Политические технологии противодействия терроризму в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Бутрин, Сергей Михайлович

• Бутрин, Сергей Михайлович
• кандидат политических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат политических наук Бутрин, Сергей Михайлович

Введение.

Раздел I. Теоретико-методологические подходы к исследованию терроризма как угрозы национальной безопасности.

Раздел II. Политические технологии противодействия терроризму и специфика их применения в Российской

Федерации.

Раздел III. Основные направления совершенствования политических технологий противодействия терроризму в России в современных условиях.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Политические технологии противодействия терроризму в Российской Федерации»

и В современном мире терроризм приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы распространения. Террористические акты все чаще приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение и невосполнимую утрату материальных и духовных ценностей. Они сеют вражду, недоверие и ненависть между людьми, представляющими различные социальные и национальные группы, а иногда и целые народы. При этом преодоление социально-политических последствий терроризма может длиться в течение жизни целых поколений.

Результаты и последствия террористической деятельности в нашей стране свидетельствуют об особой социальной и политической значимости данного феномена, связанной с тем, что терроризм угрожает жизненно-важным интересам не только отдельных граждан нашей страны, общественным и государственным институтам, но и стабильности российского общества и безопасности государства в целом.

По мнению большинства исследователей, терроризм относится к числу самых опасных и трудно прогнозируемых явлений. Имеющиеся мировой и отечественный опыт, практика антитеррористической деятельности, осуществляемой в течение последних десятилетий, показывают, что феномен современного терроризма требует более тщательного и глубокого теоретического анализа с позиций различных наук и методологических подходов.

В этой связи исследование политических механизмов, способов, методов и средств противодействия терроризму со стороны органов государственной власти представляет собой одну из важнейших научно-теоретических и практических задач.

Настоятельная потребность в такого рода исследованиях продиктована необходимостью формирования государственной политики противодействия терроризму, выработки эффективной стратегии и тактики его подавления. Несомненно, что последние должны опираться на результаты всестороннего научного анализа терроризма и включать в себя широкий спектр политических, экономических, правовых, социальных, психологических и других технологий, реализация которых должна способствовать минимизации его разрушающего воздействия на общество и государство.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена:

Во-первых, превращением терроризма в одну из наиболее острых проблем современной цивилизации. Он угрожает миру, стабильности и безопасности не только отдельного государства, но и мирового сообщества в целом. На преодоление угроз со стороны терроризма направлены усилия ведущих государств, наднациональных и межгосударственных структур, неправител ьственных организаций.

Во-вторых, потребностью уточнения сущности терроризма, как социального явления, выявления его политического содержания и специфики применительно к современному этапу развития политической ситуации в России и за рубежом с обязательным учетом динамики и перспективных направлений развития российской государственности, а также изменений, происходящих в обществе.

В-третьих, настоятельной необходимостью более глубокого осмысления содержания основных направлений политики Российской Федерации по преодолению террористической угрозы, их корректировки в целях повышения результативности антитеррористической деятельности. Несмотря на предпринимаемые меры, террористическая угроза по-прежнему остается одной из основных в спектре угроз национальной безопасности Российской Федерации.

В-четвертых, необходимостью согласования общих подходов и принципов решения задач противодействия терроризму как на государственно-политическом, так и на организационно-техническом уровнях в процессе разработки и принятия конкретных политических решений. Разнонаправленность и разнородность в деятельности по противодействию терроризму, несмотря на отдельные удачи и успехи препятствуют достижению значимых результатов в снижении террористической угрозы в стране и в мире.

В-пятых, формированием в силу указанных обстоятельств более высоких требований к результатам и политическому содержанию деятельности органов государственной власти и военного управления по обеспечению национальной безопасности, что в свою очередь требует тщательной научной проработки, апробации и принятия на вооружение эффективных политических технологий противодействия терроризму.

Терроризм приобрел характер перманентной угрозы жизни людей. Между тем, восприятие и осознание его опасности пока еще остается поверхностным, облегченным, как государством, так и обществом. Это, с одной стороны, приводит к нерациональному использованию ресурсов и усилий органов государственной власти по противодействию терроризму, а, с другой стороны, - ослабляет противодействие эскалации терроризма, понижает уровень безопасности общества и государства.

Указанные обстоятельства вызывают необходимость совершенствования государственной политики в сфере противодействия терроризму, обеспечения ее целенаправленности и комплексности, ориентации ее на достижение конечного результата - надежного предупреждения и пресечения террористической деятельности. Для формирования такой политики крайне важным становиться понимание терроризма как деструктивного фактора безопасности государства и как своего рода политической доктрины, политической практики, политической технологии. С учетом этого может и должна развертываться разработка технологий противодействия терроризму, оценка их эффективности и ориентиры их дальнейшего совершенствования, их практическая апробация.

В силу указанных обстоятельств, исследование теоретико-методологических проблем, связанных с разработкой, реализацией и совершенствованием политических технологий противодействия терроризму в Российской Федерации относится к числу наиболее важных исследовательских задач.

Степень разработанности проблемы. Теоретическая разработка проблемы терроризма, как феномена многообразного и сложного, требует междисциплинарного подхода, объединения усилий философов, социологов, политологов, историков, юристов, психологов. Научные труды, подготовленные научным сообществом по проблематике терроризма, условно можно разделить на три группы.

Первая включает работы, определяющие методологические подходы к ее исследованию.

Ко второй относятся публикации, непосредственно связанные с анализом сущности терроризма, его генезиса, оценкой разновидностей и форм проявления.

В третью группу входят исследования, в которых искомая проблема рассматривается в контексте национальной безопасности России.

Методологические подходы к исследованию проблемы терроризма содержатся в трудах Баранова A.C., Д. Белла, Н. Бердяева, А.П. Бутенко, М. Вебера, Т. Гоббса, М. Кастельса, E.H. Князевой, С.И. Курдюмова, А. Печчеи, O.A. Рыжова, В.В. Серебрянникова, А. Тойнби, О. Тоффлера, Г. Хакена, С. Хантингтона и др.1 В них отражены как наиболее общие представления и

1 См.: Баранов A.C. Терроризм и гражданское мученичество в европейской политической культуре Нового и Новейшего времени: Осмысляя терроризм // Общественные науки и современность. - 2004. -№ 1. - С. 77-88; Бутенко А.Л. Неравномерность развития и историческое забегание. - М., 2000. - 257с.; Вебср М. Протестантская этика и дух капитализма // Избранные произведения. - М., 1990. -803с; Гоббс Т. Левиафан. - М, 1981. -134с.; Гриб H.H. Терроризм как инструмент перекройки мира в эпоху глобализации // Российский следователь. -№1. - 2003. - С.21-24.; Кастельс М. Информационная этика. Экономика, общество и культура. - М., 2000. -203с.; Кива A.B., Федоров В.А. Анатомия терроризма // Общественные пауки и современность. - №1. - 2003. - С.130-142; Рыжов O.A. Новое политическое мышление и проблемы вооруженного насилия в современном историческом процессе: Дис. канд. филос. наук -М., 1991; Серебрянников В.В. Социология войны. - М., 1997.-I79 С; Тойнби А.Дж. Постижение истории. - М., 1991. - 730с.; Тоффлср О. Третья война. - М., 1999.-253 С; концептуальные подходы к данной проблеме в рамках теории государства, власти, насилия, социальных изменений, так и специфические способы решения исследовательских задач по проблемам терроризма.

За последние годы XX - начала XXI века в методологическом фундаменте изучения проблемы терроризма каких-либо радикальных перемен не произошло. Как отмечает В.Е.Петрищев, «.до сих пор ни в ученом мире, ни у юристов, ни у представителей правоохранительных органов не сложилось однозначного представления о феномене терроризма».1

Российские ученые активно включились в изучение этого явления в 90-х годах XX века. С этого времени в России все в большем количестве начинают публиковаться монографии, научные статьи, разрабатываются диссертации, готовятся исследовательские проекты, посвященные терроризму. Среди авторов Ю.М. Антонян, H.H. Афанасьев, О.В. Будницкий, Ю.С. Горбунов, О.И. Василенко, В.В. Витюк, A.C. Грачев, В.В. Журавлев, В.И. Замковой, И.М. Ильинский, M.JI. Ильчиков, М.А. Лаврин, И.Д. Литвинов, В.Е. Петрищев, К.Н. Салимов, А.Ф. Стародуб, Ф.Г. Сейранян и др.2 и другие российские ученые. В их трудах анализируется сущность

Хакен Г. Информация и самоорганизация. - М., 1991 -114с.; Хантингтон С. Столкновение цивилизаций // Политические исследования. - 1994. - № 2 - С 58-74;

1 Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. - М.: Эдиториал УРСС, 2001. - С. 183.

