сибирь. Субъекты РФ).

52. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. №805 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2002-2006 годы» // СЗ РФ. 2001. №49. Ст.4623.

53. Постановление Правительства РФ от 17 июля 2004г. № 357 «О государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти на 2004 год» // СЗ РФ. 2004. №30. Ст. 3175.

54. Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде (утверждена приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003г. №36).

55. Типовые правила внутреннего распорядка суда (утверждены постановлением Совета судей РФ от 18 апреля 2003г. №101 // Российская юстиция. 2003. №9.).

56. Руководство по делопроизводству в военных судах (утверждено заместителем директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ начальника Главного управления обеспечения деятельности военных судов от 28 ноября 2003г. №40.).

57. Постановление Минтруда России и Минюста России от 27 июня 1996г. № 41 а/06 74-124 «Об утверждении норм нагрузки судей и работников аппарата судов субъектов Российской Федерации» (Бюллетень Министерства труда РФ. 1996. №8.).

58. Положение об администраторе Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, районного суда (утверждено приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 3 марта 2003 г. №14).

59. Постановление Совета судей РФ от 20 апреля 2001г. №51 «О проблемах должностного положения администратора суда федеральных судов общей юрисдикции » // Российская юстиция, 2001. №7

60. Постановление Совета Судей РФ от 11 апреля 2002г. №75 «Об информатизации судов» (Концепция информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента)

61. Постановление Совета Судей Российской Федерации от 29 апреля 2005г. №135 «О совершенствовании оплаты труда работников аппаратов судов и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации».

62. Закон Красноярского края от 9 июня 2005г. №14-3514 «О реестре должностей государственной гражданской службы Красноярского края» (Гарант-Сибирь. Субъекты РФ).

63. Распоряжение Совета Администрации Красноярского края от 21 апреля 2005г. №466-р (об утверждении требований к кандидатам на замещение вакантных должностей в отдельных органах Администрации Красноярского края) // Гарант-Сибирь. Субъекты РФ.

64. Постановление губернатора Томской области от 5 апреля 2005г. №51 «О концепции реформирования государственной гражданскойслужбы в исполнительных органах государственной власти Томской области» (Гарант-Сибирь. Субъекты РФ).

65. Научная и учебная литература

66. Артамонов Ю.Д., Головин Е.Г., Панышева С.А. Правовые основы государственной службы Российской Федерации. Учебно-периодическое пособие. Н.-Новгород.1997.

67. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекция. М.1997.

68. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М. 2004г.

69. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В. Административная ответственность. М. 2004.

70. Бахрах Д.Н. Государственная служба. Основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. №12.

71. Бельский К.С. Феноменология административного права.-Смоленск, 1995.

72. Божович Л.И. Избранные психологические труды. Проблемы формирования личности. — М.П.А., 1995

73. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Политическая нейтральность государственных служащих в Англии // Государство и право.-1992. №9.

74. Варламов К. Кадры и социальное управление // Проблемы теории и практики управления.-1992.- №4.

75. Винокуров В. Квалификационные разряды государственных служащих // Российская юстиция.-1996.-№5.-с.З 8-41.

76. Вильеон В. Государство: прошлое и настоящее государственных учреждений (перевод под. ред. А.С. Яценко) М. 1905.

77. Волгин А. Цели и задачи кадровой политики // Проблемы и теории практики управления.-1992.-№4.

78. Волович В.Ф. Стиль управления (организационно-правовой и этический аспекты) // Состояние и проблемы развития российского законодательства: Сб. статей / Под ред. Проф. В.Ф. Воловича — Томск, 1998.

79. Волович В.Ф. Методологические и теоретические проблемы правового регулирования государственной службы // Актуальные вопросы государства и права в современный период: Сб. статей / Под ред. Проф. В.Ф. Воловича.- Томск, 1994.

80. Волович В.Ф. Организационно-правовые вопросы обеспечения эффективности функционирования государственной службы // Рынок труда региона в условиях структурной перестройки экономики: Материалы научно-практической конференции, 12-13 ноября, Кемерово. 1998.

81. Воробьев В.А. Эволюция системы подготовки государственных служащих в Российской Федерации // Вестник МГУ. Серия 12: Политические науки.- М., 1998.-№1.

82. Гааг JI.B. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Томск. 1998.

83. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. СПб.1901.

84. Государственная служба основных капиталистических стран.-М., 1977.

85. Государственная служба в России: Опыт организации и кадрового обеспечения: Сб. документов / Под общ. Ред. Проф. Н.П. Пищулина.- Н. Новгород, 1994.

86. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентаций.— Ростов н./Д., 1997.

87. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций-Ростов н./Д., 1998.

88. Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в РФ // Государство и право, 2001, №12.

89. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ: Учебный курс.- М., «Дело и сервис», 2003.

90. Евтихиев И.И. Институт государственной службы в советском административном праве // Тез. докл. науч. сессии, посвящ. 20-летию существования Всесоюзного института юридических наук, 1925-1945.-М., 1946.-с. 17-18.

