Политико-правовая институционализация местной власти в современной России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, доктор юридических наук Бондарев, Сергей Владимирович

• Бондарев, Сергей Владимирович
• доктор юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации доктор юридических наук Бондарев, Сергей Владимирович

Введение.

Глава Т. МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ В ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВОМ ИЗМЕРЕНИИ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ.

§ 1. Местная власть и самоуправление как политико-правовые категории

§ 2. Самоуправление в системе политических и правовых институтов традиционного общества.

§ 3. Российское общинное самоуправлении: юридико-конфликтологический анализ.

§ 4. Земские учреждения как политико-правовой институт общественного самоуправления: генезис и основные этапы развития.

§ 5. Советская политико-правовая модель местной власти.

Глава И. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВОЕ ОФОРМЛЕНИЕ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ.

§ 1. Специфика местной власти в западной политико-правовой традиции: институциональные ограничения российского заимствования.

§ 2. Политико-правовые коллизии функционирования органов исполнительной (государственной) власти в российских муниципальных образованиях.

§ 3. Российское местное самоуправление и правоохранительные структуры: постсоветская трансформация институционального взаимодействия

Глава П1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ДИЗАЙН РОССИЙСКОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

§ 1. Либерально-правовой проект государственного и муниципального строительства: способы преодоления имперского и советского патернализма

§ 2. Евразийское политико-правовое моделирование местной власти и самоуправления.

§ 3. Политико-правовые критерии эффективности функционирования институтов местного самоуправления.

Глава IV. МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ФОРМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.

§ 1. Институты гражданского общества в механизме политико-правовой реализации прав человека в системе местного самоуправления

§ 2. Российская провинциальная правовая и политическая культура в многоуровневой системе защиты прав человека.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Политико-правовая институционализация местной власти в современной России»

Актуальность темы диссертационного исследования. Любое государственное строительство предполагает наличие эффективно функционирующей системы публичной власти, которая, в том числе и в современной России, включает в себя несколько институционально-правовых форм и уровней: федеральный, региональный и местный. Оптимальное, социально взвешенное развитие всех названных институтов публичной власти обеспечит устойчивость политической системы Российского государства в условиях глобализа-ционных процессов.

В современной политико-правовой литературе проблема местной власти чаще всего подменяется вопросом о сущности и конфигурации муниципальных институтов, специфике их генезиса и становления в условиях переходного государства, демократического транзита. В этом же контексте проводятся различные исследования исторической преемственности в организации власти и управления на местах. Ученые стремятся установить институционально-организационную, правокультурную и функциональную взаимосвязь земской, советской и постсоветской (ориентирующейся на англоамериканские принципы) моделей, ведут полемику о выборе наиболее оптимального для России варианта решения этого сложнейшего вопроса.

В реализации западных либеральных доктрин в отношении формирования институционального профиля местного самоуправления в российской государственности ориентируются на противопоставление интересов государства и общества, представленного в данном случае системой местных сообществ, местных публичных коллективов, осуществляющих на определенной территории «собственную» публичную, негосударственную власть. В рамках данного проекта необходимо признать наличие неких никогда не совпадающих интересов государства, а значит, интересов и общегосударственного публичного коллектива, и местных сообществ, естественно, являющихся неотъемлемой частью всего общества и находящихся в едином государственно-правовом пространстве, но якобы преследующих «свои особые» цели. Такое понимание не только теоретически абсурдно, но и практически бесперспективно, неэффективно и затратно, т.к. неизбежно ведет к удвоению бюрократического аппарата: формированию многочисленных муниципальных структур, функционирующих на одной территории с различными «деле-гатурами федеральных властных структур» (отделами министерств, федеральными судами, прокуратурой и др.).

В этом плане трудно переоценить важность изучения местной власти как многоуровневой системы взаимодействующих между собой институтов и структур местного самоуправления и государственной власти, обеспечивающей управление, законность и правопорядок на территории муниципального образования, нормальную жизнедеятельность местного сообщества.

Таким образом, местное самоуправление (которому в последние 10—15 лет уделяется особое внимание в российской юридической и политологической литературе) выступает в качестве структурного элемента местной власти - более широкого публично-институционального образования.

Такого рода исследования важны и в отношении понимания природы и особенностей функционирования находящихся на территории муниципальных образований федеральных властных структур, деятельность которых без многосторонней взаимосвязи с институтами местного самоуправления будет малоэффективна. Именно оптимальный вариант взаимодействия местных государственных и муниципальных структур является условием успешного обеспечения развития основных сфер жизнедеятельности местного сообщества, формирования механизма реализации прав и свобод человека и гражданина.

Очевидно, что ни одна разновидность, ни один проект формирования и организации местной власти не возникали на «пустом месте». Все они были порождены весьма специфическими и оригинальными социокультурными и политическими условиями своего времени, так или иначе сопряженными с исходным политико-правовым пространством.

Поэтому особенности институционального оформления местной власти можно рассматривать только в контексте сложившихся в обществе политических, правовых и экономических реалий. В этой связи и возникает потребность в комплексном анализе политических, социально-правовых и иных оснований этого многоуровневого институционального образования.

Степень научной разработанности проблемы. Следует отметить, что к настоящему времени в различных областях правовых и государствоведче-ских исследований создана достаточно солидная теоретико-методологическая и эмпирическая база, позволяющая изучать проблемы местного самоуправления. Прежде всего необходимо выделить интересные как в теоретическом, так и в методологическом плане работы отечественных ученых: Д.В. Бакатина, Г.В. Барабашева, Н.С. Бондаря, A.M. Величко, JI.A. Велихова, В.В. Еремяна, М.А. Краснова, В.Я. Любашица, Ж.И. Овсепян, В.Н. Синюко-ва, В.П. Серебренникова, А.И. Шиглика, В.Е. Чиркина и др., - касающиеся природы и сущностных признаков властных отношений.

Огромное влияние на современное представление о сущности и характере общественного самоуправления, содержании и политико-правовых особенностях местной власти в России оказывают идеи, содержащиеся в фундаментальных трудах государствоведов конца XIX— начала XX вв. Стоит отметить работы H.H. Алексеева, П. Ардашева, М.А. Бакунина, В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, А.И. Герцена, А.Д. Градовского, Г. Еллинека, А. Елист-ратова, И.А. Ильина, Н.М. Коркунова, В.Н. Лешкова, П.И. Новгородцева, Б.Н. Чичерина и др.

В зарубежной литературе особого внимания заслуживают монографические исследования Э. Батби, Г.Дж. Бермана, В. Острома, А. де Токвиля, В. Жискара д'Эстэна, посвященные анализу самоуправления в контексте процессов централизация и децентрализации публичной власти в различных западных государствах в условиях их стабильного, а также транзитивного состояния.

Институционально-аксиологические и философско-правовые аспекты местного самоуправления достаточно подробно рассмотрены в работах H.H. Ефремова, JI.E. Лаптевой, B.C. Нерсесянца, О.И. Цыбулевской и др.