2 См.: Антонян Ю.М. Типология и причины терроризма //Проблемы борьбы с терроризмом. - М.,2000 - 260с.; Афанасьев H.H. Идеология терроризма // Социально-гуманитарные знания. - М., 2001. -№ 6. - С. 31-39, - 2002. - №1.С 36-44; Афанасьев H.H., Шукшин B.C. Исторические корни терроризма. - М., 2002. - 179с.; Будницкий О.В. Терроризм в русском освободительном движении: идеология, этика, психология (вторая половина XIX - начало XX века.). - М., 2000. - 399с.; Василенко В.К. Терроризм как социально-политический феномен.-М., - 2002. - 220е., Витюк В.В. Социальная сущность и идейно-политические концепции современного левого терроризма: Автореф. дис. д-ра филос. наук. - М., 1985; Журавлев В.В. Этот неуловимый терроризм // Россия в условиях трансформации: Историко-политологический семинар: Материалы. - М.: ФРПЦ, 2001 Вып. 15,16.; Кудрявцев В.Н. Предупреждение терроризма : Осмысляя терроризм. / Кудрявцев В.Н. И Общественные науки и современность. - 2004. - № I. - С. 89-95; Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма: Автореф. дис. . д-ра юрид. паук, -М., 1999; Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма - М.: Щит-М, 2000.-215 С.; Петрищев В.Е. Заметки о терроризме - М., 2001. - 288с.; Он же. Политический терроризм и проблемы борьбы с ним: (Методологические аспекты) // Безопасность. - М. терроризма, его истоки, определяются типы и формы его проявления, условия его возникновения и проявления, оценивается его социальный резонанс и влияние на жизнь российского общества. Большое значение здесь приобретают работы отечественных ученых по теории социального насилия1 и конфликтологии2, где исследуются причины социальной напряженности, особенности конфликтного поведения, обстоятельства и условия его перерастания в акты политического насилия.

Как показывает анализ, непосредственное отношение к проблеме политического терроризма имеют и материалы, подготовленные так сказать, «по следам событий». Имея хронометрирующий, описывающий характер, они, тем не менее, формируют образ, облик, вид конкретного насилия, фиксируют их восприятие органами государственной власти и населением. Вместе с тем, попытки осуществить общетеоретический анализ феномена терроризма носят пока разрозненный, фрагментарный характер, ограничиваются обзором его отдельных проявлений. Общепризнанная методология изучения терроризма еще не сложилась. Нет четких объективных характеристик его распознания, классификации его проявлений в различных национальных, этнокультурных, религиозных и иных средах.

1997. - № 3,4; Сейранян Ф.Г., Лаврин М.А. Терроризм: история, эволюция и новые реалии //Армагеддон. - 2001. - Январь-март. - Кн. 9 - С. 9-16.

1 См., например: Алиев У.С. Современная роль вооруженного насилия в современную эпоху. М.: ВАХЗ, 1988; Буртпый К.П. Современный политический терроризм. - М.: ВУ, 2003. Дмитриев A.B., Залысин И.Ю. Насилие: социально-политический анализ. М.: РОССПЕН, 2000; Липатов И. М. Сущность и основные формы политического насилия в современных условиях (философско-социологический анализ): дис. . канд. филос. наук. М.: ВПА, 1989; Мизер A.A. Вооруженное насилие в современной контрреволюции. М.: ГА ВС, 1992; Першин A.A. Современные источники военной опасности. М.: ВПА, 1985; Рыжов O.A. Новое политическое мышление и проблемы вооруженного насилия в современном историческом процессе: Автореф. дис. . канд. филос. наук. М., 1991.

2 См.: Бородкин Ф.М., Корпяк Н.М. Внимание: конфликт! Новосибирск: Наука, 1989; Здравомыслов А.Г. Социология конфликта: Россия па путях преодоления кризиса М.: АО «Аспект Пресс», 1984; Серебрянников В., Дерюгин 10. Социология армии. - М.: ИСПИ РАН, 1986; Рыжов Д.А. Политические конфликты современности. М.: ВУ, 1999.; Фельдман Д.М. Политология конфликта: Учебное пособие. - М.: Изд. дом «Стратегия», 1998; Шевцов В.М. Межнациональные конфликты: Политический механизм их разрешения. - М.: ГА ВС, 1994.

Недостаточно обоснованы и апробированы меры по предупреждению и пресечению террористических актов.

В осмысление проблем терроризма, его сущности и современных форм значительный вклад внесли Ю.М.Антонян, Н.Н.Афанасьев, О.В.Будницкий, Ю.С.Горбунов, О.И.Василенко, В.В.Витюк, А.С.Грачев, В.ВЖуравлев, В.И.Замковой, И.М.Ильинский, М.Л.Ильчиков, М.А.Лаврин, И.Д.Литвинов, В.Е.Петрищев, К.Н.Салимов, А.Ф.Стародуб, Ф.Г.Сейранян и др.1

В последние годы выпущен целый ряд работ, посвященных исследованию проблем международного терроризма. Несмотря на то, что еще в 1930 году на Второй Международной конференции по унификации уголовного законодательства было принято определение терроризма для обозначений состава международного преступления, единого толкования дефиниции «международный терроризм» в науке и международной политической практике до сих пор не существует, что подтверждает сложность и многогранность этого феномена и наших представлений о нем.

1 См.: Антонян Ю.М. Типология и причины терроризма//Проблемы борьбы с терроризмом, - М. 2000; Афанасьев H.H. Идеология терроризма//Социально-гуманитарные знания. - М., 2001. -№ 6 и 2002. №1; Афанасьев H.H., Шукшин B.C. Исторические корни терроризма. -М, 2002; Будницкий О.В. Терроризм в русском освободительном движении: идеология, этика, психология (вторая половина XIX - начало XX вв.). - М., 2000; Горбунов Ю.С. К вопросу о классификации терроризма//Московский журнал международного права - Moscow journal, of international law. - M, 1993, №1; Василенко В. К. Терроризм как социально-политический феномен. -М, 2002, Витюк В.В. Социальная сущность и идейно-политические концепции современного левого терроризма . Автореф. дисс. .д-ра филос.наук. - М., 1985; Грачев A.C. Политический экстремизм. - М., 1986; Журавлев В.В. Этот неуловимей терроризм//Россия в условиях трансформации: Историко-политологический семинар: Материалы. Вып. № 15-16. - М.: ФРПЦ, 2001; Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX столетия. Под общ.ред. В.В.Журавлева, - М., 1995; Ильинский И.М. О терроре и терроризме. - М., 2001; Замковой В.И., Ильчиков М.З. Терроризм - глобальная проблема современности//Ин-т международного права и экономики. - М., 1996; Литвинов Н.Д. Террористические организации; формирование и деятельность (политико-правовой анализ). - М., 1999; Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. Дисс. . д-ра юрид. наук, - М., 2000; Петрищев В.Е. Заметки о терроризме - М., 2001; Он же. Политический терроризм и проблемы борьбы с ним: (Методологические аспекты)//Безопасность - М., 1997. № 3-4; Сейранян Ф.Г, Лаврин М.А. Терроризм: история, эволюция и новые реалии//Армагеддон. Книга девятая. - М., январь-март 2001; Стародуб А.Ф. Терроризм как социально-политическое явление//Комплексный характер научных исследований проблем общественного развития. - М.,1990.

Различные аспекты международного терроризма и борьбы с ним рассмотрены в трудах В.И. Василенко, СЛ. Грачева, А.И., Гушера, И.В. Кормушкиной, Е.Г. Ляхова, Г.И. Морозова, Ю.А. Мальцева, Е. Сатановского, B.JI. Суворова и др.1

Теоретические проблемы современного терроризма в условиях глобализации и новой геополитической ситуации на мировой арене получили освещение в работах И.В. Бочарникова, O.A. Белькова, К.П. Буртного, А.П. Бутенко, Б.И. Каверина, С.А. Проскурина, В.В.Серебрянникова, А.И. Уткина, Ф.Ф. Толипова, A.B. Шетопал и др.2 Значительное число научных и публицистических работ обращено к урокам и последствиям трагических событий 11 сентября 2001 года в США, создавших во многом новую ситуацию в мире.3

1 См.: Варданянц Г.К. Терроризм: диагностика и социальный контроль / Г.К. Варданянц // Социологические исследования. - 2005. - № 7. - С.78-83.; Василенко В.И. Глобализм и международный терроризм. - М., 2002. - 240с.; Грачев С.И. Международный терроризм в 1970-1990-х гг.: исторический и социально-политический аспект: Дис. . канд. ист. наук. - Н.Новгород, 1996; Гушер А.И. Терроризм - общая угроза безопасности в XXI веке//Вестник аналитики. - 2001. - №2- С. 24-33; Ляхов Е.Г. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. - М, 1999. - 435с„; Мальцев Ю.А. Международный терроризм и сепаратизм как угроза территориальной целостности России (на примере чеченского сепаратизма)//Россия и современный мир. - М., 2001; Сатановский Е. Глобализация терроризма и ее последствия//Международная жизнь. -International Affairs. -2001. -№9,10; Суворов B.JI. В противоборстве с террористами: (Из истории борьбы правоохранительных органов дореволюционной России с политическим терроризмом). - М.: ЮНИТИ-Дана, 1999. -240с.

