Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления в современной России: 1993-2007 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Самодин, Сергей Владимирович

• Самодин, Сергей Владимирович
• кандидат политических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат политических наук Самодин, Сергей Владимирович

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические основы исследования местного самоуправления.

1.1 Основные теоретико-методологические подходы к исследованию местного самоуправления.

1.2. Исторические и социокультурные основы развития местного самоуправления в России.

Глава И. Основные тенденции становления местного самоуправления в современной России.

2.1. Этапы развития местного самоуправления в постсоветской России.

2.2. Ведущие тенденции и противоречия современной реформы местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления в современной России: 1993-2007 гг.»

Актуальность темы исследования.

Важной особенностью современного политического процесса в России стала реформа местного самоуправления, которая направлена на дальнейшее совершенствование системы муниципальной власти в соответствии с требованиями времени. В наши дни местное самоуправление является важнейшим демократическим институтом, основой формирования гражданского общества, поскольку существует неразрывная связь между развитием местного самоуправления и процессом демократизации. Именно в процессе формирования институтов демократии и гражданского общества местное самоуправление стало неотъемлемой частью государственно-политической системы демократических стран современного мира. Эффективность работы муниципалитетов выступает основой стабильного общественного развития, поскольку граждане во многом оценивают положение дел в стране по той ситуации, которая сложилась в их городе или селе.

Становление и развитие местного самоуправления в постсоветской России происходило с определенными трудностями, без адекватной правовой базы и активного участия населения. Поэтому на современном этапе муниципальной реформы важно построить такую модель муниципального управления, которая соответствовала бы новому этапу развития российской государственности и гражданского общества, а также учитывала исторические и национальные особенности страны. Именно поэтому при оценке современной муниципальной реформы необходимо научное осмысление исторического опыта становления местного самоуправления и его социокультурных оснований.

Таким образом, исследование тенденций и перспектив развития современного этапа муниципальной реформы в России с учетом исторического и социокультурного контекста является сегодня достаточно актуальным.

Степень разработанности проблемы.

Проблемы развития местного самоуправления неизменно привлекают внимание отечественных и зарубежных исследователей.

Среди современных ученых, развивающих концептуальные основы муниципального самоуправления можно назвать российских

1 2 3 исследователей: Атаманчука Г.В. , Василенко И.А. , Граждана В.В. , Зеркина Д.П., Игнатова В.Г.4, Тихонова Д.А.5 В работах этих авторов рассматриваются теоретико-методологические проблемы исследования местного самоуправления, что имеет важное значение для глубокого осмысления современных проблем муниципального реформирования.

История местного самоуправления в России достаточно подробно рассматривается в трудах Еремяна В.В., Федорова М.Б.,6 Королевой-Конопляной Г.И., Салова О.А.7, Омельченко Н.А., КазбанЕ.П., Эти авторы много внимания уделяют социокультурным традициям местного самоуправления, проблемам преемственности исторического опыта на разных этапах развития российского общества.

1 Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы) // Учебное пособие. М., 2000. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М., 2005.

Граждан В.В. Теория управления. М., 2004.

4 Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Местное самоуправление - демократическая основа управления в государстве // Основы теории государственного управления. М.,2000.

J Тихонов Д.А. Местное самоуправление и муниципальная автономия в современной России. М., 2004.

6 Еремян В.В., Федоров М.Б. История местного самоуправления в России . М., 1999; Королева-Конопляная Г.И., Салов О.А. Местное самоуправление; историческая практика и современность. М., 2003.

8 Омельченко Н.А., Казбан Е.П. История государственного управления в России. М., 2007.

Ряд исследований последних лет посвящены конституционно-правовым основам местного самоуправления в России, среди них можно выделить работы Выдрина И.В.9, Замотаева А.А.10, Кутафина О.Е., Фадеева В.И." Исследования конституционно-правовых основ местного самоуправления играют важную роль в осмыслении эволюции местного самоуправления в современной России.

Достаточно много внимания в последние годы российские исследователи уделяли рассмотрению зарубежного опыта

12 муниципального самоуправления. В работах И.А.Василенко содержится сравнительный анализ муниципальных реформ в странах Запада и в России, значительное внимание уделяется возможностям использования западного опыта муниципального управления в современной России, подчеркивается важное значение социокультурной специфики реформ.13

Ряд российских исследователей обращались к рассмотрению разных этапов и направлений современных муниципальных реформ в России. Среди них можно выделить работы Андрюшиной Е.В.,14 Бажинова М.А.15, Тихонова Д.А.16, однако в этих исследованиях не ставилась задача специального комплексного исследования современных муниципальных реформ в России.

9 Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998.

10 Замотаев А.А. Местное самоуправление : основные понятия и термины. М. 1999.

11 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. M., 2000.

12 Местное самоуправление : отечественный и зарубежный опыт (под ред. С.Ю.Наумова). Саратов, 2001.

13 Василенко И.А. Организация местного самоуправления II Государственное и муниципальное управление. М., 2005. Василенко И.А. Реформы местного самоуправления в Германии //Проблемы теории и практики управления, 2005 , №6;

14 Андрюшина Е.В. Местное самоуправление в современной России: драматизм становления // Власть, 2006, №1.

15 Бажинов М.А. Гражданское общество и местное самоуправление // Вестник Московского университета. Сер 12: Политические науки, 2002, № 4.

16 Тихонов Д.А. Местное самоуправление и муниципальная автономия в современной России. M., 2004.

Среди диссертационных исследований последних лет, посвященных муниципальному самоуправлению в России, можно

17 18 19 назвать работы Бажинова М.А. , Демина И.Ю. , Тихонова Д.А. Однако эти исследования были проведены либо до принятия нового закона о местном самоуправлении 2003 г., либо сразу после него, поэтому новый этап реформирования муниципального самоуправления в России в них практически не отражен.

Проведенный анализ литературы позволяет сделать вывод о том, что несмотря на то, что в последние годы растет интерес российских ученых к исследованию проблем муниципальных реформ в России, современный этап муниципального реформирования исследован в научной литературе недостаточно, поэтому настоятельно назрела необходимость в таком актуальном исследовании.

Объект исследования - муниципальные реформы в Российской Федерации в 1993 - 2007 гг.

Предмет исследования - основные тенденции, проблемы и перспективы муниципальных реформ в Российской Федерации в 1993 -2007 гг.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационной работы является исследование важнейших тенденций, противоречий и перспектив муниципальных реформ в Российской Федерации в 1993 - 2007 гг.

Поставленная цель предполагает решение следующих исследовательских задач:

17 Бажинов М.А. Местное самоуправление как фактор становления Местное самоуправления гражданского общества в современной России. Дисс.к.п.н. М., 2004.

18 Демин И.Ю. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: подходы к реализации и механизмы осуществления. Дисс.к.п.н. М., 2002.

19 Тихонов Д.А. Политическая автономия местного самоуправления в России (исторический опыт и современные тенденции). Дисс.к.п.н. М., 2001. выявить теоретико-методологические основы исследования муниципального самоуправления в России; выяснить исторические и социокультурные основы муниципального самоуправления в России; определить и исследовать основные этапы и тенденции муниципальных реформ; выяснить основные противоречия и проблемные зоны современного этапа муниципальных реформ.

Хронологические рамки исследования охватывают период 19932007г., который относится к современным муниципальным реформам в России

Основные источники.

В работе используются официальные документы РФ: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995), Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003), Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Помимо этого автор использовал фактические данные из аналитических материалов и экспертных опросов по проблемам муниципальной реформы, проведенных Аналитическим центром

ЛЛ ^ j

Эксперт» , международным рейтинговым агентством Fitch Ratings и

22

Конгрессом муниципальных образований РФ. Методология исследования

В основе методологии исследования лежит системный подход, позволяющий представить процесс муниципальных реформ в России в его единстве и целостности. Помимо этого использовалась совокупность общенаучных и специальных политологических методов, среди которых структурно-функциональный анализ, ситуационный анализ, институциональный подход, конкретно-исторический подход, социокультурный метод.