В плане определения места и роли различных видов самоуправления в процессе построения правового государства и формирования гражданского общества в современной России, выявления особенностей развития отечественной модели муниципальной власти и зарубежного опыта в этой сфере общественных отношений большой интерес представляют труды A.C. Ахие-зера, В.А. Ачкасова, П.Павл. Баранова, А.П. Бутенко, Н.В. Варламовой, Л. Гильченко, Б.В. Грызлова, А.Г. Дугина, М.А. Краснова, O.E. Кутафина, Е.А. Лукашевой, Л.С. Мамута, A.A. Оболонского, А.И. Овчинникова, А.Н. Писарева, М.В. Раца, Ю.А. Тихомирова, К.Ф. Ше-ремета, В.И. Фадеева, Л.Л. Хоперской, Т.Ф. Ящук и др.

Следует отметить и эвристически значимые диссертационные исследования, посвященные анализу разных аспектов (исторических, юридических, политических и др.) самоуправления в России и за рубежом, проведенные как в советский период, так и в последующие годы H.A. Азовкиным, Н.В. Варламовой, Ю.А. Зуевой, A.B. Лагуткиным, С.Г. Трехлебовым, Е.С. Шугриной, Н.П. Цереновым, A.A. Юрчиным и др.

Вместе с тем следует отметить, что предметом исследования современных авторов, как правило, являются институты местного самоуправления, а не местной власти. В многочисленных работах рассматривается содержание и определяется направленность политико-правовой трансформации муниципальной власти как таковой, без ее соотношения с иными местными публично-властными институтами, что в значительной мере сужает познавательное поле и не позволяет приблизиться к постсоветской политико-правовой реальности, дать взвешенную оценку российским модернизационным процессам. Институционально-правовой анализ российской местной власти еще не становился предметом отдельного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются институты местной власти в единстве их самобытных и универсальных характеристик.

Предметом диссертационного исследования выступает процесс формирования и функционирования институтов местной власти в российском политико-правовом пространстве.

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении и анализе генезиса и политико-правовых форм осуществления местной власти в контексте модернизации российской государственности и демократического транзита.

Для достижения указанной цели в работе ставятся и решаются следующие задачи:

- дать определение, выявить структуру и политико-правовые формы и функции местной власти в российской государственности;

- показать место и роль самоуправления в системе политических и правовых институтов традиционного общества;

- дать социально-правовую оценку институтам общинного самоуправления в контексте эволюции публичной власти в России;

- проанализировать институционально-правовую и функциональную природу земских учреждений в древней, московской и имперской политических системах российской государственности, определить уровень преемственности и критерии оценки их эффективности;

- обосновать политико-правовое значение и выделить существенные признаки институтов местной власти в советском государственном пространстве;

- выявить особенности формирования институтов местной власти в контексте эволюции западных государственно-правовых форм, типологизи-ровать варианты организации властного пространства в провинциях;

- определить приоритеты функционирования, принципы и основные направления взаимодействия местных органов российской исполнительной (государственной) власти и муниципальных структур в условиях демократического транзита;

- систематизировать основные ориентиры и тенденции трансформации, специфику функционирования институтов контрольной власти и правоохранительных органов в муниципальном правовом пространстве;

- критически оценить либеральный политико-правовой проект развития институтов местной власти в России, выявить его конфликтогенный характер, показать возможные альтернативы;

- дать политико-правовую трактовку евразийской модели институцио-нализации местной власти с учетом присущих постсоветскому реформированию модернизационных рисков;

- оценить содержание и механизм установления правового режима института муниципальной собственности в период формирования рыночных отношений;

- классифицировать институционально-правовые критерии и условия эффективности институтов местного самоуправления в современной России с позиций оптимальной модели территориальной организации публичной власти;

- обосновать значение институтов российской местной власти в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования включает в себя классические и современные разработки в области теории публичной власти и местного самоуправления, институционального анализа, а также концепции самобытности российской государственности.

Предмет, цель и задачи исследования обусловили его методологию, которая обеспечивается сочетанием всеобщих, общенаучных (диалектический, логический и системно-структурный анализ, социологическое, институциональное измерение и др.) и специальных методов исследования (сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический). Для обоснования предлагаемого автором проекта развития местной власти в современной России используется институционально-правовой подход.

Нормативно-правовая основа диссертации. Диссертационное исследование базируется на обширном нормативно-правовом материале, а именно:

Конституции РФ, федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- систематизированы подходы к определению сущности и основных функций местной власти в российской и западноевропейской политико-правовой традиции;

- местная власть представлена в качестве многоуровневого и полифункционального публично-правового образования, первичного властного института, необходимого элемента системы народовластия;

- выявлены и типологизированы основные формы политико-правовой институционализации местной власти в истории российской государственности;

- установлены историко-политические, социокультурные и государственно-правовые механизмы и факторы, влияющие на процесс трансформации институтов местной власти в России;

- институт самоуправления представлен в качестве основы местной власти, индикатора эволюции национальной государственности, демонстрирующего ее вектор и перспективы развития политической и правовой систем;

- дана политико-правовая оценка институтов местной власти, показано их место и значение для сохранения устойчивого развития российской государственности;

- выделены особенности, принципы и приоритеты функционирования различных «делегатур» исполнительной (государственной) власти в муниципальных образованиях, установлены системные связи между муниципальными и государственными институтами как формами публичной власти;

- обоснована необходимость включения функционирующих на местном уровне институтов контрольной власти, правоохранительных органов и муниципальных структур в механизм противодействия возникшим в ходе демократического транзита институциональным деформациям, разрушающим систему политико-правового обеспечения национальной безопасности; критически оценен реализуемый в постсоветской России либеральный проект организации институтов местной власти, подменяющий последние муниципальными структурами, противопоставляющий интересы государства и общества, игнорирующий единство местного сообщества и государственных органов в национальном политико-правовом пространстве; приведены аргументы в отношении необходимости постепенного преодоления последствий либеральной антиномичности и коллизионности в системе публичной власти, показана важность законодательного оформления иной, евразийской конфигурации федеральных, региональных и местных институтов власти и управления; сформулированы институционально-правовые критерии эффективности местной власти с позиций оптимальной модели территориальной организации публичной власти в современной России; в контексте поиска оптимальной модели соотношения институтов гражданского общества, федеральной, региональной и местной власти сформулированы и охарактеризованы принципы муниципального обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Местная власть - это многоуровневая и полисубъектная институционально-правовая форма выражения воли и интересов общегосударственных, региональных и муниципальных публичных коллективов, реализующаяся на провинциальном уровне в рамках действия федерального и регионального законодательства, а также муниципальных нормативно-правовых актов, обусловленная особым типом политических и социокультурных связей, спецификой развития конкретного национального государства. В муниципальных образованиях местная власть организационно представлена: а) муниципальными структурами; б) территориальными «делегатурами» федеральной госуI дарственной власти (исполнительной, судебной, контрольной, правоохранительными органами); в) депутатами региональных легислатур, представляющих интересы местных сообществ.

2. Особенности политико-правовой трансформации институтов местного самоуправления, федеральных и региональных институтов публичной власти предполагают комплексный и системный анализ местной власти, в рамках которого она представляет собой единство нескольких сторон: а) институционально-организационной как совокупности различных организаций, учреждений, структур, осуществляющих власть, управление и самоуправление; б) коммуникационно-институциональной как выстроенной в соответствии с законодательством системы отношений между разноуровневыми субъектами местной власти; в) регулятивной, объединяющей федеральное и региональное законодательство, нормативно-правовые акты местного самоуправления, способы регуляции властных отношений на местном уровне, а также существующие и действующие в качестве субсидиарных регуляторов общественных отношений национальные обычаи, традиции и ритуалы; г) социально-экономической, определяющей характерный для того или иного государства порядок разграничения муниципальной, региональной и федеральной собственности, сбора налогов и распределения собранных средств; д) ценностно-идеологической, в рамках которой выявляется и рассматривается специфика местной (провинциальной) правовой и политической культуры, выделяются мировоззренческие доминанты.

