Правовая теория и практика административной процедуры тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Силайчев, Михаил Валерьевич

• Силайчев, Михаил Валерьевич
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Силайчев, Михаил Валерьевич

Введение.

Глава 1. Административные процедуры как часть административного процесса.

§ 1. Понятие административного процесса.

§ 2. Понятие административной процедуры.

§ 3. Классификация административных процедур.

Глава 2. Принципы и элементы административных процедур.

§ 1. Общие принципы административного процесса.

§ 2. Специальные принципы административных процедур.

§ 3. Элементы административных процедур.

Глава 3. Проблемы правового регулирования административных процедур

§ 1. Правовое регулирование административных процедур.

§ 2. Проекты законов об административных процедурах.

§ 3. Предмет регулирования закона об административных процедурах.

§ 4. Правовое регулирование административных процедур в зарубежных странах!

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовая теория и практика административной процедуры»

Актуальность темы исследования. Задача повышения эффективности управления стоит перед каждым государством. В нашей стране повышение эффективности государственного управления - обязательная предпосылка развития государства и повышения благосостояния его граждан, максимального приближения Российской Федерации к международным демократическим и социальным стандартам. С этой целью в России проводится административная реформа. Требуется модернизировать деятельность исполнительной власти во всех трех аспектах. Организационный аспект - усовершенствование системы и структуры органов исполнительной власти и внутренней структуры каждого органа. Функциональный аспект - эффективное распределение функций между органами, видами органов, ветвями и уровнями власти в государстве. Наконец, с процессуальной точки зрения требуется систематизировать массив законодательства, регулирующего порядок рассмотрения индивидуальных административных дел в ходе юрисдикционной и процедурной деятельности государства.

Проблема упорядочения административных процедур неразрывно связана с совершенствованием деятельности государственного аппарата, борьбой с бюрократизмом, повышением ответственности государственных служащих за реализацию возложенных на государство задач и функций. Административные процедуры используются повседневно, однако в нашей стране нет единого основополагающего акта, регулирующего их проведение. Поэтому нередко из-за отсутствия единых правил происходит нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, подающих заявления в органы власти. Теоретические исследования административных процедур необходимы для того, чтобы сформулировать их понятие, обосновать классификацию, выделить принципы и стадии, разработать применительно к ним систему норм о доказательствах. Все это должно стать основой для модернизации административного законодательства в данной сфере.

Институт административных процедур в настоящий момент находится в сфере пристального внимания ученых, его разработке уделено большое внимание в работах Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, П.И. Кононова, Б.М. Лазарева, И.В. Пановой, В.Д. Сорокина, Ю.А. Тихомирова.

Между тем, проблема определения места административного процесса в правовой системе России, разработки понятия административной процедуры, установления ее принципов, элементов не перестает быть актуальной. Такой вывод можно сделать в связи с отсутствием в нашей стране Федерального закона «Об административных процедурах», по вопросу принятия которого идут активные научные дискуссии. При этом в отсутствие названного закона регулирование порядка выполнения государственных функций и оказания государственных услуг осуществляется подзаконными актами — административными регламентами. Между тем, принятие административного регламента в отношении каждой государственной функции и государственной услуги затруднительно - в настоящее время введено в действие около двухсот тридцати регламентов, в то время как государственных функций значительно больше. Так, указывается, что только избыточных государственных функций около пяти тысяч1. Исследователями отмечается, что и в настоящее время административные регламенты приняты не по всем государственным функциям (услугам) . Также следует отметить, что административная реформа часто понимается достаточно узко - только как изменение имеющейся системы и структуры федеральных органов исполнительной о власти и перераспределение функций между ними . Таким образом, можно констатировать недостаточное внимание со стороны государства к проблемам правового регулирования административных процедур, в том числе к

1 Лашкина Е. Вот тебе, чиновник, и Алешин день. / «Российская газета» №3317 от 9 октября 2003 г.

2 Филатова A.B. Административные регламенты исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по контролю, надзору / «Журнал российского права», 2006, № 10.

3 Административная реформа получит знак качества. Интервью с начальником Управления государственной службы Минэкономразвития Андреем Шаровым / "Российская Бизнес-газета" №453 от 30 марта 2004 г. необходимости разработки и принятия Федерального закона «Об административных процедурах». Указанные обстоятельства, среди прочего, определили тему настоящего диссертационного исследования.

