Повышение качества таможенных услуг, предоставляемых центрами электронного декларирования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Ворона Анастасия Александровна

• Ворона Анастасия Александровна
• кандидат наук
• 2020

Оглавление диссертации кандидат наук Ворона Анастасия Александровна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ

1.1. Анализ существующего положения предоставления таможенных услуг

1.2. Анализ существующего механизма предоставления таможенных услуг ЦЭД

1.3. Зарубежный опыт предоставления таможенных услуг ЦЭД

Выводы по главе

ГЛАВА 2. НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АППАРАТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ ЦЭД

2.1. Особенности и проблемы предоставления таможенных услуг ЦЭД

2.2. Выбор научно-теоретического аппарата разработки методики совершенствования предоставления таможенных услуг в ЦЭД

2.3. Теоретическое обоснование показателей эффективности

предоставления таможенных услуг ЦЭД

Выводы по главе

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ ЦЭД

3.1. Принципы повышения качества предоставления таможенных услуг ЦЭД

3.2. Разработка методики по совершенствованию предоставления таможенных услуг ЦЭД

3.3. Пути повышения качества предоставления таможенных услуг

ЦЭД

Выводы по главе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Повышение качества таможенных услуг, предоставляемых центрами электронного декларирования»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Повышение роли таможенных органов в регулировании процессов осуществления предпринимательской деятельности и создании соответствующих условий для снижения издержек участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) актуализирует проблему предоставления качественных таможенных услуг.

Совершенствование системы таможенных услуг - является одним из пяти ключевых направлений развития таможенной службы в современных условиях. Это направление отражено в «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года»1 - концептуальном документе, в котором изложены цели, задачи и приоритетные направления развития таможенных органов в 2012-2020 годах. Стоит отметить, что в целях совершенствования деятельности таможенной службы разработан проект «Стратегии развития таможенной службы до 2030 года». Указанные документы отражают основной вектор совершенствования современных таможенных органов, а именно акцентируют внимание на необходимости цифровизации всех процессов деятельности таможенных органов.

В результате управления социально-экономическими процессами одной из важных задач является установление показателей и критериев эффективности, соотношения результата процесса и затрат на его осуществление, которые обусловлены целевыми установками, а также проведение контроля за характером и уровнем их выполнения.

Значительным шагом на пути реализации объявленной Правительством Российской Федерации концепции «электронная таможня» становится расширение практики электронного декларирования, внедрение информационных технологий удаленного выпуска, практики обязательного

1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 №2575-р «Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года»// СПС «КонсультантПлюс».

предварительного информирования о ввозимых товарах, сокращение срока выпуска товаров высокой степени переработки.

По мере расширения электронного документооборота между ФТС России, участниками ВЭД и другими субъектами, концентрации процесса декларирования товаров в центрах электронного декларирования (ЦЭД), поэтапно внедряются принципиально новые технологии выбора места декларирования товаров. При функционировании ЦЭД выявляются проблемы обеспечения их эффективного функционирования, что ведет к потерям времени и средств при осуществлении внешнеторгового оборота.

Реализация концепции «электронная таможня» и расширение деятельности ЦЭД ведет к необходимости нахождения новых путей совершенствования системы электронного декларирования, основанных на применении системного подхода и разработке научно-методического аппарата.

Для реализации поставленных задач требуется изменение базовых приказов, регламентирующих деятельности таможенных органов, и эта работа активно ведется в настоящий момент.

Благодаря предпринимаемым мерам по внедрению инновационных решений в деятельность ФТС ожидается прирост доли товаров, которые регистрируются и выпускаются без участия должностных лиц таможенных органов.

Благодаря системной работе ФТС России в области реализации инновационных решений ожидается существенный прирост доли товаров, выпущенных без участия должностных лиц таможенных органов. Этому должна способствовать также и технология диспетчеризации деклараций на товары.

При этом стоит отметить, что недостаточно эффективно используется ресурсный и управленческий потенциал при работе центров электронного декларирования (ЦЭД). Это в свою очередь влечет за собой необходимость

совершенствования механизма предоставления таможенных услуг ЦЭД.

4

Степень научной разработанности темы исследования.

Вопросы теории эффективности и качества предоставления таможенных услуг исследованы и раскрыты в аналитических докладах, отчетах, монографиях, диссертационных работах, статьях российских и зарубежных авторов.

Теме таможенных услуг и оценки эффективности и качества их предоставления посвещены исследования следующих авторов: П.Н. Афонина, С.В. Барамзина, С.Л. Блау, С.Н. Гамидуллаева, Ю.Е. Гупановой, А.Д. Ершова, А.И. Евдокимова, А.Н. Доли, Ю.А. Максимова, В.В. Макрусева, Ю.В. Малевич, В.Б. Мантусова, Г.И. Немировой, А.Е. Суглобова, С.Я. Юсуповой и других, однако ряд аспектов указанных теме все еще остаются дискуссиоными и характеризуются отсутствием единства мнений у исследователей.

Вопросам электронного декларирования и развития деятельности электронных таможен и центров электронного декларирования посвещены исследования следующих авторов: В.В. Жогличевой, М.Н. Коробковой, О.П. Матвеевой, А.В. Сальниковой, Э.А. Хаировой и др.

Вопросам теории массового обслуживания посвящены работы Р. Беллмана, Е.С. Вентцель, И. Гликсберга, О. Гросса, О.В. Завьяловой, Г.Н. Нестерено, С.Н. Фадеева и других.

Анализ научной разработанности темы исследования позволил сделать вывод, что учеными решен широкий круг проблем, касающихся предоставления таможенных услуг, однако существует необходимость совершенствования механизма предоставления таможенных услуг и повышения качества их предоставления в центрах электронного декларирования.

Целью диссертационного исследования является совершенствование и повышение качества таможенных услуг, предоставляемых таможенными органами в ходе электронного декларирования в ЦЭД.

Достижение поставленной цели обеспечивается посредством решения следующих задач:

- провести анализ деятельности таможенных органов Российской Федерации по предоставлению таможенных услуг;

- проанализировать механизм предоставления таможенных услуг в

ЦЭД;

- обобщить зарубежный опыт применения технических средств в деятельности таможенных администраций и предоставления таможенных услуг;

- выявить особенности и проблемы предоставления таможенных услуг в ЦЭД;

- уточнить научно-теоретический аппарат методики совершенствования предоставления таможенных услуг в ЦЭД;

- разработать принципы повышения качества предоставления таможенных услуг ЦЭД;

- разработать методику повышения качества предоставления таможенных услуг в ЦЭД;

- разработать механизм повышения эффективности и качества таможенных услуг и функциональную модель его реализации при предоставлении таможенных услуг в ЦЭД;

- оценить экономический эффект от предлагаемого механизма совершенствования предоставления таможенных услуг в ЦЭД.

Объект исследования - процесс предоставления таможенных услуг центрами электронного декларирования.

Предмет исследования - административно-экономический механизм предоставления таможенных услуг ЦЭД.

Теоретической основой и методологической основой исследования послужили труды зарубежных и российских теоретиков и практиков в области исследований управления экономическими системами, системами

массового обслуживания, сферой услуг, таможенного дела, управления качеством таможенных услуг, а также электронного декларирования.

В основу диссертационного исследования положен методологический принцип единства теории и практики. Цель и задачи исследования, а также обоснование приведенных в диссертации предложений и рекомендаций достигнуты посредством использования методов научных исследований, применяемых в экономических науках, а именно: метод сравнения и описания; экономико-статистические методы (методы исследования динамики и структуры экономических явлений, группировка, расчет средних величин); метод экспертных оценок; системный анализ и другие.

Информационную и эмпирическую базы диссертационного исследования составили действующие международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования Евразийского экономического союза и таможенного законодательства РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, Указы Президента РФ, аналитические материалы и отчетно-статистические данные Федеральной таможенной службы и СевероЗападного таможенного управления. В работе использованы материалы по теме исследования из информационных ресурсов сети Интернет. При этом использовались данные Всемирного банка, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы государственной статистики, СевероЗападного таможенного управления, статистические данные Балтийского ЦЭД о количестве оформленных деклараций на товар, применении технологий авторегистрации и автовыпуска. Статистические данные работы системы электронного декларирования были получены в результате исследований в Балтийском и Санкт-Петербургском ЦЭД.

Область исследования. Содержание диссертационного исследования соответствует п. 1.6.116 «Механизм повышения эффективности и качества услуг» паспорта специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе сфера услуг)».

Научная новизна исследования заключается в разработке научно-теоретических положений и предложений по совершенствованию механизма предоставления таможенных услуг ЦЭД и включает следующие результаты.

1. На основе анализа механизмов предоставления таможенных услуг в ЦЭД был разработан алгоритм действий, связанных с таможенным декларированием и выпуском товаров уполномоченным должностным лицом центра электронного декларирования в соответствии с технологической картой функционирования ЦЭД. В ходе исследования полученных эмпирических данных выявлены проблемы и установлена необходимость совершенствования существующего механизма осуществления взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и ЦЭД.

2. На основе анализа существующих теоретических положений исследования подобных систем предложен научно-методический аппарат оценки эффективности деятельности ЦЭД и совершенствования механизма предоставления таможенных услуг, позволяющие оптимизировать существующий процесс электронного декларирования с учетом внедрения современных информационных технологий и реализации концепции «электронная таможня».

3. Предложены принципы повышения качества предоставления таможенных услуг, направленные на повышение пропускной способности ЦЭД. Указанные принципы повышения качества предоставления таможенных услуг ЦЭД позволят построить совершенную систему управления деятельностью таможенных органов в этой сфере. Кроме этого для эффективного функционирования системы электронного документооборота, как механизма предоставления сервисных услуг, предлагаются принципы управления деятельностью ЦЭД как сложной экономической системы.

4. В ходе исследования предложена математическая модель процессов

функционирования центров электронного декларирования Федеральной

8

таможенной службы, как системы массового обслуживания на основе которой разработана методика оценки показателей эффективности и выработаны предложения по совершенствованию предоставления таможенных услуг ЦЭД.

5. Предложен механизм администрирования процедуры декларирования товаров таможенными и налоговыми органами, который позволит сократить количество документов, подаваемых при декларировании товаров и как следствие, приведет к сокращению времени совершения таможенных операций.

6. Исследование процесса электронного декларирования как системы массового обслуживания позволило сформулировать предложения по совершенствованию механизма осуществления контрольных мероприятий в ходе совершения таможенных операций с применением АИС «АИСТ-М». Предложенные меры по совершенствованию контроля и применяемого программного обеспечения АИС «АИСТ-М» позволяют обеспечивать устойчивость функционирования системы электронного декларирования и повысить эффективность деятельности ЦЭД, по сравнению с существующей административно-организационной структурой. На основе анализа предложенного механизма контроля разработан алгоритм контроля за сроками совершения таможенных операций с применением АИС «АИСТ-М».