2 См.: Бочарииков И.В. Борьба с терроризмом: между молотом и наковальней? //Власть. - 2004. - №12. - С. 21-26; Бельков O.A. Терроризм - вызов национальной и международной безопасности // Журнал Личной, Национальной и Коллективной Безопасности «Безопасность Евразии» (Журнал Высоких Гуманитарных Технологий). -№4(6), 2001. - С.601-604; Буртный К.П. Современный политический терроризм. Монография. - М.: ВУ, 2003. - 151с.; Бутенко А.П. Глобализация: сущность и современные проблемы//Социально-гуманитарные знания. - М., 2002. - №3; Каверин Б.И. Терроризм и война: общее и различия// Власть. - 2002. - №5. - С.28-30; Уткин А.И. Вызовы Запада и ответ России. (Серия: Национальный интерес).-2002.-С. 19-26;.

3 См.: Гушер А. Уроки «второго Перл-Харбора»//Азия и Африка сегодня. - 2002. -№ 3; Делягин М. 11 сентября 2001 года (Завершение формирования постсоветского мира)//Свободиая мысль-XXI. - 2002. - № 3.- С. 13-27; Самуилов С. ООН, США и борьба с терроризмом//Свободная мысль - XXI. - 2002. - № 2 - С.31-36; Уткин А.И. Мир после сентября 2001 года. - М., 2002; Он же. После трагического сентября/Свободная мысль -XXI. - 2002. - № 1- С.38-44; Яцько А.Терроризм как форма политической борьбы // Политика и время.-2002 г. -№1- С.68-77.

Важное место занимают труды, в которых исследуются проблемы международной и, в особенности, национальной безопасности России И.В. Бочарникова, A.B. Вахрамеева, И. Воробьева, В. Киселева, Д.В. Гордиенко, А.И. Гушера, O.A. Колобова, В.П. Ясенева, И.А. Крыловой, Н.Д. Литвинова, Г.И. Морозова, И.Н. Панарина, C.B. Поштарева, Е. Цедилиной, В.Н. Цыгичко, Г.Л. Смоляна, Д.С. Черешкина, Л. Языковой, в которых исследуются проблемы национальной безопасности России, рассматриваемые как многофакторные явления, включающие военно-политические, технические, информационные и другие аспекты международной безопасности1.

Солидная историографическая обеспеченность исследовательской базы проблемы терроризма, лишь подчеркивает необходимость специального анализа такого сложного и многозначного явления как современный терроризм в комплексе всех его составляющих через призму выявления неотложных задач обеспечения национальной, безопасности России,

Настоящее исследование опирается на ряд официальных документов, содержащих информацию констатирующего, обобщающего, директивного характера, по проблемам борьбы с терроризмом на международном уровне и в России. К первым следует отнести резолюции Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, документы и антитеррористические программы международных организаций. Ко вторым, - федеральные законы, указы

1 См.: Вахрамеев A.B. Национальная безопасность Российской Федерации (декларации и реальность)//Социалыю-гуманитарные знания. - 2001. - № 3. - С. 41-56; Гордиенко Д.В. Опыт борьбы вооруженных сил с терроризмом в Российской Федерации//Государство и право. - М., 2001. - С. 9-16; Гушер А.И. Южный федеральный округ в тисках геополитики и терроризма//Россия и мусульманский мир. - 2001. - №8. -С. 29-36; Колобов O.A., Ясенев В.П. Информационная безопасность и деятельность современного государства; проблемы правового регулирования и варианты их решения, -Н.Новгород, 2001. - С. 9-16; Крылова И.А, Проблема безопасности России в контексте глобалистики /РАН. Ин-т философии. - М., 2003; Мюнклер X. Терроризм сегодня: Война становится асимметричной: пер. с нем. / Мюнклер X. // Иностранная литература. - 2004. -№ 9. - С. 218-225; Языкова J1. Война в Чечне: неизвлеченные уроки // Открытая политика. -2000.-№3,4.

Президента Российской Федерации, постановления российского правительства по кругу исследуемых вопросов.

Анализ источников и литературы по указанным выше направлениям позволяет констатировать, что состояние уже проведенных исследований проблемы терроризма, а также методов и способов борьбы с ним создает определенную теоретико-методологическую базу для решения сформулированной автором научной задачи.

Вместе с тем, несмотря на основательную проработку ряда методологических проблем, в научных исследованиях последних лет практически не анализируются проблемы разработки и реализации технологий противодействия терроризму в собственно политической сфере.

Таким образом, актуальность темы, недостаточная степень ее разработанности и объективно возрастающие потребности в ее политологическом осмыслении и явились побудительным мотивом для диссертационного исследования.

Объектом исследования является - терроризм как феномен современной политической действительности.

Предметом исследования выступают - политические технологии противодействия современному терроризму в Российской Федерации и основные направления деятельности органов государственной власти по их совершенствованию.

Основная цель исследования состоит в том, чтобы на основе существующих теоретико-методологических подходов к феномену терроризма проанализировать отечественный и зарубежный опыт реализации политических технологий противодействия терроризму и выработать научно обоснованные рекомендации органам государственной власти и управления Российской Федерации по повышению их эффективности.

Реализация данной цели в диссертационном исследовании достигается постановкой и решением следующих конкретных задач:

1. Изучить основные научные подходы к исследованию терроризма как явления современной политической действительности.

2. Уточнить политическую сущность и содержание терроризма, классификацию форм и разновидностей современного терроризма, а также факторы, влияющие на процессы формирования террористических угроз на территории Российской Федерации.

3. Рассмотреть политические механизмы, способы и технологии противодействия терроризму, применяемые в России и зарубежных государствах, а также на международном уровне.

4. Проанализировать опыт и практику реализации политических технологий борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

5. Выявить основные направления совершенствования политических технологий противодействия терроризму в современных условиях.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили положения политологии и конфликтологии, теории национальной безопасности, их политическая и правовая реализация, концептуально-теоретическое разрешение в Российской Федерации, а также положения общей концепции безопасности и ее конкретных видов, рассмотренные отечественной наукой. Диссертант опирается также на оценочные суждения и выводы, содержащиеся в материалах периодической печати, интервью и выступления представителей военно-политического руководства страны, а также собственный опыт непосредственного участия в антитеррористических операциях.

Непосредственную методологическую основу диссертации составили основные принципы методологии политического анализа функционирования и развития социально-политических и военно-политических явлений и процессов. В ней широко используются принципы, категории, идеи и положения политической науки, ее понятийно-категориальный аппарат применительно к объекту и предмету исследования. В ходе исследования применялись методы политологического, исторического анализа и синтеза, классификации и систематизации, теоретического обобщения, описания и другие. При этом доминирующим в решении научной задачи выступает политологический анализ в единстве методологических принципов, подходов, категорий, идей и положений политической науки. В ходе исследования автором изучены и проанализированы монографии, научные труды, публикации отечественных и зарубежных авторов по проблемам политических технологий, терроризма, национальной безопасности, а также законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации по вопросам национальной безопасности.

В качестве эмпирического материала в диссертации используются результаты мониторинга развития современной внутриполитической ситуации в Российской Федерации, осуществляемого в рамках подготовки I информационно-аналитических материалов для федеральных органов государственной власти и органов управления Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается, прежде всего, в самой постановке, обосновании и способах решения актуальной научной задачи - политологическом анализе сущности и содержания политических технологий противодействия терроризму, практики их реализации в Российской Федерации, а также выявлении основных направлений их совершенствования в процессе деятельности органов государственной власти и управления на федеральном уровне.

Более конкретно научная новизна диссертации заключается в достижении следующих научных результатов:

- в уточнении политической сущности и содержания феномена современного терроризма;

- в предложенном автором подходе к политологической классификации различных проявлений терроризма;

- в выделении и характеристике основных политических технологий, реализуемых в процессе противодействия терроризму;

- в выявлении и научном обосновании направлений совершенствования политических технологий противодействия терроризму в Российской Федерации.