Рассматриваемая тема приобретает особую важность в связи с повышенным вниманием государства к борьбе с коррупцией. В связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции Организации объединенных наций против коррупции от 31.10.2003 и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999 был принят Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции»4. Указанный федеральный закон, устанавливающий, в частности, дополнительные ограничения и запреты для должностных лиц (что связано с соответствующими процедурами), должен сыграть важную роль в борьбе с коррупцией. В связи с принятием данного федерального закона существенные изменения внесены в иные законодательные акты, касающиеся административных процедур, поэтому совершенствование правового регулирования последних также можно считать одним из направлений государственной антикоррупционной политики.

Таким образом, целью диссертационного исследования является дальнейшая разработка теоретических основ правового регулирования административных процедур в России.

Для достижения цели исследования в диссертации поставлены следующие задачи:

- рассмотрение понятия административного процесса в широком и узком значении, определение аргументов в пользу этих точек зрения;

- разработка возможно более детального понятия административной процедуры как части административного процесса;

- определение четкой классификации административных процедур, которая может быть использована при их законодательном регулировании;

4 "Российская газета", № 266, 30.12.2008.

- определение принципов административных процедур, прежде всего специальных, которые должны быть закреплены в законодательстве;

- обоснование правовой категории «элементы административных процедур» как необходимой для их правового регулирования; рассмотрение недостатков регламентного регулирования порядка осуществления государственных функций и предоставления государственных услуг;

- критический анализ имеющихся законопроектов по данной теме;

- рассмотрение группы общественных отношений, которая должна составить основу предмета Федерального закона «Об административных процедурах»;

- рассмотрение зарубежного опыта в регулировании административных процедур, в том числе законодательства Австрии.

Объектом данного диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с разрешением не содержащих спор индивидуальных дел в сфере государственного управления. При этом главное внимание уделено процедурам по реализации административно-правового статуса частных лиц (граждан и организаций).

Предметом диссертационного исследования являются проблемы теории административных процедур, их классификации, принципов. Кроме того, предметом исследования являются нормативные правовые акты и их проекты (как Российской Федерации, так и зарубежных государств), связанные с темой исследования.

В качестве теоретической основы исследования использованы положения науки административного права и теории государства и права. Кроме того, использованы положения отраслевых юридических наук, которые могут быть применены в целях диссертационного исследования (гражданского процесса, уголовного процесса, финансового права). Диссертация основывается на работах ведущих специалистов в области административного права и процесса, в том числе: А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К С. Вельского, А.А. Демина, Е.В. Додина, O.K. Застрожной, Ю.М. Козлова, А.Н. Козырина, П.И. Кононова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, В.А. Лория, А.Е. Лунева, Е.Б. Лупарева, В.М. Манохина, М.Я. Масленникова, С.Н. Махиной, Л.А. Мицкевич, И.В. Пановой, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, В.Д. Сорокина, С.С. Студеникина, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, Ц.А. Ямпольской и других ученых.

Общетеоретической основой исследования послужили работы: С.Н. Абрамова, С.С. Алексеева, A.M. Васильева, В.М. Горшенева, П.Е. Недбайло, В.Н. Протасова, В.А. Рязановского, И.В. Михайловского, И.Я. Фойницкого, и других ученых.

При исследовании зарубежного законодательства (немецкого и австрийского) были использованы работы представителей наук административного права данных стран: Р. Вальтера, Г. Вилингера, Й. Деппе, Ф.О. Коппа, Д. Лееба, У. Рамзауэра,

И. Рихтера, Р. Тинеля, И. Хенгстшлегера, Г.Ф. Шупперта, Д. Элерса, и других.

Методологическую основу исследования составляют методы, используемые в юридических науках. Прежде всего, это общие методы теории познания: анализ и синтез, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный, аналогия и другие.

Научная новизна. Данная работа является самостоятельным комплексным научным исследованием административных процедур, их места в системе административного процесса. Научную новизну имеют обоснованные в диссертации взгляды на понятие административных процедур, их принципы, классификацию, терминологию, используемую при исследовании данного правового института. В связи с тем, что в настоящее время мало исследован институт административных регламентов, важными для органов государственной власти будут замечания относительно имеющихся в регламентах недостатков. Полезными для подготовки проекта законодательного акта об административных процедурах будут критические замечания на имеющиеся законопроекты, а также предложения по предмету регулирования и содержанию Федерального закона «Об административных процедурах». Наконец, практическое значение представляет подготовленный перевод Закона Австрии «Об общих положениях административных производств», который впервые публикуется в качестве приложения к настоящей работе.