3. К основным функциям российской местной власти следует отнести: а) управленческую; б) регулятивную; в) социопримирительную, направленную на предупреждение и разрешение конфликтов (межэтнических и др.) на соответствующей территории; г) социальную (проведение эффективной социальной правовой политики исходя из социально-экономического потенциала конкретного региона); д) охранительную, включающую в себя обеспечение режима законности и правового порядка на территории муниципального образования, антиэкстремистскую деятельность; е) хозяйственно-организаторскую (обеспечение экономического развития муниципального образования, занятости населения и т.д.); ж) идеологическую (формирование высокого уровня правового сознания населения и местной правовой культуры).

4. В истории российской государственности эволюция местной власти представляет собой последовательную смену ее различных институциональных форм, особенности которых связаны с изменением формата осуществления публичной власти, конфигурации ее институтов в национальном политико-правовом пространстве.

К основным этапам трансформации институтов местной власти, эволюции ее типов следует отнести: сословно-земский, включающий институты местной власти Древнерусского государства и Московского царства; импер-ско-земский (от формирования в начале XVIII в. провинций как административных единиц до политико-правовой институционализации либеральной модели земской системы управления во второй половине XIX в., что стало важным этапом развития русской провинциальной политико-правовой культуры); советский (местные советы как форма осуществления государственной власти и представления интересов местного населения); муниципальный, основанный на англо-американской модели формирования и функционирования институтов местного самоуправления в современной России.

Критериями такой типологизации являются: время возникновения, характер генезиса в национальном политико-правовом пространстве, институциональные субъекты местной власти и получившие соответствующее законодательное оформление способы их взаимодействия между собой и центральными органами публичной власти. В сравнении этих периодов не следует опираться на традиционную для марксистского подхода «прогрессист-скую» доктрину, в соответствии с которой каждый последующий этап во всех отношениях более совершенен, чем предыдущий, однако необходимо учитывать принципы понимающего правоведения (поливариантность, альтернативность и др.) и метод институционально-культурного измерения.

5. Общинное самоуправление представляет собой объективно возникший институт, отразивший особенности мононормативного регулирования общественных отношений, объединяющий в единую систему юридические, религиозно-догматические, обычно-домоустроительные и иные социальные нормы, а также свойственную российской государственности коммунитарно-этатистскую модель местной власти и свойственную ей конфигурацию институтов. Данная форма институционализации местной власти в первую очередь обеспечивала выполнение важных неполитических функций (производственного коллектива, соседской и конфессиональной общности, административной единицы и др.) и устойчивое функционирование системы разрешения правовых и иных конфликтов в рамках традиционной социальной парадигмы. Особую роль общинное самоуправление (общинная власть) играло в сфере регулирования земельной собственности, распределения земельных паев между членами общины, наделения их правом владения и пользования. Получившее правовую институционализацию «владение землею миром» стало важной юридической и социально-экономической основой развития институтов местной власти в доимперский и имперский периоды развития российской государственности.

6. Формирование институтов местной власти связано с генезисом, становлением и деятельностью земских учреждений, во многом определяющих институциональный профиль российской публичной власти, специфику национальной государственности. Все земские реформы являются индикатором направленности и содержания институциональных реформ в государственно-правовой сфере, так или иначе сопряжены с имевшими место в результате их проведения политическими и социально-экономическими издержками, различного рода дисфункциями национальной правовой системы, что, в свою очередь, стало причиной деформаций земских учреждений, а также определило их специфику, отразившуюся в следующих моментах: а) земские реформы всегда проводились в целях укрепления центральной власти, ее авторитета на местах, достижения эффективности и согласованности функционирования институтов местного управления, являющихся проводником политико-правовых и социально-экономических идей монарха; б) земские институциональные реформы в московский и отчасти в имперский периоды носили генетический характер, т.е. учитывали соборно-общинный тип социальных связей, жизненный уклад русской провинции и существующие способы политико-правового регулирования общественных отношений, механизм взаимодействия центра и «мест»; в) возникающие земские учреждения далеко не всегда были способны осуществлять эффективное управление в различных регионах страны, их представители часто допускали разного рода злоупотребления своими полномочиями, вместо модернизации местного производства и укрепления социальной сферы стремились влиять на государственную политику, чем нарушали баланс институтов публичной власти и управления; г) на рубеже XIX и XX вв. не было создано оптимальной инфраструктуры местной власти и адекватного национальным интересам законодательства в этой сфере.

7. Советская модель местной власти — закономерный этап ее эволюции, на котором произошла трансформация институтов и форм осуществления публичной власти в национальном политико-правовом пространстве. Создание системы местных Советов, функционирующих в социалистическом государственно-правовом поле на основе принципов государственной регламентации и централизма, стало ответом на кризис земской модели, которая в последние годы своего существования приобретала «административный вектор» (проекты разных земских контрреформ). Упразднение земской системы местной власти и формирование советской модели следует рассматривать в контексте преодоления российской политико-правовой системой обострившегося в последние годы существования империи противоречия между западно-либеральными и национально-консервативными тенденциями государственного строительства, а таюке необходимости укрепления единства институтов государственной власти, их эффективного иерархического функционирования.

8. Эволюция институтов местной власти в западной политико-правовой традиции связана с многообразием предпосылок, к основным из которых относят: развитие городского права, легализующего интересы населения западноевропейских городов, системы представительного правления, относительную стабильность в межсословных отношениях и др.; укрепление материально-экономической базы городов и пригородных сельских общин; возникновение первых европейских конституций, направленных на ограничение или упразднение абсолютных монархий; формирование структур гражданского общества и демократизация политического режима; генезис и становление институтов гильдейского и торгового права, формирование и усиление авторитета демократических доктрин. Именно городское самоуправление стало одним из важнейших первоисточников западного права. К основным модификациям местной власти в западном государственно-правовом пространстве в настоящее время относятся: англосаксонская (насчитывающая более пяти институционально-организационных форм); европейская континентальная (романо-германская, «административно-муниципальная»); иберийская (местный исполнительный орган является представителем государственной власти в конкретной административной единице при отсутствии назначаемых из центра должностных лиц).

9. В российском варианте реформирования реализуется англосаксонская модель институционализации местной власти, основанная на широкой автономии муниципальных структур и их последующем законодательном оформлении, тогда как традиционная система институтов публичной власти и практика их межуровневого взаимодействия в большей мере соответствуют романо-германской версии организации и функционирования местной власти. С позиций системного подхода и в плане преодоления имеющих место противоречий, связанных с наличием двух форм публичной власти (государственной и муниципальной), следует, во-первых, отказаться от реализации различных этатистских доктрин, авторы которых считают возможным отождествление общегосударственных и местных интересов и, соответственно, слияние институтов государственной и муниципальной власти; во-вторых, закрепить на законодательном уровне коммунитарно-контрактуалистскую модель интеграции государственных (исполнительной, контрольной и правоохранительной) и муниципальных структур, в рамках которой возможен рациональный баланс между ними, позволяющий обеспечить сохранение единого властного пространства, достаточный уровень управленческой компетентности и эффективности, а также максимально приближенные к гражданину властные институты.