Основные положения, выносимые па защиту:

- авторская интерпретация сущности и содержания терроризма;

- характерные черты и особенности современного терроризма в России;

- общая характеристика политических технологий по противодействию терроризму и их классификация;

- политологически обоснованные направления совершенствования политических технологий противодействия терроризму в Российской Федерации в современных условиях.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Положения и выводы, изложенные в диссертации, могут представлять методологическую основу для дальнейших исследований феномена терроризма в современном политическом процессе. Избрание в качестве объекта исследования феномена терроризма акцентуирует внимание исследователей на создании целостной политологической концепции терроризма, изучении динамики его развития, прогнозировании возникновения его новых видов и форм. По мнению автора, это позволит более эффективно осуществлять выбор оптимальных методов предотвращения и преодоления основных проявлений терроризма в Российской Федерации.

Практическое значение диссертации состоит и в том, что её основные положения могут быть использованы при выработке стратегии и тактики антитеррористической борьбы, разработке органами государственной власти комплекса мер и мероприятий текущего и перспективного характера, направленных на эффективное обеспечение безопасности граждан, общественных и государственных институтов Российской Федерации от террористической угрозы.

Результаты исследования могут найти применение в преподавании политологии, философии, социологии, других гуманитарных дисциплин в высших военно-учебных заведениях и других образовательных учреждениях « силовых структур России, в ходе общественно-государственной подготовки личного состава при рассмотрении проблем войны и мира, национальной безопасности, строительства российских Вооружённых Сил, в подготовке специалистов антитеррористических подразделений и служб, а также в ходе воспитательной и пропагандистской работы.

Апробация научных результатов. Ряд научных выводов и результатов, предполагаемых к использованию в диссертационном исследовании, прошли практическую апробацию в ходе служебной деятельности автора, в выступлениях на парламентских слушаниях, научных конференциях и семинарах, в публикациях.

Общий объем публикаций по теме исследования превышает 2 печатных листа.

Публикации по теме исследования

1.Бутрин С.М. Политические технологии противодействия терроризму в России // Военная наука и оборонная политнка.-2005.-№5.- 0,9 п.л.

2. Бутрин С.М. Политико-технологические аспекты противодействия терроризму // Вестник Академии Военных наук.-2006.-№3.- 0,4 п.л.

3. Бутрин С.М. Политико-технологические особенности противодействия терроризму в Северо-Восточной Азии // Тезисы выступления на VII Международной конференции по вопросам безопасности в Северо-Восточной Азии (25-26 сентября 2006г. Москва )-0,2 п.л.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Бутрин, Сергей Михайлович

Результаты исследования существующих теоретико-методологических подходов к изучению феномена терроризма, его сущности, содержания и особенностей проявления в Российской Федерации позволили предметно подойти к анализу отечественного и зарубежного опыта реализации политических технологий, направленных на минимизацию его негативного воздействия на общество и государство, а также сделать ряд теоретических выводов.

1. В современной отечественной и зарубежной литературе представлено более 100 определений терроризма, которые можно классифицировать по следующим группам: определения, в которых терроризм рассматривается как разновидность насилия, как вид преступной деятельности, как инструмент психологического воздействия на массы и, наконец, как форма политической борьбы. Несмотря на определённое различие в подходах, все авторы сходятся в главном -терроризм всегда предполагает использование в качестве главного средства достижения целей насилие, причём в крайне экстремистских формах его проявления, независимо от общественных сфер, где он применяется. Экстремистское насилие - главный, важнейший и неотъемлемый атрибут терроризма, а идеологема политического насилия занимает одно из ведущих мест в интерпретации понятия терроризма.

При осуществлении акта террора террорист осуществляет нелегитимное внедрение в чужое жизненное пространство, физически и юридически не принадлежащее ему. Таковым могут быть как чужая территория (страна), так и чужое духовно-идеологическое пространство, чужая политическая сфера влияния и т.д. Терроризм представляет собой осуществление террористической деятельности в сфере политического управления и функционирования государственной власти. Он может широко использоваться для оказания давления на политические структуры методами угроз и устрашения, для лоббирования определенных политических решений, изменения политического курса или даже характера политического режима.

2. При своей неизменной сущности в стремлении добиться реализации политических целей терроризм динамично мимикрирует и постоянно развивается. Основными особенностями, определяющими специфику современного терроризма, являются: разнообразие объектов нападения террористов; огромное многообразие средств террористической деятельности; возрастание опасности вероятного использования террористами оружия массового уничтожения; рост координации и организованности террористического движения; высокая информационная и техническая оснащенность. Указанные особенности современного терроризма свидетельствуют о возрастании его общественной опасности и превращении его во влиятельный фактор международной жизни и внутренней политики целого ряда государств.

В Российской Федерации явление терроризма также как и в мире в целом обусловлено политическими, экономическими, этническими, социально-политическими факторами. Важнейшим фактором, предопределившим конфликтогенное состояние российского общества, а также формирование на данной основе благоприятных условий для проявления экстремизма и терроризма явился политический и экономический кризис, поразивший Россию в 90-х годах XX столетия, последствия которого не преодолены вплоть до настоящего времени.

Кроме того, существующее национально-государственное устройство Российской Федерации оказалось уязвимо в отношении конфликтов на этнической основе, явившихся питательной средой для формирования террористической угрозы.

Среди влиятельных факторов, способствующих нарастанию террористической деятельности, как в мире, так и в России выделяется широкое распространение исламского экстремизма и фундаментализма. На развитие террористической угрозы в России все заметнее оказывает влияние международный исламизм. Отдельные исламские государства осуществляют в отношении Россия идеологическую экспансию в интересах реализации своих национальных интересов. Негативную роль продолжают играть западные партнеры России, которые проводят политику «двойных стандартов» в оценке террористической деятельности. Международное сообщество еще не в полной мере осознало глубину и масштабность угрозы для глобальной безопасности и развития, которую представляет террористическая деятельность, стимулируемая исламскими радикалами.

3. В Российской Федерации с учетом специфики развития террористической угрозы накоплен богатый опыт реализации политических технологий противодействия терроризму, который, к сожалению, не всегда бывает востребован при проведении комплекса антитеррористических мероприятий. Среди наиболее значимых причин, определяющих неэффективность реализации политически технологий в указанной сфере, следует выделить:

- во-первых, отсутствие соответствующей общегосударственной системы не противодействия, а именно профилактики и предупреждения терроризма;

- во-вторых, бессистемность и «реактивный» характер, реализации политико-правовых технологий противодействия терроризму;

- в-третьих, разобщенность общества и государства в решении вопросов обеспечения безопасности от террористической угрозы; в-четвертых, неадекватность существующей в России рефлексивной модели противодействия терроризму его масштабам, организованности и многообразию форм деятельности, а также целям и задачам обеспечения безопасности граждан.

4. В системе антитеррористической деятельности важное место отводится реализации комплекса политических технологий, представляющих собой совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию политических целей и задач конкретного субъекта в определенное время и в определенном месте.

Основное предназначение политических технологий противодействия терроризму заключается в оптимизации процесса и процедур антитеррористической деятельности разнообразных субъектов политики по достижению перспективных целей и решению текущих задач борьбы с терроризмом. Стратегическим направлением совершенствования национальной антитеррористической деятельности является создание и внедрение в политическую практику комплекса политических, экономических, социальных, правовых механизмов, призванных системно интегрировать государственную политику по противодействию терроризму в сфере безопасности личности, общества и государства.

5. В Российской Федерации сложились необходимые предпосылки и условия для создания федеральной организационной управленческой структуры, основной моделью деятельности которой могла бы стать превенционная модель, предполагающая управление взаимосвязанными субъектами политики и координацию их антитеррористической деятельности, на основе применения широкого спектра политических технологий противодействия терроризму. Основными чертами такой модели деятельности являются: упреждающий характер действий; активность; соответствие задач, правомочий и ресурсного обеспечения; вариативность в зависимости от решения задач по предупреждению, пресечению, реагированию и смягчению последствий терроризма; единство действий на международном, межгосударственном и государственном уровне; объединение усилий субъектов деятельности на основе четкого размежевания компетенции по уровням управления; дифференциации задач, форм и содержания антитеррористической деятельности в обычной, чрезвычайной обстановке, при ведении боевых действий.

6. Существенным недостатком, препятствующим реализации политических технологий противодействия терроризму, является отсутствие отлаженной системы мониторинга и прогнозирования террористических угроз. Кроме того, борьба с терроризмом сводится в основном к силовому противодействию, а потенциал превентивных мер и разнообразных субъектов антитеррористической деятельности используется недостаточно. В этой связи использование современных политических технологий противодействия терроризму в Российской Федерации предполагает постоянный поиск и модификацию имеющихся, а также формирование новых инновационных технологий борьбы с терроризмом.