Конкретно-исторический метод дал возможность рассмотреть муниципальные реформы в контексте общеисторических и общеполитических процессов в РФ. Ситуационный анализ позволил уделить внимание подробному рассмотрению наиболее важных проблем реформирования на каждом отдельном этапе реформ. Структурно-функциональный анализ позволил представить процесс муниципальных реформ в России в виде последовательности структурированных этапов, социокультурный метод дал возможность проследить культурные традиции, а институциональный подход позволил рассмотреть процесс реформ сквозь призму организации ведущих институтов.

На защиту выносятся следующие положения:

20 Основные положения нового закона об организации местного самоуправления // Корпорация, социальная ответственность и местные власти. Модели эффективного сотрудничества. М.: Аналитический центр «Эксперт», 2003.

21 http://www.fitchratings.ru/

22 См.: Власть, 2005.№ 12. С.29-35.

1. Местное самоуправление - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Выведение органов местного самоуправления из системы государственной власти не означает, что они исключаются из системы общегосударственного управления, поскольку деятельность органов местного самоуправления регламентируется Конституцией и другими законодательными актами. При этом понятие местного самоуправления включает также идею автономности, среди важнейших функций местного самоуправления — обслуживание населения, предоставление возможностей участия, передача элементов политической культуры.

2. При всем многообразии теоретико-методологических подходов к местному самоуправлению в России, наиболее важное значение имели три основных теории: общественная, государственная и смешанная (юридическая). В рамках общественной теории (А.И.Васильчиков, В.Н.Лешков) местное самоуправление отделено от государственного управления, и самоуправляющаяся община выступает как самостоятельный хозяйственный субъект права, осуществляющий коммунальную деятельность, целью которой является удовлетворение основных потребностей местного населения. Согласно смешанной (юридической) теории (Б.Н.Чичерин) компетенция общины должна быть разделена на дела местные (самоуправление) и дела государственные. Отношения государства и общины оформляются как юридические отношения: устанавливается баланс власти между государством и гражданским обществом. В рамках государственной теории (А.Д.Градовский, В.П.Безобразов), местное самоуправление представляет собой децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой юридических гарантий со стороны государства. К государственной теории, с соответствующими поправками на социализм, примыкает и советская теория местного самоуправления. В целом советский подход заключается в том, что вся власть принадлежит местным советам -представительным органам.

3.Исторический опыт развития местного самоуправления в России дает основания говорить о реализации нескольких моделей: государственной, негосударственной и советской. Негосударственная модель существовала с середины XIX века до 1890 года, когда органы земского и городского самоуправления считались общественными, а их выборные руководители не входили в систему государственного управления. Однако после реформ Александра III земское и городское самоуправление было преобразовано в систему децентрализованного государственного управления, которое просуществовало до 1917 года . Затем в течение 70 лет (до 1991 г.) развивалась советская модель, и вся власть на местах принадлежала местным советам - представительным органам, в составе которых формировались исполнительные органы, но при этом реальная власть принадлежала правящей коммунистической партии, поэтому данную модель часто называют партократической. На наш взгляд, специфика политической культуры и, соответственно, самоуправленческой традиции России состоит в приоритете государственных интересов над началами общественной самоорганизации, использовании потенциала местных властей для реализации общегосударственных целей.

4. В процессе становления местного самоуправления в постсоветской России выделяется три основных этапа.

Первый этап связан с переходом от советской государственной системы местного самоуправления к негосударственной и изменением роли местных органов власти. Этот процесс развивался в начале 90-х - с распадом СССР и соответственно с ликвидацией местных Советов. В этот период основополагающим событием стало принятие Конституции РФ в 1993 г. Конституция закрепила за местным самоуправлением значение одной из основ конституционного строя, установила общие подходы и принципы функционирования института местного самоуправления. Конституционные нормы, отвечающие принципам Европейской хартии местного самоуправления, стали своего рода базисом, над которым еще предстояло построить соответствующую современным российским условиям систему муниципального управления.

Вторым этапом развития МСУ в современной России стало принятие ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 1995 г., окончательно определившего статус местных органов власти. Несмотря на некоторые недостатки данного закона, его принятие стало важной вехой в истории становления местного самоуправления в постсоветской России. Закон закрепил статус местного самоуправления как важного института гражданского общества и средства утверждения народного суверенитета на местном уровне в рамках политической демократии и правового государства. Определенные проблемные зоны закона 1995 г. привели к необходимости муниципальной реформы, созданию эффективной системы межбюджетных отношений и детальному разграничению полномочий между уровнями власти.

Третий этап в развитии МСУ начался в 2003 г. с принятием новой редакции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вступление в силу данного закона отнесено к 2009 г., муниципальная реформа продолжается.

Целью реформы стало разграничение полномочий, которое позволит определить права и обязанности каждого из уровней публичной власти, а также санкции за неисполнение этих обязанностей. При этом разграничение полномочий должно сопровождаться и разграничением соответствующих финансовых ресурсов. Можно отметить, что современный этап реформирования достаточно противоречив и встречает разнообразные отклики со стороны региональных и муниципальных чиновников. Поэтому в переходный период со стороны федеральных властей понадобятся усилия для устранения всех возникающих противоречий и проблемных зон.

5.0сновными тенденциями муниципальной реформы 2003 г. являются: разграничение полномочий и ответственности между властными субъектами, что позволяет определить права и обязанности каждого из уровней публичной власти, а также санкции за неисполнение этих обязанностей; более детальное разграничение финансовых ресурсов, необходимых для исполнения соответствующих обязанностей; ограничение влияния региональных властей на местное самоуправление и, соответственно, усиление влияния федерального центра на муниципалитеты; тенденция к огосударствлению местного самоуправления.

6. В ходе современной реформы МСУ, начавшейся в 2003 г., были выявлены некоторые проблемные зоны, что в большинстве случаев можно объяснить переходным характером данного закона:

Наличие достаточно длительного переходного периода: вступление в силу нового закона ожидается в 2009 г., через 6 лет после принятия. В это время будет осуществляться масштабная реорганизация муниципалитетов, затяжной характер которой может снизить реальную эффективность местного самоуправления, нарушить общественную стабильность и поколебать доверие к муниципальной власти.

Возможность скрытого торможения регионами реформационных процессов в сфере МСУ.

Опасность дальнейшей поляризации в экономическом развитии регионов, поскольку реформа предусматривает одинаковые механизмы распределения налогов для всех субъектов федерации, что усилит дисбаланс в развитии регионов.

Наиболее сложной и затратной составляющей реформы является изменение структуры местного самоуправления, учитывая то, что изменить всю систему организации муниципалитетов предстоит примерно в % субъектов РФ. Структурные реорганизации в таких масштабах могут дестабилизировать работу местного самоуправления.

Научная новизна исследования.

В диссертации проведено комплексное исследование современных муниципальных реформ в России в 1993-2007 гг. Новизна выводов заключается в следующем: определены исторические и социокультурные предпосылки современной муниципальной реформы в России; разработана авторская классификация основных этапов муниципальной реформы в России, выделены их основные черты, цели и задачи; определены основные тенденции современного этапа муниципальной реформы, к числу которых относятся: разграничение полномочий и ответственности между властными субъектами; более детальное разграничение финансовых ресурсов между муниципальными институтами; ограничение влияния региональных властей и усиление влияния федерального центра на муниципалитеты; тенденция к огосударствлению местного самоуправления.

Выделены основные проблемные зоны нового этапа реформ: наличие достаточно длительного переходного периода, затяжной характер которого может снизить реальную эффективность местного самоуправления; возможность скрытого торможения регионами реформационных процессов; масштабные структурные реорганизации могут дестабилизировать работу местного самоуправления.

Научно-практическая значимость исследования.

Полученные результаты исследования могут быть использованы в научной, педагогической и прикладной сферах деятельности. В сфере науки их можно использовать при дальнейшем изучении современных муниципальных реформ в России .

В педагогической области результаты исследования можно использовать при чтении курсов по государственному и муниципальному управлению в вузах и на курсах повышения квалификации муниципальных служащих.

В сфере практической политики и муниципального управления результаты исследования можно использовать для обоснования конкретных рекомендаций по реформированию муниципальных структур в России.