Теоретическая значимость исследования состоит в следующем:

а) развиты теоретические основы совершенствования механизма предоставления таможенных услуг в ЦЭД:

- актуализирован понятийный аппарат и определены основные характеристики услуг, предоставляемых ЦЭД;

- за счет разработки научно-теоретического аппарата, позволяющего описать работу ЦЭД, основанного на применении теории массового обслуживания, внесен вклад в развитие экономики таможенного дела в новых условиях применения информационных технологий;

- за счет предложения авторских трактовок определений «центр электронного декларирования», «таможенные услуги ЦЭД» и уточнения определений «технология удаленного выпуска», «автоматическая регистрация ДТ», «автоматический выпуск ДТ» и определения принципов повышения качества предоставления таможенных услуг ЦЭД;

- за счет разработки системы показателей деятельности ЦЭД, влияющих на субиндикатор «Упрощение таможенных формальностей» и выработки индикаторов качества таможенных услуг ЦЭД.

б) развиты методологические основы расчетов функционирования модели электронного декларирования за счет введения показателя «Время совершения таможенных операций при выпуске товаров» характеризующего деятельность ЦЭД, которая направлена на сокращение издержек, создание благоприятных условий при совершении таможенных операций, связанных с помещение товаров под таможенные процедуры.

Практическое значение диссертационного исследования выражено в возможности снижения общих трудозатрат должностных лиц ЦЭД, сокращении сроков совершения таможенных операций и издержек, связанных с ожиданием завершения таможенного контроля. В диссертационном исследовании данное положение подтверждено расчетами эффективности предоставления таможенных услуг. С введением результатов научного исследования произойдет увеличение поступления таможенных платежей в доходную часть Федерального бюджета, на основе проведенных расчетов планируется их увеличение с 143,48 млрд. до 559,572 млрд. руб. в 2019 году. Величина экономического эффекта подтверждает целесообразность внедрения результатов исследования.

Предложенный механизм администрирования процедуры декларирования товаров таможенными и налоговыми органами, позволит сократить количество документов, подаваемых при декларировании товаров и как следствие произойдет значительное сокращение времени совершения

таможенных операций. Внедрение результатов исследования в практическую деятельность ЦЭД позволит сэкономить порядка 20 тыс. рабочих часов в год.

Обоснованность полученных автором по результатам исследования научных положений и выводов обеспечивается: применением методического аппарата, соответствующего цели и задачам диссертационного исследования, использованием автором трудов ведущих отечественных и зарубежных ученых в качестве теоретической и методологической основы, а также законодательных и нормативных правовых актов РФ, официальных материалов ФТС России.

Апробация и внедрение результатов исследования. По теме диссертации представлены научные доклады на следующих научно-практических конференциях:

1. Научно-практическая конференция с международным участием «Таможенные чтения-2017. Современная наука и образование на страже экономических интересов Российской Федерации» (Санкт-Петербургский филиал Российской таможенной академии 20 ноября 2017 года, г. Санкт-Петербург). Доклад на тему: «Управление таможенными услугами и перспективы эффективного развития качества их предоставления».

2. Научно-практическая конференция с международным участием «Таможенные чтения - 2018. Образование и наука на современном этапе развития ЕАЭС» (Санкт-Петербургский филиал Российской таможенной академии 19 - 20 ноября 2018 года, г. Санкт-Петербург). Доклад на тему: «Зарубежный опыт предоставления таможенных услуг ЦЭД».

3. Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы таможенного дела в условиях цифровой экономики» (Российская таможенная академия 18 апреля 2019 года, г. Люберцы). Доклад на тему: «Развитие практики электронного декларирования в условиях реализации концепции создания электронных таможен».

4. Региональная научно-практическая конференция «Вузовская наука:

от теории к практике» (Санкт-Петербургский филиал Российской

11

таможенной академии 14 - 15 мая 2019 года, г. Санкт-Петербург). Доклад на тему: «Пути повышения качества предоставления таможенных услуг ЦЭД».

Основные положения диссертационного исследования использованы:

1. В учебном процессе Санкт-Петербургского филиал Российской таможенной академии в рамках дисциплин «Таможенный менеджмент», «Таможенные услуги», «Основы таможенного менеджмента».

В научной деятельности кафедры управления и научно-исследовательского отдела Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии при подготовке научно-исследовательской работы, заданной Северо-Западным таможенным управлением «Направления развития повышения эффективности деятельности ЦЭД в рамках концепции создания электронных таможен и ЦЭД».

Публикации: Основные положения диссертации опубликованы в: опубликовано 16 (шестнадцать) научных работ общим объемом 10,79 п.л. (лично 8,2 п.л.). В составе данных работ 4 статьи (4,93 п.л.) опубликовано в изданиях, рекомендованных ВАК при Минибрнауки РФ:

1. Электронная форма таможенных услуг как инновационный элемент обеспечения экономической безопасности государства (Вестник Евразийской науки. 2018. Т. 10. № 2. С. 29-44);

2. Использование цифровых технологий при взаимодействии таможни и бизнеса как фактор повышения качества таможенных услуг (Ученые записки Международного банковского института. СПБ. - 2018. - № 4 (26). С. 86-95);

3. Повышение качества предоставления таможенных услуг в центрах электронного декларирования (Петербургский экономический журнал. 2019. № 2. С. 154-164);

4. Повышение качества деятельности центров электронного декларирования в условиях реализации концепции «электронная таможня» // (Вестник Российской таможенной академии. 2019, № 2. 150-155).

Достоверность результатов исследования подтверждается согласованностью полученных выводов с практикой функционирования ЦЭД, экспертными оценками, полученными в ходе исследования, а также положительными результатами внедрения основных научных результатов в деятельность Балтийского и Санкт-Петербургского ЦЭД.

Структура и объем диссертационной работы определяется логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, содержащего 108 источников, Работа выполнена на 193 страницах и содержит 29 рисунков, 1 1 таблиц, 18 формул и 8 приложений.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ

1.1. Анализ существующего положения предоставления

таможенных услуг

Существенные преобразования, происходящие во всех сферах деятельности затронули, также ФТС. Инновационная направленность экономики предопределила необходимость существенных реформаций всей системы таможенных органов. Дальнейшее развитие ФТС России напрямую связано с совершенствованием существующих и внедрением новых цифровых технологий. Комплексная программа развития Федеральной таможенной службы до 2020 года была разработана в тесном взаимодействии с бизнесом. В основу реализации программы положена максимальная автоматизация таможенных операций.

Предоставление таможенных услуг на современном этапе развития ФТС осуществляется в условиях не только поступательного увеличения товарооборота, но и систематического сокращения штатной численности сотрудников таможенных органов, вследствие чего, снижается качество и эффективность контроля. Это требует совершенствование всей структуры таможенной службы в целом и программного обеспечения, обеспечивающего бесперебойную работу таможен.

ФТС России на сегодняшний день - это 8 региональных таможенных управлений, которые находятся в федеральных округах РФ; 85 таможен; 537 таможенных постов; 262 международных пунктов пропуска (78 автомобильных, 41 железнодорожных, 55 морских, 80 авиационных, 2 речных, 6 смешанных). Общая численность должностных лиц Федеральной таможенной службы по состоянию на 31.12.2018 составляет 61 тысячу человек. Объем декларирования из года в год меняется, но при этом остается на уровне 4 - 4,5 миллионов деклараций. За 2018 год сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами,

составила 6063,18 млрд рублей, что на 32,5% превышает показатели 2017 года2.

Таможенные органы содействуют реализации интересов государства в сфере внешней торговли, созданию благоприятных условий для развития ВЭД и минимизации издержек ее участников путем повышения качества предоставляемых государственных услуг в области таможенного дела3.

Комплексная программа развития Федеральной таможенной службы до 2020 года4 была разработана в тесном взаимодействии с бизнесом. В основу реализации программы положена максимальная автоматизация таможенных операций.

Поскольку увеличение товарооборота влияет на объем администрируемых таможенными органами платежей, то актуальным становится его прогнозирование в целях оптимизации деятельности таможни.

По данным таможенной статистики в январе-декабре 2018 года внешнеторговый оборот России составил 692,6 млрд долл. США и по сравнению с январем-декабрем 2017 года увеличился на 17,6%5.

На рис.1.1 отражена динамика объемов внешней торговли РФ в 2013 -2018 гг. в млн. долларов США.

Для того, чтобы оценить тенденции внешней торговли, воспользуемся статистическими методами для составления прогноза на 2019 год.

Одной из важнейших задач статистики является изучение изменений анализируемых показателей во времени, т.е. их динамика. Эта задача решается при помощи анализа рядов динамики (или временных рядов). Ряд динамики (или динамический ряд) представляет собой ряд

2Официальный сайт ФТС. URL:

http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=27105:2019-01-10-11-37-

16&catid=185:2011-05-15-14-11-59&Itemid=1830&Itemid=2099

3 Виниченко А.А. Модели информационного взаимодействия участников общих процессов Евразийского экономического союза в таможенной сфере// Экономика. Право. Инновации. № 5 (2). 2018. С.75 -78.

4 Приказ ФТС России от 27.06.2017 г. № 1065 (с изм. от 29.08.2018) «О решении коллегии ФТС России от 25.05.2017 года «О Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года»// СПС «КонсультантПлюс».

5 Официальный сайт ФТС. URL:

http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=27105:2019-01-10-11-37-16&catid=185:2011-05-15-14-11-59&Itemid=1830&Itemid=2099

15

расположенных в хронологической последовательности числовых значений статистического показателя, характеризующих изменение общественных явлений во времени.

900 800 700 600 ä 500 x 400 | 300 200 100

000,00 000,00 000,00 000,00 000,00 000,00 000,00 000,00 000,00

0,00 Экспорт Импорт Товарооборот

2013 525 976,30 315 297,50 841 273,80

2014 497 358,70 287 062,70 784 421,40

2015 343 511,80 182 902,30 526 414,10

2016 285 652,30 182 448,20 468 100,50

2017 357 766,80 227 464,20 585 231,00

2018 452 066,10 240 499,60 692 565,70

Рис. 1.1. Динамика объемов внешней торговли РФ в 2013 - 2018 гг.

Источник: Составлено на основе: Статистика внешней торговли Российской Федерации. URL: http://customs.ru/index.php?%20option=com_content&view=article&id=26274:20 (дата обращения: 14.02.2019).

В каждом ряду динамики имеются два основных элемента: время t и конкретное значение показателя (уровень ряда) у.

Абсолютные приросты - разница между более поздним и более ранним уровнем ряда.

d = Уп - УР , (1.1)

где ё - абсолютный прирост; Уп - более поздний уровень ряда; ур - более ранний уровень ряда. Рассчитывается в двух вариантах:

1) цепной прирост - сравнение предыдущего года с ранним:

р < п , т.е. р = п - 1 , (1.2)

где р - ранний год п - поздний год.

2) базисный прирост - сравнение любого года с первым: р = 1

Между абсолютными приростами существует определенная связь:

X & цепн " = йб азисн , (1.3)

где X & цепн - сумма всех цепных приростов; ¿базисн - базисный прирост.