Основными путями оптимизации политических технологий противодействия терроризму, является реализация в ходе их разработки и применения методов и способов, свойственных организационно-властным, информационно-правовым, политико-идеологическим, оперативно-розыскным, специально-защитным, военно-политическим, правоохранительным, финансово-правовым, социально-культурным механизмам превенции терроризма.

7. Решение проблемы усиления и результативности противодействия террористической деятельности в России сдерживается отсутствием целостной национальной системы противодействия терроризму, ее комплексного научного обосновании, а также отсутствием выверенной концепции противодействия терроризму. Национальная система противодействия терроризму должна стать составной частью системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и вбирать в себя государственную и общественную (гражданского общества) подсистемы. Государственная подсистема противодействия терроризму должна включать совокупность органов государственной власти, специализированных сил и средств, необходимых для решения задач борьбы с терроризмом на национальном и международном уровнях. В систему противодействия терроризму также должна входить и единая государственная система управления силами и средствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

8. Ресурсы формирования системы безопасности, способной минимизировать угрозы терроризма, кроются в организации совместной целенаправленной стратегии государств, гражданского общества, мирового сообщества. На национальном уровне необходимы консолидированные усилия разведывательных служб, специальных подразделений силовых ведомств, общественно-политических структур, органов законодательной и исполнительной власти, журналистского и научно-исследовательского сообществ, служб безопасности, правоохранительных органов, неправительственных организаций, образовательных учреждений, судебных органов, прокуратуры. Крайне важной является поддержание активных мер в социально-экономической, внешней, оборонной, уголовной, национальной, религиозной политике, политике в области безопасности, образования, СМИ. Требуется также применять весь комплекс мер: превентивные (предупреждение актов терроризма), регулятивные (устранение или смягчение политическими методами социальных и иных проблем), репрессивные (направленные на сдерживание преступности, пресечение преступлений, наказание преступников). Осуществление указанных мер, должно стать приоритетным в деятельности органов государственной власти и институтов гражданского общества по противодействию терроризму.

На основании сделанных в диссертации теоретических выводов и предположений, автор считает необходимым сформулировать следующие практические рекомендации, сведенные в несколько групп.

Первая группа - рекомендации, направленные на дальнейшую разработку проблемы совершенствования и реализации политических технологий противодействия терроризму в Российской Федерации в современных условиях.

На наш взгляд, нуждаются в дальнейшей научной разработке проблемы определения социально-политических источников возникновения и формирования терроризма; идеология, политика и практика политического терроризма; соотношение этнического, конфессионального и регионального и внешних факторов в процессе эволюции терроризма; концептуальные основы современной антитеррористической политики Российского государства и другие. В виду своей актуальности, остроты и недостаточной научной разработанности указанные проблемы могут быть исследованы не только в отдельных диссертационных работах, но и стать предметом научно-практических и теоретических конференций с привлечением специалистов различных направлений, политиков и представителей общественности с тем, чтобы в процессе совместного обсуждения были согласованы наиболее спорные позиции и оценки данного явления.

Проблема совершенствования и реализации политически технологий противодействия терроризму должна войти в практику регулярных парламентских слушаний и общественно-политических дискуссий в средствах массовой информации, с тем, чтобы в процессе ее обсуждения была реализована возможность объективного и беспристрастного освещения современной политической практики государственного строительства в Российской Федерации, реализации национальной и региональной политики.

Важнейшим условием эффективного преодоления терроризма на современном этапе развития российской государственности должна стать четкая позиция органов государственной власти по недопущению пресечению любых попыток оправдания террористических и иного рода экстремистских действий борьбой за восстановление «исторической справедливости» или достижение сепаратистских устремлений.

С этой целью представляется необходимым обеспечить государственную поддержку полиграфической и иной информационной базы, организациям и учреждениям, реализующим задачи формирования национально-государственной и патриотической идеологии.

Вторая группа рекомендаций, предполагает практическое наполнение новым содержанием антитеррористической деятельности органов государственной власти Российской Федерации, предусматривающее создание и постоянное совершенствование комплексной системы противодействия и преодоления терроризма, как на Северном Кавказе, так и в целом в Российской Федерации, широко использующей политические технологии предупреждения и профилактики терроризма.

В интересах ее реализации по нашему мнению, представляется необходимым:

Во-первых, провести ревизию действующих нормативно-правовых актов в сфере противодействия терроризму, а также подготовленных или готовящихся к принятию государственных документов, проектов законов в области национальной безопасности. Результатом работы должно стать представление рекомендаций для подготовки законопроектов, внесения изменений и дополнений в законодательство, основанных на научном прогнозе и анализе, предполагающих единые государственные подходы и требования к решению проблемы ликвидации террористической угрозы.

Во-вторых, оптимизировать систему управления антитеррористической деятельности таким образом, чтобы она:

- обеспечивала научно обоснованное принятие решений в сфере борьбы с терроризмом; была способна оперативно вырабатывать адекватные технологические и управленческие решения по предотвращению и пресечению террористических актов;

- сочетала в себе политические, координирующие и директивные управленческие функции.

В-третьих, насущной потребностью является достижение эффективности антитеррористической деятельности органов государственной власти и управления на основе таких принципов как:

- упреждение и блокирование терроризма на начальной стадии и недопущение его становления и развития структур;

- недопущение идеологического оправдания террора под знаменами «защиты прав нации», «защиты веры» и т.п.;

- развенчание терроризма всеми силами СМИ;

- передачу всего управления антитеррористической деятельностью наиболее надежным спецслужбам при невмешательстве в их работу любых иных органов управления;

- реализацию принципа контртеррористической деятельности, предполагающего исключение каких-либо уступок террористам, а также безнаказанности терактов.

Помимо, указанных направлений оптимизации деятельности по преодолению терроризма в Российской Федерации, крайне актуальной является разработка и реализация государственной стратегии по искоренению его истоков и пресечению каких бы то ни было его проявлений.

Третья группа - рекомендации, направленные на непосредственное использование военной организации государства по преодолению политического терроризма.

Осознание того факта, что политический терроризм представляет собой непосредственную угрозу национальной безопасности Российской Федерации предполагает необходимость использования всего комплекса симметричных мер военно-силового характера.

Необходим анализ отечественного и зарубежного опыта военно-силового преодоления терроризма и сепаратизма, практики использования военной организации России в течение последнего десятилетия, с тем чтобы определить основные наиболее эффективные принципы, формы и средства борьбы.

Военно-силовые меры должны быть адекватны угрозам национальной безопасности и интересам России. С этой целью необходимо пересмотреть положения Концепции национальной безопасности и Военной доктрины, в части касающейся использования Вооруженных Сил Российской Федерации, а также нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность иных силовых структур, привлекаемых к борьбе с терроризмом как на федеральном, так и на региональном уровне.

Необходимо улучшить взаимодействие между отдельными органами и ведомствами внутри государства, которые занимаются различными аспектами данной проблемы. Следует создать специализированные (по формам терроризма) подразделения в структуре МВД, ФСБ и других силовых структур, занимающихся непосредственно выработкой и практической реализацией стратегии всех видов и форм антитеррора.

Предметом пристального внимания должны стать все сферы общественной жизни: политическая, экономическая, социальная, духовная и др., а также новейшие средства коммуникации, прежде всего компьютерная сеть Интернет, что потребует подготовки высококвалифицированных специалистов в этой области.

Для достоверного прогноза изменения характера политического терроризма необходим полномасштабный философско-политологический, исторический и социально-экономический анализ тенденций мирового и внутриполитического развития. Для этих целей необходимо создать необходимые научно-исследовательские структуры. Причём их деятельность должна стать независимой от властных структур, что позволяет придать их аналитической и прогностической работе более объективный, а значит и более достоверный характер. Одновременно с этим, необходимо обеспечить исчерпывающее информационное обеспечение специализированных аналитических центров. Деятельность этих центров наряду с созданием соответствующего политического механизма принятия решения по пресечению и предотвращению террористических актов позволит исходить из реалий современного политического процесса и развития внутриполитической ситуации в регионах Российской Федерации.

С учетом изложенных выводов и практических рекомендаций необходимо констатировать, что терроризм в современной России представляет собой угрозу общенационального масштаба и преодолевать ее необходимо на общенациональном уровне. Для этого необходимо консолидировать общество на основе антитеррористической идеологии и эффективной стратегии борьбы с терроризмом.