Апробация результатов исследования.

Основные идеи и положения диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры государственной политики философского факультета МГУ в июне 2007 г. Основные положения и выводы диссертационного исследования, а также содержащиеся в нем рекомендации изложены в публикациях автора.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Самодин, Сергей Владимирович

Основные выводы второй главы:

1. В процессе становления местного самоуправления в постсоветской России выделяется три основных этапа.

Первый этап связан с переходом от советской государственной системы местного самоуправления к негосударственной и изменением роли местных органов власти. Этот процесс развивался в начале 90-х - с распадом СССР и соответственно с ликвидацией местных Советов. В этот период основополагающим событием стало принятие Конституции РФ в 1993 г. Конституция закрепила за местным самоуправлением значение одной из основ конституционного строя, установила общие подходы и принципы функционирования института местного самоуправления. Конституционные нормы, отвечающие принципам Европейской хартии местного самоуправления, стали своего рода базисом, над которым еще предстояло построить соответствующую современным российским условиям систему муниципального управления.

Вторым этапом развития МСУ в современной России стало принятие ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 1995 г., окончательно определившего статус местных органов власти. Несмотря на некоторые недостатки данного закона, его принятие стало важной вехой в истории становления местного самоуправления в постсоветской России. Закон закрепил статус местного самоуправления как важного института гражданского общества и средства утверждения народного суверенитета на местном уровне в рамках политической демократии и правового государства. Определенные проблемные зоны закона 1995 г. привели к необходимости муниципальной реформы, созданию эффективной системы межбюджетных отношений и детальному разграничению полномочий между уровнями власти.

Третий этап в развитии МСУ начался в 2003 г. с принятием новой редакции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вступление в силу данного закона отнесено к 2009 г., муниципальная реформа продолжается. Целью реформы стало разграничение полномочий, которое позволит определить права и обязанности каждого из уровней публичной власти, а также санкции за неисполнение этих обязанностей. При этом разграничение полномочий должно сопровождаться и разграничением соответствующих финансовых ресурсов. Можно отметить, что современный этап реформирования достаточно противоречив и встречает разнообразные отклики со стороны региональных и муниципальных чиновников. Поэтому в переходный период со стороны федеральных властей понадобятся усилия для устранения всех возникающих противоречий и проблемных зон.

2. Основными тенденциями муниципальной реформы 2003 г. являются: разграничение полномочий и ответственности между властными субъектами, что позволяет определить права и обязанности каждого из уровней публичной власти, а также санкции за неисполнение этих обязанностей: более детальное разграничение финансовых ресурсов, необходимых для исполнения соответствующих обязанностей; ограничение влияния региональных властей на местное самоуправление и, соответственно, усиление влияния федерального центра на муниципалитеты; тенденция к огосударствлению местного самоуправления.

3. В ходе современной реформы МСУ, начавшейся в 2003 г., были выявлены некоторые проблемные зоны, что в большинстве случаев можно объяснить переходным характером данного закона:

- Наличие достаточно длительного переходного периода: вступление в силу нового закона ожидается в 2009 г., через 6 лет после принятия. В это время будет осуществляться масштабная реорганизация муниципалитетов, затяжной характер которой может снизить реальную эффективность местного самоуправления, нарушить общественную стабильность и поколебать доверие к муниципальной власти.

- Возможность скрытого торможения регионами реформационных процессов в сфере МСУ.

- Наиболее сложной и затратной составляющей реформы является изменение структуры местного самоуправления, учитывая то, что изменить всю систему организации муниципалитетов предстоит примерно в 3/4 субъектов РФ. Структурные реорганизации в таких масштабах могут дестабилизировать работу местного самоуправления.

-- Возможность дальнейшей поляризации в экономическом развитии регионов, поскольку реформа предусматривает одинаковые механизмы распределения налогов для всех субъектов федерации, что усилит дисбаланс в развитии территорий.

4. Основные положения реформы муниципального управления на сегодняшний день являются предметом дискуссий среди политиков и экспертов. Для разрешения возникших в ходе реформирования проблем и противоречий вносятся новые предложения. В частности, предлагается перейти от политики выравнивания финансового состояния регионов к политике создания реальных стимулов развития муниципальных образований и регионов. В качестве первого шага предлагается законодательно установить минимальный уровень финансового обеспечения расходных обязательств регионов и муниципальных образований в социальной сфере на основе минимальных государственных социальных стандартов. Тем самым обеспечить равенство конституционных гарантий всем россиянам, независимо от места проживания. Второй шаг - заинтересовать муниципалитеты и регионы в развитии на основе долгосрочного закрепления налогов за местными бюджетами, программ комплексного социально-экономического развития, индикативного планирования и социального партнерства

5.Основным итогом муниципальной реформы на сегодняшний день можно считать процесс четкого разграничения полномочий между всеми властными субъектами, что в свою очередь приведет к распределению зон ответственности между уровнями власти. В то же время нельзя не отметить и такую важную тенденцию реформирования, как существенное влияние федерального центра на местное самоуправление. Муниципальная реформа проводится в рамках политики выстраивания единой вертикали власти, предполагающей с одной стороны - создание институтов гражданского общества, с другой - укрепление порядка. Таким образом, в стратегическом плане центр руководствуется логикой строительства вертикали власти, в которой свое место отводится и муниципалитетам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наше исследование показало, что в современной России, также как и в других конституционных демократиях, местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов демократической общественно-политической системы. Оно является одним из важнейших средств народовластия и политического управления обществом. В процессе формирования институтов политической демократии и гражданского общества местное самоуправление стало неотъемлемой частью государственно-политической системы демократических стран современного мира.

Проведенный в диссертации анализ исторических и социокультурных традиций местного самоуправления в России продемонстрировал, что на разных этапах российской истории институт местного самоуправления при всех конкретно-исторических особенностях представлял собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. При этом выведение органов местного самоуправления из системы государственной власти не означало, что они исключались из системы общегосударственного управления, поскольку деятельность органов местного самоуправления регламентировалась законодательными актами.

К числу основных механизмов реализации государственной политики относится: правовое регулирование организационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения; формирование системы государственных органов, занимающихся зопросами местного самоуправления; принятие федеральных и региональных программ, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и раз витию муниципальных образований; бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных образований; передача в муниципальную собственность находящихся в государственной собственности объектов, необходимых для осуществления полномочий местного самоуправления; методическая поддержка местного самоуправления, в том числе организация и проведение конференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления; подготовка и повышение квалификации кадров для местного самоуправления, в том числе повышение квалификации выборных лиц местного самоуправления, подготовка кандидатов и участников вы борных кампаний к выборам и другим процедурам прямого волеизъявления населения; информационная поддержка местного самоуправления, в том числе разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления, информирование его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления, о роли населения в создании системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления; широкое использование согласительных процедур при решении проблем, возникающих в процессе взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна при вести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти.

В заключение важно подчеркнуть, что понятие местного самоуправления включает также идею автономности, среди важнейших функций местного самоуправления — обслуживание населения, предоставление возможностей участия, передача элементов политической культуры. Современный институт местного самоуправления призван расширить участие граждан в принятии решений, имеющих для них жизненно важное значение. Сегодня он как правило представляет собой систему органов социального управления, способную наилучшим образом обеспечить права и свободы человека и гражданина на местном уровне. В большинстве случаев местные власти, лучше зная интересы и запросы населения соответствующих территориальных единиц, способны более эффективно, чем власти федерального и регионального уровней решать защищать и реализовать их.

Политическая история свидетельствует о том, что само появление местного самоуправления в структуре государственной власти связано с необходимостью реализации фундаментального принципа эффективности управления - сокращения административной дистанции между органом, принимающим решение, и сферой действия этого решения. Именно такое сокращение обеспечивает более точную фокусировку решения, оптимизацию расходов на его исполнение и реальное достижение стратегически планируемых результатов.