Относительными показателями являются темп роста и темп прироста. 1) темп роста может быть рассчитан как цепной и как базисный.

Уп

Т = — , (1.4)

Ур

где Т - темп роста6.

Темп прироста может быть как положительным, так и отрицательным. На основе формулы (1.1) получим 2 варианта абсолютного прироста: цепной и базисный. Также воспользовавшись формулой (1.4), получим цепные и базисные темпы роста. Заполним соответствующие столбцы табл. 1.1.

Таблица 1.1

Год Внешнеторговый оборот, млн. долл Абсолютный прирост, млн.долл Темп роста, %

Цепной Базис Цепной Базис

2013 841 273,80 - - - -

2014 784 421,40 -56 852,40 -56 852,40 93,24 93,24

2015 526 414,10 -258 007,30 -314 859,70 67,11 62,57

2016 468 100,50 -58 313,60 -373 173,30 88,92 55,64

2017 585 231,00 117 130,50 -256 042,80 125 69,56

2018 692 565,70 107 334,70 -148 708,10 118,3 82,32

Итого 3 898 006,50 -148 708,10 82,32

Источник: Составлено на основе: Статистика внешней торговли Российской Федерации. URL: http://customs.ru/index.php?%20option=com_content&view=article&id=26274:20 (дата обращения: 14.02.2019).

' Елисеева И.И, Юзбашев М.М. Общая теория статистики. Финансы и статистика. - СПб., 2005. 657 с.

При расчете темпов роста также существует правило: произведение цепных темпов роста равно базисному темпу роста последнего квартала.

Темп роста показывает, во сколько раз или сколько процентов данный уровень динамического ряда составляет от более раннего уровня.

Абсолютные и относительные цепные и базисные показатели динамики характеризуют изменения за конкретные временные периоды динамического ряда. Важно знать изменение показателей за весь изучаемый период, а это показывают динамические средние.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Ворона Анастасия Александровна, 2020 год

Источник:

https://lpi.worldbank.org/international/global

Рис. 1.3. Итоговые показатели LPI составлено автором на основ: Сайт Всемирного банка. URL:

LPI использует стандартные статистические методы для агрегирования данные в единый показатель. Это единственный индикатор, который может быть использован для сравнения страны, региона и групп по доходам. Поскольку логистические операторы на местах могут лучше всего оценить жизненно важные аспекты логистики, LPI опирается на онлайн-опрос специалистов по логистике из компаний, ответственных за перевозку грузов по всему миру: многонациональные экспедиторы и основные курьерские перевозчики, методология представления выбора групп стран для опроса респондентов представлена в табл.1.4. Таким образом, их участие имеет решающее значение для качества и доверия LPI. Чем выше значение показателей государства, тем более развитой является его логистическая система

Таблица 1.4

Методология выбора групп стран для опроса респондентов

Респонденты из страны с низким уровнем дохода Респонденты из страны со средним уровнем дохода Респонденты из страны с высоким уровнем дохода

Респонденты из прибрежных стран Пять самых важных экспортных страны-партнера + Три самых важных страны-партнера по импорту Три самых важных страны-экспортера + Самый важный импорт страны-партнера + Четыре страны, выбранные случайным образом, одна из каждой группы стран: а. Африка б. Восточная Азия и Центральная Азия с. Латинская Америка д. Европа, не центральная Азия и ОЭСР Две страны, выбранные случайным образом из списка пяти самых важных экспортных стран-партнеров и пять наиболее важных стран- партнеров по импорту + Четыре страны, выбранные случайным образом, одна из каждой группы стран: а. Африка б. Восточная Азия и Центральная Азия с. Латинская Америка д. Европа не центральная Азия и ОЭСР + Две страны, выбранные случайным образом из объединенной страны

Респонденты из не имеющие выхода к морю страны Четыре самых важных экспорта страны-партнера + Два самых важных импорта страны-партнера + Две сухопутные страны Три самых важных страны-экспортера + Самый важный импорт страны-партнера + Две сухопутные страны + Две страны, выбранные случайным образом, одна из каждой группы стран: а. Африка, Восточная Азия и Центральная Азия, и Латинская Америка б. Европа, не центральная Азия и ОЭСР32

Источник: Составлено на основе: Сайт Всемирного банка. URL: https://lpi.worldbank.org/international/global (дата обращения: 06.02.2019).

Поскольку в логистике имеется множество подходов к расчетам затрат, измерение и обобщение производительности во всех странах становится сложным процессом. Исследуя время и расходы, связанные с логистическими процессами, такими как: портовая обработка, таможенное оформление, транспорт, становится сложно объединение в единый,

32 Примечание: Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, Организация) создана в 1948 году под названием Организация европейского экономического сотрудничества для координации проектов экономической реконструкции Европы в рамках плана Маршалла. На настоящий момент участниками ОЭСР являются 36 государств.

согласованный, межстрановой набор данных, поскольку существуют значительные структурные различия в цепочках поставок разных стран. В случаях, когда информация по логистическим процессам легко доступна - это облегчает расчет показателя LPI.

Наиболее важными элементами логистики являются прозрачность процесса и качество обслуживания, предсказуемость и надежность, при этом используется только время и информация о расходах на логистику.

Респонденты принимают участие в опросе онлайн. Для Обзора 2018 года, опрос был открыт в период с сентября 2017 года по февраль 2018 года. Опрос включает в себя подход рандомизированной унифицированной выборки (USR), которая позволяет получить максимально возможные ответы от стран. Поскольку механизм опроса в значительной степени опирается на специализированную методологию выбора страны для респондентов, а также опроса на основе большого объема торговли между странами, USR может помочь странам с низким уровнем торговли, подняться выше в рейтинге во время выбора страны.

Каждый респондент оценивает восемь зарубежных рынков по шести основным компонентам эффективности логистики. Восемь стран выбираются на основе самых важных экспортных и импортных рынков страны, в которой находится респондент. При случайном выборе и для стран, не имеющих выхода к морю, используются данные по соседним странам, которые образуют часть сухопутного моста33, соединяющего их с международными рынками. Метод, используемый для выбора групп стран, оцениваемых каждым респондентом варьируется в зависимости от страны, где респондент находится34.

По каждому из показателей выставляются баллы, на основе которых затем вычисляется средний балл. Шесть основных компонентов:

33 Примечание: это особый путь груза по суше, который соединяет два морских отрезка пути между разными континентами.

34 Сайт Всемирного банка. URL: https://lpi.worldbank.org/international/global

- Эффективность таможенного и пограничного контроля, оценивается от «очень низкого» (1) до «очень высокого» (5).

- Качественная транспортная и таможенная инфраструктура оценивается от «очень низкого» (1) до «очень высокого» (5).

- Простота и прозрачность международных перевозок оценивается от «очень трудно» (1) до «очень легко» (5).

- Логистическая компетенция транспортных операторов и брокеров, оцениваются от «очень низкого» (1) до «очень высокого» (5).

- Возможность отслеживания поставок участниками ВЭД, рейтинг от «очень низкий» (1) до «очень высокий» (5).

- Частота, с которой грузы достигают грузополучателей в запланированные или ожидаемые сроки поставки, оцененные от «почти никогда» (1) до «почти всегда» (5).

Далее полученные результаты усредняются при помощи веса, каждый субиндикатор умножается на соответствующее значение веса (см. табл.1.5).

Таблица 1.5

Нагрузки компонентов для Международного ЬРТ 2018

Показатели Вес

Упрощение таможенных формальностей 0.4072

Качественная транспортная и таможенная инфраструктура 0.4130

Простота и прозрачность международных перевозок 0.3961

Логистическая компетенция транспортных операторов и брокеров 0.4166

Отслеживание поставок участниками ВЭД 0.4106

Своевременная поставка участникам ВЭД 0.4056

Источник: Составлено на основе: Сайт Всемирного банка. URL: https://lpi.worldbank.org/international/global (дата обращения: 06.01.2019).

Сегодня таможенная служба пытается решить вопрос цифровой трансформации в рамках создания центров электронного декларирования (ЦЭД).

ЦЭД - представляют собой специализированный таможенный орган, занимающийся электронным декларированием и документарным контролем поступающих в электронной форме деклараций на товар.

Создание ЦЭД, по нашему мнению позволит улучшить позиции в международном рейтинге LPI, за счет улучшения работы ЦЭД, и как следствие сокращение времени на таможенные формальности, необходимо выработать систему показателей работы ЦЭД, которые необходимо улучшать.

Современные исследователи предлагают следующую систему показателей работы таможенных органов, представленную на рис. 1.4.

Рис. 1.4. Система показателей работы таможенных органов

Источник: Составлено на основе: Совершенствование системы показателей оценки деятельности таможенных органов, особенности ее разработки и применения: монография / А.В. Кнышов. М.: РИО Российской таможенной академии, 2016. 164 с.

Соответственно можно объединить систему субиндикатор «Упрощение таможенных формальностей», который входит в категорию «область

политического регулирования» индекса ЬР1 и показатель «скорость

36

совершения таможенных операций» используемый при определении эффективности деятельности таможенных органов.

В целях оценки осуществления деятельности таможенных органов в соответствие с Приказом ФТС России от 26.12.2018 № 2131 «Об утверждении методик расчета показателей результативности деятельности, показателей эффективности деятельности и индикативных показателей региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России» можно индексировать качество таможенных услуг. Нами предлагается два основных индикатора для анализа качества таможенных услуг ЦЭД, направленных на сокращение времени выпуска товаров в ЦЭД (что в свою очередь позволит ускорить процесс совершения таможенных операций), а именно:

1. Первый индикатор качества таможенных услуг «Сокращение времени совершения таможенных операций при выпуске товаров».

2. Второй индикатор качества таможенных услуг «Сокращение времени выпуска отдельных товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта».

Система показателей деятельности ЦЭД, влияющих на субиндикатор «Упрощение таможенных формальностей» индекса ЬРТ

Сокращение времени совершения таможенных операций при выпуске товаров.

Сокращение времени выпуска отдельных товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта

Рис. 1.5. Система показателей деятельности ЦЭД, влияющих на субиндикатор «Упрощение таможенных формальностей» индекса ЬРТ

Чтобы улучшить позиции России в рейтинге эффективности логистики Всемирного банка (ЪР1), необходимо реализовать комплекс мер: как в аспекте инфраструктуры и поиска новых подходов к управлению, так и в аспекте автоматизации логистической отрасли.

Стоит отметить, что логистика охватывает множество видов деятельности помимо транспорта, включая складирование, брокерскую деятельность, экспресс доставку и важнейшие инфраструктурные услуги (например, терминалы). Конкурирующие международные сети все больше отдают предпочтение мультисервисной логистике, где поставщики предлагают все более диверсифицированные решения для торговли, коммерции и производства.

