Политические права и свободы граждан и механизм их реализации в Росскийской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Златопольский, Антон Андреевич

• Златопольский, Антон Андреевич
• кандидат юридических наук
• 1993

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Златопольский, Антон Андреевич

Введение.

Глава1. Политические права и свободы граждан. $1. Некоторые методологические вопросы взаимоотношений между человеком и государством.

32. Понятие и система политических прав и свобод граждан.

33. Юридическое содержание субъективных политических прав и свобод.

Глава 2. Механизм реализации политических прав и свобод граждан. $1. Методологические основы механизма реализации субъективных политических прав и свобод в Российской Федерации.

В2. Общая характеристика системы законодательства о политических правах и свободах. $3. Законодательство о политических правах граждан.

Законодательство о политических свободах граждан.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Политические права и свободы граждан и механизм их реализации в Росскийской Федерации»

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Одним из неотъемлемых элементов политической и правовой реформы, проходящей в Российской Федерации, является переход от 'формально-догматического подхода к правовому регулированию народовластия к реальному и объективному. Как известно, основу народовластия составляют политические права и свободы граждан и механизм их реализации.

Как и многие другие неотъемлемые составные элементы демократии, политические права и свободы превращались в реальные правомочия граждан в условиях революционных преобразований, охвативших Россию. Так было во время первой российской буржуазно-демократической революции, когда Императорским Указом от IV октября 1905 г. населению были дарованы незыблемые основы гражданской свободы, свободы слова, собраний и союзов, а также начала выборности и парламентаризма. 1).

Так было во время второй буржуазно-демократической революции, когда Временное'правительство Декларацией от 3 марта 1917 г. в качестве Основ своей деятельности провозглашало свободу слова, печати, союзое, собраний и стачек, выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного

1).См. ПСЗ, Собрание третье, т. XXV, отделение первое, N 26303.

- и голосования. 1).

В первые годы существования РСФСР политические права и вободы трудящихся, закрепленные Конституцией 1918 года, также получили практическую реализацию. Однако, уже в середине 20-х годов в условиях развития авторитарного политического режима в стране и господствующей социалистической идеологии, политические права и свободы граждан приобретают формальный характер, превращаются во внешние атрибуты ложного народовластия, приобретают ярко выраженный клановый характер.

Восстановление политического плюрализма и наполнение указанных субъективных прав и свобод реальным содержанием начинается в конце 80-х годов. Происходит реформа избирательной системы, утверждается реальная свобода слова и печати, падает монополия КПСС, заменяемая многопартийностью и свободой союзов. Референдумы и манифестации начинают проводиться по инициативе граждан. Однако Россия находится лишь в начале трудного пути, правовая система, регулирующая механизм реализации политических прав и свобод граждан, только начала формироваться. В любой момент возможен возврат к прежнему состоянию формального народовластия.

Тем более актуальным представляется в современных переходных условиях рассмотреть сущность указанных институтов государственного (конституционного) права, наметить пути их развития и совершенствования.

1). Вестник Временного правительства N 1(46) от 5 (18) марта 1917

Диссертант не ограничивается только теоретическим изучением данного вопроса, но и, в меру своих возможностей, выдвигает в данном исследовании практические предложения по совершенствованию механизма правового регулирования политических прав и свобод.

Проблема правового регулирования субъективных политических прав и свобод не нова для отечественной и зарубежной правовой науки и практического законодательства. Сравнительный анализ взглядов отечественных дореволюционных и современных, а также зарубежных ученых на рассматриваемую проблему позволяет отказаться от идеологизированного подхода к рассматриваемому вопросу, господствовавшему в правовой науке до недавнего времени. Это тем более необходимо, поскольку крах социалистической идеологии, отход от прежней концепции народовластия, утверждение принципа разделения властей, политического плюрализма и гражданского общества потребовали от юридической науки новых подходов к оценке роли человека в обществе, содержания его прав и свобод, особенно политических.