10. Органы исполнительной (государственной) власти, институты контрольной власти и правоохранительные структуры в муниципальных образованиях должны быть включены в систему местной власти, реализующей единство интересов и целей разных территориальных публичных коллективов (общегосударственного, регионального и муниципального) через институт «делегатуры» федеральных министерств (управлениями, отделами, отделениями), а также деятельность прокуратур и федеральных судов. Местная власть, таким образом, содержит управленческие и самоуправленческие начала, причем развитие последних сопряжено с высоким уровнем правового и политического сознания местного сообщества как одного из институциональных субъектов местной власти, формирование которого крайне затруднено в постсоветской России. В свою очередь эффективность функционирования системы местной власти зависит от степени легитимности государственной власти, выраженной в уровне доверия местных публичных коллективов ее структурам. Категория местной власти нуждается в конституционном и последующем законодательном закреплении, нормативном определении места и роли ее институтов в системе публичной власти.

11. В рамках правовой политики обеспечения национальной безопасности, признавая ее целостный характер, полисубъектный состав и наличие общих целей, необходимо определить основные принципы, направления и особенности взаимодействия институтов местного самоуправления и правоохранительных структур. В этом плане следует учитывать, что местная власть как система всегда выделяет основные качества своих элементов; правоохранительные органы призваны реализовывать общегосударственную стратегию по обеспечению правового порядка и пресечению различных правонарушений и в этом качестве должны учитывать этническую и религиозную специфику конкретной местности, конфигурацию институтов местной власти, действовать, опираясь на материальную, организационную, идеологическую, информационную и иную поддержку муниципальных органов, выступающих посредниками между представителями силовых ведомств и местным сообществом. При этом деятельность муниципальных структур должна регламентироваться не разного рода «местническими», или локальными, этнорелигиозными интересами, а исключительно федеральным и региональным законодательством.

12. Изменения российской правовой и политической систем в ходе национального демократического транзита показали опасность простого механического переноса моделей организации и функционирования самоуправления и местной власти из иных политико-правовых традиций, необоснованность многих институциональных рецепций. Проявившаяся в результате постсоветской модернизации конфликтогенность либеральных форм инсти-туционализации местного самоуправления, выразившаяся, прежде всего, в затянувшейся реформе и его низкой эффективности в качестве первичного властного органа, необходимого элемента демократической организации государственной жизни, есть результат отсутствия разумного баланса между собственным и заимствованным социально-правовым опытом. Преодоление политики патернализма, которая в различных формах имела место в имперский и особенно в советский периоды развития местной власти, внедрение либерально-правовых принципов регулирования общественных отношений, основанных на культе частно-собственнического мировоззрения и ценностях индивидуализма, привели к деформации традиционной системы властных отношений в российской провинции, слиянию местных властных элит с представителями бизнеса, а в итоге к делегитимации институтов муниципальной власти, отчуждению местного сообщества и органов самоуправления.

13. В ходе очередного этапа реформирования российского местного самоуправления, влияющего на институциональные формы проектирования и развития местной власти, необходимо учесть евразийскую («демотическую») модель ее организации. Основными принципами евразийской модели местной власти и управления являются: а) отказ от копирования каких-либо западных версий и норм либеральной демократии; б) широкое участие (точнее соучастие) местного населения в управлении собственной территорией при сохранении государственных начал и иерархии властных структур (принцип «демотии»); в) законодательное ограничение партийно-корпоративного влияния на органы местного самоуправления, участия местных отделений политических партий в деятельности провинциальных представительных структур; г) возможность создания земских советов и национальных представительств (при проживании на территории муниципального образования малых народов).

14. К основным критериям оценки эффективности институтов .местной власти в современной России относятся: а) наличие соответствующего национальным интересам проекта политико-правовой институционализации местного самоуправления; б) долгосрочное планирование развития муниципального образования и медицины; в) разработка и принятие на государственном уровне типовых нормативов определения и оценки параметров качества жизни местных сообществ в России (стандартов муниципальных услуг) и применение их при анализе результатов деятельности органов местного самоуправления; г) создание оптимального механизма взаимодействия муниципальных и местных государственных властных структур, а также институтов гражданского общества; д) объединение муниципальных образований в ассоциации и союзы с их последующей регистрацией; е) наличие действенного механизма правовой ответственности должных лиц, депутатов местных представительных структур (институт отзыва и др.).

15. Развитие местной правовой и политической культуры — один из важнейших факторов, обеспечивающих устойчивое, длительное и стабильное функционирование институтов местной власти, их ответственную деятель ность по реализации интересов муниципальных публичных коллективов. Кроме того, только в данном контексте возможно адекватное восприятие двойственной природы местного самоуправления (как формы публичной власти и института гражданского общества) местными сообществами, понимание особой властной природы муниципальных структур, установление оптимального соотношения государственных и общественных начал в рамках «демократий малых пространств», где и происходит правовое воспитание личности, формирование у нее правовых умений, знаний и навыков. Этот процесс создает необходимые предпосылки для политико-правовой институ-ционализации многоуровневой системы защиты прав человека: местный уровень (муниципальные и государственные институты), региональный, общефедеральный и международный.

Теоретическая и научно-практическая значимость диссертационного исследования. Научно-практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что автор предлагает комплексное исследование содержания и специфики процессов политико-правовой институционализации местной власти в России, учитывая особенности и результаты современного демократического транзита, постсоветскую трансформацию публичной власти.

В этом плане материалы, результаты и выводы диссертационной работы раскрывают перспективы дальнейшего научного исследования проблемы политико-правовой институционализации местной власти в России и представляют интерес для законодательных органов государственной власти, муниципальных органов и должностных лиц.

Сформулированные в диссертации выводы могут быть учтены при разработке законопроектов в сфере муниципальной власти, создании программ по развитию регионов, преодолению в них разного рода деструктивных явлений (незаконная миграция, бедность, эпидемии, демографический спад, политический, национальный и религиозный экстремизм и др.), предполагающих взаимодействие государственных и муниципальных структур.

Содержание диссертационного исследования, многие его положения найдут применение при чтении учебных курсов по общей теории государства и права, политической регионолистике, муниципальному и конституционному праву России, а также спецкурсов в рамках государственно-правовой специализации и др., могут быть использованы в научной работе магистрантов и аспирантов, специализирующихся в данной сфере.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные идеи, результаты и выводы диссертации изложены в монографиях, статьях, а также отражены в докладах и выступлениях, представленных на международных, всероссийских, региональных и межвузовских научных и научно-практических конференциях, «круглых столах», проводимых в 2004-2009 гг. в г. Ростове-на-Дону.

Кроме того, результаты исследований использовались при проведении лекционных и семинарских занятий в Северо-Кавказском военном институте внутренних войск МВД России по государственно-правовым дисциплинам.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих тринадцать параграфов, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Бондарев, Сергей Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Постоянно расширяющийся поток публикаций отечественных правоведов и политологов, посвященных различным аспектам институционализации местной власти, а особенно местного самоуправления в России, возможным перспективам этого процесса, как нельзя лучше подтверждает нарастающий интерес к исследованиям такого рода.