Чем выше значение показателей государства, тем более развитой является его логистическая система. Всего в рейтинге приведено 160 стран. Согласно рейтингу Всемирного Банка, в ТОП-10 стран по степени развитости системы логистики входят Германия, Люксембург, Швеция, Нидерланды, Сингапур, Бельгия, Великобритания, США, Австрия и Гонконг. Результаты по России за 2012-2018 гг. приведены в таблице 1.5.

Таблица 1.5

Место России в Глобальном рейтинге Всемирного банка

за 2012-2018 гг

Year LPI Rank LPI Score Customs Infrastructure International shipments Logistics competence Tracking & tracing Timeliness

2018 75 2,76 2,42 2,78 2,64 2,75 2,65 3,31

2016 99 2,57 2,01 2,43 2,45 2,76 2,62 3,15

2014 90 2,69 2,20 2,59 2,64 2,74 2,85 3,14

2012 95 2,58 2,04 2,45 2,59 2,65 2,76 3,02

Источник: Составлено на основе: Индекс эффективности логистики России и как его поднять? URL: http://logist.ru/articles/indeks-eifektivnosti-logistiki-rossii-i-kak-ego-podnyat (дата обращения: 06.02.2019)

Совокупный балл, который был присвоен России - 2,76 (низший балл -

1,60 - Афганистан и высший балл - 4,20 Германия). При этом Российская

Федерация заняла 75 место из 160 возможных. Как видно из таблицы 1.5,

38

рейтинг России в Глобальном рейтинге Всемирного банка по индексу эффективности логистики повысился. Если сравнить данную версию рейтинга с предыдущей, то можно заметить, что Россия поднялась вверх на 24 позиции, и заметное улучшение произошло по всем субиндексам35. Причем показатель «Таможня» (эффективность работы таможенных органов) увеличился значительно в 2018 году, по сравнению с 2016 годом, а именно на 41 пункт.

Для наглядности отобразим полученные результаты при помощи лепестковой диаграммы рис. 1.6.

Рис. 1.6. Оценки Российской Федерации в баллах по показателям, входящим в состав индекса эффективности логистики за 2012-2018 гг.

Источник: Составлено автором

Для сравнения оценим значение ЬР1 стран ЕАЭС за 2012-2018 г. Получим данные, занесем в табл.1.6., чтобы определить эффективность от создания ЕАЭС для стран-участниц.

35 Индекс эффективности логистики России и как его поднять? URL: http://logist.ru/articles/indeks-effektivnosti-logistiki-rossii-i-kak-ego-podnyat (дата обращения: 06.02.2019)

39

Таблица 1.6

Интегральный показатель LPI стран-участниц ЕАЭС

Страна 2012 2014 2016 2018

Российская Федерация 2,58 (95) 2,69 (90) 2,57 (99) 2,76 (75)

Республика Армения 2,56 (100) 2,67 (92) 2,21 (141) 2,61 (92)

Республика Беларусь 2,61 (91) 2,64 (99) 2,40 (120) 2,57 (103)

Республика Казахстан 2,69 (86) 2,70 (88) 2,75 (77) 2,81 (71)

Кыргызская Республика 2,35 (130) 2,21 (149) 2,16 (146) 2,55 (108)

Источник: Составлено на основе: Индекс эффективности логистики России и как его поднять? URL: http://logist.ru/articles/indeks-eifektivnosti-logistiki-rossii-i-kak-ego-podnyat (дата обращения: 06.02.2019)

Представленные в табл. 1.6 данные свидетельствуют о том, что самое значительное изменение показателя ЬР1 в сторону улучшения за период 2016-2018 гг. у Республики Армения36, а именно на 49 пунктов, также значительное изменение наблюдается у Кыргызской Республики37 (38 пунктов). Примечательно, что эти изменения совпадают с вступлением в ЕАЭС в 2015 г. этих республик. В России также наблюдается значительное изменение показателя ЬР1 в сторону улучшения, а именно на 24 пункта. В основном этот процесс можно связать с изменениями в деятельности ФТС, а именно с постепенным переходом на электронную таможню. Если обратить внимание на показатель «Таможня», то он вырос на 41 пункт, что является самым значительным изменением за период.

Далее рассмотрим позиции России в рейтинге ЬР1. Россия в отчете за 2018-й год набрала 2,76 балла. Для сравнения: ее лучший результат — 2,69 балла (2014-й год), в предыдущем отчете отечественная логистическая отрасль была оценена в 2,57 балла.

Если верить индексу LPI, то за последние два года улучшилась ситуация на российских таможенных и пограничных постах (с 2,01 балла

сразу до 2,42). Ранее низкие оценки по этому показателю эксперты объясняли забюрократизированностью таможенных процедур (а также еще коррупционной составляющей). Не исключено, что нынешние более высокие баллы стали следствием перехода на электронное декларирование и предпринимаемых мер по упрощению таможенных процедур. Так, согласно отчету ФТС за 2018 год в целях сокращения времени совершения таможенных операций внедрены и применяются технологии автоматической регистрации деклараций и автоматического выпуска товаров.

По данным ФТС в 2018 году отмечена позитивная динамика по оценке бизнесом снижения административной нагрузки со стороны таможенных органов Российской Федерации. Значение показателя для ФТС России в 2018 году снизилось на 1,5% в сравнении с 2017 годом (34,7%).

По итогам 2018 года в автоматическом режиме:

- зарегистрировано более 1,8 млн. ДТ, что почти в 1,9 раза превышает показатель 2017 года (более 960 тыс. ДТ);

- выпущено более 323 тыс. ДТ, что в 3,8 раза превышает показатель 2017 года (более 84 тыс. ДТ)38.

ФТС России планомерно проводит работу по совершенствованию указанных технологий и расширению практики их применения.

Доля таможенных деклараций, зарегистрированных в 2018 году в ЦЭД, составила 33,6%. Автоматически регистрируется 82,8% экспортных и 36,2% импортных деклараций (плановые значения - 60 и 30% соответственно). Выпущено без участия инспектора (в автоматическом режиме) 46,9% экспортных и 26,6% импортных деклараций % (плановые значения - 40 и 25% соответственно).

Россия также показала рост в оценках качества инфраструктуры (с 2,43 балла до 2,78), организации международных перевозок (с 2,45 балла до 2,64) и своевременности доставки (с 3,15 балла до 3,31). Судя по

38 Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2018 году http://customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=27216:-2018-&catid=475:2015-03-12-09-57-15&Ке^=2588 (дата обращения: 01.03.2019).

рейтингу, эффективность прослеживаемости грузов в России остается на прежнем уровне (2,62 балла в 2016-м против 2,65 балла за 2018-й), равно как и профессиональная компетентность (2,76 балла в 2016-м и 2,75 балла в 2018-м)39.

Стоит отметить, что на рассмотрении в Государственной Думе находится законопрокект, предусматривающий обязательное использование электронных навигационных пломб при международном транзите грузов по территории России автомобильным и железнодорожным транспортом. Основным средством осуществления таможенного контроля количественных и качественных признаков товаров и грузов являются таможенные печати и пломбы. В ФТС отмечают, что внедрение системы навигационных пломб является одним из наиболее перспективных решений для обеспечения мониторинга перевозок, причем как для бизнеса, так и для государственных органов. Использование навигационных пломб - одна из мер по оптимизации грузовых перевозок, а это, в свою очередь, одно из ключевых направлений работы Министерства транспорта. При этом, стоит отметить, что транспорт нуждается в самых современных цифровых технологиях, чтобы оставаться конкурентоспособным на мировом рынке40.

Использование навигационных пломб позволит значительно уменьшить время доставки товаров до пункта назначения, упростить прохождение таможенных процедур, а также даст возможность получать юридически значимую и достоверную информацию о нахождении груза и о его сохранности.

Применение навигационных пломб будет способствовать обеспечению контроля за сохранностью грузов при перевозках товаров, предотвращению

39 По индексу эффективности логистики Россия перепрыгнула с 99 сразу на 75 место// https://trans.ru/news/po-indeksu-effektivnosti-logistiki-rossiya-pereprignula-s-99-srazu-na-75-mesto (дата обращения: 06.03.2019).

40 Ворона А.А. Использование электронных навигационных пломб при таможенном контроле// Экономика. Право. Инновации. 2018. № 5 (2). С. 54-58.

возможных случаев противоправных действий и тем самым поможет снизить вероятность их недоставки.

Сегодняшнее состояние цифровой трансформации и применение электронных навигационных пломб позволит достигнуть повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, за счет принимаемых мер. При этом применение рассмотренных мероприятий в практической деятельности позволит улучшить позиции России в рейтинге эффективности логистики.

Упрощение документации для импорта и экспорт уже давно занимает важное место в повестке дня по упрощению процедур торговли, побуждая к инициативам по объединению пограничных ведомств и созданию единого окна для торговли. Показатели Doing Business Всемирного банка и Международной финансовой корпорации придают большое значение такому упрощению.

Интерес также представляет исследование Всемирного банка, который ежегодно составляет рейтинг стран по легкости ведения бизнеса - Doing Business, поскольку повышение привлекательности страны на международной арене приведет к увеличению товарно-денежных потоков.

Общепринятым инструментом, позволяющим оценить действующие законодательные нормы, качество функционирования государственных институтов и эффективность регулирования малого и среднего бизнеса, является ежегодное исследование благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности - «Ведение бизнеса» (Doing Business)41. Рейтинг «Ведение бизнеса» является одной из ведущих публикаций Всемирного банка и представляет собой количественные показатели по регулированию предпринимательской деятельности в каждой стране, а также показатели защиты прав собственности.

41 Ворона А.А. Современные тенденции рейтинга Doing Business и позиция России в этом рейтинге // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2018. № 4 (68). С. 51-55.

Исследование охватывает 11 областей бизнеса. Десять из них включены в рейтинг легкости ведения бизнеса: открытие бизнеса, получение разрешений на строительство, доступ к электроэнергии, регистрацию собственности, получение кредита, защиту миноритарных инвесторов, уплату налогов, ведение трансграничной торговли, обеспечение исполнения контрактов и разрешительную документацию. Регулирование рынка труда не вошел в рейтинг в последнем исследуемом периоде. Последний составленный рейтинг основан на показателях, полученных на 1 июня 2017 года.

В рамках исследования «Ведение бизнеса» ведется учет временных и финансовых затрат на транспортировку товаров внутри страны. Эти данные публикуются, но не учитываются при расчете общего показателя для индикатора «Международная торговля» и рейтинга степени благоприятности условий для ведения международной торговли. Основная причина заключается в том, что транспортировка товаров внутри страны зависит от многих внешних факторов (например, географии и рельефа территории, пропускной способности шоссейных дорог и общей инфраструктуры, расстояния до ближайшего порта или границы, расположения складов хранения товаров), которые напрямую не зависят от торговой политики страны и реформ в области внешней торговли.

Сбор данных о международной торговле осуществляется путем опросов, проводимых среди экспедиторских компаний, таможенных брокеров, администраций портов и трейдеров.