Диссертант не ограничивается только анализом действовавшего и продолжающего действовать отечественного законодательства, но и использует большое количество проектов нормативных актов, в той или иной форме рассматриваемых представительными органами, а также действующее зарубежное законодательство. Это позволяет ему дать оценку действующему законодательству и внести предложения по его совершенствованию.

Таким образом, впервые за последние несколько лет предпринимается попытка комплексного объективного анализа ррш»--- . ;' ! .

- 6 политических прав и свобод граждан и механизма их реализации? в Российской Федерации.

СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ТЕШ И КРУГ ИСТОЧНИКОЕ Тема настоящего исследования имеет несколько уровней, различающихся по степени конкретности и связи с практикой. Если начать с первого уровня максимально абстрактного и теоретического восприятия проблемы прав человека, то следует выделить работы философов Грушина Б. А., Энгельса Ф. , Колги К , Мальцева Г. В. и некоторых других. С точки зрения права, методология решения данной проблемы рассматривав специалистами-теоретиками Алексеевым С. С., Витруком Е В., Гессеном К М., Гулиевым К Е. , Лившицем Р. 3., Мамутом Л. С. , Матузовым Л. И., Нерсесянцем. ЛЛ , Имре Сабо, Ткаченко Ю. Г., Явичем Л. С.

Для настоящего исследования трудно переоценить значение работ российских дореволюционных государствоведов, которые в условиях отсутствия в России конституционных традиций внесли значительный вклад в теорию разработки прав и свобод человека. Среди них Кистяковский Б. А. , Коркунов Е М., Лазаревский Е И. , Трубецкой Е И. и др. В последующий период проблема системы прав и свобод разрабатывалась государствоведами Воеводиным Л. Д. , Котоком В. Ф., Красновым М. А., Кудинским Ф. М., Кутафиным 0. Е., Лепешкиным А. И. , Махненко А. X , Патюлиным Б. А. , Пхалад-зе Б. В. , Топорниным Б. Е , Шабером Е Е., Щетининым Б. В. Между-народноправовым аспектом проблемы занимались ученые-юристы Кудинский В. В. и Мовчан А. П.

На следующем уровне изучения прав человека ученые уделяли внимание их системе, соотношению друг с другом. Основоположниками системы прав человека являются Ч. Блэкстон и Дж. Локк. 5

В разработку этой,проблемы внести значительный вклад Гейсен ВМ., Еленек Г., Кистяковский Б.А., Коркунов ЕЙ. В последнее время изучением системы прав человека занимались Витченко А. М., Воеводин Л. Д., Ковлер А. И., Кожанов Б. В., Михалева Е А., Поляков В. Л , Хоменок Ф. А., Щиплик А. И., Явич Л. С. и другие.

Тема настоящего исследования предполагает и третий уровень - практический. Речь идет о разработке авторских проектов нормативных актов. Среди авторов анализируемых проектов следует назвать Страшуна Б. А., Федотова М. А., Батурина КХ М., Энтина В Л., Альхименко В. В., Дмитриева КХ А. , Ковалева В. Т., Щутько Д. В. и другие.

Данная работа была бы невозможна без анализа законодательства, относящегося к предмету исследования. Среди источ-нивов следует назвать дореволюционные (до февраля 1917 г.) акты Российской Империи, некоторые акты первых лет Советской власти, отдельные акты законодательства СССР и значительное число актов Российской Федерации, принятых в период 1989-93 гг. Значительный объем информации для сравнительного правоведения дают акты зарубежного законодательства: Франции, ФРГ, Италии и некоторых других стран.

ПРЕДМЕТ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Предметом данного исследования является система и содержание политических прав и свобод граждан, а также механизм их реализации в Российской Федерации. К предмету исследования следует также отнести соответствующе юридические нормы, обеспечивающие практическую реализацию субъективных политических прав и свобод и их гаранти-ии.