В общеметодологическом плане нельзя не вспомнить слова Л. Бин-свангера: «Каждая наука заслуживает название в такой же мере отчетливого и ясного, как понятия, которыми она оперирует»250. Таким образом, изучение специфики функционирования и взаимодействия институтов публичной власти на местном и региональном уровнях в рамках постсоветской политико-правовой реальности создает необходимые концептуальные основы для возникновения новых, нетрадиционных с точки зрения предыдущего развития отечественной правовой науки подходов к пониманию содержания и направленности модернизации отечественной государственности.

Многие представители современного политико-правового познания в настоящее время отмечают, что разработка ряда проблем в области государ-ствоведения, теории политической системы еще далека от необходимого уровня, хотя современный гуманитарный дискурс предполагает исходную установку на предельную непредвзятость при обсуждении соответствующих вопросов, использование различных теоретических и методологических подходов при их решении.

Этим во многом и определяются полученные выводы и результаты, основными из которых являются следующие:

1. В свете современных представлений о задачах и функциях юридического знания исследование природы и специфики местной власти настоя

Бинсвангер Л. Феноменология и психология // Логос. 1992. № 3.

С. 125. тельно требует широкого использования институционально-правового, системного и аксиологического подходов, моделирования и сравнения различных вариантов развития самоуправленческих и иных властных институтов, функционирующих в муниципальных образованиях. Многие авторы справедливо указывает на то, что «до сих пор отсутствует достаточная ясность самой природы самоуправления. ее решение носит скорее политический характер и очень трудно переводимо на язык конкретных юридических формул»251. В столкновении прежних и новых позиций относительно понимания сущности и особенностей местной власти, альтернативных проектов ее развития в условиях демократического транзита, значения в постсоветской политической системе заключается одно из главных противоречий не только современной юридической и политической наук, но и отечественной государственно-правовой действительности.

2. В современном государствоведении назрела острая необходимость создания научно обоснованного проекта развития местной власти в современной России, тем более что местная власть — это многоуровневая и полисубъектная институционально-правовая форма выражения воли и интересов общегосударственных, региональных и муниципальных публичных коллективов, реализующаяся на провинциальном уровне в рамках действия федерального и регионального законодательства, а также муниципальных нормативно-правовых актов, обусловленная особым типом политических и социокультурных связей, спецификой развития конкретного национального государства. В муниципальных образованиях местная власть организационно представлена: а) муниципальными структурами; б) территориальными «деле-гатурами» федеральной государственной власти (исполнительной, судебной, контрольной, правоохранительными органами); в) депутатами региональных легислатур, выражающих интересы местных сообществ.

3. В сложный, весьма противоречивый период демократизации всех

251 Овчинников И.И. Указ. соч. сфер общественной жизни в современной России, несомненно, идет напряженный поиск собственной, отечественной модели организации местной власти, которая, скорее всего, все же будет существенным образом отличаться от имеющихся западных и восточных аналогов. В условиях переходного периода, на пути достижения политической и правовой систем типологически новой цели следует ориентироваться на стратегию «мягкой модернизации», предполагающую так называемое опережение в развитии политических и юридических институтов, когда в начале организуется соответствующая социально-правовая среда (достаточная нормативно-правовая база, соответствующие управленческие кадры и т.д.), а уже в ее рамках возникают те или иные нововведения.

4. Особенности политико-правовой трансформации институтов местного самоуправления, федеральных и региональных институтов публичной власти предполагают комплексный и системный анализ местной власти, представляющей единство нескольких аспектов своего бытия: а) институционально-организационного как совокупности различных организаций, учреждений, структур, осуществляющих власть, управление и самоуправление; б) коммуникационно-институционального как выстроенной в соответствии с законодательством системы отношений между разноуровневыми субъектами местной власти; в) регулятивного, объединяющего федеральное и региональное законодательство, нормативно-правовые акты местного самоуправления, способы регуляции властных отношений на местном уровне, а также существующие и действующие в качестве субсидиарных регуляторов общественных отношений национальные обычаи, традиции и ритуалы; г) социально-экономического, определяющего характерный для того или иного государства порядок разграничения муниципальной, региональной и федеральной собственности, сбора налогов и распределения собранных средств; ■ д) ценностно-идеологического, в рамках которого выявляется и рассматривается специфика местной (провинциальной) правовой и политической культуры, выделяются мировоззренческие доминанты.

4. Через создание различных институтов местного самоуправления происходит постепенное сближение публично-правовых и частноправовых начал, когда интересы отдельного индивида оказываются не изолированными от интересов сообщества, когда складываются реальные предпосылки для формирования в стране общества открытого типа, которое признает необходимость институтов, позволяющих максимально реализовывать разные взгляды и интересы и тем самым обеспечивать необходимую для устойчивого развития социально-политического организма гармонию между человеком, обществом, государством,

5. К основным функциям российской местной власти в современном государстве следует отнести: а) управленческую; б) регулятивную; в) социопримирительную, направленную на предупреждение и разрешение конфликтов (межэтнических и др.) на соответствующей территории; г) социальную (проведение эффективной социальной правовой политики исходя из социально-экономического потенциала конкретного региона); д) охранительную, включающую в себя обеспечение режима законности и правового порядка на территории муниципального образования, антиэкстремистскую деятельность; е) хозяйственно-организаторскую (обеспечение экономического развития муниципального образования, занятости населения и т.д.); ж) идеологическую (формирование высокого уровня правового сознания населения и местной правовой культуры).

6. Понимание сущностных характеристик самоуправления вообще и местного самоуправления в частности предполагает целесообразность исследования его субъектно-объектных характеристик не только на уровне социальных групп и коллективов, но и на уровне отдельной личности. В рамках личностного подхода первичным субъектом местного самоуправления, самоуправления в трудовых коллективах, корпорациях является человек — гражданин. В связи с этим вряд ли можно согласиться, например, с К.Ф. Шереметом, считающим территориальный самоуправляющийся коллектив основным субъектом местного самоуправления252.

7. В истории российской государственности эволюция институтов местной власти представляет собой последовательную смену ее различных форм, особенности которых связаны с изменением формата осуществления публичной власти, конфигурации ее институтов в национальном политико-правовом пространстве. К основным этапам трансформации институтов местной власти, эволюции ее типов следует отнести: сословно-земский, включающий институты местной власти Древнерусского государства и Московского царства; имперско-земский (от формирования в начале XVIII в. провинций как административных единиц до политико-правовой институционализации либеральной модели земской системы управления во второй половине XIX в., что стало важным этапом развития русской провинциальной политико-правовой культуры); советский (местные советы как форма осуществления государственной власти и представления интересов местного населения); муниципальный, основанный на англо-американской модели формирования и функционирования институтов местного самоуправления в современной России.

Критериями такой типологизации являются: время возникновения, характер генезиса в национальном политико-правовом пространстве, институциональные субъекты местной власти и получившие соответствующее законодательное оформление способы их взаимодействия между собой и центральными органами публичной власти. Однако в сравнении этих периодов не следует опираться на традиционную для марксистского подхода «прогрес См.: Шеремет К.Ф. Конституция России и формирование местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994. С. 63. систскую» доктрину, в соответствии с которой каждый последующий этап во всех отношениях более совершенен, чем предыдущий, в этом плане необходимо учитывать принципы понимающего правоведения (поливариантность, альтернативность и др.) и метод институционально-культурного измерения.