Россия поднялась в рейтинге Doing Business-2018, который ежегодно

готовит одно из подразделений Всемирного банка, на 35-е место с 40-го,

набрав 75,5 балла — это лучший результат среди стран БРИКС. Абсолютным

лидером рейтинга стала Новая Зеландия, набравшая 86,55 балла. В последние

пять лет, согласно данным рейтинга, России удается демонстрировать одну

из лучших мировых динамик. Стоит отметить, что в соответствии с Майским

Указом в 2012 году президент Владимир Путин поставил задачу занять 20-е

44

место в рейтинге к 2018 году — тогда страна занимала в нем 120-ю позицию.

По данным Doing Business-2018, наилучшие результаты РФ демонстрирует

по простоте подключения к сетям (десятое место), по регистрации

собственности (12-е место), по исполнению контрактов страна находится на

18-м месте и занимает 28-е место по скорости регистрации предприятий и 2942

е место по доступности кредитования42.

Сравнивая результаты России с положением бывших республик СССР в динамике, за последние пять лет были получены результаты, представленные в табл. 1.7.

Таблица 1.7

Сравнительный рейтинг Doing Business-2018 отдельных стран

Страна 2018 2017 2016 2015 2014

Грузия 9 16 24 15 8

Эстония 12 12 16 17 22

Литва 16 21 20 24 17

Латвия 19 14 22 23 24

Россия 35 40 51 62 92

Казахстан 36 35 41 77 50

Белоруссия 38 37 44 57 63

Молдавия 44 44 52 63 78

Армения 47 38 35 45 37

Азербайджан 57 65 63 80 70

Узбекистан 74 87 87 141 146

Украина 76 80 83 96 112

Киргизия 77 75 67 102 68

Таджикистан 123 128 132 166 143

Источник: Составлено на основе: Сайт Всемирного банка. URL: https://lpi.worldbank.org/international/global (дата обращения: 06.02.2019)

42 Россия поднялась на пятерку заняв 35-е место в рейтинге Doing Business-2018. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3455375

На основании данных табл. 1.7 Россия является бесспорным лидером по улучшению показателя Doing Business среди стран ЕАЭС. Это свидетельствует об эффективности реализуемых реформ.

За прошлый период Россия улучшила свой Рейтинг Doing Business 2018 на 40 пунктов, поднявшись, таким образом, по показателю «Международная торговля» со 140-го места на 100-е место. Показатель «Международная торговля» характеризует затраты участников внешнеэкономической деятельности, связанные с экспортом или импортом товара. Здесь учитываются сложности оформления таможенной документации, особенности перемещения внешнеторгового груза через границу и т.д.

В целях расчета показателя по РФ используется два критерия «экспортные процедуры при вывозе стали в Италию» и «импортные процедуры при ввозе автомобильных запчастей из Германии».

Сегодня в российской таможне внедрены современные электронные технологии таможенного оформления и таможенного контроля. Это позволяет совершать таможенные операции в кратчайшие сроки, соответствующие мировым стандартам. По некоторым внешнеторговым поставкам время выпуска товаров составляет 1,5 минуты. В целом сроки таможенного оформления за последние годы сокращены в несколько раз.

Взаимодействие декларантов с таможенниками происходит электронно, дистанционно. А в некоторых случаях таможенное оформление вообще проходит без участия инспектора таможни.

По словам первого заместителя руководителя Федеральной таможенной службы РФ Руслана Давыдова, «высокое место в рейтинге Doing Business не является для нас первоочередной целью, а скорее своеобразным индикатором, отражающим состояние дел в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного регулирования»43.

43 Давыдов Р.В. Вместе на защите экономических интересов России. URL https://www.alta.ru/articles/47561/ (дата обращения: 07.03.2019).

Хороший показатель Doing Business для России свидетельствует о том, что все преобразования в таможенной сфере идут в верном направлении. Создание условий бизнеса удобных для российских бизнесменов и привлекающих иностранных инвесторов продолжается хорошими темпами. Все это способствовало повышению места РФ в международном рейтинге Doing Business44.

В целях дальнейшего поступательного улучшения позиций России в рейтинге Doing Business необходимо повышение эффективности в нескольких ключевых областях бизнеса, а именно:

1. Электричество. Цены на нефть, упавшие в 2014 году, продолжают колебаться и пока не могут вернуться к ценам 2014 года. Поскольку Россия зависима от цен на энергоносители, снижение цен на нефть влияет на российский рубль и покупательную способность потребителя. Хотя государство и принимает меры по обеспечению предприятий электроэнергией, это электричество главным образом поставляется за счет тепловой энергии, ГЭС и ядерной энергетики. России должна развивать производство возобновляемых источников энергии, которые являются более экономически эффективными (в настоящее время производство возобновляемых источников составляет 1% от общего объема электроэнергии). Тем не менее, стоимость и доступность электроэнергии пока является препятствием для бизнеса, а санкции против 3-х крупных энергетических компаний могут ограничить способность государства сдерживать рост цен на продукцию.

2. Трансграничная торговля. В настоящее время в России процесс экспорта товаров занимает в среднем 96 часов и 765 долл., а импорт товаров 160 долл. Для сравнения - Европа и Центральная Азия в среднем экспортируют товары за 28 часов, при этом расходы экспорта и импорта составляют 195 долл. и 91 долл., соответственно. Возможно, реформа

44 Принципы управления логистическим сервисом. URL: http://xn—9sbbobjgfat1ae2c3a4d.xn--p1ai/logist/printsipyi-logisticheskogo-servisa.html (дата обращения: 07.03.2019).

таможенной службы и новый закон, который будет принят в 2017 году, принесет результаты и сократит время и расходы, с которыми сталкиваются предприятия при экспорте и импорте товаров. Соответственно переход на электронную таможню позволит существенно улучшить существующую на сегодняшний день ситуацию.

3. Получение разрешений на строительство. Необходимо снизить затраты, а также уменьшить время, которое требуется для получения разрешений. Предприниматели пытаются обходить получение дорогостоящих разрешений, относящиеся к стандартам безопасности. Государство пытается противостоять этой тенденции, вводя систему высоких штрафов за отсутствие определенных сертификатов. Формирование простого и экономически эффективного процесса для бизнеса, который позволит вести строительство, уменьшать взяточничество, а также повышать безопасность возводимых конструкций и условий труда, будет способствовать развитию отрасли и улучшению качественных показателей. Очевидно, что снятие финансовых санкций сможет облегчить процесс доступа к кредитным ресурсам.

По мнению аналитиков Всемирного банка, Россия находится на правильном пути поддержки своих предпринимателей, ведущем к росту экономики: ведётся большая работа по сокращению лишних процедур и документов. Правительству удалось улучшить деловую активность при участии Агентства стратегических инициатив (АСИ - создано для оказания поддержки предпринимателям и предприятиям России), а также благодаря реализации Национальной предпринимательской инициативы и разработке дорожных карт для реформирования конкретных отраслей. За счет улучшения деловой атмосферы в целом и снижения стресса на вновь создаваемых и действующих предприятиях, России имеет возможность подняться в рейтинге в ближайшей перспективе.

Сегодня одним из важных направлений деятельности таможенных органов Российской Федерации является применение передовых

48

информационных технологий, позволяющих сократить сроки совершения таможенных операций, повысить уровень информационного взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, обеспечить автоматическую обработку сведений, содержащихся в представляемых документах, и, как следствие, повысить оперативность принятия решений при проведении таможенного контроля45.

В настоящее время система таможенных органов РФ претерпевает глобальные динамичные изменения, направленные на комплексную автоматизацию процессов совершения таможенных операций, что позволит к 2020 г. кардинально изменить саму философию осуществления таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС46.

Развитие ФТС России в будущем устойчиво связано с развитием и внедрением как уже созданных, так и перспективных цифровых технологий. В этой связи, в целях упрощения обработки больших данных и вообще цифровой трансформации таможни, необходимо развивать существующую внутриведомственную 1Т-экосистему, работать с различными программными продуктами, системами и базами данных47.

Дальнейшее развитие ФТС России напрямую связано с совершенствованием существующих и внедрением новых цифровых технологий. Для обработки больших массивов информации необходимо развивать современную ведомственную ГГ-инфраструктуру, работать с

45 Коробкова М.Н. Применение технологии электронного декларирования товаров, помещаемых под процедуру//Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2017. № 1 (61). С. 32-35.

46 Мютте Г.Е., Кондрашова В.А. Проблемы внедрения перспективных технологий электронного взаимодействия таможни и участников внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2018. № 4 (68). С. 26.

47 Максимов Ю.А., Ворона А.А. Использование цифровых технологий при взаимодействии таможни и бизнеса как фактор повышения качества таможенных услуг// Ученые записки Международного банковского института. СПБ. 2018. № 4 (26). С. 86-95.

различными программами, системами и базами данных, а также иметь доступ к ресурсам министерств и ведомств48.

Таким образом, проведенный анализ свидетельствует о том, что по улучшению ведения бизнеса Россией выбран верный курс развития, однако для сохранения положительной тенденции необходимо поддерживать «легкость ведения международной торговли», этого можно добиться только постоянно улучшая качество предоставления таможенных услуг. Учитывая повышение места России в рейтингах 2018 г. по сравнению с предыдущими периодами, можно предполагать наличие потенциала для совершенствования процесса предоставления таможенных услуг таможенными органами РФ.

При этом цель осуществляемых преобразований в таможенной сфере следующая - в результате структурных преобразований сформировать такую таможенную систему, которая на основе максимальной автоматизации и цифровизации таможенных операций позволит снизить административную нагрузку на бизнес, минимизировать коррупционные риски и содействовать развитию международной торговли.

1.2. Анализ существующего механизма предоставления

таможенных услуг ЦЭД

Курс на цифровизацию экономики, обозначенный правительством РФ, определяет приоритетные задачи государственных органов на ближайшую перспективу. К примеру, основная стратегическая цель ФТС России -упрощение прохождения административных процедур, прозрачность совершения таможенных операций, переход на электронный документооборот - предполагает постепенный переход на оптимизированные механизмы таможенного администрирования. Одним из таких направлений является совершенствование предоставления услуг ЦЭД.

48 Ворона А.А. Повышение качества предоставления таможенных услуг в центрах электронного декларирования // Петербургский экономический журнал. 2019. № 2. С. 155.

Данные постулаты заложены в приказах ФТС России от 27.06.2018 № 1065 «О решении Коллегии ФТС России от 25.05.2017 года «О Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года» и от 18.12.2017 № 2005 «О решении коллегии ФТС России от 30.11.2017 года «О мерах по совершенствованию информационных систем и ресурсов таможенных органов Российской Федерации в целях обеспечения выполнения Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года». Согласно этим документам приоритетом развития таможенных органов является концентрация декларирования товаров на таможенных постах - центрах электронного декларирования и их размещение на площадях, находящихся в федеральной собственности49.

Создание и развитие центров электронного декларирования существенно сокращает необходимость личного контакта таможенников с представителями организаций и компаний. Сегодня таможенная система строит свою работу на концентрации декларационного массива в ЦЭД, которые поэтапно создаются по всей территории России.