В соответствии с предметом исследования, его основная цель , состоит в том, и чтобы на основе анализа теоретических положений, отечественного из арубежного законодательства, практики его реализации, выявить механизм правого регулирования политических прав и свобод граждан и разработать практические предложения по дополнению существующей системы правовых актов, регулирующих эту совокупность субъективных правомочий.

Эта цель достигается решением следующих задач:

- на основе анализа взглядов ученых-юристов рассмотреть теоретическое содержание и выявить сущность политических прав и свобод граждан;

- выявить систему указанных прав и свобод и ее составные части;

- раскрыть юридическое содержание субъективных прав и свобод граждан;

- разработать модель правового регулирования совокупной системы политических прав и свобод граждан, пределы ее действия и соотношение с другими правами и свободами;

-предложить варианть.правового регулирования конкретных субъективных политических прав и свобод.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ. Методологической основой исследования служит общенаучный аналитический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи и взаимозависимости, их целостности, всестороннности и объективности.

НАУЧНАЯ ЙЭБЩ0А ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ состоит в ч&н, что она является первым в отЕчественной правовой науке комплексным исследованием, совокупности политических прав и свобод граждан, свободным от идеолгического воздействия и субъективных факторов, связанных с попытками доказать приорететы "социалистической" концепции прав человека над "буржуазной". Таким образом, в диссертации на принципиально новом уровне рассматриваются взаимоотношения между человеком и государством. В работе дан анализ содержания каждого субъективного политического права и свободы, показана их связь между собой и с личными и социально-экономическими правами. Показана неотъемлемая зависимость уровня развития демократиии в стране от степени реального обеспечения и гарантированности народовластия в целом и каждого отдельного политичекого права (свободы) гражданина в частности.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации, которые и выносятся на защиту.

1. Вывод о том, что теория естественного происхождения прав и свобод граждан в равной мере распространяется на все субъективные права, в том числе и политические.

2. Вывод о том, что взаимоотношения между человеком и государством строятся на принципе невмешательства в дела друг друга, без законных на то оснований.

3. Вывод о том, что правовое положение гражданина должно иметь преимущества по сравнению с правовым положением иных лиц. Это преимущество выражается в участии в осуществлении власти посредством политических прав и свобод.

4. Положение о том, что система политических прав Человека состоит из следующих прав на участие:

- избирательного права;

- права на референдум;

- права петиций.

Вторую группу субъективных политических прав и свобод составляют права на участие (пертицпк), включавшие: * с'':)

- свободу слова и печати;

- свободу союзов;

- Свободу собраний.

5. Положение о том, что система правового регулирования политических прав и свобод должна состоять из следующих актов:

-Конституции;

- федерального (органического) закона;

- актов текущего федерального законодательства;

- актов субъектов федерации (Контитуций республик и уставов краев и областей и иных актов).

6. Предложение о создании разветвленной системы нормативных актов, регулирующих деятельность отдельных видов СМИ; отдельных видов общественных объединений, а также предложение о частичном изменении порядка регистрации общественных объединений и порядка проведения публичных мероприятий.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ. Основные положения диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научно-теоретических исследований механизма реализации политических прав и свобод граждан.

Кроме того, положения диссертации могут служить базой

Ту^СГ гуоор.аЛ'-чФи-т! плпслосигпфр^ТОУ 01Л<РГЧ> пртг.ТТТ^'ЛОШТУ политические правам свободы граждан.

Материал диссертации может быть использован в научных публикациях и в учебном процессе.

АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Отдельные положения диссертационного исследования нашли отражение в нескольких научных публикациях, подготовленным диссертантом.

Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из введения, двух глав (по 3 и 4 параграфа соответственно) , заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Златопольский, Антон Андреевич

Заключение

В условиях отказа от идеологического монополизма возникает проблема возврата к общечеловеческим ценностям в обеспечении прав человека и оценки с позиции этих ценностей состояния правового регулирования прав и свобод граждан в Российской Федерации. По мнению диссертанта, одним из важнейших достижений на этом пути явился возврат к теории естественного права и признании тезиса о неотъемлемости прав и свобод граждан Российской Федерации. Однако, в научной литературе и действу--ющем законодательстве все еще .сильны -традиции предшествующего периода оставляющих объем политических прав и свобод граждан на усмотрение государстве иных органов. Действия Президента РФ в сентябре-октябре 1993 г. являются последовательным проявлением этой позиции.