В рамках нашего исследования было показано, что перераспределение функций в рамках конкретных полномочий и предметов ведения должно осуществляться на основе оценки того, какой уровень управления наиболее приближен к сфере реализации каждой управленческой функции. При этом субъектом местного самоуправления, которое выступает в качестве одной из форм народовластия, является местное население, проживающее на территории данной конкретного сообщества или административной единицы. Население имеет право избирать всех должностных лиц во все органы местного самоуправления. Участие в решении вопросов местного уровня способствует установлению более близкой связи между отдельным индивидом и государством через местные органы управления.

Наше исследование показало также, что местное самоуправление, отражая политические, культурные, географические, социально-экономические и другие особенности те:; или иных территориальных коллективов, может способствовать усилению у граждан чувства принадлежности к гражданскому обществу, содействуя в конечном итоге социальной и политической интеграции.

Следует подчеркнуть также особую роль местного самоуправления в становлении гражданского общества в России. Включение членов местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального осуществления народовластия. Органы государственной власти должны не только создавать правовую и экономическую основы деятельности муниципальной власти, но и разъяснять населению государственную политику в области раз вития местного самоуправления, способствовать тому, чтобы граждане имели реальную возможность участвовать в решении вопросов местного значения.

Важно обратить внимание на то, что Европейская хартия местного самоуправления, принятая 15 октября 1985 г., дает развернутое определение местного самоуправления. Закрепленные в ней принципы и установки обязательны для всех без исключения государств-членов Совета Европы, в том числе для Российской Федерации. В Хартии зафиксированы прежде всего «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения».

Причем, как говорится в Хартии, «это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Эти положения не исключают обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого

I 11 участия граждан там, где это допускается по закону"

При всем многообразии теоретико-методологических подходов к местному самоуправлению в России, наиболее важное значение имели три основных теории: общественная, государственная и смешанная (юридическая). В рамках общественной теории (А.И.Васильчиков, В.Н.Лешков) местное самоуправление отделено от государственного управления, и самоуправляющаяся община выступает как самостоятельный хозяйственный субъект права, осуществляющий коммунальную деятельность, целью которой является удовлетворение основных потребностей местного населения.

Согласно смешанной (юридической) теории (Б.Н.Чичерин) компетенция общины должна быть разделена на дела местные

Европейская хартия местного самоуправления // Реформы местного управления в странах Западной Европы. M., 1993. ст, 3.1. самоуправление) и дела государственные. Отношения государства и общины оформляются как юридические отношения: устанавливается баланс власти между государством и гражданским обществом.

В рамках государственной теории (А.Д.Градовский, В.П.Безобразов), местное самоуправление представляет собой децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой юридических гарантий со стороны государства. К государственной теории, с соответствующими поправками на социализм, примыкает и советская теория местного самоуправления. В целом советский подход заключается в том, что вся власть принадлежит местным советам -представительным органам.

Исторический опыт развития местного самоуправления в России дает основания говорить о реализации нескольких моделей: государственной, негосударственной и советской.

Негосударственная модель существовала с середины XIX века до 1890 года, когда органы земского и городского самоуправление считались общественными, а их выборные руководители не входили в систему государственного управления. Однако после реформ Александра III земское и городское самоуправление было преобразовано в систему децентрализованного государственного управления, которое просуществовало до 1917 года.

Затем в течение 70 лет (до 1991 г.) развивалась советская модель, и вся власть на местах принадлежала местным советам -представительным органам, в составе которых формировались исполнительные органы, но при этом реальная власть принадлежала правящей коммунистической партии, поэтому данную модель часто называют партократической. На наш взгляд, специфика политической культуры и, соответственно, самоуправленческой традиции России состоит в приоритете государственных интересов над началами общественной самоорганизации, использовании потенциала местных властей для реализации общегосударственных целей.

Наше исследование показало также, что в процессе становления местного самоуправления в постсоветской России выделяется три основных этапа. Первый этап связан с переходом от советской государственной системы местного самоуправления к негосударственной и изменением роли местных органов власти. Этот процесс развивался в начале 90-х - с распадом СССР и соответственно с ликвидацией местных Советов. В этот период основополагающим событием стало принятие Конституции РФ в 1993 г. Конституция закрепила за местным самоуправлением значение одной из основ конституционного строя, установила общие подходы и принципы функционирования института местного самоуправления. Конституционные нормы, отвечающие принципам Европейской хартии местного самоуправления, стали своего рода базисом, над которым еще предстояло построить соответствующую современным российским условия систему муниципального управления.

Вторым этапом развития МСУ в современной России стало принятие ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 1995 г., окончательно определившего статус местных органов власти. Несмотря на некоторые недостатки данного закона, его принятие стало важной вехой в истории становления местного самоуправления в постсоветской России. Закон закрепил статус местного самоуправления как важного института гражданского общества и средства утверждения народного суверенитета на местном уровне в рамках политической демократии и правового государства. Определенные проблемные зоны закона 1995 г. привели к необходимости муниципальной реформы, созданию эффективной системы межбюджетных отношений и детальному разграничению полномочий между уровнями власти.

Третий этап в развитии МСУ начался в 2003 г. с принятием новой редакции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вступление в силу данного закона отнесено к 2009 г., муниципальная реформа продолжается. Целью реформы стало разграничение полномочий, которое позволит определить права и обязанности каждого из уровней публичной власти, а также санкции за неисполнение этих обязанностей. При этом разграничение полномочий должно сопровождаться и разграничением соответствующих финансовых ресурсов. Можно отметить, что современный этап реформирования достаточно противоречив и встречает разнообразные отклики со стороны региональных и муниципальных чиновников. Поэтому в переходный период со стороны федеральных властей понадобятся усилия для устранения всех возникающих противоречий и проблемных зон.

Важное значение в процессе исследования играло выделеяие основных тенденций муниципальной реформы 2003 г., среди которых: разграничение полномочий и ответственности между властными субъектами, что позволяет определить права и обязанности каждого из уровней публичной власти, а также санкции за неисполнение этих обязанностей; более детальное разграничение финансовых ресурсов, необходимых для исполнения соответствующих обязанностей; ограничение влияния региональных властей на местное самоуправление и, соответственно, усиление влияния федерального центра на муниципалитеты; тенденция к огосударствлению местного самоуправления.

В ходе современной реформы МСУ, начавшейся в 2003 г., были выявлены некоторые проблемные зоны, что в большинстве случаев можно объяснить переходным характером данного закона:

- Наличие достаточно длительного переходного периода: вступление в силу нового закона ожидается в 2009 г., через 6 лет после принятия. В это время будет осуществляться масштабная реорганизация муниципалитетов, затяжной характер которой может снизить реальную эффективность местного самоуправления, нарушить общественную стабильность и поколебать доверие к муниципальной власти.

- Возможность скрытого торможения регионами реформационных процессов в сфере МСУ.

- наиболее сложной и затратной составляющей реформы является изменение структуры местного самоуправления, учитывая то, что изменить всю систему организации муниципалитетов предстоит примерно в 3/4 субъектов РФ. Структурные реорганизации в таких масштабах могут дестабилизировать работу местного самоуправления.

Наше исследование показало, что большинство экспертов для повышения эффективности института муниципального управления предлагают коренным образом изменить сам подход к региональной политике: перейти от политики выравнивания финансового состояния регионов к политике создания реальных стимулов развития муниципальных образований и регионов. В качестве первого шага предлагается законодательно установить минимальный уровень финансового обеспечения расходных обязательств регионов и муниципальных образований в социальной сфере на основе минимальных государственных социальных стандартов. Тем самым обеспечить равенство конституционных гарантий всем россиянам, независимо от места проживания. Второй шаг - заинтересовать муниципалитеты и регионы в развитии на основе долгосрочного закрепления налогов за местными бюджетами, программ комплексного социально-экономического развития, индикативного планирования и социального партнерства.

При этом для эффективного управления у местных властей должны быть соответствующие рычаги в виде законодательно закрепленных полномочий и вопросов местного значения. Сегодня сложилась парадоксальная ситуация, когда из вопросов местного значения исключено комплексное социально-экономическое развитие, хотя соответствующее полномочие имеется. Поэтом}' у органов местного самоуправления отсутствуют основания финансировать любое мероприятие, программу, направленную на развитие. Поэтому предлагается вернуться к вопросу распределения полномочий и законодательно установить, что комплексное социально-экономическое развитие является вопросом местного значения. Соответствующие изменения следовало бы внести в законодательные акты и в вопросы разграничения собственности, земельных отношений, налогообложения.