Создание электронной таможни стало возможным благодаря поэтапному внедрению инноваций основанных на использовании информационно-коммуникационных технологий в таможенную деятельность50.

Таможенный пост (центр электронного декларирования) (далее -таможенный пост) является таможенным органом Российской Федерации (далее - таможенный орган), входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможенного поста в пределах полномочий.

49 Электронное декларирование товаров: как на практике работают ЦЭДы.

URL:https://customsforum.ru/news/opinion/elektronnoe-deklarirovanie-tovarov-kak-na-praktike-rabotayut-tsedy-550274.html

50 Сальникова А.В. Центры электронного декларирования как основа электронной таможни//Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. 2018. № 3 (27). С. 49-53.

51

Центр электронного декларирования (ЦЭД) представляет собой особую структурную единицу системы управления таможенных органов, являясь «специализированным таможенным органом, компетенция которого ограничивается исключительно совершением таможенных операций в отношении товаров, декларируемых с использованием информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей декларирования товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»51.

Развитие системы ЦЭД и совершенствование принципов ее деятельности закономерно влечет совершенствование информационного обеспечения данных процессов52.

Развитие электронного декларирования в сочетании с внедрением таможенных технологий позволило создать Центры электронного декларирования, представляющие собой специализированные таможенные посты, компетенция которых ограничена совершением таможенных операций по декларированию товаров исключительно в электронной форме53.

Работа таможенного инспектора осуществляется на двух мониторах, на одном он видит декларации и процесс оформления, а на другом работает с необходимыми базами данных, включая коммерческие системы.

В соответствии с Распоряжением ФТС России от 18.10.2018 № 211-р «Изменения в приложение к распоряжению 113-р об эксперименте по разделению совершения таможенных операций по принятию ЭДТ и таможенных операций, предшествующих подаче ДТ»54 разработан перечень таможенных постов (ЦЭД) и таможенных постов, осуществляющих

51 Афонин П.Н., Гамидуллаев С.Н., Краснова А.И. Таможенные услуги центра электронного декларирования: проблема подготовки кадров // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2018. № 2 (66). С. 20-23.

52 Дробот Е.В., Коновалова Е.А. Совершенствование электронного декларирования в таможенных органах Российской Федерации // Экономические отношения. 2017. Том 7. № 2. С. 143-158.

53 Жогличева В.В. От электронного декларирования к электронной таможне// В сборнике: Экономика и управление народным хозяйством: генезис, современное состояние и перспективы развития Материалы II Международной научно-практической конференции. В 2-х частях. 2018. С. 250-254.

54 Распоряжение ФТС России от 18.10.2018 г. № 211-р «Изменения в приложение к распоряжению 113-р об эксперименте по разделению совершения таможенных операций по принятию ЭДТ и таможенных операций, предшествующих подаче ДТ» // СПС «КонсультантПлюс».

таможенные операции, связанные с принятием деклараций на товары и документов, необходимых для таможенных целей, в электронной форме, а также проведением их проверки и выпуском, и таможенных постов и их структурных подразделений, осуществляющих таможенные операции, предшествующие подаче деклараций на товары, а также связанные с проведением таможенного контроля в формах таможенного досмотра, таможенного осмотра, таможенного наблюдения, отбором проб и образцов для проведения таможенной экспертизы.

Порядок действий должностного лица (инспектора) центра электронного декларирования регламентирован приказом ФТС России № 2081 от 01.11.2013 года «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования»55 и приказом ФТС России от 22.04.2011 года №845 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования»56.

В целях регламентации деятельности инспекторов ЦЭД разработан алгоритм действий, связанных с таможенным декларированием и выпуском товаров уполномоченным должностным лицом центра электронного декларирования в соответствии с технологической картой функционирования ЦЭД. Временные диапазоны совершения таможенных операций представлены в прил. 1.

55 Приказ ФТС России от 01.11.2013 г. № 2081 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования» // СПС «КонсультантПлюс».

56 Приказ ФТС России от 22.04.2011 г. № 845 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования»// СПС «КонсультантПлюс».

Приведенный в приложении 1 алгоритм показывает, что установленное время на выполнение всех операций по выпуску ДТ составляет 4 часа, однако на практике часто возникают проблемы, которые увеличивают время обработки деклараций. Подробно о проблемах речь пойдет в главе 2., п. 2.1.

Далее рассмотрим подробно процесс осуществления взаимодействия участников ВЭД и ЦЭД при осуществлении электронного декларирования.

Документы в электронной форме подаются участниками ВЭД в таможенные органы по каналам связи через ассоциацию сетей Интернет. Таким же образом данные в электронной форме поступают участнику ВЭД от таможенных органов.

Электронное декларирование (ЭД) - это технология, при которой заявление сведений в таможенные органы осуществляется в электронной форме. Юридическая значимость документов в электронной форме обеспечивается применением электронной подписи.

Взаимодействие участников ВЭД и таможенных органов при электронном декларирования происходит через ассоциацию сетей Интернет по следующей схеме (рис.1.7).

Ключевыми узлами данной схемы и порядок передачи электронных документов от декларанта к инспектору следующий:

1. Декларант.

2. Информационный оператор.

3. Центральное информационно-технической таможенное управление ФТС России (ЦИТТУ ФТС).

4. Региональное таможенное управление (РТУ).

5. Таможня.

6. Таможенный пост.

Декларант Таможенный пост

Рис. 1.7. Взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов при электронном декларировании.

Источник: Составлено на основе: Информационные технологии для бизнеса. URL:http://old.ed2inteh.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=445&Itemid=736 (дата обращения: 06.03.2019)

Согласно представленной схеме передача электронных документов по этим узлам происходит в следующем порядке:

- декларант формирует пакет документов, который включает ДТ и документы, подтверждающие сведения из ДТ, и через Интернет направляет этот пакет документов информационному оператору. Предварительно ДТ и все документы подписываются ЭП декларанта;

- информационный оператор в автоматическом режиме пересылает все полученные документы в ЦИТТУ ФТС, где проводится проверка подлинности ЭП, документов и ДТ, а также проводится форматно-логический контроль;

- далее документы направляются на таможенный пост через РТУ и таможню;

- на таможенном посту инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля (ОТОиТК) производит принятие документов, их проверку и присвоение справочного таможенного номера.

Дальнейшее взаимодействия строится исходя из выбранной таможенной процедуры и может включать следующие шаги:

- отзыв декларации на товары;

- запрос дополнительных документов;

- внесение изменений в ДТ и документы;

- досмотр товаров.

Наглядно процесс осуществления электронного декларирования

представлен на рис. 1.8.

Рис. 1.8. Электронное декларирование ДТ

Источник: Составлено на основе: Информационные технологии для бизнеса. URL:http://old.ed2inteh.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=445&Itemid=736 (дата обращения: 06.03.2019)

Каждая поданная декларация на товары должна сопровождаться полным пакетом документов. В случае использования технологии электронного декларирования, сопроводительные документы должны быть предоставленные в таможенные органы в электронном виде.

Согласно приказу ФТС России от 17.09.2013 года №176157 перед подачей ДТ декларант должен все документы, необходимые для таможенного контроля разместить в электронном архиве документов декларанта (ЭАДД). В электронном архиве декларанта должны быть размещены все сопроводительные документы по совершаемым сделкам: контракты, инвойсы, информационные письма, упаковочные листы и т.д. На всех этапах таможенного контроля таможенные органы также могут обращаться к электронному архиву, а не к самому декларанту.

В электронном архиве документов декларанта необходимо размещать сведения о (из) разрешительных документах до подачи декларации на товары и расценивать такие действия как действия до подачи декларации на товары и влияющие на формирование решений таможенного органа при ее регистрации. Согласно позиции ФТС России размещение разрешительных документов в ЭАДД декларантом является фактом представления документа до подачи декларации на товары в случаях, установленных в соответствии с п. 7 ст. 109 ТК ЕАЭС58.

Поскольку в электронном архиве документы хранятся бессрочно или в течение срока их действия, таможенные органы обращаются к ним неоднократно: при таможенном декларировании товара, при выпуске или отказе в выпуске товара, после выпуска товара.

Рассмотренный в данном параграфе механизм действий должностных лиц ЦЭД и участников ВЭД, при осуществлении электронного

57 Приказ ФТС России от 17.09.2013 г. № 1761 «Об утверждении Порядка использования единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля»// СПС «КонсультантПлюс».

58 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза)// СПС «КонсультантПлюс».

декларирования свидетельствует о том, что каждый этап должен быть четко выполнен с минимальными затратами и в кротчайшие сроки с обеих взаимодействующих сторон. Это позволит не только усовершенствовать, но и ускорить осуществляемые процессы.

1.3. Зарубежный опыт предоставления таможенных услуг ЦЭД

Эффективное таможенное администрирование имеет важное значение для благосостояния любой страны. Далее рассмотрим опыт разных стран по осуществлению электронного таможенного администрирования.

Зарубежные таможенные администрации применяют современные технологии в процессе таможенного контроля - систему управления рисками, соответствующую международным стандартам в области риск-менеджмента и рекомендациям Всемирной таможенной организации59.

Одной из наиболее эффективных практик применения инновационных технологий в деятельности таможенных органов является ЮНКТАД. ЮНКТАД вносит свой вклад в научно-исследовательское и техническое сотрудничество в сфере упрощения процедур торговли. В распоряжении ЮНКТАД имеется программа Автоматизированной системы обработки таможенных данных (АСИКУДА), внедрение которой помогает странам-членам ЮНКТАД в реформировании процессов таможенной очистки. Программа автоматической обработки таможенных данных ASYCUDA разработана экспертами Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Ее стратегической целью является упрощение и развитие международной торговли через ускорение процесса таможенной очистки товаров. Использование программы позволяет в разы сократить время таможенного оформления и минимизирует контакты между должностным

59 Овсянникова О.А. Европейский зарубежный опыт управления таможенными услугами //Актуальные проблемы развития таможенного дела: сборник материалов научно-практической конференции факультета таможенного дела. М.: РИО Российской таможенной академии, 2016. 212.

лицом таможенного органа и декларантом, сокращая тем самым риск коррупционных действий.

Программа АСИКУДА направлена на реформирование процесса таможенного оформления. При этом программа направлена на ускорение таможенного оформления путем внедрения компьютеризации и упрощения процедур и, таким образом, минимизации административных расходов для делового сообщества и экономики стран. Программное обеспечение АСИКУДА работает на различных типах оборудования в среде клиент-сервер. Данные транзакции и управления хранятся в системе управления реляционными базами данных. Оно учитывает все международные кодексы и стандарты, имеющие отношение к таможенному оформлению, установленные ISO, ВТО (Всемирной таможенной организацией) и Организацией Объединенных Наций.