91. Елистратов А.И. Должностное лицо и гражданин / Опубл.: Правоведение 1994.-№4.

92. Елчев В.А. От служащего к чиновнику // Российская Федерация. 1995.-№4.- с. 10-11.

93. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. Ред. И.Л. Бачило.- М., 1998.

94. Испытание гласностью. // Круглый стол журнала Законность — 1998.-№3.

95. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы.

96. Карагодин Н., Карагодина И. Формирование корпуса государственных служащих: Опыт для России // Мировая экономика и международные отношения.- 1993.- №2.-с.35-42.

97. Киржиманов М.Г. Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в РФ: Автореф. дисс. на соискание уч. ст. к.ю.н.- М., 2003.

98. Кожевников В.Я. Закон об основах государственной службы РФ: некоторые оценки и проблемы // Новое российское законодательство и практика его применения —Барнаул., 1997.

99. Козак Д. Суд в современном мире: проблемы и перспективы // Российская юстиция. 2001. №9.

100. Козак Д. Три «не» судебной реформы — независимость, неприкосновенность, несменяемость // Российская юстиция.2001. №11.

101. Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы РФ // Государство и право, 1998, №12.

102. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание ИПК госслужбы, М. 2003.

103. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты): Автореф. дисс. на соискание уч. ст. д.ю.н — М., 2003.

104. Козлов П. Иллюзия коллизии: о взаимоотношениях госслужащего и СМИ // Российская юстиция 1997.- №1.

105. Колодкин JI.M. Государственная служба: взгляд в прошлое и перспективы//Вестник государственной службы.- 1994.-№3.-с.57-62.

106. Комаровский B.C., Тимофеева JI.H. Конфликты с чиновниками: почему и зачем? // Государство и право.- 1997.-№10. с. 5-15.

107. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Отв. ред. JI.A. Окуньков.- М., 1998.

108. Кондрашков Н. Право на информацию // Законность. 1998.-№2.

109. Конин Н.М. Классификация советских государственных служащих // Служба в государственных и общественных организациях: Межвуз. сб. науч. трудов / Отв. ред. Д.Н. Бахрах. Свердловск, 1988.

110. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина.— М., 2003.

111. Контроль на компьютере за уровнем профессиональной подготовки // Законность.-1995.-№9.

112. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб. 1914.

113. Купряшин Г.Л., Хонякова Н.В. Подготовка кадров высшей квалификации для государственной службы // Вестник государственной службы.-1993 .-№6.

114. Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в России: исторические документы. В 6 томах. М. 2003.

115. Лебедев В.М. От концепции судебной реформы к новым идеям развития судебной системы // Российская юстиция.-2000.-№1.

116. Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти. М. 2000.

117. Лазарев Б.М. Компетенции органов управления.- М., 1972.

118. Лазарев Б.М. Государственная служба— М.: Изд-во ИГП РАН, М. 1993.

119. Лазарева B.C. Подготовка и проведение аттестации государственных служащих органов исполнительной власти (Некоторые практические советы) // Вестник государственной службы—1993.- №1.

120. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. ч.1: органы управления. СПб. 1910.

121. Манохин В.М. Советская государственная служба — М., 1966.

122. Манохин В.М. Государственный служащий как субъект административного права // Субъекты советского административного права Свердловск, 1985.

123. Манохин В.М. Способы замещения должностей // Служба в государственных и общественных организациях: Межвуз. сб. науч. трудов / Отв. ред. Д.Н. Бахрах — Свердловск, 1988.

124. Международные акты о правах человека: Сб. документов / Авт.-сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева; Комиссия по правам человека при Президенте РФ.-М., 1998.-c.754.

125. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1999.

126. Методические принципы и подходы к оценке результатов труда и разработке квалификационных характеристик должностей государственных служащих: Доклад Ин-та труда Министерства труда РФ.-М., 1994.

127. Настольная книга государственного служащего / Отв. ред. В.И. Шкатулла-М., 1999.

128. Ноздрачев А.Ф. Новое законодательство о федеральной государственной службе // Право и экономика — 1994.№7-8.

129. Ноздрачев А.Ф. Новое в правовом статусе государственных служащих // Вестник государственной службы.-1994.-№4.

130. Ноздрачев А.Ф. Федеральная государственная служба // Российская юстиция—1994. -№6.

131. Ноздрачев А.Ф. Государственные служащие: на пути к новому статусу // Хозяйство и право.—1995.-№2.

132. Ноздрачев А.Ф. Правоограничение государственных служащих в России//Право и экономика-1995.-№ 11-12.

133. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих.—М., Статус, 1999.

134. Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм (К теории вопроса) // Государство и право—1993.-№12.

135. Оболонский А.В. Эволюция государственной службы в Великобритании//Государство и право—1996.-№6.

136. Оболонский А.В. Бюрократия и государство / Серия "Новое в юридической науке и практике" / Отв. ред. Б.Н. Топорнин.-М.,-1996.

137. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие для студентов юрид. фак. и ин-в / Отв. ред. Г.А. Туманов.- М., 1996.