8. Идея самоуправления как элемента общенародного управления государством была положена формально в основу социалистического государственного устройства в соответствии с марксистско-ленинской идеологией политико-правового строительства. Местные Советы и их исполнительные комитеты выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь частью единого централизованного государственного аппарата управления. Причем реальное управление государством осуществлялось не через формально созданные органы советской власти, а через пронизывающую все государство партийную организацию.

9. В настоящее время не следует абсолютизировать свободу и самостоятельность местного самоуправления. Еще В.П. Безобразов подчеркивал, что «самоуправление не может быть иначе рассматриваемо как в совокупности с общим организмом всего государственного управления.»253. Недопустимо полное противопоставление государственной власти (государственного управления) и местного самоуправления. В противном случае происходит очевидная подмена понятий, когда с помощью категории «местное самоуправление» предпринимаются попытки трактовать властные органы, стоящие ближе всего к гражданам государства, жителям той или иной местности как вообще находящиеся за пределами государства и государствен" 254 гл " нои власти . С другой стороны, в период перехода от авторитарно-тоталитарного режима к демократии недопустимо и отождествление самоуправления и государственного управления (государственной власти). В

Безобразов В.П. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб., 1882. С. 8.

254 См.: Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. № 6. С. 144-145. этом плане стоит стремиться к балансу интересов и властных полномочий, поиск которого, несомненно, характерен для переходного политико-правового развития, сопряжен, во-первых, с обозначением приоритетов переходного времени, а во-вторых, с порядком и темпом демократических преобразований в государстве.

10. С позиций системного подхода и в плане преодоления имеющих место противоречий, связанных с наличием двух форм публичной власти (государственной и муниципальной), следует, во-первых, отказаться от реализации различных этатистских доктрин, авторы которых считают возможным отождествление общегосударственных и местных интересов и, соответственно, слияние институтов государственной и муниципальной власти; во-вторых, закрепить на законодательном уровне коммунитарно-контрактуали-стскую модель интеграции государственных (исполнительной, контрольной и правоохранительной) и муниципальных структур, в рамках которой возможен рациональный баланс между ними, позволяющий обеспечить сохранение единого властного пространства, достаточный уровень управленческой компетентности и эффективности, а также максимально приближенные к гражданину властные институты.

11. В структурном плане взаимодействие государственных исполнительных и правоохранительных органов, функционирующих на местном уровне, представляет собой многоуровневую динамическую систему, состоящую из нескольких институциональных элементов: социально-экономического (заинтересованность в экономическом развитии конкретной территории, объединение усилий для решения местных социальных проблем; институционально-правового (участие муниципальных и государственных структур в формировании местного правового поля, осуществление правоохранительной деятельности); экологического (совместная деятельность в сфере охраны природы); социально-культурного (образование, здравоохранение, культура); политического (совместная деятельность муниципальных, региональных и федеральных структур по проведению различных выборов, иных мероприятий общеполитического значения); информационного (участие в создании местного информационного пространства). Такого рода взаимоотношения предполагают как их соответствующее законодательное оформление, так и взаимную ответственность всех субъектов местной власти. Различные же институциональные деформации, очевидно, будут конфликтоген-ными.

12. В процессе демонтажа политических и правовых институтов социалистической государственности, незавершенности процессов национально-государственного строительства, утраты легитимности муниципальной власти недопустимо обычное копирование ни евроамериканских, ни имперских и советских образцов местного самоуправления: поиск собственной модели развития данных отношений должен иметь постепенный и поэтапный характер и включать в себя национальные политико-правовые традиции, учитывать современные (юридические, политические и социально-экономические) достижения в данной области. Проявившаяся же в результате постсоветской модернизации конфликтогенность либеральных форм институционализации местного самоуправления, выразившаяся, прежде всего, в затянувшейся реформе и его низкой эффективности в качестве первичного властного органа, необходимого элемента демократической организации государственной жизни, есть результат отсутствия разумного баланса между собственным и заимствованным социально-правовым опытом.

13. Развивая евразийский проект государственно-правовой модернизации России, можно выделить наиболее удачные способы сохранения целостности государства: усиление единства государственной власти через четкую фиксацию этого положения в Конституции РФ; не предоставление субъектам права выхода из состава Федерации, а применение уже долгое время используемый международными организациями принцип консенсуса при принятии решений в отношении субъектов РФ, т.е. принцип удовлетворения желания всех субъектов, чьи интересы тем или иным образом затронуты; укрупнение субъектов Федерации и создание регионов, включающих два и более субъекта. Евразийская модели местной власти и управления основана на следующих принципах: отказ от копирования каких-либо западных версий и норм либеральной демократии; широкое участие (точнее соучастие) местного населения в управлении собственной территорией при сохранении государственных начал и иерархии властных структур (принцип «демотии»); законодательное ограничение партийно-корпоративного влияния на органы местного самоуправления, участия местных отделений политических партий в деятельности местных представительных структур; возможность создания земских советов и национальных представительств (при проживании на территории муниципального образования малых народов).

14. Эффективность функционирования институтов местного самоуправления связана с рядом факторов: характером и уровнем развития институтов гражданского общества (что уже было показано выше), особенностями принятых социальных программ и избранной стратегией их реализации, традиционными экономическими, правовыми и иными отношениями, повседневной жизнедеятельностью местного сообщества, наличием необходимого нормативно-правового (и прежде всего, законодательного) обеспечения и др. Эффективность деятельности тех или иных структур местного самоуправления, в том числе местной власти, связана с уровнем осуществления социальной правовой политики в государстве в конкретный момент его развития, теми ценностями и приоритетами, которые в этот период присущи политическому руководству страны. Эта формула имеет, в общем, универсальный характер, в российской же государственности она просто аксиоматична. Уровень легитимности институтов местной власти зависит от качества предоставляемых населению услуг (в социально-экономической, правовой и бытовой сферах), а также от способности местных властных элит поддерживать на вверенной им территории правовой порядок, стабильность, обеспечивать безопасность жизнедеятельности местного сообщества.

15. Развитие институтов гражданского общества в России способствует созданию особой правокультурной среды, в которой не только сформировалась концепция прав человека (доктринальный и ценностно-идеологический уровень рассматриваемого механизма), но и возникли соответствующие политико-правовые практики по их защите. Зрелое гражданское общество, его институты стали правозащитной средой, важным компонентом которой является местная власть, те или иные институты местного самоуправления. Формирование же механизма реализации правозащитных принципов на уровне местной власти — это сложный и длительный процесс. В условиях же переходного состояния российской государственности реальную систему гарантий прав и свобод человека может обеспечить только государственная власть через свои федеральные, региональные и местные представительства (делегатуры).

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Бондарев, Сергей Владимирович, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). М., 2009.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51.

3. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18.

4. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 4.

5. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. // www.garant.ru

6. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // www.garant.ru

7. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» // www.garant.ru

8. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 24. Ст. 2741.

9. Закон РФ от 12 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. федеральных законов от 22.04.1996 № 38-Ф3, от 26.11.1996 № 141-ФЗ, от 17.03.1997 № 55-ФЗ, от 04.08.2000 № 107-ФЗ) // КонсультантПлюс.