В настоящем диссертационном исследовании представлен завершенный авторский взгляд на решение научной задачи использования политических технологий в деятельности по преодолению терроризма в России. Вместе с тем, это является лишь рубежом, предполагающим дальнейшее изучение и осмысление проблемы противодействия террористической угрозе и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный терроризм представляет собой целенаправленный и организованный процесс использования субъектами насильственных средств и методов устрашения для достижения нелегитимных политически значимых целей. Главным атрибутом террора выступает насилие, поэтому террор всегда сопровождается многочисленными человеческими жертвами, разрушениями, страданиями порой нейтрально относящихся к политике людей. По своим масштабам и интенсивности, по своей бесчеловечности и жестокости превратился в одну из самых острых и злободневных проблем глобального характера, которая требует всестороннего комплексного изучения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Бутрин, Сергей Михайлович, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации. -М.: Юридическая литература, 1993.61 с.

2. Федеральный закон «О безопасности» //Российская газета. -1992. 6 мая.

3. Федеральный Закон Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. № 130-Ф3.

4. Федеральный закон № 61 ФЗ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. - 2750.

5. Федеральный закон «О внешней разведке». М.: ГроссМедиа, 2006. - 16 С.

6. Военная доктрина Российской Федерации. М.: «Ось-89», 2006. - 32 С.

7. Указ Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. №1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом".

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 880.

9. Основные положения военной доктрины Российской Федерации (утверждены Указом Президента Российской Федерации № 1833 от 2 ноября 1993 г.) //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №45. Ст.-4329.

10. О противодействии терроризму: Федеральный закон РФ -М.: «Ось-89», 2006.-32С.

11. О борьбе с терроризмом: Федеральный закон РФ -М.: «Ось-89», 2005. -32С.

12. Новые Закон и Положение о ФСБ: Сборник нормативных правовых актов/ Сост. А.Ю. Шумилов. М.: Издательский дом Шумиловский И.И., 2005. -55 С.

13. Закон Российской Федерации «О милиции». М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 40 С.

14. Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г.

15. Концепция национальной безопасности РФ. Утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000 г.

16. Монографии, статьи и диссертационные исследования

17. Аналитический отчет по результатам социологического исследования Северо-Кавказского центра Института социально-политических исследований РАН. -Краснодар, 1995.

18. Антонян Ю.М. Терроризм: Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М.: Щит-М, 1998. -306 с.

19. Антонян Ю.М. Типология и причины терроризма //Проблемы борьбы с терроризмом, М. 2000;

20. Арапов Д.Ю. А.П. Ермолов и мусульманский мир Кавказа //Вестник Московского университета. Серия 8, История. -2001. -№ 12.

21. Афанасьев H.H. Идеология терроризма //Социально-гуманитарные знания. М., 2001. -№ 6 и 2002. №1.

22. Афанасьев H.H., Шукшин B.C. Исторические корни терроризма, М., 2002.

23. Байрамов Г.И. Борьба с политическим терроризмом: международно-правовое регулирование. Автореф. дис. . канд. полит.наук. -М.:РАГС , 2004.21 с.

24. Бережной С.Е. Ислам и исламизм на Юге России /Под общ. ред. Ю.Г. Волкова. -Ростов н/Д: СКНЦ ВШ, 2003.-235 е. -(Южнороссийское обозрение; Вып. 17).

25. Бирюков A.B. Российско-чеченские отношения в XVIII середине XIX века // Вопросы истории. -1998. -№ 2.

26. Блиев М.М. Россия и горцы Большого Кавказа на пути к цивилизации. -М.:Мысль, 2004.

27. Блиев М.М., Дегоев В.В. Кавказская война. -М.,1994.

28. Бобровников В.О. Мусульмане Северного Кавказа. Обычай, право, насилие. -М.,2002.

29. Бочарников И.В. Борьба с терроризмом: между молотом и наковальней?//Власть. -2004. -№12.

30. Боташева А.К. Политический терроризм: детерминация и формы проявления: Автореф. дис. . канд. полит, наук. -Ставрополь: Ставроп. гос. унт., 2004. 26 с.

31. Бояр-Созонович Т.С. Международный терроризм: политико-правовые аспекты. Киев, 1991. 252 с.

32. Брусницын Ю.А. Правовая политика 'современного российского государства в сфере противодействия терроризму. Дис. . канд. юрид. наук. -Ростов -н/Д: Ростовский юридический институт МВД РФ. -2003.-187 с.

33. Будницкий О.В. Терроризм: происхождение, типология, этика //Россия в условиях трансформаций: Историко-политологический семинар: Материалы. Вып. 15-16. -М.: Фонд развития Политического центризма, 2001.

34. Будницкий О.В. Терроризм в русском освободительном движении: идеология, этика, психология (вторая половина XIX начало XX вв.). - М., 2000.

35. Бурим С.М. К вопросу об освещении событий Кавказской войны в советской и современной российской историографии //Российская история: актуальные вопросы (общенациональный и региональный аспекты). -Пятигорск: Пятигор. гос. лингвист, ун-т, 2003.

36. Бутенко А.П. Глобалязацня: сущность и современные проблемы //Социально-гуманитарные знания. -М., 2002. -№3.

37. Бушуев С.К. Борьба горцев за независимость под руководством Шамиля. -JL: Изд-во АН СССР, 1939.

38. Бушуев С.К. Из истории внешнеполитических отношений в период присоединения Кавказа к России (20-70-е гг. XIX в.). -М.: МГУ, 1955.

39. Василенко В. К. Терроризм как социально-политический феномен. -М., 2002.

40. Василенко В.И. Глобализм и международный терроризм. М., 2002.

41. Вахрамеев A.B. Национальная безопасность Российской Федерации (декларации и реальность). //Социально-гуманитарные знания. М., 2001, - № 3.

42. Витюк B.B. Социальная сущность и идейно-политические концепции современного левого терроризма Автореф.дис. .д-ра филос.наук. М., 1985.

43. Витюк В.В. Эфиров С.А. «Левый» терроризм на Западе: история и современность. -М., 1987.

44. Виноградов А. Шейх Мансур. -М, 1934.

45. Володин A.B. Социально-политический анализ регионального сепаратизма. Диссканд.филос. наук. -М.:ВУ, 1999.

46. Воробьев И., Киселев В. Контртеррористическая операция: анализ, уроки, выводы //Обозреватель. -М. 2000. №2.

47. Гейфман А. Революционный террор в России. 1894-1917 гг. -М: КРОН-ПРЕСС, 1997.-446 с.

48. Герасимов В. Терроризм: религиозно-политический аспект. -СПб.: Шандал, 2002.-66 с.

49. Гоголицын Ю. Спонсоры джихада (тайные общества и мировой терроризм) -М.: ЭКСМО, 2003.-475 с.

50. Горбунов Ю.С. К вопросу о классификации терроризма //Московский журнал международного права Moscow journal of international law. - M, 1993, №1.

51. Гордиенко ДВ. Опыт борьбы вооруженных сил с терроризмом в Российской Федерации //Государство и право. М., 2001.

52. Грачев А.С, Политический экстремизм. М., 1986; Журавлев В.В. Этот неуловимей терроризм //Россия в условиях трансформации: Историко-политологический семинар: Материалы. Вып. № 15-16. - М.: ФРПЦ, 2001

53. Грачев С.И. Международный терроризм в 1970-1990-х гг.: исторический и социально-политический аспект. Дис. .канд.ист.наук. -Н.Новгород, 1996.

54. Гушер А.И. Южный федеральный округ в тисках геополитики и терроризма //Россия и мусульманский мир. М., 2001. -№8.

55. Гушер А.И. Терроризм общая угроза безопасности в XXI веке //Вестник аналитики, -М., 2001. -№2.

56. Гушер А. Уроки «второго Перл-Харбора» //Азия и Африка сегодня. М., 2002. - № 3.

57. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Том IV. М., 1955.

58. Делягин М. 11 сентября 2001 года (Завершение формирования постсоветского мира) //Свободная мысль XXI. - М., 2002,- № 3.

59. Дегоев В.В. Кавказская война XIX века и идеологические конъюнктуры советского и постсоветского времени //Россия XXI. -1997. -№ 9-10.

60. Дени Баксан След сатаны на тайных тропах истории. Грозный, 1997.

61. Джалогония В. "Кавказ подо мною", считала Москва. И ошибалась/ В. Джалогония // Эхо планеты. -1999. -№ 34.

62. Добаев И.П. Зарождение, развитие и современное состояние ислама на Северном Кавказе //Ученые записки. -Ростов н/Д, 2001. -Том 15.

63. Дубровин Н.Ф. История войн и владычества русских на Кавказе. -СПб., 1886.

64. Емельянов В.П. Терроризм- и преступления с признаками терроризирования (уголовно-правовое исследование).- М., 2000.