Степень научной разработанности темы. Долгое время производства в сфере государственного управления не были предметом детального рассмотрения в юриспруденции. Одним из первых посвященных им исследований можно считать работу «Управленческие процедуры» под ред. Б.М. Лазарева5. В настоящее время административным процедурам уделяется значительно больше внимания. Важно отметить наличие диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук, подготовленных И.В. Пановой на тему «Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации» и П.И. Кононовым на тему «Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации»6. Также по теме защищено несколько кандидатских диссертаций7. Однако рассматриваемую тему рано считать в достаточной мере научно разработанной. Прежде всего, среди исследователей нет единого мнения по вопросу определения административного процесса и административных процедур, их классификации, а также структуры и содержания планируемого к принятию Федерального закона «Об административных процедурах». Ряд аспектов остается без должного внимания, например, понятие административной процедуры, закрепленное в нормативных актах о принятии административных регламентов. В работах об административных регламентах часто не отмечаются очевидные недостатки в данных документах.

5 Управленческие процедуры. Отв. ред. Б.М. Лазарев. М.: Наука, 1988 — 271 с.

6 Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации. Автореферат диссертации . доктора юридических наук, Екатеринбург, 2000 — 45 е., Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации. Диссертация . доктора юридических наук. М. 2001 -356 с.

7 Дегтярева Е.А. Административные процедуры : диссертация . кандидата юридических наук, Ростов-на-Дону, 2007 — 195 е.; Зюзин В.А. Административные процедуры: теория, практика и проблемы законодательного регулирования в РФ : диссертация . кандидата юридических наук Москва, 2007 — 208 с. и др.

Также недостаточно исследованы специальные процедурные принципы, доказательства в административных процедурах, зарубежное законодательство в данной сфере.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. В научном исследовании целесообразно исходить из так называемого «широкого» понимания административного процесса, то есть рассматривать его не только как деятельность по рассмотрению споров и применению мер административной ответственности, но включать в его содержание также процедуры позитивной деятельности органов власти по применению правовых норм. Это дает возможность использовать в исследовании административных процедур достижения отраслевых процессуальных наук (в том числе в области принципов, доказательств, подведомственности), что необходимо для правового регулирования процедур;

2. Административные процедуры представляют собой вид административного процесса, под ними понимается урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, обладающих государственно-властными полномочиями, по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел, в которых отсутствует спор. В рамках административных процедур исключается применение юридической ответственности, однако возможно применение иных мер административного принуждения. Кроме того, в контексте административных процедур следует рассматривать также организационные процедуры (в том числе процедуры разработки и принятия административных актов и процедуры, связанные с государственной службой);

3. В целях классификации административных процедур их можно разделить на две группы. Функциональные процедуры оформляют отношения между органами власти с одной стороны и не подчиненными им гражданами и юридическими лицами с другой в целях реализации правового статуса последних. Организационные процедуры направлены на обеспечение нормальной работы государственного аппарата. К ним следует относить внутриорганизационные процедуры, процедуры по взаимоотношению с подчиненными органами и организациями и межведомственные процедуры (совместную деятельность органов исполнительной власти по разработке, принятию и исполнению административных актов).

Функциональные административные процедуры целесообразно классифицировать в зависимости от инициации их возбуждения: органом власти, проводящим процедуру, или лицом, обращающимся в данный орган. Это обусловлено процессуальными различиями - инициатива органа власти получает свое внешнее выражение в административном акте, инициатива иных лиц — в предусмотренных законом документах, адресуемых ведомству (прежде всего это обращения граждан и юридических лиц);

4. Проведение административных процедур базируется на определенных принципах. Особую важность для исследования представляют собой специальные принципы функциональных административных процедур — соразмерности (т.е. соответствия установленных ограничений прав целям административной процедуры) и координации (т.е. межведомственного взаимодействия при получении необходимых для процедуры документов и сведений);

5. При совершенствовании правового регулирования целесообразно использование понятия «элементы административных процедур». Данная категория должна определяться как система юридических фактов, установление которых требуется для возможности проведения административной процедуры. К таким элементам можно относить: предмет процедуры, стороны, их права и обязанности (то есть установление компетентного ведомства, а также лиц, имеющих право обращаться с заявлением), сроки, доказательства, административно-процедурную форму;

6. К административным процедурам может быть применено общее понятие доказательств, используемое в кодифицированном процессуальном законодательстве - сведения, на основании которых компетентный орган устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. В административных процедурах можно рассматривать традиционные свойства доказательств — относимость, допустимость, достоверность доказательства и достаточность совокупности доказательств;

7. Предметом регулирования Федерального закона «Об административных процедурах» должны быть функциональные процедуры. Внутриорганизационные процедуры и межведомственные процедуры могут стать предметом регулирования Федерального закона «Об органе исполнительной власти».