В то же время, по мнению диссертанта, взаимоотношения гражданина и государства должны строиться на иной основе - незыблемости установленных законом прав и свобод и невмешательства государства в дела индивида, в том числе в его права и свободы в политической сфере. Сама сфера политической жизни является тем преимуществом, которое существенно расширяет права гражданина по сравнению с правами иных физических лиц. Это преимущество выражается в реальном участии гркжданини в осуществлении государственной власти, управлении дедами общества и государства.

- 232

Переходя к характеристики практического обеспечения по** литических прав и свобод граждан в Российской Федерации мы, с сожалением, вынуждены отметить, что изложенный выше тезис на- ■ ходит недостаточное подтверждение в действующем законодательстве страны. Справедливости ради, следует отметить, что правовая реформа в этой области только началась и многие необходимые нормативные акты находятся лишь в проекте. Они с большим трудом пробивали себе дорогу в бывшем Верховном Совете,но роспуск последнего и последовавшие за этим события еще более усложнили ход правовой реформы. Создан опасный прецедент нарушения прйнцйпа^раздежния "властей, многопартийности^— свободы слова, печати, публичных мероприятий. Очевидно, что в таких условиях не представляется возможным создать целостную систему обеспечения политических прав и свобод граждан, объективно соответствующую потребностям Российского общества и изложенную в настоящем исследовании.

Попутно заметим, что замедления демократического развития в политической сфере, неизбежно отдаляют перспективу создания в стране гражданского общества и правового государства.

Однако, необходимо отметить, что даже формируемое Указами Президента чрезвычайное законодательство несет на себе элементы новизны и при разумном их использовании может стать основой для демократического развития страны. Речь идет об элементах пропорциональной избирательной системы, попытке создания парламента на многопартийной основ«* и укрепления основ конституционного строя путем принятия Конституции путем рефе

- 233 рендума. • . о ■

Очевидно, что после принятия Конституции и формирования новой системы представительных органов, у России появится реальная возможность возврата к системе парламентской демократии. Хотелось бы надеяться, что Федеральное Собрание выступит приемником бывшего Верховного Совета и продолжит создание системы законодательства, регулирующего политические права и свободы граждан. Речь идет о принятии:

1) Избирательного законодательства, на постоянной основе регулирующего процесс формирования Федерального Собрания и выборов Президента РФ, необходимо принять Основы законодательства о выборах-депутатов местных представительных-органов власти и соответствующих органов субъектов федерации, которые должны быть конкретизированы ь виде нормативных актов субъектов федерации.

2) Системы нормативных актов, регулирующих механизм реализации права граждан на объединение и порядок деятельности объединений различного вида.

3) Закона РФ "О всероссийском референдуме".

4) Закона РФ "О публичных мероприятиях".

5) Закона РФ "О петициях (обращениях) граждан".

В современных условиях возрастает роль законодательства субъектов федерации, регулирующего механизм реализации политических прав и свобод граждан на локальном уровне. Смысл его состоит в том, чтобы не изменяя объема прав и свобод, гарантированных гражданам Конституцией РФ, создать правовой механизм, соответствующий особенностям географического, экономического, исторического, национального развития соответствующей территории.

Думается, что и на уровне местных представительных органов власти, имеется потребность в принятии таких актов в пределах компетенции соответствующих органов местного самоуправления.

В завершение необходимо сказать о роли органов исполнительной власти в обеспечении политических прав и свобод граждан. Очевидно, рассмотренные выше акты Президента чрезвычайного характера должны быть заменены законами, принятыми Федеральным Собранием. В последующем роль органов исполнительной' ^в-ласти, • -по--нашему.—мнению, должна сводиться лишь к созданию "распорядительных актов правоприменительного характера, регла рт". В Г"' ношениях граждан.