65. Жаринов К.В. Терроризм и террористы. Исторический словарь-справочник. Минск, 1999.

66. Жаккар Р. Именем Усамы бен Ладана: секретное досье на террориста, которого разыскивает весь мир. -М.: Олма-Пресс, 2002.-381 с.

67. Женщины-террористки в России: бескорыстные убийцы: Сб. воспоминаний/ Сост., вступ. ст. и примеч. О.В. Будницкого. -Ростов н/Д: Феникс, 1996.-638 с.

68. Журавлев В.В. Этот неуловимей терроризм //Россия в условиях трансформации: Историко-политологический семинар: Материалы. Вып. № 1516. М.: ФРПЦ, 2001.

69. Залысин И.Ю. Политическое насилие: Теоретико-методологический анализ: Автореф. дис. . д-ра полит, наук. -М.: Моск. пед. гос. ун-т им. В.И.Ленина, 1995.-35 с.

70. Замковой В.И., Ильчиков М.З. Терроризм глобальная проблема современности. -М.: Гардарика, 1996.

71. Звягин Ю.Г. Создается Антитеррористический центр //Журнал российского права. 2000. - №5/6.

72. Ибрагимбейли Х.-М. Народно-освободительная борьба горцев Северного Кавказа под руководством Шамиля против царизма и местных феодалов //Вопросы истории.-1990.-№6.

73. Известные теракты /Сост. Д.В. Нестерова, A.B. Нестерова, О.В. Шумахер. -М.: Вече, 2003.-383 с.

74. Илларионов С.Н. Террор и антитеррор в современном мироустройстве. -М.: ПрофЭко, 2003.-592 с. Ильинский И. М О терроре и терроризме. М. 2001.

75. Ильинский И.М О терроре и терроризме. М., 2001.

76. Исторический опыт ликвидации бандформирований /Под ред. Ю.Н.Балуевского. -М., 1999 г.

77. Кабанов П.А. Политический терроризм. Нижнекамск, 1998; Как обуздать политический экстремизм? //Российская газета. 1998. 30 дек.

78. Кабанов П.А. Политический терроризм: криминологическая характеристика и меры сдерживания. -Нижнекамск: Моск. гуманитар.-экон. инт., Нижнекам. фил., 1998.-38 с.

79. Кавказская война: уроки истории и современность: Материалы научной конференции/Отв. ред. В.Н.Ратушняк. -Краснодар, 1995.

80. Каратуева E.H. Политический терроризм: история и современность. Дисс. . канд. полит.наук.-М.:ВУ, 2001.

81. Кампетер М.Г., Паркер Г.В. Потенциальные угрозы, связанные с биологическим оружием //Emerg. Infect. Dis.- 1999. Vol. 5, № 4.

82. Карпеева И.В. "Кавказ это огромная крепость." //Военно-исторический журнал. -1997. -№ 2.

83. Качалаев-Панич J1.H. Россия Дагестан: судьба и воля // Русские на Северном Кавказе: вызовы XXI века: Сб. науч. ст. -Ростов н/Д, 2002. -(Южнороссийское обозрение; Вып. 10). Клочков А. Шамиль и его команда // КоммерсантЪ Власть. -1999. -№ 34.

84. Кривенко A.M. Военная организация России в условиях постсоветской трансформации. Дис . докт.полит.наук. -М.ВУ, 2003.

85. Ковалевский П.И. Завоевание Кавказа Россией. -СПб., 1905.

86. Кормушкина И.В. О соотношении понятий международный и государственный терроризм, Казань, 1993;

87. Кузнецов Ю.П. Террор как средство политической борьбы экстремистских группировок и некоторых государств. СПб: "Мифрил", 1998.

88. Кушева E.H. Народы Северного Кавказа и их связи с Россией в XYI-XYII вв. -М.,1965.

89. Лазарев Н.Я. Некоторые аспекты терроризма в контексте современных конфликтных ситуаций (соображения террологов) //Социальные конфликты. -№4. -М., 1994.

90. Лазутин Л.А. К вопросу о понятии и формах проявления международного терроризма //Российский юридический журнал. Екатеринбург, 2000.

91. Лапинский Т. Горцы Кавказа и их освободительная борьба против русских.-Нальчик, 1995.

92. Лисичников Д.В. Кавказская проблема в жизни российского общества //Актуальные вопросы истории на пороге XXI века: Материалы Двадцать первой Всерос. заоч. науч. конф. -СПб., 2001.

93. Литвинов Н.Д. Роль идеи в развитии антигосударственного терроризма. -Воронеж, 1999.-118 с.

94. Литвинов Н.Д. Террористические организации: формирование и деятельность: (политико-правовой анализ). -М.: Голос, 1999.-219 с.

95. Литвинов Н.Д. Проблемы борьбы с терроризмом в современной России //Проблемы борьбы с терроризмом. -М., 2000.

96. Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М, 1991.

97. Майдыков А.Ф., Козлов В.Б. Место и роль органов внутренних дел в предупреждении и пресечении криминальных проявлений политического экстремизма: Учеб. пособие -М.: Акад. МВД России., 1996.-72 с.

98. Мальцев Ю.А. Международный терроризм и сепаратизм как угроза территориальной целостности России (на примере чеченского сепаратизма) //Россия и современный мир. М., 2001.

99. Манацков И. В. Политический терроризм (Региональный аспект): Автореферат дис. канд. филос. наук. Ростов-н/Д., 1998

100. Матвеев В.А. Сепаратизм на Северном Кавказе: границы явления в контексте российской государственно-политической интеграции на рубеже XIX-XX вв. //Государственное и муниципальное управление. -2001. -№ 1.

101. Матвеев В. А. Российская государственность и северокавказский сепаратизм на рубеже IX -XX века // Местная власть. -2001. -Вып. 1. С. 51.

102. Матвеев О.В. Кавказская война и ее последствия для адыгов //Этнографическое обозрение. -1996. -№ 2. С. 104.

103. Моджорян J1.A. Терроризм и национально-освободительные движения //Государство и право. -1998,- № 3.

104. Молчанов H.A. определяющие аспекты борьбы с терроризмом как элемента политики обеспечения национальной безопасности государства в современных условиях (на примере США). Вестник АВН № 4(9). -2004 г.

105. Мороз Р.И. Терроризм как форма политического экстремизма: тенденция развития в 1990-2004 гг.: Автореф. дис. канд.полит.наук. -М: МГУ, 2004. -30 с.

106. Морозов Г.И. Терроризм преступления против человечества (Международный терроризм и международные отношения). -М., 1997.

107. Морозов Г.И. Чеченский терроризм преступное орудие сепаратизма //Право и политика. - М., 2000. - №9.

108. Мусульманские страны у границ СНГ (Афганистан, Пакистан, Иран и Турция современное состояние, история и перспективы) /Редкол.: Белокреницкий В.Я., Егорин А.З. (отв. ред.), Москаленко В.Н. и др. -М.: ИВ РАН-Крафт+, 2001.-335 с.

109. Новые угрозы международной безопасности: Материалы науч. конф., 2426 окт. 2002 года. -Великий Новгород: НовГу им. Я. Мудрого, 2003. -116 с.

110. Одесский М.Ф., Фельдман Д.М. Поэтика террора. М.: РГГУ, 1997.- 204 с.

111. Одесский М., Фельдман Д. Террор как идеологема //Общественные науки и современность. 1994. - № 6; 1995. - № 1.

112. Ольшанский Д.В. Психология терроризма. -СПб.: Питер, 2002. -286 с.

113. Ольшанский Д.В. Психология террора. -М., Екатеринбург. 2002,- 256 с.

114. Орлов В.А., Хлопков A.B. На повестке дня «супертерроризм» //Независимое военное обозрение. - 2001.- № 35.

115. Паин Э.А. О роли формальных и неформальных институтов в эскалации экстремизма и терроризма //Куда идет Россия?. Формальные институты и реальные практики /Под общ. Ред. Т.И.Заслаской. -М., МВШСЭН, 2002. С.83.

116. Петрищев В.Е. Правовые и социально-политические проблемы борьбы с терроризмом //Государство и право. -1998. № 3. - С.89.

117. Петрищев В.Е. Российское законодательство: профилактика терроризма //Современный терроризм: состояние и перспективы .- М., 2002.

118. Петрушевский И.П. Джаро-белоканские вольные общества в первой трети XIX столетий. Тифлис, 1934.

119. Пиджаков А.Ю. Борьба с политическим терроризмом и экстремизмом: международные и национально-правовые проблемы -СПб.: Нестор, 2003. -288 с.