В процессе законопроектных работ целесообразно использовать позитивный зарубежный опыт правового регулирования, в частности Закон Австрии «Об общих положениях административных производств», перевод которого представлен в приложении к работе.

Практическое значение и апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования использованы автором при подготовке проектов приказов и распоряжений во время работы в Управлении Федеральной регистрационной службы по Московской области, а также опробованы на выступлениях на конференциях. Научные исследования, связанные с диссертацией, нашли отражение в опубликованных работах.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в преподавательской и научной деятельности, при дальнейшей разработке проблем административного процесса и административных процедур, при подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов, а также учебников и учебных пособий.

Замечания относительно имеющихся административных регламентов могут стать полезными при разработке новых регламентов.

Приложенный к работе перевод австрийского Закона «Об общих положениях административных производств» может быть использован при подготовке аналогичного законопроекта для Российской Федерации, при исследовании австрийского законодательства, при подготовке сборников и научных статей в области административного процесса зарубежных стран8.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих собой в общей сложности десять параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов и научной литературы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Силайчев, Михаил Валерьевич, 2009 год

1. Список нормативных актов Конституция Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года; официальная публикация с изменениями от 30 декабря 2008 года // Российская газета. 2009. № 4831.Международные правовые акты

3. Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных документов (Гаага) от 05.10.1961 // Бюллетень международных договоров. 1993. №6.

4. Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999 // Совет Европы и Россия. 2002. № 2.

5. Конвенция Организации объединенных наций против коррупции от 31.10.2003 //Бюллетень международных договоров. 2006. № 10.Кодексы

6. Семейный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 1996. № 17.

7. Воздушный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 1997. № 59-60.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая // Российская газета. 1998. № 148-149.

9. Земельный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 2001. №211-212.

10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 2001. № 249.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Российская газета. 2001. № 256.

12. Трудовой кодекс Российской Федерации // Российская газета. 2001. № 256.

13. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 2002. № 137.

14. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 2002. № 220.

15. Таможенный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 2002. № 106.Федеральные конституционные и федеральные законы

16. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Российская газета. 2001. № 105.

17. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» // Российская газета. 2002. № 21.

18. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. 1995. № 229.

19. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1)//Российская газета. 1993. №49.

20. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» // Российская газета. 1997. № 126.

21. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Российская газета. 1995. № 9-10.

22. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета. 1997. № 145.

23. Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. 2001. №153.

24. Федеральный закон от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» // Российская газета. 2002. № 17.

25. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Российская газета. 2002. № 127.

26. Федеральный закон от 25.07.2002 № 11Э-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» // Российская газета. 2002. № 138-139.

27. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Российская газета. 2002. № 245.

28. Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // Российская газета. 2003. №261.

29. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» // Российская газета. 2005. № 70.

30. Федеральный закон от 01.06.2005 № 53-Ф3 «О государственном языке Российской Федерации» // Российская газета. 2005. № 120.

31. Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О Банке развития» // Российская газета. 2007. № 108.

32. Федеральный закон от 19.07.2007 № 139-Ф3 «О Российской корпорации нанотехнологий» // Российская газета. 2007. № 159.

33. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Российская газета. 2007. № 162.

34. Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Российская газета. 2007. № 165.

35. Федеральный закон от 21.11.2007 № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии» // Российская газета. 2007. № 264п.

36. Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // Российская газета. 2007. № 272.

37. Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» // Российская газета. 2008. № 180.

38. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» // Российская газета. 2008. № 266.

39. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета. 2008. № 266.

40. Федеральный закон от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Российская газета. 2009. № 25.Подзаконные актыАкты Президента РФ

41. Указ Президента Российской Федерации от 22.07.2002 № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов» // Российская газета. 2002. № 135.

42. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждено Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 //Российская газета. 2002. № 219.

43. Национальный план противодействия коррупции утвержден Президентом Российской Федерации 31.07.2008 № Пр-1568 // Российская газета. 2008. № 164.

44. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры Федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2008. № 100.Акты Правительства РФ

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» //Российская газета. 1997. № 161.

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» // Российская газета. 2002. № 140.

47. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2005. № 12.

48. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» //Российская газета. 2005. № 171.

49. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р // СЗ РФ. 2005. № 46. ст. 4720.

50. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933.

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2008 № 1061 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства» // СЗ РФ. 2009. № 2, Ст. 246.Акты иных государственных органов

52. Инструкция о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости, утверждена приказом МВД РФ от 01.11.2001 № 965 //Российская газета. 2002. № 13.

53. Инструкция Центрального банка Российской Федерации от 22.07.2002 № 102-И «О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории Российской Федерации» // Вестник Банка России. 2002. № 55.

54. Приказ ГТК РФ от 20.10.2003 № 1165 «Об утверждении формы акта проведения личного досмотра» // Российская газета. 2003. № 237.

55. Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах, утвержден приказом ФМС России от 05.12.2007 № 452 // Российская газета. 2008. № 88.

56. Административный регламент по лицензированию фармацевтической деятельности, утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.07.2008 № 337н // Российская газета. 2008. № 170.

57. Постановление Правительства Москвы от 10.06.2003 № 438-1111 «О первоочередных мерах, направленных на разработку и введение в отраслях городского хозяйства Москвы режима «одного окна» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 38.

58. Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда' города Москвы от 12.11.2003 № 468 «О порядке работы Департамента в режиме «одного окна» // не опубликован, см. СПС «Консультант Плюс».

59. Постановление Правительства Москвы от 1 июня 2004 г. № 361-ПП «О мерах по реализации принципа «одного окна» в работе органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 36.

60. Постановление Правительства Москвы от 25.03.2008 № 204-1111 «Об утверждении регламентов автоматизированной подготовки документов в режиме «одного окна» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 22.1.. Акты судов

61. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.1998 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» //Российская газета. 1998. № 101.

62. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2000 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 11 апреля 2001 года // СПС «Консультант Плюс».1.I. Список литературыМонографии, учебники и учебные пособия, книги:

63. Allgemeines Verwaltungsrecht. Herausg. von Hans-Uwe Erichsen und Dirk Ehlers. Berlin 2005 -692 c.

64. Kommentar zum Allgemeinen Verwaltungsverfahrensgesetz, herausgegeben von J. Hengstschläger und D. Leeb. 1 Teilband. Wein -Manzsche Verlags- und Universitätsbuchhandlung, 2004 286 c.

65. Weilinger G., Doralt W., KODEX Verwaltungsverfahrensgesetze, Linde Verlag, Wien 2008 389 c.

66. Verwaltungsverfahrensgeset. Kommentar. Von F.O. Knopp. U. Ramsauer. Verlag C.H.Beck München. 2005 1558 c.

67. Абдурахманов A.A. Правовые акты управления в механизме административно-правового регулирования общественных отношений: Монография. М.: ВНИИ МВД России - 98 с.

68. Абрамов С. Н. Советский гражданский процесс. М.: «Госюриздат», 1952-467 с.

69. Административное право России. Курс лекций. / К.С. Вельский и др.; под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. -704 с.

70. Административное право России: учебник / Б.Н. Габричидзе и др. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Проспект, 2009 - 677 с.

71. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. П.И. Кононова, В .Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова 4-е изд., перераб. и доп. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009 - 687 с.

72. Административное право. Учебник / Под ред. JL JI. Попова М.: Юристъ, 2006 - 698 с.

73. Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. Материалы научной конференции (М. 28 ноября 2001 г.). М.: ВНИИСЗ, 2002 475 с.

74. Административное право: учебник / под ред. JI.JI. Попова, М.С. Студеникиной. М.: Норма, 2008. - 992 с.

75. Административные регламенты: нормативный навигатор для населения / сост. Л.Ю. Грудцына. Ростов н/Д: Феникс, 2007 503 с.

76. Алексеев С. С. Социальная ценность права в советском обществе. М.: Юридическая литература, 1971 -233 с.

77. Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. 2-е изд. перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008 - 576 с.

78. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало, 1997 720 с.

79. Баландин В.Н. Павлушина A.A. Принципы юридического процесса -Тольятти: ВУиТ, 2001 150 с.

80. Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для ВУЗов -М.: Изд-во Норма. 2000 780 с.

81. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995 144 с.

82. Белявский H.H. Полицейское право (административное право) Петроград, Тип. тов-ва «Екатерингофск. печ. дело», 1915 409 с.

83. Васильев А. М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права М.: Юрид. лит., 1976. — 264 с.

84. Вершинин С., Шафхаузер Р., Экштайн К. Как упорядочить отношения гражданина и чиновника? Административные процедуры на примере законодательства Швейцарии / М. ЭКОМ, 2000 г. 78 с.