Безусловно, должна быть устранена пробельность законодательства и четко определена иерархия актов. При условии выполнения перечисленных условий механизм реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации приобретет реальный, а не формальный характер.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Златопольский, Антон Андреевич, 1993 год

1. Конституция Испании // Конституции буржуазных госу-^ дарств,-Е , 1982, С. 276-329.1. 4. Италия.

2. Закон N 195 Республики Италии "Об участии государства вфинансировании политических партий" //Gfzzet.ta Ufficiale,02Т07Л974, N 171.

3. I I. Закон РФ "О местном самоуправлении", Ведомости. ' РФ, 1991, N 29, ст. 1010.

4. Конституции.РФ 12 декабря 1993.г.ода,.о.утв.Указом Президента

5. Научная и справочная литература.

6. Алексеев С. С. Конституция и власть. Известия, 1990, N 336, с. 3.

7. Алексеев 0.0. Общая теория права,- М. , 1982.2. 6. Альхименко в. В. , Дмитриев Ю. А. , Ковалев В. Т. Закон РСФСР "О- -всенародном голосовании ¡-референдуме}^—-Инициативный ~ .вторский проект // Перспективы, 1990, N 9.

8. Аметистов Э. М. Каким быть закону об объединена» гралпан // Огонек, 1990, N 16.

9. S. Бабаев В. К. Теория современного советского права,-Н. Новгород, 1991.

10. U. Еутнев Б. о. Понятие субг-во ивного права / Фи-ло со ¿о кие проблемы субъективного права. Тезисы дов;ладов VI Об-диетной научно-практической вгонференпии молодых ученых и специалистов,- Ярославль, 1990.■ й , 242 - ■ . . :

11. Висьневский Л Политические права // Конституционный статус гражданина,- М. , 1989. . '>

12. Витрук п. В. ' Правовой статус личности в СССР, М. ,1985.2. 14. Витченко А. М. Понятие границ- деятельности социалистического государства // Вопросы теории государства и права. Личность, право, правовая система, Саратов, 1988.

13. Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан, М, 1972.

14. Воеводин Л. Д. , Краснов М. А. О формах конституционного закрепления свободы личности,- Сов. гос. и право, 1982, N5.12. ----------------------------------- .-2.17. Гессен В. М. Возрождение естественного права. СПб. , 1902.

15. Гессен В. М. О правовом государстве // Правовое государство и народное голосование. СПб. , 1906.

16. Государственное право Российской Федерации. Курс лекиий под ред. 0. Е. Кутафина, М. , 1993, т. 1.

17. Грушин Б. А. Возможности и перспективы свободы // Вопросы философии, 1989, 5.

18. Гукк -нн Р. Е. Концепции ■ тияния прав и сО----гнност^й и административна-командные методы управления, с-в. гос. и право, 1989. N 7. с. 20-84.

19. Гулиев В. Е. , Рудинскии Ф. №. Социалистическая демократия и личные права,- М. , 1904. с. 09-71.

20. Гумилев Л. К. Заметки последн-го евразийца // Наше наследие, 1991, N 3.

21. Гущин В. Демонстрации, шествия, митинги,- Народный депутат,1990, N 2.2. 25. Демократия и правовой статус личности в социалистическом обществе,- М. , 1987.

22. Дмитриев Ю. А. Свобода манифестаций в СССР, М. ,1991.231. jeliinek G. System der subjectiven öffentlichen rechte, Fr, 1982.

23. Еллинек Г. Декларация прав человека и гражданина,-М. , 1906.

24. Загряцков №. Д. Административная юстиция и право жа~ лобы. В теории и гаконодательстве. ■■ М. . 1924.

25. Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы. Под; ред. В. И. Васильева. М. , 1993.235. iiv.pe С. Иде^- логическая борьба, и права человека,-М. , 1981.2431. Л*"1'244 - г • '

26. Исаков В. Б. Точка зрения юриста,- Юность, 1988, N 9.1 2.37. История политических учений,- М. , I960.

27. Каленский В. Г. "Билль о правах" в конституционной истории США,- М. , 1983.

28. Karst. К. Individual Rights and Dûtes in the Year 2000: The institutional Framework // Future of the U.S. Goverment, p. 40-54.

29. Кириченко M. Г. Свобода совести в СССР,- М76 1985.

30. Конститу'т^сннме нравы и обязанность советских грал--'ган,- Киев. Кауковн думка, ;905.

31. Конституционный статус личности в ссср, ,М. , i980.1250. Конституция и* законодательные акты буржуазных государств XVII XIX вв. М. , 1957.

32. Конституция Российской империи. Сост. Л. Роговин, СПб. , 1913.

33. Коркунов ЕЕ Русское государственное право, в 2-х т. т., СПб., 1901-1903.2. 53. Коток Б. Ф. О системе науки советское государственное право,- Сов. гос. и право, 1959, N б, с. 41-43.

34. ТИИ, предмете и источниках государственного права,- Сов. гос. и право. 1935, N 1, с. 24-29.2. 58. Лепешкин А. К. Соотношение, государственного права и норм Советской Конституции,- Сое. гос. и позв-а '959. N 2. с. 7-12.

35. Лившиц Р. 3. Право и закон в социалистическом право--г'/м государстве,- Сов. гос. и право, 1939, К 3, а 3-13.200. :огипс 1епуР;-сР без оеиг,- :гап Уес^11чпаагеспС:?,1934.

36. Мамут Л. С. Декларация прав человека и гражданина 1739 г. веха на пути к универсальной концепции прав человека // Права человека в истории человечества и в современном мире, М. , 1989.

37. Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия,- Саратов,197£2. 66. Матузов ЕИ. Правовая система и человек, Саратов,19 "-7. . .-----.—

38. Матузов Ей. Субъективные права гралдан ь ССС1,-^а:-атов, 1^66.2. 68. Михалева Е А. Общественно-политические права и свободы граждан СССР,- М. , 1973.2. 69. Мовчан А. П. Права человека и международные от ноше-низ,- М. . 1932.

39. Обсуждение проекта Конституции Российской Федерации /7 Вестник Московского университета. Серия: Право, N 3,. .1991.

40. Патюлин В. А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений),- М. , 1974.

41. Права личное?!! в социалистическом обществе. М. ,1981.

42. Скуратов Ю. А. Политические свободы граждан ССОР: проблемы реализации // Конституционная реформа в ссср: актуальные проблемы. IL . 1990.

43. Скуратов Ю. И. Свобода собраний, митингов й демонстраций: теория и прктика,- Сов. гос. и право, N 7, 1989.

44. Советское государственное право,- М. , 1948.

45. Советское государственное право. Под ред. С. С. Кравчука,- М. , 1985.

46. Современный словарь иностранных слов,- М. , 1993.

47. Соловьев В. Три силы // Новый мир, 1989, N 1.2. 90. Социалистическая концепция прав человека,- М. , 1986.

48. Страшун Б. А. , Шейнис В. Л Политическая ситуация в

49. Титова П.!'!. Свобода слова граждан СССР7 Автореф. на соиск. учен. степ. канд. юр. наук,- Львов, 1958.2. 95. Ткаченк.0 Ю. Г. Методологические вопросы теории правоотношений, М. , 1980.

50. Топорнкн Е. П. Конституционная реформа в СССР: пред-ис'Ов;:!;ои и основные направления. В об.: Конституционная реформа ; М. , 1996.

51. Трубецкой Н. С. К проблеме русского самопознания,-София. 192188. 98. Трубецкой Н. С. Об истинном и ложном национализме //- 249

52. Литературная учеба Кн. б, 1991.