120. Покровский М.Н. Дипломатия и войны царской России в XIX столетии. -london, 1991.

121. Политический терроризм и религиозный экстремизм в современной России: Северный Кавказ : Учеб. пособие в вопросах и ответах /Ю.А. Брусницын, И.М. Вакула, В.Н. Мидова и др.; -Ростов н/Д: Рост. юрид. ин-т., 2002. -99 с.

122. Политология: Энциклопедический словарь /Общ. ред. и сост.: Ю.И.Аверьянов. М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993. - 372 с.

123. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. М.: Аспект Пресс, 2001.-376 с.

124. Поштарев C.B. О некоторых особенностях терроризма и религиозного экстремизма и регионе Северного Кавказа и мерах по их противодействию /Вестник Ставропольского университета. -Ставрополь, 2000, Вып. 1-2.

125. Проскурин С.А. Глобализация или глобализм? //Власть. 2001. № 5.

126. Пфаль-Траугзер А. Правый терроризм в ФРГ // Актуальные проблемы Европы.- 1997,- № 4.- С. 130-135.

127. Потто В.А. Кавказская война. В 5 т. -Ставрополь, 1993; Утверждение русского владычества на Кавказе. -Тифлис, 1901;

128. Раззаков Ф.И. Век террора: Хроника покушений. -М.: Эксмо, 1997. -424 с.

129. Российские силовые структуры и общество: проблемы, история и перспективы взаимодействия : Тез. докл. Третьей воен.-ист. регионал. науч. конф., 5 мая 1997 г./ Отв. ред.: Черных В.В., Рубцов С.Н. -Иркутск: Восточно-Сиб. ин-т МВД РФ, 1998.-130 с.

130. Россия и Северный Кавказ: 400 лет войны? // Дипломатический вестник. -1998. -№ 10.

131. Рыжов O.A. Новое политическое мышление и проблемы вооруженного насилия в современном историческом процессе: Дисс. . канд.филос.наук М., 1991.

132. Рубан JI.C. Чеченский узел кавказского кризиса. -М., 1996.

133. Савельев А. Горячая точка Кавказ //Русский узел: Идеи и прогнозы журнала "Москва": Прил. к журн. "Москва". -М., 1999.

134. Савельев А. История нас ничему не научила: Об уроках Кавказской и Чеченской войн //Российская Федерация. -1997. -№ 5. С. 48.

135. Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. М.: Изд-во «Щит-М», 1999.

136. Самуйлов С. ООН, США и борьба с терроризмом //Свободная мысль -XXI. М., 2002, - № 2. Сатановский Е. Глобализация терроризма и ее последствия //Международная жизнь, - International Affairs. - М., 2001. - №9/10.

137. Сейранян Ф.Г, Лаврин М.А. Терроризм: история, эволюция и новые реалии //Армагеддон. Книга девятая. М., январь-март 2001.

138. Селинский В.Г. Основные направления борьбы с международным терроризмом в новых условиях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации // Ракурс. 2001.- Спецвыпуск № 3.

139. Словарь русского языка. Под ред. С.И.Ожегова. М., 1953.- С.735-736.

140. Смирнов H.A. Реакционная сущность мюридизма и Шамиля на Кавказе. -М.,1952.

141. Стародуб А.Ф. Терроризм как социально-политическое явление //Комплексный характер научных ' исследований проблем общественного развития. М., 1990.

142. Сорокин П. Социальная и культурная динамика. Исследование изменений в больших системах искусства, истины, этики, права и общественных отношений. -СПБ., 2000.

143. Суворов B.J1. Международный терроризм как феномен XX веха: эволюция форм и этапы борьба с мировым злом //Закон и право. М ., 1992, -№12.

144. Потто В.А. Кавказская война. В 5 т. -Ставрополь, 1993; Утверждение русского владычества на Кавказе. -Тифлис, 1901.

145. Соловьев А.Б. Политический экстремизм в современной России: Середина 1980-х-1990-е годы: Автореф. дис. . канд. полит, наук. -Н.Новгород: Нижегород. гос. ун-т., 1998.-18 с.

146. Сорокин П. Социальная и культурная динамика: исследование изменений в больших системах искусства, истины, этики, права и общественных отношений /пер. с анг. -Спб:РХГИ, 2000. -С.45.

147. Суворов А.И. В противоборстве с террористами: (Из истории борьбы правоохранительных органов дореволюционной России с политическим терроризмом). -М.: ЮНИТИ-Дана, 1999.-240 с.

148. Суворов А.И. Политический терроризм в России в XIX начале XX века и российское общество: Учеб. пособие. -М.: Юрид. ин-т МВД России., 2000.40 с.

149. Тавадов Г.Т. Этнология. Словарь-справочник. М., 1998.- С.658.

150. Тагаев М. «Газават или как стать бессмертным». -Подпольное книжное издательство национально-освободительных сил Кавказа "Искра", 1999.

151. Терроризм в современной России: состояние и тенденции: («Круглый стол) //Социс; Социальные исследования. М., 2001.

152. Терроризм и политический экстремизм: вызовы и поиски адекватных ответов /Ред. A.A. Шаравин, С.М. Маркедонов. -М.:Ин-т полит, и воен. анализа, 2002. -239 с.

153. Уткин А.И. Мир после сентября 2001 года. -М., 2002; Он же. После трагического сентября /Свободная мысль. XXI. - М., 2002, - № 1.

154. Фадеев P.A. Кавказская война. -М.: ЭКСМО, 2003.-634 с.

155. Черноус В.В. Чеченцы и Россия: трудный путь интеграции. Сб. науч. ст. -Ростов н/Д, 2001. -(Южно-российское обозрение; Вып. 4).

156. Черноус В.В. Россия и народы Северного Кавказа: проблемы культурно-цивилизационного диалога //Научная мысль Кавказа. -1999. -№ 3. С. 154.

157. Черноус В.П. Цивилизационно-культурный диалога на Северном Кавказе: некоторые современные конфликтогенные тенденции //Кавказский регион: проблемы культурного развития и взаимодействия. Ростов н/Д 2000. С. 179.

158. Чечня: Белая книга / Сост. П.В. Романов. -М. : Росинформцентр. -2000. Ч. 1.-2000.-174 с.

159. Чечня в пламени сепаратизма /Сост. А. Сурков, А. Турчина. Саратов, 1998.

160. Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. 1994. № 4. -С.49-53.

161. Шахов М.Н. Теоретические проблемы современного терроризма. -М.-.ИБПИТ, 2002.

162. Шестопал А. И. Глобальная демократизация и глобальный кризис //Космополис: Альманах. М-, 1999.

163. Щербина Ф.А. Очерки борьбы русских с черкесами. -Екатеринодар, 1912.

164. Энциклопедический словарь. -2-е изд. М.; СПб., 1997.

165. Эпштейн В.А. Политический терроризм как феномен современного общества: Автореф. дис. . канд. социол. наук. -Казань.: Казан, гос. технол. унт., 1998.-29 с.

166. Эсадзе С. Историческая записка об управлении Кавказом. -Тифлис, 1901.

167. Языкова JL Война в Чечне: неизвлеченные уроки //Открытая политика. -М, 2000. № 3-4.1. Иностранные источники

168. A Treatise on International Criminal Law. P.491.

169. Baddley J. The Russiun conquest in Caucasus, London. 1908;

170. Berngard A. Strategic terrorizm. -Warszava. 1978. -S.22.

171. Journal of Palestine Studies. 1975. Winter. Vol. IV. № 2. P. 36.

172. International Terrorism and World Security, L., 1975. P. 14.

173. Patterns of global terrorism 1998. -s.l.: US Dept. of State, 1999.-X, 97 p.

174. Quarles C.L. Terrorism: avoidance and survival -Stoneham(Ma): ButterworthHeinemann, 1991.-XI, 180 p.

175. The Terrorizm Reader: A Historical Antology. Fd. By Walter Laqueur, Temple University Press. Philadelphia 1983. P. 183

176. Wilkinson P. The Laws of War and Terrorism //The Morality of Terrorism / Ed. by D. Rappoport, Y. Alexander. N.Y.: Columbia University Press, 1989. - P. 45.

177. Функциональная схема распределения ответственности и функций в области борьбы с терроризмом

178. Субъекты, осуществляющие борьбу с терроризмом

179. Функции субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом

180. Контроль и надзор за законностью осуществления борьбы с терроризмом в РФ осуществляет Президент РФ, Правительство РФ и Генеральный прокурор РФ

181. Координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом Федеральная (региональная) антитеррористическая комиссият-V- !>'■:-г1. Федеральнаярегиональная)антитеррористи-ческаякомиссия- -,:<г ,'■ -!;■ щ»