Многие эксперты обращают внимание на то, что сегодня сложилась парадоксальная ситуация, когда из вопросов местного значения исключено комплексное социально-экономическое развитие, хотя соответствующее полномочие имеется. Поэтому у органов местного самоуправления отсутствуют основания финансировать любое мероприятие, программу, направленную на развитие. Поэтому предлагается вернуться к вопросу распределения полномочий и законодательно установить, что комплексное социально-экономическое развитие является вопросом местного значения. Соответствующие изменения предлагают внести в законодательные акты и в вопросы разграничения собственности, земельных отношений, налогообложения.

В целом можно отметить, что на сегодняшний день в России наблюдается большое разнообразие в практике применения базового Федерального Закона № 131. Мониторинга хода реформы, проводившиеся Министерством регионального развития и Общественной палатой, свидетельствуют о том, что мозаичная картина развития муниципального управления в российских регионах порождает много вопросов Понадобятся еще усилия федеральных органов власти для того, чтобы устранить все возникающие противоречия и проблемы в этой сфере на институциональном уровне.

Таким образом, становление и развитие местного самоуправления в современной России происходит с определенными трудностями , но не смотря на это реформа местного самоуправления продолжается: предстоит сложная работа по преодолению проблемных зон и совершенствованию структур местного самоуправления, что потребует активизации как местных властей, так и гражданского общества и государства. На современном этапе муниципальной реформы важно построить такую модель муниципального управления, которая соответствовала бы новому этапу развития российской государственности и гражданского общества, а также учитывала исторические и национальные особенности страны.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Самодин, Сергей Владимирович, 2007 год

1. Основные нормативные документы, постановления и указы

2. Конституция Российской Федерации. М.:Известия, 1994

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 2004.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации. Часть 1. М., 1994.

5. Декларация о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета // Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей ООН на двадцатой сессии 21 сентября 22 декабря 1965 г. ООН. Нью-Йорк, 1966.

6. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций // Организация Объединенных Наций: Сборник документов. М., 1981.

7. Европейская хартия местного самоуправления. Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.

8. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Во имя мира, безопасности и сотрудничества. К итогам Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в Хельсинки 30 июля -1 августа 1975 г. М., 1975.

9. Закон РСФСР о местном самоуправлении в РСФСР от 6 июля 1991 года. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. №29.

10. Конституция РФ. Москва, «Юридическая литература», 1993.

11. Собрание законодательства Российской Федерации.

12. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993.

13. Современные зарубежные Конституции. Москва, 1992

14. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации».

15. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44,

16. Федеративный Договор. М., 1993.

17. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35.

18. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г.

19. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»

20. Собрание законодательства Российской Федерации. Часть1, 2. -М.:Юрист, 1998.1. И. Монографии и учебники

21. Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры . Киев: «Наукова думка», 1996.

22. Алфёрова, Е.В. Информация в государственном управлении: научно-аналитический обзор // М.:Наука, 1980 .

23. Амелина В.В. Государственная служба в Российской империи (Первая половина XIX в.) // Учебное пособие. Новосибирск, 1995 .

24. Акофф Р. Стратегическое управление . М.:Прогресс, 1989 .

25. Атаев А.А. Управленческая деятельность. М.: «Юридическая литература», 1990.

26. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы) // Учебное пособие. М.: «Экономика». 2000.

27. АтаманчукГ.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. -М: «Славянский диалог», 1996.

28. Атаманчук Г.В., Кейзеров Н.М. Культура решений менеджмента -М.:РАГС, 1995.

29. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления//М.: «Наука», 1990 .

30. АтаманчукГ.В. Общая теория управления // М., 1994.

31. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. // М.: «Юридическая литература», 1980 .

32. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций // М.: «Юридическая литература», 1997 г.

33. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты // М.: «РАГС», 1999 г.

34. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность . М.: «РАГС», 1995 г.

35. Атаманчук Г.В. Функционирование государственного аппарата управления . М.:Наука, 1998 г.

36. Атаманчук Г.В. Государственной службе научное обоснование. //Государственная служба в Российской Федерации: Концепция, опыт, проблемы. М.: РАУ, 1993 г.

37. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: «Инфра-М», 1998 г.

38. Багриновский К.А., Рубцов В.А. Модели и методы прогнозирования и долгосрочного планирования. М.:Проспект, 1992.

39. Батанина И.А Политическое управление в регионе . Тула, 1997

40. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // ИЗВ. ВУЗов. Правоведение, Л., 1992 ., № 3, с. 3-12

41. Бачило И. JI. Организация государственного управления: правовые проблемы. М.: «Наука», 1994

42. Большакова О.В. Бюрократия и великие реформы в России (1860-70 гг.). Англо-американская историография // М., РАН, 1996.

43. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России // учебное пособие, М., ИНФРА-М, Новосибирск, издательство НГАЭиУ, 1997 .

44. Валиев Р.Г. Политико-правовое отчуждение и бюрократизация государственного управления // Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина. Казань, 1994г.

45. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М„ 2001

46. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М„ 2005.

47. Василенко И.А. Конфликтология и принятие решений в административно-государственном управлении // Проблемы реформирования в России и современный мир. М., 1994 .

48. Васькин А.А. Оценка эффективности управленческого труда // М.: Компания «Спутник», 1999 г.

49. Введение в государственное управления. // В 3-х книгах. Книга 1. Право, государство и политика. // М.: «Финстатинформ», 1998.

50. Вебер М. Избранные произведения // М.,1990 .

51. Вернебург Р. Рационализация и техника работы аппарата управления. // Перевод с немецкого. Под общей редакцией и с предисловием Г.Э. Слезингера. М., Прогресс, 1969 г.

52. Вильсон В. Государство. Прошлое и настоящее конституционных учреждений // М., 1905 г.

53. ВиханскийО. Стратегическое управление. // М., 1995 г.

54. Власов В.А. Основы советского государственного управления. // М., ВПШиАОН, 1960 г.

55. Власть и управление. // Материалы конференции. Выпуск 1. Ростов-на-Дону, 1997 г.

56. Волгин Н.А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем. М.: «Экономика», 1998 г.

57. Восленский М. Номенклатура. Господствующий класс Советского союза //М., 1991 г.

58. Выступление Президента Российской Федерации в Российской академии государственной службы 6 сентября 1995 г. // М., «Юридическая литература», 1995 .

59. Гвишиани Д.М. Организация и управление // М., «Наука», 1972

60. Геллер М.Я. Утопия у власти. История Советского Союза с 1917 года до наших дней // М., «МИК», 1995 г.

61. Глазунова Н.И. Система государственного управления // М. «Юнити», 2002.

62. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления: Руководство высшего управленческого персонала // М., 1993.

63. Государственная служба. Сборник нормативных документов. // М. «Дело» 2001 г.

64. Государственная служба Германии. 12-й Международный конгресс. М., 1993 .

65. Государственное и муниципальное управление // ред. А.Я Понамарева, С-Пб., 1997.

66. Государственное управление и государственная служба за рубежом. // Ред. В.В Чубинского С-Пб., 1998.

67. Государственное управление и государственная служба за рубежом. Курс лекций // под общей редакцией профессора В.В. Чубинского. С-Пб.: «Образование-Культура»; «СЗАГС», 1998 г.

68. Государственное управление социалистической общенародной собственностью (административно-правовой аспект проблемы) // Под ред. Ю.М. Козлова М.: Изд-во МГУ, 1983

69. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М.: РАГС, 1996 .

70. Горчева А.Ю. Политический менеджмент: исторический опыт России. Издательство Московского университета, учебное пособие 2002

71. Гурней В. Введение в науку управления. // Перевод с французского. М.: «Прогресс», 1969 .

72. Дизель П., Мак-Кинли Раньян У. Поведение человека в организации // Перевод с английского М., 1993 г.