Влияние проектов ASYCUDA может быть легко оценено за счет увеличения таможенных доходов, наличия надежной статистики торговли и сокращения среднего времени очистки. В некоторых странах результаты менее впечатляющи, главным образом из-за сопротивления глубоким реформам таможенной системы, которые требует реализация программы.

В Румынии проект ASYCUDA был установлен в более чем 95 местах по всей стране и охватывает 90 процентов всей торговли. Увеличение доступности статистических данных уже значительно облегчило финансовый анализ. В бывшей югославской Республике Македонии и в Румынии системы были интегрированы в национальную компьютерную сеть, и контроль над перемещаемыми грузами был введен через манифестный модуль.

В настоящее время в мире насчитывается более 90 стран мира, которые приняли программу ASYCUDA, две трети которых используют или переходят на последнюю версию ASYCUDA. С 51 оперативным проектом, включая 7 региональных и межрегиональных проектов, АСОТД представляет собой самую крупную программу технического сотрудничества в ЮНКТАД.

Электронное декларирование в системе АСИКУДА предполагает направления, представленные на рис. 1.9.

доступ участников ВЭД к таможенной информации онлайн

г ч упрощённые процедуры регистрации

бесплатность приложений для е-декларирования

г > необязательность института таможенных брокеров

■ Direct Traders Input - минимизация контактов торговли и

таможни

г 100% охват е-декларированием всех таможенных процедур

■ возможность выбора таможенного поста/места помещения

товаров

' > многократное использование данных

Г упрощённые процедуры для УЭО

■ регистрация е-декларации в момент подачи декларантом

г > безбумажная среда, е-подпись

г ч мониторинг статуса поданных е-документов, авто-уведомления

ответственность за нарушения законодательства >

Рис. 1.9. Направления электронного декларирования в системе АСИКУДА

Источник: составлено автором

Контроль электронного декларирования в системе АСИКУДА осуществляется при помощи применения инструментов контроля торговли, таких как:

- единообразное применение таможенного законодательства;

- баланс упрощения торговли и контроля;

- гибкость и эффективность контрольных операций;

- учёт имеющихся ресурсов и рабочей нагрузки;

- сочетание целевого обнаружения и выборочного контроля;

- сочетание полного и частичного контроля;

- совместная ответственность таможни и контролирующих ведомств;

- межведомственное информационное взаимодействие;

- антикоррупционные функции (автоматизированное распределение);

- мониторинг и анализ эффективности;

- продуманное применение технических средств контроля. Эффективность контроля е-деклараций представлена на рис 1.10.

Рис. 1.10. Эффективность контроля е-деклараций системой ASYCUDA

Источник: составлено автором

Использование существующих стандартов и инструментов поможет обеспечить совместимость систем, созданных для внедрения «единого окна» с аналогичными разработками в других странах, а также облегчит обмен информацией между этими механизмами с течением времени.

Далее рассмотрим опыт республики Сингапур. Сингапур создает Национальную торговую платформу (НТП) в качестве торговой и логистической ИТ-экосистемы, которая объединяет бизнес-сообщество, общественные системы и платформы, а также государственные системы. Готовая НТП заменит TradeNet, которая является Национальной системой «единого окна» для декларирования разрешений, и TradeXchange, которая является платформой, объединяющей торговое и логистическое сообщество60.

Будучи платформой нового поколения, НТП будет разрабатываться как открытая инновационная платформа, с помощью которой предприятия и поставщики услуг могут разрабатывать новые приложения для удовлетворения растущих потребностей бизнеса.

Сингапурская компания-поставщик правительственных решений CrimsonLogic сообщила о запуске собственной blockchain-платформы, ориентированной на трансграничную торговлю.

Как указано в официальном пресс-релиз, сервис был запущен дочерней компанией GeTS. Решение под названием Dubbed GeTS Open Trade Blockchain представляет собой сеть, которая будет проверять аккредитованные фирмы на предмет соблюдения торговых соглашений. Также с его помощью компании-участники смогут разрабатывать другие производные приложения по своему усмотрению61.

Целью данного проекта является повышение уровня прозрачности цепочек поставок для судоходных компаний, заказчиков и портов. В данной

60 Джонатан Кох. Новая национальная торговая платформа Сингапура. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/tam_sotr/edinoe_okno (дата обращения: 08.03.2019).

61 Правительственная компания в Сингапуре запустила блокчейн платформу для трансграничной торговли. URL: https ://thebcj. ru/2018/07/19/pravitelstvennaya-kompaniya-v-singapure-zapustila-blokchej n-platformu-dlya-transgranichnoj-torgovli/ (дата обращения: 08.03.2019).

платформе можно будет легко отслеживать информацию о доставке, торговле, а также просматривать необходимые документы.

В настоящее время мажоритарным акционером CrimsonLogic (с долей 55%) является, государственная служба IE Singapore, курируемая Министерством торговли и промышленности страны.

В феврале PSA International, крупнейшая компания-оператор портов Южной Америки, Юго-Восточной Азии и Европы, стала крупной заинтересованной стороной CrimsonLogic с приобретением второй половины акций CrimsonLogic (45%)62.

В последнее время Сингапур добился весомых успехов в криптовалютной индустрии. Напомним, многие аналитики поставили эту страну на 4-е место по лидерству в криптоотрасли.

Далее рассмотрим опыт Китая. В октябре 2016 г. Правительство Китая запустило Программу поощрения уполномоченных экономических операторов (УЭО), основанную на проведении государственного контроля с учетом кредитоспособности компании: уровень кредитоспособности юридических лиц, совершающих правонарушения, снижается, а государственный контроль в отношении их деятельности, напротив, усиливается. Юридические лица, прошедшие аккредитацию, признаются «развитыми сертифицированными компаниями» (ACE) и получают право пользования 49 упрощениями, предоставляемыми государственными органами, в т.ч. таможенной службой63.

Данные упрощения делятся на шесть категорий.

1. Категория 1 - «Green Lane» («Зеленый коридор») включает меры по ускоренному лицензированию, регистрации и выпуску товаров. Применяется в отношении УЭО, за которыми не числится задолженность.

62 Правительственная компания в Сингапуре запустила блокчейн платформу для трансграничной торговли. URL: https://thebcj.ru/2018/07/19/pravitelstvennaya-kompaniya-v-singapure-zapustila-blokcheJn-platformu-dlya-transgranichnoj-torgovli/ (дата обращения: 08.03.2019).

63 Экономические исследования и разработки: научно-исследовательский электронный журнал. Нижний Новгород: НОО «Профессиональная наука». №4. 2019. 183 с. // http://edij.ru/wp-content/uploads/2016/11/EDRJ_04_2019.pdf (дата обращения: 08.03.2019).

2. Категория 2 - «Less Inspection» («Сокращение числа проверок») включает положения об уменьшении количества проверок.

3. Категория 3 - «Priority Treatment» («Приоритетный подход») включает меры, в соответствии с которыми приоритет отдается компаниям, нуждающимся в услугах по защите интеллектуальной собственности.

4. Категория 4 - «Simplified Procedure» («Упрощенная процедура») включает меры, позволяющие сократить количество документов, требуемых от юридического лица, до оптимального минимума.

5. Категория 5 - «Major Reference Benchmark» («Основной контрольный показатель») включает меры, направленные на ведение систем учета аккредитованных УЭО.

6. Категория 6 - «Pilot Reform Project» («Экспериментальный проект реформы») включает меры, предусматривающие предоставление приоритетных прав УЭО и мониторинг практики пользования ими.

Государственный совет КНР создал Систему межведомственного обмена данными, благодаря которой таможенная служба Китая предоставляет информацию о УЭО и обменивается ей с государственными ведомствами. Результаты государственного контроля передаются в Систему, поэтому повторное его проведение не требуется. В случае, когда предприятие было заподозрено в незаконной деятельности, а также в неисполнении установленных требований и обязательств, информация немедленно направляется таможенной службе Китая, приостанавливающей статус УЭО или исключающей юридических лиц из реестра УЭО.

В целях содействия упрощению таможенных процедур с 1 июня 2018 г.

Главное таможенное управление Китая отменило декларации о включении

(исключении) товаров в Перечень подкарантинной продукции и само

оформление такой продукции. Заявление об оформлении ввоза (вывоза)

подкарантинной продукции потеряло свою значимость, т.к. с недавних пор

контроль за перемещением продукции и уплата «карантинной» пошлины

были включены в порядок таможенного оформления. Аннулирование

64

Заявления не только иллюстрирует интеграцию таможенных органов и органов контроля и надзора, но и увеличивает прибыль предприятий путем упрощения формальностей, связанных с декларированием.

Теперь предприятие может получить двойную квалификацию одновременно, сделав онлайн-заявку на платформе «Единое окно международной торговли», отправив необходимые для представления в таможню документы, без необходимости посещать местные таможенные органы и органы контроля и надзора. Данная платформа признана ООН «мерой по упрощению торговли», реализована в зоне свободной торговли в Шанхае.

Интеллектуальные и безопасные торговые линии ЕС-Китай (Smart and Secure Trade Lanes Pilot (SSTL)) - экспериментальный проект ЕС и Китая, позволяющий непрерывно анализировать инструменты и механизмы безопасности цепочки поставок в соответствии со стандартами SAFE и ВТамО. Он направлен на сокращение времени выполнения и таможенных процедур и повышение безопасности в цепочке поставок за счет обмена данными между таможнями различных государств64.

Развитие цифровой таможни Китая в настоящее время находит выражение в сокращении сроков таможенного оформления, обеспечении прямого взаимодействия государственных органов с участниками ВЭД, возможности внесения корректировок и дополнений в документы и сведения, подаче заявлений и их регистрация в режиме онлайн. Все это иллюстрирует новшества, которые возникают в результате правительственных реформ, проводимых преимущественно в сфере внешнеторгового и таможенного законодательства.

Очевидно, что внедрение экспериментального порядка принятия законов в той или иной сфере является весьма распространенным явлением. Так, экспериментальные законы проходят проверку временем, после чего

64 Экономические исследования и разработки: научно-исследовательский электронный журнал. Нижний Новгород: НОО «Профессиональная наука». №4. 2019. 183 с. // http://edij.ru/wp-content/uploads/2016/11/EDRJ_04_2019.pdf (дата обращения: 08.03.2019).

65

окончательно вступают в силу. Эта практика в подавляющем большинстве случаев оказывается успешной. Запланировав масштабные экономические преобразования, правительство проводит реформы в отдельно взятой области, в контексте данной работы - в рамках деятельности таможенных органов и органов контроля и надзора, а уже потом - во всей стране.

Также необходимо сказать, что Китай играет важную роль в мировой торговле благодаря своей продвинутой нормативной базе мирового класса и крупному внутреннему рынку для иностранных товаров. На этом фоне ведутся реформы в таможне Китая, направленные на продвижение цифровой таможни.