10. Монографии, статьи, тезисы и доклады на конференциях, диссертационные исследования, авторефераты

11. Абдулатипов Р.Г. Местное самоуправление — это тоже власть, с которой должно считаться государство // Малые города: деловой вестник местного самоуправления. 1998. № 1.

12. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социологические исследования. 1997. № 1.

13. Абрамов В.Ф. Теория местного самоуправления на отечественной почве // Политические исследования. 1998. № 4.

14. Административное право зарубежных стран. М., 1996.

15. Алексеев H.H. Идея государства. СПб., 2001.

16. Английские материалисты XVIII в. // Собрание произведений. М., 1967-1968. Т. 3.

17. Аникин JI.C. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Опыт социологического исследования. Саратов, 1997.

18. Ардашев П. Провинциальная администрация во Франции в последнюю пору старого порядка. 1774-1789. Киев, 1906. Т. II.

19. Ахиезер A.C. Как «открыть» закрытое общество. М., 1997.

20. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. № 11.

21. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного государства (США, Великобритания). М., 1971.

22. Баранов П.П. Институты гражданского общества в правовом пространстве современной России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2003.

23. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.

24. Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. М.,

25. Бердяев H.A. Духовные основы русской революции. СПб., 1999.

26. Березкин Ю.Е. Инки: исторический опыт империи. Л., 1991.

27. Беркович Е. Местное самоуправление и прокурорский надзор // Законность. 1998. № 1.

28. Берман Г.Дж. Западная традиция права. М., 1994.

29. Библиотека либерального чтения: Актуальные тетради. № 4 // Местное самоуправление: теория и практика. М., 1996.

30. Бондарь Н.С. В поиске путей укрепления конституционного статуса (январь-август 1999 г.): Законотворчество. Власть. Местное самоуправление. Ростовская область // Конституционное право. Восточноевропейское обозрение. 1999. № 1.

31. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д, 1998.

32. Бондарь Н. С. Гражданин и публичная власть. М., 2004.

33. Бондарев C.B. Формирование институтов местного самоуправления в условиях правовой политики государства переходного типа // Правовая политика: Сборник научных трудов. Ростов н/Д, 2005. Ч. 1.

34. Бутенко А.П. От коммунистического тоталитаризма к формированию открытого общества в России (политические и правовые проблемы). М., 1997.

35. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: Учебное пособие. М., 1997.

36. Валадес Д. Контроль над властью. М., 2006.

37. Варламова Н.В. Политико-правовое сознание и развитие самоуправления: Дис. канд. юрид. наук. М., 1991.

38. Варламова Н.В. Аксиологический аспект правопонимания // Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление. М., 1996.

39. Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1871. Т. 3.

40. Ведель Ж. Структура и функции местных коллективов во Франции // Российско-французская серия. Информационные и учебные материалы. 1993. № и.

41. Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности. М., 1995.

42. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. M.-JL, 1928.

43. Величко A.M. Государственные идеалы России и Запада. Параллели правовых культур. СПб., 1999.

44. Величко A.M. Философия русской государственности. СПб., 2001.

45. Величко A.M. Нравственные и национальные основы права: Сборник статей по философии и истории права. СПб., 2002.

46. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998.

47. Верещагин А.Н. Земское самоуправление в трудах русских ученых // Вестник РАН. 1996. № 7.

48. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. Петроград, 1918.

49. Воронин А. Назад к советам или вперед к земствам? (О проблемах местного самоуправления) //Государство и право. 1995. № 6.

50. Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования // Вопросы философии. 1991. № 7.

51. Гаджиев К.С. Гражданское общество и перспективы демократии. М., 1994.

52. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990.

53. Геллнер Э. Условия свободы. М., 1995.

54. Герасименко Г.А. Опыт земского самоуправления в России // Проблемы теории и практики управления. 1995. № 5.

55. Герцен А.И. Русский народ и социализм. // Полное собрание сочинений М., 1956.

56. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2.

57. Голенкова З.Т., Витюк В.В., Градчин Ю.В. и др. Становление гражданского общества и социальная стратификация // Социологические исследования. 1995. № 6.

58. Государственные учреждения в России. Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и эволюция / Сост.: В.П. Мельников, Е.М. Голубева, Т.И. Халина. Н. Новгород, 1994.

59. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. М.,1998.

60. Графский В. Г. Бакунин. М., 1985.

61. Гудков Л., Левада Ю., Левинсон А., Седова Л. Бюрократизм и бюрократия: необходимость уточнений //Коммунист. 1988. № 12.

62. Данилова Л.В. Сельская община в средневековой Руси. М., 1994.

63. Дементьев А.Н. О системе «советов» и земских учреждений в России: возможные исторические параллели // Государство и право. 1996. № 8.

64. Демократия на производстве: Практика передовых стран Запада. М., 2001.

65. Дулимов Е.И. Самоуправление казаков: история и современность. Ростов н/Д, 1998.

66. Дуткевич П. Посткоммунизм и глобализация: Материалы IV Международного философского симпозиума в РУДН. М., 1999.

67. Европейская хартия местного самоуправления // Ведомости Моссовета. 1991. № 3.

68. Еремян В.В. Современный мексиканский муниципализм. М., 1996.

69. Еремян В., Федоров М. Местное самоуправление в Древнерусском государстве // Муниципальное право. 2000. № 1.

70. Ефремова H.H., Несмытина М.В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917 гг.) // Государство и право. 1994. № 3.

71. Зозулюк В. Местное самоуправление необходимо поставить на фундамент науки. Россия: власть на местах // ИТ АР ТАСС. 1997. № 3.

72. Ильин И.А. Наши задачи // Собрание сочинений. М., 1993. Т. 2.

73. Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993.

74. Ильин И.А. Основные задачи правоведения в России // Родина и мы. Статьи. Смоленск, 1995.

75. Институты самоуправления. Историко-правовое исследование. М.,1995.

76. История политических и правовых учений. Древний мир. М., 1985.

77. Источниковедение истории Древнего Востока. М., 1984.

78. Кавелин К.Д. Наш умственный строй. М., 1989.

79. Камю А. Миф о Сизифе // Бунтующий человек. М., 1990.

80. Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. От начала до Великой Победы. М., 2007.

81. Карпачев М. Российское земство: Нелегкий опыт самоуправления // Подъем. 1999. № 4.

82. Кириллов В. Народ судится с властью: О судебной защите своего права на осуществление местного самоуправления // Российская Федерация. 1997. №2.

83. Киричук С.М. Формирование местного самоуправления в России (на материалах социально-политических исследований в г. Тюмени). Тюмень, 1998.

84. Климов В. и др. Нетрадиционный взгляд на современное местное самоуправление // Федерализм. 1999. № 2.

85. Ковлер А.И. Кризис демократии? Демократия на рубеже XXI века. М., 1997.

86. Козлова Н.В. Попытка городской реформы в России в 30-е годы

87. XVIII в. // Вестник Московского университета. Серия 8: История. 1991. № 4.

88. Коловангин П.М. Собственность на землю в России. СПб., 2003.

89. Конституции буржуазных стран Европы. М., 1957.

90. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Рук. авт. колл. Б.А. Страшун. М., 1996.

91. Конституционное право развивающихся стран. М., 1992.

92. Котляревский С.А. Власть и право. СПб., 2001.

93. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

94. Краснов М.А. Проблема ответственности в местном самоуправлении // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

95. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. №11.

96. Лагуткин A.B. Право граждан на участие в местном самоуправлении в условиях становления в России демократического федеративного правового государства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

97. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений России // Государство и право. 1993. № 8.

98. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). М., 1998.

99. Лаптева Л.Е. Российское самоуправление в контексте мирового опыта // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

100. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.

101. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений в России // Государство и право. 1993. № 8.

102. Левин И.Б. Гражданское общество на Западе и в России // Политические исследования. 1996. № 5.

103. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 41.

104. Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по

105. Положению 1864 года января первого. М, 1865.

106. Любашиц В.Я, Мордовцев А.Ю, Тимошенко И.В. Теория государства и права: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2002.

107. Ляпустина Е.В. Универсальная империя и власть на местах: пример римской Галлии // Вестник российских гуманитарных научных фондов. 1998. №4.

108. Магарил С. Кондопога имя нарицательное // Литературная газета. 2007. 6 апреля.

109. Малько A.B. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М, 2000.

110. Мальцев А. Менталитет мешает. Но бастионы не вечны: Правовые вопросы территориальных моделей муниципальных образований // Муниципальная власть. 1998. № 2.

111. Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. М, 1999.

112. Мамут Л.С. Этатизм и анархизм как типы политического сознания. М, 1989.

113. Манхейм К. Идеология и утопия. М, 1994.

114. Мартысевич И.Д. Псковская судная грамота. М, 1951.

115. Мартышин О.В. Вольный Новгород. Общественно-политический строй и право феодальной республики. М, 1992.

116. Маунц Т. Государственное право Германии. М, 1957.

117. Мельников А.Н, Поликарпов Б.Э. Становление городского самоуправления в современной России // Известия вузов. Правоведение. 1995. № 2.

118. Мечтов А.И, Ребрих С.Б. Восприятие риска // Психологический журнал. 1990. №3. Т. П.

119. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 1996. № 6.

120. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Советское государство и право. 1992. № 1.

121. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998.

122. Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996.

123. Мордовцев А.Ю., Попов В.В. Российский правовой менталитет. Ростов н/Д, 2007.

124. Нерсесянц B.C. Право в системе социальной регуляции. М., 1986.

125. Никитин Н.И. О традициях казачьего и общинного самоуправления в России // Известия Сибирского отделения РАН. История. Филология. Философия. 1993. Вып. 3.

126. Новгородцев П.И. Об общественном идеале. М., 1991.

127. Но льде Б. Очерки русского государственного права. М., 1911.

128. Оболонский А. Драма российской политической истории. М.,1994.

129. Овчинников И.И. Правовые основы местного самоуправления // Российская юстиция. 1995. № 12.

130. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992. Вып. I.

131. Огарев Н. Русские вопросы // Избранные социально-политические и философские произведения. М., 1952. Т. 1.

132. Основные теории местного самоуправления: происхождение, развитие. М., 1996.

133. Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.

134. Павлова И.В. Местное самоуправление в системе сталинской власти // Гуманитарные науки в Сибири. 1997. № 2.

135. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. М., 1997. Т. 1.

136. Паклин Н. Месть предместий // Российская газета. 2007. 6 декабря.

137. Перегудов С. Гражданское общество в политическом измерении //

138. Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 12.

139. Платон. Теэтет. M.-JL, 1936.

140. Поздняков Э.А. Философия государства и права. М., 1995.

141. Право и политика современной России. М., 1996.

142. Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах. М., 1990.

143. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

144. Пушкарев С. Самоуправление и свобода в России. Древняя и Новгородская Русь // Городское управление. 1998. № 6-7.

145. Резник Г.М. Внутренние убеждения при оценке доказательств. М., 1977.

146. Рогов В.А. История уголовного права, террора и репрессий в Русском государстве XV-XVII вв. М., 1995.

147. Сартр Ж.П. Экзистенциализм — это гуманизм // Сумерки богов. М., 1996.

148. Серебренников В.П. Местное управление и самоуправление во Франции. Минск, 1981.

149. Сурия Пракаша Синха. Юриспруденция. Философия права. М.,1996.

150. Синявский Б. Квартироотъемщики. «Ничьих детей» юридическая система страны защитить не в состоянии // Известия. 1998. 17 июня.

151. Скобликова П. «Теневая юстиция»: формы проявления и реализации//Российская юстиция. 1998. № 10.

152. Смирнов А.Ф. От земских соборов к Учредительному собранию: (Из истории российского права) // Журнал российского права. 2000. № 1.

153. Советский энциклопедический словарь. М., 1980.

154. Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию // Комсомольская правда: Специальный выпуск. 1990. 18 сентября.

155. Соловей В.Д. Кровь и почва русской истории. М., 2008.

156. Спиноза Б. Избранные произведения. М., 1957. Т. 2.

157. Сравнительное конституционное право. М., 1996.

158. Структура и функции местных коллективов во Франции // Российско-французская серия. Информационные и учебные материалы. 1993. № 14.

159. Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2006.

160. Твардовская В.А. Идеология пореформенного самодержавия. М.,1978.

161. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление: исторический опыт и современность // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.

162. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

163. Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992.

164. Топорнин Б.Н. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М., 1997.

165. Трельч Э. Историзм и его проблемы. М., 1994.

166. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

167. Федотова В.Г. Модернизация «другой» Европы. М., 1997.

168. Флиер А .Я. Культурология для культурологов. М., 2000.

169. Флямер М. Развитие общественных инициатив в сфере уголовной юстиции // Вестник восстановительной юстиции. 2000. № 1.

170. Фром Э. Иметь или быть? М., 1990.

171. Харвей Д., Худ К. Британское государство. М., 1957.

172. Ховард 3. Восстановительное правосудие: новый взгляд на преступление и наказание. М., 1998.

173. Чернышевский Н.Г. Г-н Чичерин как публицист // Полное собрание сочинений. М., 1952. Т. 6.

174. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. № 3.

175. Чичерин Б.Н. Бюрократия и земство // Вопросы политики. М.,

176. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М., 2001.

177. Шапсугов Д.Ю. Местная власть в России и Германии: Вопросы теории истории нормативного регулирования. Ростов н/Д, 1994.

178. Шишкина Н.Э. Местное самоуправление в зарубежных странах: сущность и современные проблемы развития. Иркутск, 1995.

179. Щапов А.П. Общий взгляд на историю великорусского народа // Известия общества археологии и этнографии. Казань, 1926. Т. 33. Вып. 2-3.

180. Щиглик А.И. Самоуправление в условиях развитого социализма. М., 1985.

181. Эги К. Россия на общеевропейском пути организации местного самоуправления // Малые города. 1998. № 6.

182. Ящук Т.Ф. Организация местной власти в РСФСР. 1921-1929. Омск, 2007.

183. Blair George S. American Local Government. N. Y.-L., 1964.

184. Darendorf R. Economic Opportunity, Civil Society and Political Liberty. UN Research Institute for Social Development, (s.l), March. 1995.

185. Frank J., Frank B. Not Guilty. N. Y., 1957.

186. Seligman A. The Idea of Civil Society. N. Y., 1992.

187. Stan J., Yngvesson B. Scarcity and Disputing: Zeroing on Compromise Decisions // American Ethnologist. 2. 1975.