85. Войтович А.П., Малявина Н.В. Административные процедуры как средство противодействии коррупции в системе органов публичной власти: Монография / Под ред. проф. В.И. Майорова. — Челябинск: Цицеро, 2008. 126 с.

86. Гурвич М.А. Право на иск. М., Ленинград: Изд-во АН СССР, 1949. -216 с.

87. Дмитриев Ю.А., Евтеева A.A., Петров С.М. Административное право. Учебник. -М.: Изд-во Эксмо, 2005 1008 с.

88. Додин Е. В. Доказательства в административном процессе. М.: Юридическая литература. 1973 192 с.

89. Жентель С.З. Теоретические проблемы административного процесса в условиях административной реформы М. МГУПИ, 2003 166 с.

90. Застрожная O.K. Советский административный процесс. Учебное пособие. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. университета, 1985 — 100 с.

91. Зеленцов A.B. Административно-правовой спор: вопросы теории: Монография. М.: Изд-во РУДН, 2005 732 с.

92. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., Юрид. лит., 1976. 184 с.

93. Коркунов Н. Лекции по общей теории права. Издание второе. С. Петербургъ, 1890 319 с.

94. Краснов Н. И., Иконицкая И. А. Процессуальные вопросы советского земельного права. М.: Наука, 1975 151 с.

95. Лазарев В.В., Липень C.B. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2000 - 511 с.

96. Лория В.А. Административный процесс и его кодификация Изд-во Тбилисского университета 1986 - 281 с.

97. Лупарев Е. Б. Общая теория административно-правового спора: Монография /Е. Б. Лупарев Кубан. гос. аграрн. университет — Воронеж: изд-во Воронежск. гос. университета. 2003г. — 245 с.

98. Лучин В. О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М.: "Юридическая литература", 1976 167 с.

99. Манохин В.М., Новоселов В.И., Бахрах Д.Н. Административная ответственность в СССР. Саратов, Изд-во Саратовского ун-та, 1988 -166 с.

100. Махина С.Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, Изд-во Воронежского гос. университета, 1999 230 с.

101. Налоговые процедуры: учеб. пособие / под ред. А.Н. Козырина. М.: Норма, 2008 256 с.

102. Никифоров М.В. Проблемы теории административных процедур: Монография Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2006 -83 с.

103. Панова И.В. Административно-процессуальное право России / под ред. Проф. Э.Н. Ренова. М.: Норма 2003 272 с.

104. Переведенцева Е.А. Регистрация по правилам: административный регламент по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. М: РИЦ Социздат 2006 г. 111 с.

105. Петров А.Ю. Административный процесс в субъектах Российской Федерации проблемы теории и законодательного регулирования: Монография / А.Ю. Петров. - Челябинск, 2006. - 199 с.

106. Рязановский В.А. Единство процесса. М.: Юрид. бюро "Городец", 1996 75 с.

107. Салищева Н.Г, Административный процесс в СССР. М.: Изд-во Юридическая литература. 1964 108 с.

108. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. Пер. с англ./ сост. В.И. Лафитский. Под ред. и со вступ. ст. O.A. Жиднов, М. .'Прогресс, Универс, 1993 765 с.

109. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право: Учебник. Спб.: Издательство «Юридический центр пресс», 2004 536 с.

110. Тальберг Д. Г. Русское уголовное судопроизводство. Киев, Товарищ, печ. дела и торг. И.Н. Кушнеревъ и Ко, Т.1, 1889 320 с.

111. Теория государства и права. Учебник. Под ред. О.В. Мартышина. М.: Норма 2007 - 496 с.

112. Теория государства и права. Учебник. Под. ред. В.К. Бабаева. 2-е изд., перераб. и доп. - М. - Юристъ, 2007 - 637 с.

113. Теория юридического процесса. Под общ ред. В.М. Горшенева. Харьков. Изд-во при Харьковском гос. университете. Изд. объединение «Вища школа» 1985 - 192 с.

114. Толковый словарь русского языка. Ожегов С. И. и Шведова Н. Ю. / РАН, Институт русского языка; Российский фонд культуры. М.: Азъ Ltd. 1992 - 947 с.

115. Гоббс Т. Левиафан, (извлечение) История политических и правовых учений: Хрестоматия / Под ред. О.Э. Лейста — М.: Городец, 2000 511 с.

116. Управленческие процедуры. Отв. ред. Б.М. Лазарев. М.: Наука, 1988 -271 с.