73. Драго Р. Административная наука. Перевод с французского // М.: «Прогресс», 1982 г.

74. Друкер П. Эффективное управление М.,1998 г. (пер. с англ.)

75. Дункан У. Д. Основополагающие идеи в менеджменте. Уроки основоположников менеджмента и управленческой практики // перевод с английского, М., «Дело», 1996 .

76. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: теория и практика. М.; Орел, 1999 г.

77. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. // М., «Высшая школа», 1983 г.

78. Ерошкин Н.П. Крепостное самодержавие и его политические институты // М., «ИНФРА-М», 1997 .

79. Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. // М., «Мысль», 1978 г.

80. Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX века // М, 1970 г.

81. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. // Ростов на - Дону, 2000 г.

82. Иванов Ю.И. Проблемы подготовки управленческих кадров для высших органов государственного управления// Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы . М., 1993.

83. Иванцевич Дж. М. (США), Лобанов А.А. (Россия). Человеческие ресурсы управления . М.: «Дело», 1993 г.

84. Игнатов В. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России . Ростов-на-Дону. 1997 г.

85. Игнатов В.Г., Майборода С.О., Понеделков А.В., Старостин A.M. Государственный служащий современной России . Ростов-на-Дону, 1997 г.

86. Изменения в управлении российским государством (историко-политологический аспект): учебное пособие // составитель А.Е. Крухмалёв и др., М., изд. МГАП «Мир книги», 1995.

87. Ильин В.В., Панарин А.С., Ахиезер А.С. Реформы и контрреформы в России. Циклы модернизационного процесса. // Серия: «Теоретическая политология: мир России и Россия в мире». Издательство Московского университета. 1996 .

88. Институт повышения квалификации руководящих кадров государственной администрации Польской Народной Республики, Варшава. Методические материалы // составитель Э.Л. Баранский, 1977 г.

89. Исаев И.А. История государства и права России. // М.: Просвещение, 1994 г.

90. Исаенко А. Новое в теории и практике управления персоналом // М., 1993 г.

91. История государственного управления в России: учебник для вузов // под редакцией проф. А.Н. Марковой, М., «Закон и право», «Юнити», 1997 г.

92. Кавран Д. Государственное управление и государственная политика. Методическое пособие. //Т. 1, перевод с английского. Бишкек, Кыргыстан, 1997 .

93. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционально-функциональный анализ//М., 1999 г.

94. Карагодин Н., Карагодина И. Формирование корпуса государственных служащих зарубежный опыт для России // МэиМО, №2, 1992 .

95. Карпичев В. С. Государственная служба как институт реализации функций государства // «Власть и управление» Выпуск 1, Ростов-на-Дону, 1997 г.

96. Карр Э. История советской России. Большевистская революция (1917-1923)//М., 1990

97. Киллен К. Вопросы управления // Перевод с английского. М.: «Экономика», 1981 .

98. Китай на пути модернизации и реформ. М., 1999;

99. Клепцов М. Я Информационные системы органов государственного управления // М.,1996 г.

100. Клепцов М. Я Принципы построения и реализации мобильной информационной системы для руководящих органов государственной власти // М., 1996 г.

101. Ковалевски С. Научные основы административного управления. // Перевод с польского С. Ковалевски. М., «Экономика», 1979 г.

102. Кокорев В. Маркетинг: организация управления // Барнаул, 1995 г.

103. Коржихина Т. П. История государственных учреждений СССР // М., 1986 г.

104. Коржихина Т. П., Сенин А. История российской государственности // М. 1995 г.

105. Кортунов А. Государственное строительство в России: проблема формирования эффективных управленческих структур. // В сборнике «Формирование политической системы в России» М., 1996 г.

106. Кочеврин Ю. Б. Эволюция менеджеризма: опыт политическо-экономического анализа // Ответственный редактор А.Г. Милейковский. М., «Наука», 1985

107. Кузнецов И. Н., Компетенция высших органов власти и управления СССР // М., 1969

108. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ //ТА, 2. М., 1982.

109. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления // М., 1987.

110. Кхол, Йозеф. Эффективность управленческих решений. // Перевод с чешского под общей редакцией и с послесловием Б.В. Губина и А.Г. Певзнера. М., «Прогресс», 1975

111. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления // М.: «Юридическая литература», 1972.

112. Лазарев Б.П. Перестройка государственного управления: организационно-правовые вопросы // М., «Знамя», 1987.

113. Лебедев В. Психология и управление // М., 1990.

114. Лотман Ю.М. Люди и чины // Беседы о русской культуре. СПб, 1994.

115. Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы // М., изд. РАГС, 1995 .

116. Лукьяненко А. Е. Персонал государственного аппарата: проблемы управления и стабилизации. М.,1997.

117. Магомедов К.О. Регулятивные механизмы воздействия гражданского общества на государственную службу // Становление государственной службы России и подготовка высшего административно-управленческого персонала. Материалы конференции. М., 1998

118. Макиавелли Николо, Государь // «Планета», М., 1990

119. Мальцев Г.В. Конституционные основы государственной службы Российской Федерации. // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997

120. Манохин В.М. Государственная служба // М.: «Юридическая литература», 1986.

121. Материалы конференции «Управление государственным сектором». // Бишкек, «Элпек», 1997 г.

122. Маритани М. Современная технология и экономическое развитие Японии. М., 1986

123. Маркин В.В., Гошуляк В.В. Государственное и региональное управление в истории России // Пенза, 1995

124. Мартин Д.В. Классическая теория управления и концепции производительности в государственном секторе. Эффективность государственного управления // М. 1998

125. Медушевский А.Н. Петровская реформа государственного аппарата: Цели, проведение, результаты // Реформы второй половины XVII-XX вв.: Подготовка, проведение, результаты. М., 1989

126. Мигранян А. Механизм торможения в политической системе и пути его преодоления // Россия в поисках идентичности. М., «Международные отношения», 1997

127. Мизь А.Б. Краткий очерк истории власти и управления «советского» коммунистического государства 1917 1991 гг. // Саратов, издательство Саратовского университета, 1996

128. Мильнер Б.З. Теория организаций: курс лекций. Учебное пособие//М.: «ИНФРА-М», 1999.

129. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления//М., 1983.

130. Мор Т. Избранные сочинения // М. «Наука», 1978.

131. Морозов Б. М. Формирование органов центрального управления советской России в 1917 -1918 годах. М.: Прогресс, Академия, 1995.

132. Морисс, У.Т. Наука об управлении. Байесовский подход. // Перевод с английского О.В. Редькиной. Под редакцией И.Ф. Махнова. М., «Мир», 1971.

133. Научные основы государственного управления в СССР. Пискотин М.И., Лунев А.Е., Тихомиров Ю.А. // М., 1968 г.

134. Нечипоренко B.C. Государственное управление как основная функция государственной службы // Ростов на Дону, 1995 г.

135. Оболонский А.В. Человек и государственное управление. // М.: «Наука», 1987.

136. Оболонский А.В., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. М., «Наука», 1978.

137. Общая теория управления // М.: РАУ, 1994.

138. Общая теория управления. Курс лекций // М., 1994 г.

139. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации» // учебное пособие, М., 1996

140. Осипов В.И. Власть проблемы государственного управления // Саратов, 1997

141. Охотский Е.В., Граждан В.Д. Реформа структур исполнительной власти и меры по стабилизации государственной службы в Российской Федерации // Ежегодник 1995: Государственная служба России. М., «РАГС», 1996

142. Охотский Е.В., Смольняков В.Г. Бюрократия и бюрократизм // М., 1996

143. Пайпс Р. Россия при старом режиме // М.,1991

144. Паркинсон С. Норткон, Рустоимджи М. Искусство управления // Перевод с английского СПб., 1992.

145. Петров Г.И. От социалистической государственности к коммунистическому общественному самоуправлению. // Л., «Общество по распространению политических и научных знаний РСФСР», 1960 г.

146. Первоочередные задачи в области государственно-административной деятельности и финансирования в 80-е годы (Департамент по экономическим и социальным проблемам ООН)//Нью-Йорк, 1982

147. Пикулькин А.В. Система государственного управления // М., «ЮНИТИ-ДАНА», 2001

148. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. Перевод с английского М.: Прогресс. 1986.