Рассмотрим следующий пример. С 26.11.2018 в Болгарии была введена в эксплуатацию новая система импорта таможенной информации (MIS). Новая информационная система импорта была разработана в соответствии с требованиями, изложенными в новой законодательной базе - Регламент (ЕС) № 952/2013 Европейского парламента и Совета от 9 октября 2013 года, устанавливающий Кодекс Таможенного союза (МКС), делегированный Регламент Комиссии (ЕС) 2015/2446 от 28 июля 2015 года, дополняющий Регламент (ЕС) № 952/2013 Европейского парламента и Совета, устанавливающий подробные правила для некоторых положений Таможенного кодекса Союза (делегированный регламент - и Комиссия по осуществлению положений (ЕС) 2015/2447 от 24 ноября 2015 г., устанавливающие подробные правила для реализации некоторых положений Регламента (ЕС) № 952/2013 Европейского парламента и Совета, устанавливающего Таможенный кодекс Сообщества (Внедряющий Регламент - RI).

Система импорта таможенной информации (MIS) была разработана в рамках проекта «Модернизация базовых систем Таможенного агентства» для предоставления данных и услуг для внешних систем - BIMIS 2020 (этап 1),

финансируемого Операционной программой «Хорошее управление» финансируется Европейским Союзом через Европейский социальный фонд65.

С 06.01.2019, электронное представление таможенных деклараций на импорт (BG715) и деклараций временного хранения (BGM15) будет осуществляться в модуле BIMIS Болгарской интегрированной таможенной информационной системы (BICIS).

На сегодняшний день таможенные органы Болгарии предоставляют 41 государственную услугу - это: выдача разрешений на использование специального режима, отличного от транзита; вы дача разрешений на использование в целом залога или освобождения от залога; выдача свидетельств о таможенной годности и другие. Для сравнения в Российской Федерации таможенными органами предоставляется 13 государственных услуг. Стоит отметить, что все услуги болгарской таможни строго регламентированы так же, как и в России66.

Далее рассмотрим опыт республики Казахстан. Из года в год, происходят крупных интеграционные процессы, осуществляемые Республикой Казахстан во многих сферах, преследуя национальные интересы. Однако, следует отметить, что, такие интеграционные процессы, открывая очень хорошие перспективы перед Казахстаном, налагают определенные международные обязательства, с которыми республика успешно справляется.

В силу очерченных проблем сегодня перед KZ стоит задача создать эффективную систему оказания государственных услуг, которая позволит максимально удовлетворять потребности граждан при оказании государственных услуг. Кроме того, правильно выстроенная система

65 Ввод в действие новой таможенной информационной системы для импорта (MISV) Таможенного агентства. URL: https://ep.customs.bg/eportal/public/Controler?control=ReaderForm&doc_def_id=35&row_id=1&param_news=42 (дата обращения: 08.03.2019).

66 Ворона А.А. Опыт Республики Болгария по предоставлению государственных таможенных услуг и управлению этими услугами // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2017. № 3 (63). С. 19-22.

оказания государственных услуг позволит обеспечить единые стандарты через структурированность, упорядоченность и единообразие процессов оказания государственных услуг, независимо от местонахождения их получателя67.

29 декабря 2017 года был издан приказ Председателя Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан № 597 «О некоторых вопросах ввода в опытную эксплуатацию Интегрированного таможенного компонента Автоматизированной системы таможенного и налогового администрирования (АСТАНА-1)68.

Информационная система (ИС) «АСТАНА - 1» была разработана на базе платформы таможенного декларирования Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) - ASYCUDA. Проект по разработке ИС осуществляется в соответствии с договором, подписанным в сентябре 2015 года между Комитетом государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан и Конференцией ООН по итогам и развитию (ЮНКТАД).

Внедрение данной системы позволит получить облегченный электронный доступ участников ВЭД к таможенной информации, позволит оптимизировать и упростить существующие процедуры экспорта и импорта и перейти к безбумажному способу таможенной очистки.

Предлагаемая автоматизированная система таможенного и налогового администрирования направлена на упрощение торговли - это единая регистрация, отслеживание товаров с момента ввоза до конечной реализации, оперативный обмен данными с таможенными службами стран ЕАЭС и, конечно же, безбумажное декларирование.

67 Ворона А.А. Опыт Республики Казахстан по предоставлению и управлению государственными таможенными услугами // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2018. № 1 (65). С. 16-18.

68 ИС «АСТАНА-1» (ASYCUDA) - нововведения в таможенном администрировании. URL: https://nalogikz.kz/docs/is-astana-1-asycuda-novovvedeniya-v-tamozhennom-administrirovanii.html (дата обращения: 08.03.2019).

В ИС АСТАНА-1 предусмотрен автоматизированный процесс ведения учета товаров помещаемых на хранение (рис.1.11).

Специальные Процедуры Транзит

Экспорт и Убытие

еГрузовой Манифест (1АТА еАУУВ/1М01

Система Интегрированного Тарифа Администрирование еПД и цПД Решения ТО

еПлатежи и Управление Системой Обеспечений

Пост-таможенный Аудит

Рис. 1.11. Функциональная Основа Платформы КАЗ е-ТАМОЖНЯ

Источник: Составлено на основе: Развитие электронного декларирования в Республике Казахстан. URL:http://www.eurasiancommission.org/ru/act/tam_sotr/edinoe_okno/Documents/EDConf/1_10_Gubasheva.pdf (дата обращения 08.03.2019)

Поддержка безбумажной среды для таможни, бизнеса и государственных органов позволит:

- пользователям сканировать сопроводительные документы к таможенной декларации (например, инвойс, лицензии и т.д.) и ее интеграция с декларацией;

- автоматически подтверждать достоверность сопроводительных документов;

- формировать запрос и подавать дополнительные документы;

- обеспечивать автоматическое списание (основных/общих элементов данных);

- осуществлять межведомственные бизнес-процессы;

- обеспечивать электронные платежи;

- обеспечить автоматический контроль/обработка операций в системе с использованием таймеров;

- применять систему нотификации - автоматические уведомления (СМС или электронная почта) для пользователей об уровне риска либо о результатах контроля, статусе декларации;

- использовать электронную подпись.

При применении ИС «АСТАНА-1» появится возможность отслеживаемости перерабатываемого сырья помещенного под таможенную процедуру свободного склада и т.д.

Указанные автоматизированные процессы значительно упростят проведения контроля в отношении товаров находящегося под таможенным контролем.

Кроме того, электронное декларирование предусматривает безбумажную политику таможенных формальностей, что значительно улучшает условия для УВЭД (сокращение времени, затрат, возможность подачи ДТ не выходя из офиса и не прибегая к услугам таможенного представителя), а также упрощает проведения таможенного контроля для должностных лиц (все необходимые документы точнее их скан копии имеются в ИС, сотрудник при наличии доступа может просмотреть и проверить все необходимые ему документы).

Конечно, это не весь ряд преимуществ данной системы, но нельзя не отметить что, внедрение ИС «АСТАНА-1» повлияет на снижение уровня коррупции путем минимизации прямого контакта между участниками ВЭД и таможенными органами.

Таким образом, исходя из опыта зарубежных стран, внедрение системы автоматической обработки таможенных данных позволит ФТС увеличить объемы таможенных поступлений, при этом будет обеспечиваться гарантия, что все товары декларируются, что расчеты по налогу правильные и что пошлины, режимы предпочтений и т.д. правильно применяются.

Разработанная в Сингапуре Ыоск^ат-платформа может быть использована в «Морском порту Санкт-Петербург», поскольку данная платформа позволит добиться повышения уровня прозрачности цепочек поставок для судоходных компаний, заказчиков и портов. В данной платформе можно будет легко отслеживать информацию о доставке, торговле, а также просматривать необходимые документы.

Выводы по главе 1

Проведенный статистический анализ внешнеторгового оборота России показал, что в период 2014-2016 гг. наблюдалось снижение объема торговли России, вызванное введением в отношении нашей страны запретов и ограничение станционного характера, обусловленное чисто политическими причинами. В дальнейшем, начиная с 2017 года наблюдается увеличение внешнеторгового оборота, за счет приспособления внешней торговли к сложившимся условиям, введения импортозамещения и расширение торговли со странами БРИКС и ЕАЭС.

В целях дальнейшего поступательного увеличения динамики внешней торговли России в 2019 году ФТС необходимо принять меры по повышению качества обслуживания участников ВЭД, в рамках концепции «электронная таможня» и сокращению сроков принятия решений по назначению той, или иной таможенной процедуры. Этого можно достичь путем развития и совершенствования деятельности ЦЭД, за счет обобщения и дополнения научно-теоретического аппарата их деятельности.

Проведенный анализ показал, что сегодня таможенная служба пытается решить вопрос цифровой трансформации в рамках создания центров электронного декларирования (ЦЭД).

ЦЭД - представляют собой специализированный таможенный орган, занимающийся электронным декларированием и документарным контролем поступающих в электронной форме деклараций на товар.

Создание ЦЭД, по нашему мнению позволит улучшить позиции в международном рейтинге LPI, за счет улучшения работы ЦЭД, и как следствие приведет к сокращению времени на таможенные формальности, необходимо выработать систему показателей работы ЦЭД, которые в дальнейшем потребуется улучшать.

Сегодня в российской таможне внедрены современные электронные технологии таможенного оформления и таможенного контроля. Это позволяет совершать таможенные операции в кратчайшие сроки, соответствующие мировым стандартам.

По направлению улучшения ведения бизнеса Россией выбран верный курс развития, однако для сохранения положительной тенденции необходимо поддерживать «легкость ведения международной торговли», этого можно добиться только постоянно улучшая качество предоставления таможенных услуг. Учитывая повышение места России в рейтингах 2018 г. по сравнению с предыдущими периодами, можно предполагать наличие потенциала для совершенствования процесса предоставления таможенных услуг таможенными органами РФ.

Электронные таможни создаются для оптимизации процесса декларирования, повышения открытости и предсказуемости таможенных операций.

Приведенные в работе данные об итогах работы электронных таможен свидетельствуют о положительной тенденции по увеличению доли деклараций, оформляемых в электронных таможнях. Концентрация декларирования в ЦЭДах позволит преодолеть зависимость от владельцев складов временного хранения и разорвать связь: должностное лицо таможенных органов - участник ВЭД, уменьшив тем самым коррупционные риски.

В целях регламентации деятельности инспекторов ЦЭД разработан

алгоритм действий, связанных с таможенным декларированием и выпуском

товаров уполномоченным должностным лицом центра электронного

72

декларирования в соответствии с технологической картой функционирования ЦЭД. Для того, чтобы определить проблемные аспекты осуществления взаимодействия участников ВЭД и ЦЭД, был проведен анализ действий, осуществляемых в процессе электронного декларирования. Этот анализ показал необходимость совершенствования существующего механизма осуществления взаимодействия участников ВЭД и ЦЭД.

Рассмотренный зарубежный опыт предоставления таможенных услуг ЦЭД также показал, что существующий на сегодняшний день в России механизм требует доработки и совершенствования.

ГЛАВА 2. НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АППАРАТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ

УСЛУГ ЦЭД