117. Федеральный закон «Об административных процедурах» инициативный проект с комментариями разработчиков. Вст. Ст. К. Экштайна, Е. Абросимовой // Фонд «Конституция» М: Комплекс Прогресс 2002. - 178 с.

118. Финансовое право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. редактор О.Н. Горбунова. М.: Юристъ, 2006. - 532 с.

119. Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. 4-е изд. СПб., Тип. т-ва "Общественная польза", 1912. 566 с.

120. Шершеневич Г.Ф. Определение понятия о праве. Казань. Типолитография Императорского Казанского университета. 1896 86 с.

121. Шистоперов О.М. Калинина И.В. Сокращение административных барьеров ведения предпринимательской деятельности путемкодификации и систематизации законодательства, регулирующего административные прцедуры / Тверь: ООО Граф-Дизайн, 2005 77 с.

122. Щербаков C.B. Теория доказательств и доказывания: содержание и проблемы: Монография. М. Архангельск: Юпитер, 2007. - 263 с.

123. Эйхельман О.О. Русское полицейское право. Конспект лекций, читанных студентам юридического факультета Императорского университета св. Владимира. Киев Тип. газеты «Киевское слово». 1898 -32 с.

124. Юридическая процессуальная форма: Теория и практика / Под ред. П.Е. Недбайло и В.М. Горшенева. М.: Юрид. лит., 1976 280 с.Диссертации и авторефераты диссертаций:

125. Беркутова О.С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти: Диссертация . кандидата юридических наук: Москва, 2005 205 с.

126. Брижанин В.В. Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации. Диссертация . кандидата юридических наук, Санкт-Петербург, 2008 210 с.

127. Бондаренко A.C. Производство по делам об административных правонарушениях в финансовой сфере (процедурный и юрисдикционный аспекты). Диссертация . кандидата юридических наук. М.: 2003 219 с.

128. Дегтярева Е.А. Административные процедуры: Диссертация кандидата юридических наук, Ростов-на-Дону, 2007 — 195 с.

129. Ефремов М.О. Административные процедуры как форма реализации компетенции органов публичной власти. Диссертация . кандидата юридических наук. М.: МГИМО, 2005 187 с.

130. Зюзин В.А. Административные процедуры: теория, практика и проблемы законодательного регулирования в Российской Федерации. Диссертация . кандидата юридических наук М.: 2007 197 с.

131. Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации. Диссертация . доктора юридических наук. М.:2001-356 с.

132. Круглов В.А. Административно-деликтное право Республики Беларусь. Диссертация . доктора юридических наук. М.: 2008 — 361 с.

133. Лазарев И. М. Административные процедуры в сфере взаимоотношения граждан и их- организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации. Диссертация . кандидата юридических наук М.: ИГП РАН ,2002-199 с.

134. Лупарев Е.Б. Административно-правовые споры. Диссертация . доктора юридических наук, Воронеж, 2003 — 467 с.

135. Никольская A.A. Административные процедуры в системе публичного управления: проблемы административно-правового регулирования: Диссертация . кандидата юридических наук, Воронеж, 2007 261 с.

136. Олейников С.Н. Общетеоретические проблемы юридической процессуальной формы. Автореферат диссертации . кандидата юридических наук. Харьков, 1986. 24 с.

137. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации. Автореферат диссертации . доктора юридических наук. Екатеринбург, 2000 45 с.

138. Помазуев А.Е. Административные процедуры доступа граждан к публичной информации. Диссертация . кандидата юридических наук. М.: 2007 249 с.

139. Ротенберг A.C. Административный договор. Диссертация . кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону. 2006 183 с.

140. Тарасов С. А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности. Диссертация . кандидата юридических наук. М.: 2001. 154 с.

141. Тихий P.C. Проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации (регионально-правовой аспект). Автореферат диссертации . кандидата юридических наук. Тюменский государственный университет. Тюмень, 2005 г. - 26 с.

142. Хаустов Д.В. Публично-правовые договоры как особый инструмент государственного регулирования природопользования. Диссертация . кандидата юридических наук. М.: 2003 227 с.

143. Хвастунов К.В. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые милицией. Диссертация . кандидата юридических наук. Челябинск, 2004 195 с.Статьи:

144. Административная реформа получит знак качества. Интервью с начальником Управления государственной службы Минэкономразвития Андреем Шаровым // Российская Бизнес-газета. 2004. №453.