149. Планкетт JL, Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений // Перевод с английского. М., «Экономика», 1984.

150. Платон. Государство // Собрание сочинений в четырёх томах, т. 3. Российская академия наук, институт философии, М., «Мысль», 1994.

151. Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений // Выпуск №1 и №2, Ростов-на-Дону, 1995г.

152. Поппер К. Открытое общество и его враги. // Пер. с анг., М., «Феникс», 1992 ., т.2

153. Попов А.И. Административная реформа государственной системы управления в современной России. -М.: РАГС, 2000 .

154. Принятие управленческих решений. Сборник научных трудов // Киев, 1981 .

155. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России // Ростов-на-Дону, 1998

156. Проблемы формирования управленческих кадров: (по материалам развитых стран) // Реферативный сборник // АН СССР ИНИОН. Ответственный редактор и составитель сборника И.Г. Минервин. М., 1988 .

157. Проблемы буржуазного государствоведения. Бюрократия и демократия. Сборник. М.: ИНИОН, 1981 .

158. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран // «Аспект Пресс» Учебное пособие. М., 2001

159. Райт Г. Государственное управление. // Перевод с английского языка. Бишкек, Элпек, 1997 г.

160. Реформа государственного аппарата. Зарубежный опыт. М.,1992.

161. Ромашев Р. А. Конституционное государство (история, современность, перспективы развития). Красноярск; Изд-во Красноярского ун-та, 1997.

162. Рубакин Н.А. Россия в цифрах. Страна. Народ. Сословия. Классы.//Сиб., 1912.

163. Руссо Ж.Ж. Сочинения // «Янтарный сказ», Калининград, 2001 г.

164. Рябов С.В. Реформы государственного аппарата // М.: «Наука»,1992.

165. Селищев А.С., Селищев Н.А., Китайская экономика в XXI веке. Спб.: «Питер», 2004

166. Сергиенко JI.A. Правовая регламентация управленческого труда //М., «Наука», 1994.

167. Скидмор М. Дж., Трапп М.К. Американская система государственного управления. // Перевод с английского М.,1993.

168. Советское административное право // под ред. Васеленкова П.Т., М., 1990 .

169. Советское административное право. Управление в области административно-политической деятельности // М., «Наука», 1979.

170. Сперанский М.М. Проекты и записки. // М. JL: Изд-во АН СССР, 1961 г.

171. Сталин И.В. Сочинения // Т. 5

172. Стариков Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: проблемы реформы // Проблемы государственной власти. Издание Воронежского университета, 1995 г., выпуск 3

173. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации. Изд. Воронежского университета, 1996.

174. Старилов Ю.Н. Служебное право // М., «БЕК», 1996 г.

175. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. // М., «Прогресс», 1965.

176. Студеникин С.С. Советское административное право. // М., «Государственное юридическое издательство», 1949.

177. США: современные методы управления // Авторский коллектив под руководством и общей редакцией Б.З. Мильнера; Институт США АН СССР -М., 1970.

178. Тейлор Ф.У Принципы научного менеджмента // Перевод с английского, «Контроллинг», М., 1991 .

179. Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы // Под редакцией Бессонов Б.Н., М.,1997.

180. Теория управления: терминология // АН СССР. Комитет научно-технической терминалогии. Институт проблем управления; Ответственный редактор Б.Г. Волик М., «Наука», 1988 .

181. Тихомиров JI.А. Монархическая государственность // Россшскш имперскш союзъ-орденъ, Санкт-Петербург, 1992

182. Тихомиров М.М. Система информационной и интеллектуальной поддержки управленческой деятельности в структурах государственной службы // М., 1996 .

183. Тихонов Р., Пищулин Н., Ковалевский В. Кадры: вопросы теории, государственной политики и практики. М., 1993.

184. Титаренко М.Л. Китай: цивилизация и реформы. М., 1999;

185. Титаренко М.Л. Россия лицом к Азии. М., 1998

186. Токтыбеков А.А Теоретические основы механизма государственного управления // М., 1996 .

187. Ту, Юлиус. Современная теория управления. // Перевод с английского языка Я.Н. Гибадулина // Под редакцией В.В. Солодовникова. М., «Машиностроение», 1971.

188. Уваров В.Н. Государственная служба // Алматы, Казахстанский государственный юридический институт, 1996 .

189. Усманов Б. Ф. Стиль управления: методологические и социологические аспекты. М., 1993 .

190. Управление это наука и искусство // А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд. М., «Республика», 1992 .

191. Управленческие процедуры. // Под редакцией Лазарева Б.Н. М. «Наука», 1992.

192. Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления. // Перевод с английского. В 5-ти томах. М.: «ВИПКэнерго», 1992 .

193. Файоль А. Общее и промышленное управление. М., 1923

194. Франция: государственная служба и государственные служащие. МИД Франции. 1996.

195. Франция. Государственная служба на пороге XX века: Новые перспективы. 12-й международный конгресс. М., 1993 .

196. Центральный аппарат государственного управления в капиталистических странах // М., «Наука», 1984 .

197. Цзян Цзэминь. О социализме с китайской спецификой. М., 2002

198. ЧикановаЛ.А Государственные служащие // М., 1998.

199. Шамхалов Ф.И. Американский менеджмент: теория и практика //РАН-М., «Наука», 1993 .

200. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления // «Экономика», М. 2002.

201. Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена //Л., 1991 .

202. Эмерсон Г. 12 принципов производительности//М. 1991 .

203. Эффективность государственного управления. // Перевод с английского. Под ред. С.А Батчикова и С.Ю Глазьева М.М.: «Консалт-банкир», 1998.

204. Эффективность государственной власти и управления в современной России. // Под редакцией Игнатова В.Г., Р.-на-Д-, 1998

205. Gleason G., Federalism and nationalism: The struggle for republican rights inthe USSR. San Francisco. 1990.

206. Nigro F.A., Nigro L.G. The Mew Public Personnel Administration. Itasca, Illinois. F.E. Peacock Publishers Inc. 1981

207. Smith G. ed., Federalism: The multiethnic challenge. London, 1995;

208. Welson Y. Bases on Constitutional and Administrative. Law Cambridge, 1966 Burgess M & Gagnon A-G. ed., Comparative federalism and federation: competing traditions and future directions. -Toronto, 1993;

209. Wildavsky A., Federalism and political culture. New Brunswick, 1998.1.I. Статьи

210. Албегова И.А. Организация управления по центрам ответственности // «Бюллетень Владикавказского института управления», №2, 2002 .

211. Абалкин Л.И. Выбор стратегии // «Проблемы теории и практики управления». 2003, № 5

212. Асмолов К. А. Административная культура // «Проблемы теории и практики управления». 2003, №6.

213. Акульчев А.А., Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Старостин A.M. Эффективность государственной власти: модели, критерии, факторы // Вестник МГУ, Сер. 12. Политические науки, №1., 2004.

214. Алёхин А.П. О системе органов государственного управления в современный период // «Вестник Московского университета». Сер. И. Право. 1991 г. №2

215. Ананьич Б. В. С.Ю. Витте и реформаторы XX столетия // «Звезда». 1995 г. № 6

216. Барышев В., Журавлёва Т. Российская государственная служба: с петровских времен до наших дней // «Человек и труд», №1 2002 г.

217. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти. // «Государство и право», М., 1992 г., №3

218. Беннет Р. Пути децентрализации государственного управления // «Проблемы теории и практики управления». 1992 г. №4

219. Бергман В. Право и система государственной службы в Германии. «Проблемы теории и практики управления». 1993 г. №3

220. Богомолов Ю. Комплексный подход к профессиональной подготовке и переподготовке кадров России // «Проблемы теории и практики управления»Л 993 г., №2.

221. Бойков В.Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета // «Социс», 1997 г., №6

222. Буганов В.И., Медушевский А.Н. Административные реформы в России и проблемы их изучения в современной западной историографии // «Отечественная история». 1992 г. № 3.

223. Василенко И.А. Административно-государственное управление как наука. // «Социс» №8, 1993 г., №4,1994 .