138. Организация работы с документами. М. 2001.

139. Организация деятельности судов. Курс лекций для вузов / Отв. ред. проф. Н.А. Петухов М. 2005.

140. Охотский Е.В., Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт—М., 1995.

141. Панасюк А. «За» и «против»: психологическое тестирование поступающих на госслужбу // Президент. Парламент. Правительство — 1997.-№1.

142. Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Государство и право.-1998.-№2.

143. Пахомов И.Н. Административно-правовые вопросы государственной службы в СССР.- Киев, 1971.

144. Пашерстник А.Е. К вопросу о советской государственной службе // Вопросы советского административного права: Сб. статей / Отв. ред. В.Ф. Kotok.-M.-JI., 1949.

145. Пашков А., Ваксян А. Государственный служащий (правовое положение)// Президент. Парламент. Правительство. -1997.- №1.

146. Петров Ю.А. О понятии должностного лица // Правоведение. — 1974.-№6.

147. Понеделков А.В., Старостин A.M. Система государственной службы: проблема профессионализма // Известник вузов Сев.-Кавк. региона. Общественные науки. — Ростов н./Д., 1997. №4.

148. Поршаков С. «Государевы люди» вне партий и команд // Российская Федерация.- 1998.-№3.

149. Психология профессиональной деятельности кадровой службы / Рос. Академия гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М., -1996.

150. Радченко В.И. Закон «О судебной системе Российской Федерации — базовый закон судебной реформы» // Российская юстиция.- 2002.-№8.

151. Розенбаум Ю.А. Система работы с кадрами в условиях перестройки. Социально-правовой аспект // Советское государство и право 1986- №12.

152. Розенбаум Ю.А. Кадровая работа в условиях перестройки // Проблемы совершенствования государственного управления—М., 1987.

153. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ: Направления реформирования и концепция программы специального учебного курса // Государство и право—1995.-№1.

154. Старилов Ю.Н. Чиновники России на пути к профессионализму // Российская юстиция. -1995.-№9.

155. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: Содержание и структура//Государство и право—1996.-№5

156. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник М., 1996.

157. Старилов Ю.Н. К вопросу о публично-правовом характере института государственной службы // Известия вузов. Правоведение — СПб., 1997.-№1.

158. Студеникин С.С. Советская государственная служба // Вопросы советского административного права: Сб. статей.-M-JT., 1949.

159. Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы / Рос. Академия гос. службы при Президенте Рос. Федерации-М., 1997.

160. Трынченков А.А. Государственная служба в органах исполнительной власти в субъектах Российской Федерации ( по материалам Западной Сибир. дисс. на соискание уч. ст. к.ю.н. Томск. 1999.)

161. Турчинов А.И. Государственная служба как профессиональная деятельность // Государственная служба РФ.—1997.-№l.-c.33-43.

162. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. М.1995.

163. Формирование кадрового потенциала государственной и муниципальной службы: проблемы разработки и реализации образовательных программ и технологий: Тез. докл. междунар. науч.-практ. конф. 3-5 июня 1997г.- Новосибирск, -1997.

164. Чиканова JI.A. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития // Журнал российского права, -2000.-№3.

165. Чичерин Б. Курс государственной науки— ч.1: Общее государственное право-М., 1896.

166. Чичерин Б. Курс государственной науки- ч.2: Социология— М., 1896.

167. Чичерин Б. Курс государственной науки ч.З: Политика.-М., 1898.

168. Шаров А. Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе // Российская юстиция — 1996.-№7.

169. Шкатулла В. Правовые основы подбора кадров // Хозяйство и право.- 1994.- №5.

170. В. Ф. Яковлев. Статус судьи есть статус власти. Государство и право. 2004. №11.

171. Ямпольская Ц.А. О должностном лице в советском государственном аппарате // Вопросы советского административного права: Сб. статей.-М.-JI., 1949.1. Ресурсы Интернет:

172. В коридорах власти: http: // www. sol. ru / Power / menu, html

173. Консультант Плюс. Сетевая версия: http: // nvk. mega, ru / projekt / class 22.html

174. Гарант-Сибирь. Сетевая версия: http: // koi. www. roline. ru / rmain / rlegal /

175. Гарант-Сибирь. Субъекты РФ. Сетевая версия: http: // www. iifd. ru / KTLG / taxes, html

176. Центр автомат. информ. ресурсов Томской области: http: // www, trekom. tomsk. su.

177. Официальный сайт Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ): http: // www. trekom. tomsk. su/ win/asdg/Bms/text

178. Пресс-релизы Администрации Новосибирской области: http: //www-koi. gcom. ru / news / Press / Relis /NSO/

179. Журнал «Государственная служба»: http: // www. rags, ru / gossluzh. Htm.

180. Администрация Алтайского края http: // www.gov.altai.ru.su

181. Администрация Новосибирской области: http: // www.adm.nso.ru / И. Администрация Ханты-Мансийского автономного округа: http: // www. hmao. wsnet. ru/index. htm.