145. Васильев А. М. Правовые категории и их место среди категорий обществоведения // Труды Всесоюзного заочного юридического ин-та. М., 1973. Т. 32.

146. Веденеев Е.Ю. Роль презумпций в гражданском праве, арбитражном и гражданском судопроизводстве // Государство и право. 1998. № 2.

147. Вот тебе, чиновник, и Алешин день. // Российская газета. 2003. №3317.

148. Гонтмахер Е. «Регламент против волокиты» // Российская газета. 2006. № 4178.

149. Гукасян Р. Е. Обсуждение проблемы судебного права // Советское государство и право. 1980. № 1.

150. Гукасян Р. Е. Рецензия на книгу: Проблемы судебного права // Правоведение. 1984. № 5.

151. Демин A.A. Понятие административного процесса и административно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Вестник МГУ. Серия 11 Право. 1998. №4

152. Демин A.A. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации // Государство и право. 2000. №11.

153. Деппе Й. Реформа административного права в странах СНГ // Журнал ЮРИСТ. 2005. №1(43). (http://www.zakon.kz/magazine/archive/2005014.asp).

154. Зейдер Н.Б. Предмет и система советского гражданского процессуального права // Правоведение. 1962. № 3.

155. Зеленцов A.B. Юридическая конструкция административно-правового спора. Проблемы построения // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ ДАНА, Закон и право, 2004.

156. Игнатюк H.A. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права, 2006.

157. Кибальник А.Г. О системном характере презумпции вменяемости // Системность в уголовном праве. Материалы II Российского конгресса уголовного права. М., 2007.

158. Колесниченко Ю.Ю. Административные процедуры в деятельности судов // Argumentum ad judicium. ВЮЗИ МЮИ - МГЮА: Труды. - М.: Изд-во МГЮА, 2006. Т. 1.

159. Кононов П.И. Современное состояние и вопросы кодификации административно-процессального законодательства // Журнал Российского права. 2001. № 7.

160. Костеников М.В. Куракин A.B. К вопросу о кодификации норм административного права России. // Государство и право. 2002. № 4.

161. Кузьмичева Г. А. Студеникина М.С. Административный процесс: понятие, сущность, принципы // Lex russica. 2006. № 6.

162. Лукьянова В.Ю. Юридические презумпции в законодательстве о техническом регулировании // Законодательство и экономика. 2006. № 10.

163. Малеина М.Н. Правовые аспекты установления и прекращения публичного земельного сервитута // Журнал российского права. 2004. № 12.

164. Масленников М.Я. Российский административный процесс: триединство процессуальной нормы, содержания и формы // Административное право и процесс. 2008. № 2.

165. Михайловский И.В. Судебное право как самостоятельная юридическая наук // СПб. «Право». 1908. № 32.

166. Мицкевич A.B. Вспомогательные и производные акты правотворчества // Ученые записки ВНИИСЗ. 1966. Вып. 8.

167. Мицкевич Л.А. Понятие, содержание и назначение административного принуждения // Государство и право. 2002. № 6.

168. Петров Г.И. Задачи кодификации советского административного права // Государство и право. 1958; № 6.

169. Проскурякова Ю- «Все справки под одной крышей» // Российская бизнес-газета. 2007. № 606:

170. Салигцева Н.Г.,. Абросимова Е; Проблемы формирования в Российской Федерации института административной, процедуры. // Конституционное, право. Восточноевропейское обозрение. 2002. № 4.

171. Старилов Ю.Н. Административный; процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. 2004. № 6.

172. Студеникин С.С. Социалистическая ' система государственного: управления и вопрос о предмете- советского административного права // Вопросы советского административного права. М.-Л. 1949 с. 46-56.

173. Тарасова В. А: Процедурная форма деятельности; органов социального обеспечения // Советское государство и право. 1973. № 11.

174. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные . процедуры и право : // Журнал российского права. 2002. № 4.

175. Филатова A.B. Административные регламенты исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по контролю, надзору // Журнал российского права. 2006. № 10.

176. Чечина H.A. Основные направления развития гражданского процессуального права // Проблемы защиты субъективных прав и советское гражданское судопроизводство. Ярославль, 1978.

177. Щеглов В.Н. Соотношение гражданского процессуального правоотношения с другими правоотношениями // Ученые труды Томского государственного университета им. В.В. Куйбышева. Вопросы экономики и права. Томск, 1963. Т. 162.

178. Ямпольская Ц.А. Выступление на обсуждении проблем административного процесса в СССР // Советское государство и право 1963. № 1.