224. Василенко И.А. Принятие решения в государственном управлении// «Власть». 1994 г. №10

225. Василенко И.А. Система государственной службы в США: Современное состояние // «Вестник государственной службы». 1994 г. №4

226. Василенко И.А. Институт государственной службы в Великобритании// «Вестник государственной службы». 1994 ., №9

227. Василенко И.А. ФРГ: Государственная служба как сфера управления // «Проблемы теории и практики управления». 1996 ., № 1

228. Василенко И.А. Система государственного управление во Франции // «Проблемы теории и практики управления». 1997 № 1

229. Василенко И.А. Административные реформы во Франции//«Проблемы теории и практики управления», 2004, №6

230. Василенко И.А. Реформы местного самоуправления в Германии//«Проблемы теории и практики управления», 2003 , №6.

231. Василенко И.А. Административные реформы в Великобритании// Государственная служба, 2005, №2

232. Василенко И.А. Административные реформы в Китае // Государственная служба, 2005, №6

233. Граждан В. От чего зависит действенность государственного управления? // «Проблемы теории и практики управления». 1996 г. №1

234. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право, №1, 2004.

235. Данилов А. Оптимизация государственного управления в переходном обществе // «Проблемы теории и практики управления» 1997 г. № 4

236. Дворжак В. Конференция «Форум 2000: мосты через глобальные пропасти» // «Проблемы теории и практики управления». 2003, №2

237. Делягин М. Государственное управление: проблемы и перспективы // «Проблемы теории и практики управления» 1999 г., №6

238. Додин Е.В. Административная деликтология в системе юридической науки // «Государство и право». 1991 г. №1.

239. Донг Сунг Конг. Южная Корея: какая инфраструктура обеспечит эффективное государственное управление // «Проблемы теории и практики управления» 1998 г., № 1

240. Илышев А. Япония: административная реформа и государственный аппарат. // «Проблема теории и практики управления» 1996 г., №5

241. Казанцев Н. Социальное государство: власть и управление // «Проблемы теории и практики управления». 1992 г., №5.

242. Качественные аспекты «информации в органах государственного управления // «Проблемы теории и практики управления» 1999 г. № 1

243. Клаус Э. Персонал управления для 2000 года // «Проблемы теории и практики управления». 1993 г. № 2.

244. Козбаненко В. Формы и методы государственного управления // «Проблемы теории и практики управления» 2000 г., № 2

245. Койчев Н. Государственное управление при переходе от планового хозяйства к рыночному. // «Проблемы теории и практики управления» 1998 г., № 1

246. Короп Е. «Отложенная революция» // «Известия», № 80 (26397) от 08 мая 2003 г.

247. Кочетков А. Эффективность системы государственной власти // «Власть». 1997 г. № 5

248. Кочетков А., Ширзадов Э. О президентской программе подготовке управленческих кадров. // «Проблемы теории и практики управления» 2000 г. № 4

249. Куда движется управленческая мысль (обзор материалов конференции «Развитие концепций управления: вчера, сегодня,завтра») // «Проблемы теории и практики управления» 1997 г. № 1

250. Литвак Б.Г. Реформы и революции в России // «История СССР». 1991 г. №2.

251. Лобанов В. Административные реформы: вызов и решения // «Проблемы теории и практики управления» 1998 г., № 1

252. Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // «Проблемы теории и практики управления» 1999 г.№ 1

253. Лобанов В. США: Модели компетентности руководителей государственных учреждений // «Проблема теории и практики управления» 1996 г. № 1.

254. Лобанов В. США: административная этика и государственная служба. // «Проблема теории и практики управления» 1996 г. №4

255. Лобанов В. Управление высшим административным персоналом (опыт Голландии и США) // «Проблемы теории и практики управления» 2000 г. № 2

256. Лобанов В.В. Концепция качества в государственном управлении// «Вестник государственной службы». 1994 г. №4

257. Макарин А.В. Бюрократия в системе политической власти. Издательство С-Пб университета 2000 г.

258. Матненко А.С. Общетеоретические аспекты административно-правового исследования проблем управления государственной собственностью субъекта Российской Федерации. Вестник Омского университета, 1999 г., выпуск №3.

259. Оболонский А.В. На службе государевой: к истории российского чиновничества // ОНС, 1997 г., №5

260. Оболонский А.В. Реформа государственной службы: концепция и стратегия. // ОНС, №3, 1998 г.

261. Организация управления и требование к гражданской службе США // Вестник государственной службы. 1992 г. Авг.

262. Панарин А.С., Кара-Мурза А.А., Пантин И.И. Духовно-идеологическая ситуация в современной России: перспективы развития // «Полис», 1995 г., №4

263. Проблемы повышения эффективности государственной власти в России // «Россия и современный мир». 1997 г., номер 3

264. Пригожин А.И. Современная социология организаций. М., 1995

265. Радченко Я. М. Сперанский: взгляды на организацию и управление // «Проблемы теории и практики управления». 1997 г., №1

266. Рац М. Административная реформа. // Приложение «НГ-сценарии» к газете «Независимая газета», №9, 1998 г.

267. Райков А. Устойчивость государственного управления и открытость информационной сферы // «Открытые системы», № 6, 1996 г.

268. Реформы и контрреформы в России (круглый стол) // Вестник МГУ. Сер. 8. История. 1995. № 5

269. Сабин Э.С. Коллективные переговоры и государственная политики занятости во Франции // «Проблемы теории и практики управления. 1992». № 6

270. Садлер Д. Повышение качества государственных услуг: опыт Великобритании. // «Проблемы теории и практики управления» 2000. №3

271. Секиринский С. Государственный совет в системе власти императорской России. // «Проблемы теории и практики управления» №1, 2001

272. Скрипник К., Кутасова Т. Навыки руководителя: результаты анализа управленческой структуры. // «Проблемы теории и практики управления» 1997 № 3

273. Соловьев А.И. Конфликты в государственно административной сфере. // «Проблема теории и практики управления», 1997г. №6

274. Силин А. Кадровые службы и методы оценки работников (Зарубежный опты) // «Человек и труд». 1992. № 2

275. Стратегическая эффективность управленческих решений // «Проблемы теории и практики управления». 1996 г. номер 5

276. Страуссмен Д. Стратегический государственный менеджмент // «Проблемы теории и практики управления» 1996 г. №1

277. Токарев В. Гипотеза о новой парадигме управления // «Проблемы теории и практики управления» №3,2001

278. Толочек В. А. Управленческая триада: психологическая совместимость руководителя и подчиненного // «Социс», 1993 г., №5.

279. Тимакова Н. Административная реформа. // «КоммерсантЪ-daily» 26 февраля 1998 г.

280. Управление в XX веке: итоги и перспективы // по материалам конференции «Управление в XX веке: итоги и перспективы», «Проблемы теории и практики управления» 1999 г., № 1

281. Хилль В. Базисные концепции исследований в менеджменте // «Проблемы теории и практики управления». 1992 г. № 3

282. Шоша М. Система территориального управления Франции после принятия законов о децентрализации // «Вестник государственной службы». 1993. № 5.

283. Шпотов Б. Корпоративное управление в XX веке: история и перспективы // «Проблемы теории и практики управления» №1, 2000

284. Юнгвирт Каролла . Напряженность отношений между наукой и консультированием // «Проблемы теории и практики управления». 2003, №2.1.. Авторефераты и диссертации

285. Андрюшина Е.В. Местное самоуправление как институт российской государственности. Дисс. канд. полит, н., М., 2006.

286. Демин И.Ю. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: подходы к реализации и механизмы осуществления. Дисс.к.п.н. М., 2002.

287. Мазиашвилли В.В. Реформирование административно-государственного управления в России на рубеже XX-XXI вв.: анализ основных тенденций. Дисс. канд. полит, н., М., 2003.

288. Осипенко Д.А. Политико-экономическая система современной России. Дисс. канд. полит, н., М., 2006.

289. Тихонов Д.А. Политическая автономия местного самоуправления в России ( исторический опыт и современные тенденции). Дисс.к.п.н. М., 2001.